РЕШЕНИЕ Собрания депутатов Еткульского муниципального района Челябинской области от 31.05.2006 № 151
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРОГРАММУ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" НА ТЕРРИТОРИИ ЕТКУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
(вместе с "ПРОГРАММОЙ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" НА ТЕРРИТОРИИ ЕТКУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2006 - 2007 ГОДЫ")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ЕТКУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 мая 2006 г. № 151
О внесении изменений в Программу реализации национального
проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
на территории Еткульского муниципального района
на 2006 - 2010 годы
Собрание депутатов Еткульского муниципального района
РЕШАЕТ:
Внести в Программу реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Еткульского муниципального района на 2006 - 2010 годы, принятую решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 08.02.2006 № 101, изменения, изложив ее в новой редакции (приложение).
Глава Еткульского
муниципального района
Челябинской области
В.Н.ГОЛОВЧИНСКИЙ
Приложение
к решению
Собрания депутатов
Еткульского
муниципального района
Челябинской области
от 31 мая 2006 г. № 151
ПРОГРАММА
РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
на территории Еткульского муниципального района
на 2006 - 2007 годы
ПАСПОРТ
Программы реализации национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в Еткульском муниципальном районе на 2006 - 2007 годы
Наименование - Программа реализации национального проекта
Программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам
России", в Еткульском муниципальном районе
на 2006 - 2007 годы (далее - Программа)
Дата принятия - распоряжение главы Еткульского
решения о муниципального района от 16.12.2005 № 531
разработке
Программы
Муниципальные - Администрация Еткульского муниципального
заказчики района
Программы
Муниципальный - Администрация Еткульского муниципального
заказчик- района
координатор
Программы
Основные - Рабочая группа, созданная распоряжением
разработчики Главы Еткульского муниципального района
Программы № 605 от 30.12.2005
Цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к
устойчивому функционированию и развитию
жилищной сферы, обеспечивающее доступность
жилья для граждан, безопасные и комфортные
условия проживания в нем
Задачи - создание условий для развития жилищного и
Программы жилищно-коммунального сектора экономики и
повышения уровня обеспеченности населения
жильем путем увеличения объемов
строительства жилья, обеспеченного
необходимой инфраструктурой, развитие
финансово-кредитных институтов и механизмов;
создание условий для приведения
существующего жилищного фонда и коммунальной
инфраструктуры в соответствие со стандартами
качества, обеспечивающими комфортные условия
проживания;
обеспечение доступности приобретения жилья и
коммунальных услуг населением на уровне,
соответствующем его платежеспособности и
существующим стандартам обеспечения жилыми
помещениями
Сроки и этапы - 2006 - 2007 годы:
реализации I этап: I полугодие 2006 года
Программы II этап: II полугодие 2006 года - 2007 год
Перечень - "Обеспечение земельных участков объектами
подпрограмм коммунальной инфраструктуры";
"Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры";
"Обеспечение жильем молодых семей";
"Строительство жилья, предоставляемого по
договорам социального найма, в том числе для
переселения граждан из жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания";
"Обеспечение жильем работников бюджетных
организаций"
Объемы и - Объем финансирования Программы - 201,6 млн.
источники рублей в ценах соответствующих лет, в том
финансирования числе за счет:
Программы федерального бюджета - 0,4 млн. рублей;
областного бюджета - 153,3 млн. рублей;
местного бюджета и внебюджетных источников -
47,9 млн. рублей; в том числе по годам:
2006 г. - 21,6 млн. рублей;
2007 г. - 26,3 млн. рублей
Важнейшие - увеличение ввода в эксплуатацию жилья до
целевые 9,1 тыс. кв. метров к концу 2007 года;
индикаторы и снижение объема ветхого и аварийного
показатели жилищного фонда на 12 процентов или 400 кв.
метров (ежегодно по 200 кв. метров);
снижение уровня износа основных фондов
коммунального хозяйства до 60 процентов;
газификация жилого фонда (1232 квартир
(домов))
Ожидаемые - улучшение жилищных условий населения
конечные Еткульского муниципального района (рост
результаты обеспеченности жильем с 18,5 кв. метров на
реализации человека до 19 кв. метров);
Программы и формирование рынка земельных участков,
показатели обеспеченных объектами коммунальной
социально- инфраструктуры;
экономической обеспечение адресности поддержки населения,
эффективности связанной с оплатой жилья и коммунальных
услуг;
улучшение качества коммунальных услуг,
безопасности и комфортности проживания в
жилищах;
экономически обоснованное обеспечение
природным газом домов (квартир), требующих
газификации;
совершенствование нормативной правовой базы,
направленной на повышение доступности жилья
для населения;
создание условий для улучшения
демографической ситуации, реализация
эффективной миграционной политики, снижение
социальной напряженности в обществе.
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Жилищный фонд Еткульского муниципального района составляет 550,1 тыс. кв. м (29,6 тыс. человек), в том числе муниципальный жилой фонд - 218,3 тыс. кв. м.
Фонд ветхого и аварийного жилья - 7,6 тыс. кв. м, это 175 квартир (домов), в которых проживают 600 человек.
Средняя обеспеченность одного жителя Еткульского муниципального района - 18,5 кв. м общей площади.
Строительство жилья за 2002 - 2005 годы, кв. метров
В 2002 году была принята областная и районная целевая программа "Жилье" на 2002 - 2010 годы (далее - программа "Жилье).
За период 2002 - 2005 годов в результате ее реализации:
было усовершенствовано законодательство Челябинской области (далее - область), направленное на создание правовых условий развития рынка доступного жилья;
обеспечен рост жилищного строительства (прирост жилищного строительства в 2004 году по сравнению с 2003 годом составил 22,5 процентов, в 2005 году по сравнению с 2004 годом - 27 процентов);
осуществлялось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению коммунальных услуг населению;
повысилась эффективность работы жилищно-коммунального комплекса, что, в первую очередь, связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей.
Финансовые средства, выделенные на реализацию программы "Жилье", объем жилья, введенного в эксплуатацию и приобретенного и повторно заселенного, а также количество семей, улучшивших свои жилищные условия, представлены в таблице 1.
Реализация мероприятий подпрограммы "Социальное развитие села до 2010 года" в 2005 году позволила улучшить жилищные условия 19 семьям, проживающим в сельской местности, участники подпрограммы построили и приобрели жилые помещения общей площадью 2004,4 квадратных метров.
2. С целью реализации на территории области системы ипотечного жилищного кредитования в 2002 году Правительством Челябинской области было создано открытое акционерное общество "Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство). Уставной капитал Агентства вырос с 8 млн. рублей до 1008 млн. рублей, что привело к ускорению темпов развития ипотечного жилищного кредитования.
Для расширения ипотечного жилищного кредитования и увеличения количества жителей области, воспользовавшихся ипотекой для улучшения своих жилищных условий, на территории области осуществляется строительство жилых домов с привлечением средств Агентства и предприятий области.
С этой целью с 1 июня 2005 года снижена процентная ставка до 14 процентов годовых по ипотечным кредитам, выданным кредитными организациями области по стандартам Агентства. В 2005 году на территории Челябинской области выдано 5743 ипотечных жилищных кредита.
Вместе с тем в 2002 - 2005 годах не удалось достичь:
сокращения времени ожидания в очереди на получение социального жилья малообеспеченными гражданами (15 - 20 лет);
снижения уровня износа основных фондов коммунального комплекса.
3. В ходе реализации программы "Жилье" были выявлены следующие проблемы:
отсутствие концентрации бюджетных ассигнований на главных направлениях, их нерациональное распределение по подпрограммам;
распределение дополнительных средств на реализацию программы "Жилье" по подпрограммам без комплексного анализа приоритетности направлений расходования бюджетных средств;
недостаточное использование внебюджетных источников финансирования программы "Жилье", в том числе средств частных инвесторов, кредитов банков и собственных средств граждан.
Основной проблемой в ходе реализации подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Челябинской области" явилось то, что при отсутствии бюджетного финансирования не удалось в должной степени привлечь частные инвестиции с целью решения проблем уменьшения ветхого и аварийного жилого фонда.
В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2002 - 2004 годах в недостаточной степени был задействован механизм ипотечного жилищного кредитования. Анализ результатов начального этапа реализации данной подпрограммы выявил необходимость ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей для улучшения их жилищных условий.
Основной проблемой реализации подпрограмм "Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас, а также членов их семей", "Обеспечение жильем граждан, пострадавших от деятельности ПО "Маяк", "Обеспечение жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", "Обеспечение жильем ветеранов подразделений особого риска", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС", "Обеспечение жильем вынужденных переселенцев" стало недостаточное финансирование за счет средств федерального бюджета, направляемых в область для выполнения обязательств Российской Федерации перед гражданами - участниками указанных подпрограмм, а в район - полное его отсутствие.
В связи с вступлением в силу в 2005 году Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22 августа 2005 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступлением в силу с 1 января 2006 года отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" программа "Жилье" в том виде, в котором она была принята в 2002 году, устарела.
4. Острота проблем, существующих в жилищной и коммунальной сферах, и важность их решения для социально-экономического развития области требуют принятия комплекса мер в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - национальный проект).
Принятие Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы направлено на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках программы "Жилье", и обусловлено необходимостью:
развития конкуренции на рынке жилья, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры, в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры". Поскольку часть земельных участков под жилищное строительство будет сформирована и обеспечена объектами коммунальной инфраструктуры на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, мероприятия подпрограммы будут способствовать решению проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;
повышения надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";
повышения доступности приобретения жилья для молодых семей в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей";
улучшения жилищно-бытовых условий населения района, проживающего в ветхо-аварийном муниципальном жилищном фонде, в рамках подпрограммы "Строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма, в том числе для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания".
5. Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
входят в число приоритетов для формирования областных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;
носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия органов государственной власти Челябинской области;
не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов в течение 2 лет и более;
носят комплексный характер, и их решение окажет значительный мультипликативный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства.
Достижение основной цели Программы позволит создать условия, обеспечивающие доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания.
Улучшение жилищных условий категорий граждан, чье право на обеспечение жильем установлено федеральным законодательством и вставших на учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
6. Цели и задачи Программы определяются целями и задачами национального проекта, поскольку Программа является основным инструментом его реализации на территории района.
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Для достижения этой цели определены основные задачи Программы:
создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимыми объектами коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;
создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение доступности приобретения жилья и коммунальных услуг населением на уровне, соответствующем его платежеспособности и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями.
Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных Программой по трем основным направлениям:
развитие жилищного строительства;
совершенствование жилищно-коммунального комплекса;
развитие ипотечного жилищного кредитования.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
7. Реализация Программы в течение 2006 - 2007 годов предусматривается в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865 "Об изменениях, которые вносятся в федеральную целевую Программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
Реализация Программы проводится в два этапа:
I этап: 1 полугодие 2006 года
II этап: 2 полугодие 2006 года - 2007 год.
На первом этапе реализации Программы и ее подпрограмм разрабатывается нормативная правовая база механизмов реализации.
На протяжении второго этапа реализации осуществляются:
приведение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствии федеральному законодательству;
совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы;
внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;
реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.
Раздел IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
8. Основные меры для развития жилищного строительства направлены на:
формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;
развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;
развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;
обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков для жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;
разработку комплекса мер по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки;
создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.
9. Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:
создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;
разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;
развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;
совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;
проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса;
создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;
развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и прекращение перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
10. Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:
обеспечить условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;
совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
совершенствовать систему государственной поддержки граждан по повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения.
11. В рамках национального проекта на первой стадии реализации (2006 - 2007 годы) выделены четыре приоритета, решение которых обеспечит наибольшее продвижение по пути достижения намеченной цели:
увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;
повышение доступности жилья;
обеспечение условий для развития ипотечного жилищного кредитования;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
12. Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию Программы за счет средств бюджетов всех уровней (Приложение 1).
Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием нормативной правовой базы расширения жилищного строительства, наиболее важными являются:
разработка технических регламентов, устанавливающих требования безопасности, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировании территории, при использовании в проектировании результатов инженерных изысканий, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве зданий, строений и сооружений, а также при производстве строительных материалов;
совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства жилья;
методическое обеспечение подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;
разработка и внедрение методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.
Организационные мероприятия направлены на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе жилья, внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы жилищно-коммунального хозяйства наиболее важными являются:
разработка правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитальных ремонтов многоквартирных домов;
формирование правовой и методической базы для организации регулирования учета потребления и оплаты ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и (или) индивидуальных приборов учета;
формирование правовой и методической базы для организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определение особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере;
формирование правовой и методической базы для финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры, заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.
Организационные мероприятия направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
13. Увеличение объемов жилищного строительства, объема ввода в эксплуатацию жилья с 6,5 тыс. кв. м в 2005 году до 9,1 тыс. кв. м в 2007 году будет достигнуто за счет:
финансирования из бюджетных средств всех уровней мероприятий Программы, в том числе:
1) строительства жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе и для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
2) привлечения на строительство жилья граждан, которым оказана государственная поддержка в виде безвозмездной субсидии из средств бюджетов всех уровней на приобретение или строительство жилья;
3) обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры под жилищное строительство.
увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования;
привлечения средств кредитных организаций на строительство объектов коммунальной инфраструктуры;
инвестирования строительства жилья частными застройщиками.
Ресурсное обеспечение Программы представлено в таблице 2.
Объем финансирования корректируется с учетом возможности областного и местного бюджета на текущий финансовый год.
--------------------------------
<*> В таблицах использованы следующие сокращения:
ФБ - за счет средств федерального бюджета;
ОБ - за счет средств областного бюджета;
МБ - за счет средств местных бюджетов;
прочие - прочие источники.
В рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры" предусматривается предоставление поддержки для реализации инвестиционных проектов по Программе государственных внутренних заимствований на условиях аналогичных мер поддержки за счет средств областного бюджета.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
14. Общая координация хода выполнения Программы в рамках реализации национального проекта на территории района осуществляется Администрацией Еткульского муниципального района и Собранием депутатов Еткульского муниципального района.
Текущее управление и оперативный контроль реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм обеспечивается Администрацией Еткульского муниципального района в лице структурного подразделения (отдела) и жилищной комиссии, образованной и уполномоченной Главой Еткульского муниципального района.
Раздел VII. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
15. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и индикаторов оценки (далее - система индикаторов), которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания (Приложение 2). Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач, проводимых мероприятий.
Реализация государственной жилищной политики в рамках Программы потребует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде.
16. Реализация Программы должна обеспечить достижение следующих показателей (по сравнению с 2004 годом):
улучшение жилищных условий населения района (рост жилищной обеспеченности с 18,5 кв. метров на человека до 19,0 кв. метров);
увеличение годового объема ввода в эксплуатацию жилья с 6,5 тыс. кв. м в 2005 году до 9,1 тыс. кв. м в 2007 году;
снижение на 12 % объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на 400 кв. м (ежегодно по 200 кв. м);
формирование рынка земельных участков, обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры;
обеспечение адресности поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;
оказание государственной поддержки гражданам (молодым семьям и работникам бюджетных учреждений) путем предоставления бюджетной субсидии для улучшения ими жилищных условий;
повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 66 процентов до 60 процентов);
экономически обоснованное обеспечение природным газом домов (квартир), требующих газификации (в 2006 - 167 квартир, в 2007 году - 1065 - получивших возможность газификации);
совершенствование нормативной правовой базы, направленной на повышение доступности жилья для населения;
создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.
Приложение 1
к программе реализации
национального проекта
"Доступное и комфортное жилье -
гражданам России"
в Еткульском муниципальном районе
на 2006 - 2010 годы
Сетевой план
мероприятий программы реализации национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в Еткульском муниципальном районе на 2006 - 2010 годы
Приложение 2
к программе реализации
национального проекта
"Доступное и комфортное жилье -
гражданам России"
в Еткульском муниципальном районе
на 2006 - 2010 годы
Система
целевых индикаторов Программы реализации национального
проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в Еткульском муниципальном районе на 2006 - 2007 годы
----T----------------------T--------------T----------------------¬
¦ № ¦ Индикаторы по ¦ Единица ¦ ¦
¦п/п¦ направлениям ¦ измерения +------T------T--------+
¦ ¦ ¦ ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦
+---+----------------------+--------------+------+------+--------+
¦ 1 ¦Комплексные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦индикаторы: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ввод в эксплуатацию ¦ тыс. кв. м ¦ 6,5 ¦7,84 ¦ 9,094 ¦
¦ ¦жилья к 2007 году, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в том числе на душу ¦ кв. м/чел. ¦ 0,22 ¦ 0,25 ¦ 0,30 ¦
¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+--------------+------+------+--------+
Подпрограмма
"Обеспечение земельных участков объектами
коммунальной инфраструктуры Еткульского
муниципального района на 2006 - 2007 годы"
Паспорт
Подпрограммы "Обеспечение земельных участков
объектами коммунальной инфраструктуры
Еткульского муниципального района на 2006 - 2007 годы"
Наименование - "Обеспечение земельных участков объектами
Подпрограммы коммунальной инфраструктуры Еткульского
муниципального района на 2006 - 2007 годы"
(далее - Подпрограмма)
Государственный - Администрация Еткульского муниципального
заказчик района
Основные - Администрация Еткульского муниципального
разработчики района
Подпрограммы - МУ "Служба ЖКХ и инженерной инфраструктуры"
Цель - опережающее обеспечение земельных участков
подпрограммы объектами коммунальной инфраструктуры для
увеличения объемов строительства жилья на
конкурентном рынке жилищного строительства,
удовлетворяющего увеличивающийся
платежеспособный спрос населения
Задачи - подготовка и реализация инвестиционных
подпрограммы проектов по обеспечению земельных участков
объектами коммунальной инфраструктуры в целях
жилищного строительства на территории
Еткульского района;
- создание эффективных и устойчивых
организационных и финансовых механизмов
обеспечения земельных участков объектами
коммунальной инфраструктуры в целях жилищного
строительства
Важнейшие целевые - дополнительный объем ввода жилья на
индикаторы и подготовленных земельных участках составит не
показатели менее 1600 кв. метров к 2008 году
Сроки и этапы - 2006 - 2007 годы
реализации I этап: 1 полугодие 2006 год
подпрограммы II этап: 2 полугодие 2006 года - 2007 год
Перечень основных - разработка и совершенствование нормативных
мероприятий правовых актов;
Подпрограммы - обеспечение государственных гарантий на
реализацию мероприятий по данной программе;
- создание условий для снижения
административных барьеров в жилищном
строительстве;
- развитие конкуренции и расширение доступа
застройщиков к кредитным ресурсам;
- внедрение механизмов привлечения кредитных и
инвестиционных средств в обеспечении земельных
участков объектами коммунальной инфраструктуры;
- внедрение механизмов проведения комплексной
застройки территорий, реконструкции и
комплексного обновления существующих кварталов
застройки
Объемы и - объемы и источники финансирования
источники подпрограммы на 2006 - 2007 годы
финансирования Всего - 14,6 млн. рублей, в том числе:
Подпрограммы - из областного бюджета - 12,4 млн. рублей
- из местного бюджета и внебюджетных источников
2,2 млн. рублей
в том числе:
2006 - 7,3 млн. рублей;
2007 - 7,3 млн. рублей;
Ожидаемые - создание условий для увеличения объемов
конечные жилищного строительства на подготовленных
результаты земельных участках не менее чем на
реализации 1600 кв. метров к 2008 году;
подпрограммы и - формирование эффективных механизмов
показатели градорегулирования и развития коммунальной
социально- инфраструктуры;
экономической - создание равных условий для участников в
эффективности оформлении земельных участков;
- формирование рынка подготовленных земельных
участков для строительства жилья;
- привлечение частных инвестиций в жилищное
строительство
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, а также непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
Стимулирование градостроительной деятельности через упрощение процедуры получения застройщиками права на застройку земельных участков предусмотрено в новом Градостроительном кодексе Российской Федерации за счет развития системы открытых публичных торгов. Тем самым разрушаются главные административные барьеры на пути застройщиков, связанные с получением разрешения на строительство и выполнением технических условий по развитию инженерной инфраструктуры. Данные мероприятия должны быть подкреплены на уровне муниципальных образований путем установления четких и прозрачных процедур территориального планирования, определения градостроительных регламентов и видов разрешительного использования недвижимости.
Однако существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимыми объектами коммунальной инфраструктуры. В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения при слабо развитом кредитовании застройщиков на цели жилищного строительства.
Кроме того, на сегодняшний день отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры в целях жилищного строительства. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства требует программно-целевых действий для их решения. Реализация такого подхода позволит не только увеличить объемы жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Целью подпрограммы является опережающее обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для увеличения объема строительства жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
В процессе достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства на территории района;
создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2006 - 2007 годов в рамках выполнения мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Реализация Подпрограммы проводится в два этапа:
I этап: 1 полугодие 2006 года;
II этап: 2 полугодие 2006 года - 2007 год.
На первом этапе реализации разрабатывается нормативно-правовая база механизмов реализации подпрограммы.
На втором этапе реализации осуществляется:
приведение нормативных правовых актов в соответствии федеральному законодательству;
совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации подпрограммы;
внедрение организационных и финансовых механизмов реализации мероприятий.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию Подпрограммы за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований.
Финансово-экономические мероприятия Подпрограммы направлены на обеспечение земельных участков для жилищного строительства объектами коммунальной инфраструктуры, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов строительства, и обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы будут направлены на:
создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве;
развитие конкуренции и расширение доступа застройщикам к кредитным ресурсам;
внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечении земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры;
внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Для реализации Подпрограммы, в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы, будут реализованы меры по предоставлению государственных гарантий и субсидированию процессов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры муниципальным образованиям области в размере 80 процентов от стоимости строительства в 2006 году, в 2007 году - 65 %.
Объем федеральной финансовой поддержки области не может быть больше объема собственных средств областного и местных бюджетов вместе взятых.
Финансирование Подпрограммы производится в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и осуществляется за счет бюджетов всех уровней.
Общий объем финансирования на 2006 - 2007 годы составляет 14,6 млн. рублей в ценах соответствующих лет.
Условия предоставления средств из областного бюджета:
наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы на текущий год;
наличие разработанного инвестиционного проекта по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства;
подтверждение муниципальным образованием долевого финансирования данной подпрограммы;
разработанная градостроительная документация на земельный участок, предлагаемый под строительство объектов жилья.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ
УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Основные мероприятия, предусмотренные подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений в законодательстве, возможностей областного бюджета.
Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляет администрация Еткульского муниципального района.
Текущее управление за реализацией Подпрограммы производится администрацией Еткульского муниципального района.
Администрация Еткульского муниципального района осуществляет:
подготовку сведений о наличии подготовленных земельных участков;
разработку градостроительной документации по застройке территорий;
оформление земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой;
подготовку инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства;
обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков для жилищного строительства;
финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств местных бюджетов;
контроль за ходом реализации Подпрограммы на территории муниципального образования;
привлечение для выполнения Подпрограммы на конкурсной основе заказчика и заключение с ним соответствующих договоров;
представление отчетов об использовании областных средств, с указанием конкретного количества квадратных метров, сроком до 3 лет;
предоставление отчетов о проведении торгов, конкурсов.
Необходимым требованием Подпрограммы является использование государственных гарантий только для частичного обеспечения каждого из кредитов на финансирование инвестиционных проектов. По требованию банков кредитором заемщиком может быть предоставлено дополнительное обеспечение на часть кредита, не обеспеченную государственными гарантиями, или риски по возврату этой части кредита может принимать на себя банк-кредитор. В 2006 году доля кредита без бюджетных гарантий не может быть меньше 20 процентов, в 2007 году эта доля не может быть меньше 35 процентов.
Государственные гарантии будут предоставляться по кредитам на срок до 3 лет включительно. Источниками средств погашения кредита на обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков могут быть как средства от продажи (переуступки права аренды) земельного участка, обеспеченного объектами коммунальной инфраструктуры, средства от продажи жилья в последующие периоды, так и регулируемые муниципалитетами тарифы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
Организационные механизмы выполнения Подпрограммы обеспечат четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и уменьшить стоимость кредитования. Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников - продажи (переуступки) прав на земельные участки, установления прозрачного и регулируемого органами местного самоуправления тарифа за подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи построенного жилья.
Муниципальное образование представляет в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области инвестиционный проект по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства.
В случае, если механизм федеральной целевой программы "Жилище" не сможет быть реализован на территории Челябинской области, предлагается несколько механизмов использования средств областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы, а именно:
муниципальное образование берет кредит в банке на финансирование инвестиционного проекта, а область гарантирует погашение части процентной ставки кредита;
муниципальное образование берет заем за счет средств, заложенных в подпрограмме для реализации инвестиционного проекта, и возвращает его в течение 2 лет в областной бюджет для дальнейшего финансирования подпрограммы;
муниципальное образование представляет инвестиционный проект, где очевидна невозможность возврата средств, но имеется острая необходимость в его использовании, в этом случае будут предоставляться субсидии на условиях софинансирования, но не более 40 процентов из средств областного бюджета, предусмотренных в Подпрограмме.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ
Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить:
увеличение объемов жилищного строительства к 2008 году до 9094 кв. метров в год;
формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры;
увеличение объемов жилищного строительства на подготовленных земельных участках не менее чем на 1600 кв. метров к 2008 году;
увеличение объема частных инвестиций в жилищное строительство.
Подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Еткульского муниципального района на 2006 - 2007 годы"
ПАСПОРТ
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Еткульского муниципального района на 2006 - 2007 годы"
---------------------T-------------------------------------------¬
¦Наименование ¦- "Модернизация объектов коммунальной ¦
¦Подпрограммы ¦инфраструктуры Еткульского муниципального ¦
¦ ¦района на 2006 - 2007 годы" (далее - ¦
¦ ¦Подпрограмма) ¦
¦ ¦ ¦
¦Муниципальный ¦- Администрация Еткульского муниципального ¦
¦заказчик ¦района ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦Основные ¦- Администрация Еткульского муниципального ¦
¦разработчики ¦района, ¦
¦Подпрограммы ¦- МУ "Служба ЖКХ и инженерной ¦
¦ ¦инфраструктуры" ¦
¦ ¦ ¦
¦Цель Подпрограммы ¦- комплексное решение проблемы перехода к ¦
¦ ¦устойчивому функционированию и развитию ¦
¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства ¦
¦ ¦ ¦
¦Задачи Подпрограммы ¦- модернизация объектов коммунальной ¦
¦ ¦инфраструктуры с высоким уровнем износа; ¦
¦ ¦- повышение эффективности управления ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктурой; ¦
¦ ¦- обеспечение доступа к потреблению жилья и¦
¦ ¦коммунальных услуг на уровне, ¦
¦ ¦соответствующем его платежеспособному ¦
¦ ¦спросу и социальным стандартам ¦
¦ ¦ ¦
¦Сроки и этапы ¦- 2006 - 2007 годы ¦
¦реализации ¦I этап: 1 полугодие 2006 года ¦
¦Подпрограммы ¦II этап: 2 полугодие 2006 - 2007 год ¦
¦ ¦ ¦
¦Объемы и источники ¦- Общий объем финансирования Подпрограммы в¦
¦финансирования ¦ценах соответствующих лет - 162,6 млн.¦
¦Подпрограммы ¦руб., в том числе: ¦
¦ ¦- за счет областного бюджета - ¦
¦ ¦132,9 млн. рублей; ¦
¦ ¦- за счет местных бюджетов - ¦
¦ ¦17,9 млн. рублей ¦
¦ ¦- прочие средства - 11,8 млн. рублей ¦
¦ ¦Объем финансирования Подпрограммы по годам:¦
¦ ¦2006 - 71 млн. рублей; ¦
¦ ¦2007 - 91,6 млн. рублей. ¦
¦ ¦ ¦
¦Исполнители основных¦- МУ "Служба ЖКХ и инженерной ¦
¦мероприятий ¦инфраструктуры" ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦Ожидаемые конечные ¦- Сокращение износа объектов коммунальной ¦
¦результаты ¦инфраструктуры ¦
¦Подпрограммы ¦в 2006 году - до 63 процентов; ¦
¦ ¦в 2007 году - до 60 процентов. ¦
¦ ¦- повышение качества коммунальных услуг, ¦
¦ ¦предоставляемых потребителям; ¦
¦ ¦- создание благоприятных условий для ¦
¦ ¦привлечения заемных средств в проекты по ¦
¦ ¦модернизации объектов коммунальной ¦
¦ ¦инфраструктуры; ¦
¦ ¦- обеспечение природным газом домов ¦
¦ ¦(квартир), требующих экономически ¦
¦ ¦обоснованной газификации в 2006 году - ¦
¦ ¦167 квартир, в 2007 - 1065 квартир ¦
L--------------------+--------------------------------------------
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Качество содержания жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основные причины неэффективности жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) - высокий уровень износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса, неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений. В результате в ЖКХ отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.
ЖКХ в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью. Износ коммунальной инфраструктуры района составляет 65 %, около 35 % основных фондов полностью отслужили свой срок. Все это привело к тому, что потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Срок службы теплотрасс в настоящее время в 4 - 6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 % от произведенной тепловой энергии. Происходит перерасход топлива в котельных из-за плохой водоподготовки и не отлаженного процесса горения. Планово предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, энергетики для нужд ЖКХ уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5 - 3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов.
Из-за повышенного загрязнения водоисточников, традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Большинство аварий на инженерных сетях происходит по причинам их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение. Проблема усугубляется большим размером задолженности предприятий ЖКХ, образовавшейся, в первую очередь, в результате задолженности населения, которая составила на 01.01.2006 18,172 млн. рублей.
Решить проблему повышения качества и надежности представления коммунальных услуг возможно только объединением усилий всех уровней власти с привлечением частных инвестиций. Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Одним из направлений повышения качества жилищно-коммунальных услуг должна стать экономически обоснованная газификация жилых домов: газификация частных жилых домов с целью пищеприготовления и отопления, а в ряде случаев - с отказом от централизованного отопления жилых домов.
Завершение реформы ЖКХ должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению собственностью.
Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Основной целью Подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию ЖКХ.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
- создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальной сфере;
- разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления по вопросам управления многоквартирными домами;
- развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;
- совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальной сфере;
- проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального комплекса;
- создание условий для привлечений средств частных инвеститоров в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры; государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвеститоров;
- развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
- прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и прекращение перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
- обеспечение возможности подключения к газу в целом по району в 2006 году - 167 квартир, в 2007 году - 1065 квартир.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2006 - 2007 годов в рамках выполнения мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Реализация Подпрограммы проводится в два этапа:
I этап: 1 полугодие 2006 года;
II этап: 2 полугодие 2006 года - 2007 год.
На первом этапе реализации разрабатывается нормативно-правовая база механизмов реализации подпрограммы.
На втором этапе реализации осуществляется:
финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации подпрограммы;
внедрение организационных и финансовых механизмов реализации мероприятий.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Мероприятия Подпрограммы направлены на реализацию поставленных ею задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по осуществлению модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. В качестве критериев успешности решения поставленных задач используются целевые индикаторы, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Среди мероприятий Подпрограммы по совершенствованию нормативной правовой базы наиболее важным являются:
разработка нормативных правовых актов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части соответствующих правоотношений;
разработка и утверждение регламентов состояния индивидуальных и многоквартирных домов для определения соответствия жилья установленным требованиям и создание нормативной правовой базы, административной ответственности собственников помещений за содержание индивидуальных и многоквартирных домов;
разработка нормативной правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитальных ремонтов многоквартирных домов;
формирование нормативной правовой и методической базы для организации, регулирования, учета, потребления и оплаты ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и (или) индивидуальных приборов учета;
формирование нормативной правовой и методической базы для организации эффективного тарифного регулирования организаций жилищно-коммунального комплекса, их финансового оздоровления;
формирование нормативной правовой и методической базы для финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры.
5. Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций и создание условий для подключения к природному газу домов (квартир), требующих экономически обоснованной газификации.
С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, ввести обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, от лица собственников в которых выступает орган местного самоуправления, провести регистрацию муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой.
Для совершенствования процедур тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере необходимо создать систему индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями жилищно-коммунального комплекса.
Организационные мероприятия не требуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Программные мероприятия, связанные с модернизацией объектов коммунальной инфраструктуры, направлены на строительство подводящих магистральных газопроводов и газовых сетей, снижение уровня износа основных фондов и финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной поддержки процессов модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса, направленной на привлечение средств частных инвесторов.
Расчет
потребности в объемах работ по модернизации
объектов жилищно-коммунального хозяйства
-----------------------T-------------T----------T--------T-------¬
¦ Системы ¦ Единица ¦ Всего ¦ 2006 ¦ 2007 ¦
¦ жизнеобеспечения ¦ измерения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------------+----------+--------+-------+
¦Сети теплоснабжения ¦ км ¦ 7 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------+-------------+----------+--------+-------+
¦Отопительные котельные¦ Гкал/час ¦ 15 ¦ 7 ¦ 8 ¦
+----------------------+-------------+----------+--------+-------+
¦Сети водоснабжения и ¦ км ¦ 34 ¦ 16 ¦ 18 ¦
¦водоотведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------------+----------+--------+-------+
¦Жилищный фонд ¦ тыс. кв. м ¦ 4 ¦ 2 ¦ 2 ¦
+----------------------+-------------+----------+--------+-------+
¦Сети газоснабжения ¦ км ¦ 32 ¦ 12 ¦ 20 ¦
L----------------------+-------------+----------+--------+--------
Перечень
основных мероприятий по реализации Подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Еткульского муниципального района на 2006 - 2007 годы"
Необходимый объем финансирования Подпрограммы в 2006 - 2007 гг. составляет 162,6 млн. руб., в том числе из областного бюджета - 132,9 млн. руб., из местного бюджета 17,9 млн. руб., из прочих средств - 11,8 млн. руб.
Раздел VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ,
КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Государственным заказчиком Подпрограммы является Администрация Еткульского муниципального района. Координация работы по реализации Подпрограммы и контроль за ходом ее исполнения осуществляет МУ "Служба ЖКХ и инженерной инфраструктуры".
Реализация Подпрограммы обеспечения путем организации выполнения предусмотренных программных мероприятий.
Исполнители, ответственные за реализацию соответствующих мероприятий, анализируют ход исполнения мероприятий по своим направлениям деятельности и о результатах информируют Администрацию Еткульского муниципального района. Администрация Еткульского муниципального района представляет Главе Еткульского муниципального района отчет о ходе выполнения Подпрограммы и обеспечивает освещение хода реализации Подпрограммы через средства массовой информации.
Перечень мероприятий на предстоящий год и затраты на их реализацию подлежат ежегодному уточнению.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
В результате реализации Подпрограммы будет обеспечено:
1) повышение эффективности, качества коммунального обслуживания.
Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса приведет к оптимизации стоимости жилищно-коммунальных услуг, создаст условия к сокращению затрат предприятий до уровня нормативных, путем развития конкурентных отношений и эффективному регулированию естественных монополий;
2) надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, снижение количества аварий в жилищном хозяйстве;
3) снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры с 65 % в 2005 году до 60 % в 2007 году;
4) переход на рыночные отношения предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
5) привлечение частных инвестиций в проекты модернизации инфраструктуры.
Система
целевых индикаторов Подпрограммы "Модернизация
объектов коммунальной инфраструктуры на 2006 - 2007 годы"
Система
индикаторной оценки социально-экономической
эффективности "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Еткульского муниципального района
на 2006 - 2007 годы"
------------------T----------------------------------------------¬
¦ Предмет оценки ¦ Индикаторы оценки ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦ Совершенствование жилищно-коммунального комплекса ¦
+-----------------T----------------------------------------------+
¦Эффективность ¦динамика тарифов на коммунальные услуги; ¦
¦функционирования ¦динамика аварийности систем коммунальной ¦
¦жилищно- ¦инфраструктуры; ¦
¦коммунального ¦динамика привлечения частных инвестиций в ¦
¦комплекса ¦коммунальном секторе ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Качество ¦доля жилищного фонда, оборудованного основными¦
¦жилищного фонда ¦системами инженерного обеспечения (водопровод,¦
¦ ¦канализация, горячее водоснабжение, ¦
¦ ¦электроснабжение) в общем объеме жилищного ¦
¦ ¦фонда; ¦
¦ ¦доля ветхого и аварийного жилищного фонда; ¦
¦ ¦площадь капитально отремонтированного и ¦
¦ ¦реконструированного жилого фонда ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Управление ¦доля многоквартирного жилого фонда, ¦
¦жилищным фондом ¦управляемого частными собственниками; ¦
¦ ¦доля жилищного фонда, находящегося в ¦
¦ ¦управлении частных организаций в общем ¦
¦ ¦объеме жилищного фонда; ¦
¦ ¦количество проведенных конкурсов по выбору ¦
¦ ¦управляющих жилищных компаний в муниципальном ¦
¦ ¦жилищном фонде ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Внедрение ¦данные об установке приборов учета в системах ¦
¦приборов учета ¦холодного и горячего водоснабжения, тепло- и ¦
¦потребляемых ¦газоснабжения ¦
¦ресурсов ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Газификация ¦данные о количестве квартир (домов), ¦
¦квартир (домов) ¦получивших возможность газификации ¦
L-----------------+-----------------------------------------------
Технико-экономическое обоснование потребности
финансирования Подпрограммы "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры Еткульского
муниципального района на 2006 - 2010 годы"
Расходы на модернизацию объектов инженерной инфраструктуры складываются из следующих мероприятий:
1) Модернизация сетевого хозяйства.
19 км муниципальных тепловых сетей находится в аварийном состоянии (износ свыше 90 %) и требует замены. Замена 1 км теплосети диаметром 200 мм (средний диаметр трубопровода в коммунальном теплоснабжении) оценивается в среднем в 2,6 млн. рублей в ценах 2005 года. На модернизацию сетевого хозяйства в теплоснабжении в целом требуется в 2006 - 2007 гг. 16,8 млн. рублей (с учетом ежегодного индекса - дефлятора 110,0).
89 км муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения требуют срочной замены. Замена 1 км сетей водоснабжения и водоотведения диаметром 100 мм оценивается в среднем 1,0 млн. рублей в ценах 2005 года. Потребность в средствах на модернизацию сетей водоснабжения и водоотведения в 2006 - 2007 годах составит 35,8 млн. рублей (с учетом ежегодного индекса - дефлятора 110,0).
Всего на модернизацию сетевого хозяйства систем тепло-, водоснабжения и водоотведения потребуется 52,6 млн. рублей;
2) Модернизация генерирующих мощностей.
При существующем уровне износа инженерного оборудования потребуется модернизация 25 процентов коммунальных котельных установленной суммарной мощностью 39 Гкал/час. Стоимость модернизации одной котельной средней мощностью 6 - 10 Гкал/час составляет 7 млн. рублей.
В рамках реализации Подпрограммы предполагается, что наряду с указанными инженерными мероприятиями на существующих объектах коммунальной инфраструктуры будут финансироваться работы по модернизации жилищного фонда. Модернизация жилищного фонда приведет к снижению потребности в тепловой энергии, тем самым отпадет потребность в ремонте и модернизации некоторого количества котельных и тепловых сетей.
3) Газификация
Для того, чтобы дать возможность подключить к газу в 2006 - 2007 годах 1232 квартир, требуется строительство 32 км подводящих газопроводов и газовых сетей.
При средней стоимости 1 км газопроводов различных диаметров (от Ду = 400 мм до Ду = 30 мм) 3,16 млн. рублей, с учетом ежегодного индекса - дефлятора 110,0 в 2006 - 2007 годах потребуется финансирование в сумме 90 млн. рублей.
Подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей на территории
Еткульского муниципального района"
ПАСПОРТ
Наименование Обеспечение жильем молодых семей на территории
подпрограммы Еткульского муниципального района
Дата принятия Распоряжение главы Еткульского муниципального
решения о района № 531 от 16.12.2005
разработке
подпрограммы
(наименование
и номер
соответствующего
нормативного
акта)
Муниципальный Администрация Еткульского муниципального
заказчик района
Муниципальный Администрация Еткульского муниципального
заказчик- района
координатор
Основные Рабочая группа администрации Еткульского
разработчики муниципального района
подпрограммы
Цель подпрограммы комплексное решение проблемы обеспечения
жильем молодых семей, признанных нуждающимися
в улучшении жилищных условий
Задачи создание и развитие системы государственной
подпрограммы поддержки молодых семей в виде бюджетных
субсидий, в том числе на оплату
первоначального взноса при получении
ипотечного кредита на приобретение или
строительство жилья;
обеспечение условий для софинансирования
приобретения жилья за счет средств бюджетов
всех уровней, а также собственных средств
граждан и кредитных (заемных) средств;
создание условий для активного использования
ипотечного жилищного кредитования при решении
жилищной проблемы молодых семей
Важнейшие целевые Количество молодых семей, приобретших жилье с
индикаторы и помощью ипотечных жилищных кредитов (займов);
показатели процент реализованных молодыми семьями
свидетельств на приобретение жилья от общего
количества выданных свидетельств -
100 процентов;
доля молодых семей, приобретших жилые
помещения, от общего числа нуждающихся в
улучшении жилищных условий, в том числе
проживающих на селе (вспомогательный
показатель эффективности подпрограммы)
Сроки и этапы 2006 - 2007 годы:
реализации 1 этап: 1 полугодие 2006 года
подпрограммы 2 этап: 2 полугодие 2006 года - 2007 год
Объемы и общий объем финансирования в ценах
источники соответствующих лет - 3,4 млн. рублей, в том
финансирования числе за счет средств:
подпрограммы федерального бюджета - 0,4 млн. рублей;
областного бюджета - 0,8 млн. рублей;
местный бюджет - 0,2 млн. рублей,
в том числе по годам:
2006 г. - 0,1 млн. рублей
2007 г. - 0,1 млн. рублей
собственные и заемные средства молодых семей -
2 млн. руб.
Ожидаемые создание условий для повышения уровня
конечные обеспеченности жильем молодых семей;
результаты укрепление семейных отношений среди молодых
реализации пар и снижение уровня социальной напряженности
подпрограммы и в обществе;
показатели улучшение демографической ситуации в районе;
социально- привлечение средств граждан и внебюджетных
экономической средств в финансирование жилищного
эффективности строительства и, как следствие, увеличение
объемов строительства жилья;
создание условий для формирования активной
экономической позиции молодежи
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы государственной поддержки молодых граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при приобретении жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на строительство или приобретение жилья. Подпрограмма разработана на основании подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Отсутствие собственного жилья не способствует созданию семьи и увеличению рождаемости, что отрицательно сказывается на демографической обстановке в Челябинской области и в Еткульском муниципальном районе в частности.
Неудовлетворительное жилищное положение снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Также отсутствие жилых помещений увеличивает рост миграции молодого населения района за его пределы.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы является основой стабильных условий жизни для данной наиболее перспективной части населения Еткульского муниципального района.
Молодые семьи, в основном, являются приобретателями первого в своей жизни жилья, следовательно, не имеют жилья в собственности, которое можно использовать как первоначальный актив для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также еще не имели возможности накопить средства на эти цели.
Возможность решения жилищной проблемы, в том числе и с привлечением средств ипотечного кредита, создаст для молодежи стимул для повышения качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых семей Еткульского муниципального района позволит сформировать экономически активный слой населения.
Вопрос создания эффективных механизмов поддержки молодых семей актуален также из-за серьезного кадрового дефицита во всех отраслях без исключения, что негативно сказывается на перспективном развитии района в целом.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
2. Основная цель подпрограммы - комплексное решение проблемы обеспечения жильем молодых семей в Еткульском муниципальном районе путем предоставления молодым семьям поддержки для приобретения жилья.
Участником подпрограммы может быть молодая семья, признанная в соответствии с действующим жилищным законодательством нуждающейся в улучшении жилищных условий:
возраст супругов в которой не превышает 30 лет;
неполная семья, состоящая из одного родителя в возрасте до 30 лет и одного и более детей.
Основаниями признания граждан нуждающимися в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья являются:
Гражданин признан органами местного самоуправления нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет до 1 марта 2005 года;
Гражданин не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членом семьи собственника жилого помещения;
Гражданин является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи меньше учетной нормы;
Гражданин проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Изъявление желания гражданина на признание его нуждающимся в субсидии осуществляется в письменной форме и предоставляется в органы местного самоуправления по месту жительства.
Признание гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья осуществляется органами местного самоуправления.
Для признания гражданина нуждающимся в субсидии им предоставляются следующие документы:
1) заявление, подписанное всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи;
2) документы, содержащие сведения о составе семьи, степени родства и площади занимаемого помещения;
3) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, а также подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи;
4) документы, подтверждающие предусмотренные жилищным законодательством основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма:
документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи;
справка органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у гражданина-заявителя и членов его семьи;
справка предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) в настоящее время и ранее жилья на праве собственности на всех членов семьи.
Порядок рассмотрения заявления гражданина и вынесения решения о признании нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья:
1) поступившее заявление гражданина о признании нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья с прилагаемыми документами проверяется органами местного самоуправления
2) по результатам рассмотрения заявления с прилагаемыми документами и проверки жилищных условий заявителя принимается решение о признании или об отказе в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня предоставления указанных документов в орган местного самоуправления
3) отказ в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья допускается в случае, если:
не представлены в полном объеме документы;
представлены документы, не подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья;
граждане в течение последних пяти лет совершили действия, в результате которых граждане не могут быть признаны нуждающимися в предоставлении субсидии.
Решение об отказе в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии должно содержать основание такого отказа и может быть обжаловано гражданином-заявителем в судебном порядке.
Участниками подпрограммы могут стать молодые семьи, имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях, или собственные средства, необходимые для оплаты части стоимости приобретаемого жилья.
3. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
разработка механизма предоставления молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита;
обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;
развитие финансово-кредитных институтов.
Выполнение этих задач обеспечит создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, привлечения в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков, представляющих ипотечные жилищные кредиты, личных средств граждан.
4. Важнейшие целевые индикаторы подпрограммы:
количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов), в 2006 году - 13 семей, в 2007 году - 13 семей.
процент реализованных молодыми семьями свидетельств на приобретение жилья от общего количества выданных свидетельств - 100 процентов.
доля молодых семей, приобретших жилые помещения, от общего числа нуждающихся в улучшении жилищных условий (вспомогательный показатель эффективности подпрограммы).
5. Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:
добровольность участия в подпрограмме;
нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством <1>;
--------------------------------
<1> Применительно: признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (статья 51).
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение государственной поддержки за счет бюджетных средств при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз;
приобретение или строительство жилья при условии получения участником подпрограммы ипотечного жилищного кредита (займа);
расчет размера субсидии на основе средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Еткульскому муниципальному району, с дифференциацией в зависимости от того, в каком поселении молодая семья состоит на учете в качестве участника подпрограммы (но не выше средней рыночной стоимости общей площади жилья по Челябинской области);
привлечение собственных средств граждан и ипотечных кредитов при улучшении жилищных условий, требование платежеспособности участника подпрограммы (в соответствии с критериями, устанавливаемыми банком) при приобретении или строительстве жилья с привлечением средств ипотечного кредита;
создание условий для формирования активной экономической позиции молодежи.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2006 - 2007 годов в рамках выполнения мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодежи" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Реализация Подпрограммы проводится в два этапа:
I этап: 1 полугодие 2006 года;
II этап: 2 полугодие 2006 года - 2007 год.
На первом этапе реализации разрабатывается нормативно-правовая база механизмов реализации подпрограммы.
На втором этапе реализации осуществляется:
Приведение нормативных правовых актов в соответствие федеральному законодательству,
Совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации подпрограммы,
Внедрение организационных и финансовых механизмов реализации мероприятий.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
7. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных ею задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
8. Основными источниками финансирования подпрограммы являются:
средства федерального бюджета;
средства областного и местных бюджетов;
средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения или строительства жилья;
средства участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.
9. Средства бюджетов всех уровней направляются на:
1) предоставление молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья в размере 40 процентов от средней стоимости стандартного жилья <2> (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 20 процентов - за счет средств областного бюджета, 10 процентов - за счет средств местного бюджета) для молодых семей, имеющих одного и более ребенка;
--------------------------------
<2> Стандартное жилье - жилые помещения, общей площадью не превышающие социальной нормы, установленной для семьи, получающей субсидию согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья".
2) предоставление молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья в размере 35 процентов от средней стоимости стандартного жилья (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 20 процентов - за счет средств областного бюджета, 5 процентов - за счет средств местного бюджета) для молодых семей, не имеющих детей;
Расчет размера субсидии производится исходя из:
социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности,
средней рыночной (норматива) стоимости приобретения 1 кв. метра общей площади жилья, сформировавшейся на территории, на которой проживает молодая семья - участник подпрограммы.
Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:
для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей) - количество членов семьи, умноженное на 18 кв. метров.
Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле:
СтЖ = Н x РЖ,
где:
СтЖ - средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;
Н - норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья;
РЖ - размер общей площади жилого помещения.
Норматив стоимости приобретения 1 квадратного метра общей площади жилья устанавливается органом местного самоуправления, но не превышает среднюю рыночную стоимость жилья по Челябинской области.
Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в свидетельстве.
Молодым семьям при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная субсидия за счет средств местного бюджета в размере не менее 5 процентов от средней стоимости жилья по вышеуказанной формуле.
Средства местного бюджета предоставляются молодой семье для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение или строительство жилья. Механизм предоставления субсидий при рождении (усыновлении) ребенка разрабатывается органами местного самоуправления.
Объемы ассигнований из местного бюджета подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей местного бюджета на соответствующий год и рыночной стоимости квадратного метра.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
10. Администрация Еткульского муниципального района:
осуществляет разработку нормативной правовой базы подпрограммы, в том числе разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий подпрограммы;
несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию подпрограммы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
осуществляет организацию в местных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.
11. Администрация Еткульского муниципального района:
разрабатывает нормативные правовые акты, необходимые для выполнения подпрограммы и механизм ее реализации;
формирует общий список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - участников подпрограммы;
осуществляет отбор банков по установленным на федеральном уровне критериям для обслуживания средств субсидии;
формирует единую по Еткульскому муниципальному району базу данных об участниках подпрограммы;
осуществляет контроль за реализацией подпрограммы на муниципальном уровне в пределах своих полномочий;
определяет объем ежегодного финансирования подпрограммы;
осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы.
12. Администрация Еткульского муниципального района (администрации поселений) осуществляет:
признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством;
ведение в установленном порядке учета граждан (молодых семей) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
формирование списков молодых семей-участников подпрограммы;
выдачу молодым семьям-участникам подпрограммы в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья;
финансирование подпрограммы за счет средств бюджета муниципального образования;
организацию в средствах массовой информации муниципального образования работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.
13. Бюджетная поддержка молодых семей осуществляется в форме:
предоставления субсидии на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья;
предоставления субсидии на оплату части ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья.
Механизм реализации предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям путем предоставления субсидии в размере 35 - 40 процентов от средней стоимости стандартного жилья:
на приобретение жилья при наличии у молодой семьи собственных средств, необходимых для оплаты не менее 60 - 65 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения;
на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья;
на оплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном объеме жилого помещения, которое для участника подпрограммы приобрел жилищно-накопительный кооператив, членом которого он является;
на строительство индивидуального жилья.
Субсидия предоставляется на приобретение жилья у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания. Жилое помещение должно находиться на территории Еткульского района.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи-участника подпрограммы, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи получателя субсидии.
Преимущественным правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья имеют:
молодые семьи, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;
молодые семьи, имеющие ребенка (детей).
14. Основу механизма предоставления субсидии на оказание помощи молодым семьям при решении жилищной проблемы составляет механизм свидетельств на приобретение жилья.
Свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство) является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи-участника подпрограммы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Срок действия свидетельства составляет:
Для молодых семей - 2 месяца с даты выдачи свидетельства, указанной в свидетельстве, в течение которых молодая семья должна открыть банковский счет, заключить договор банковского счета и сдать свидетельство в банк;
Для банков, участвующих в реализации подпрограммы - 9 месяцев с даты его выдачи.
Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - порядок) утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.
Порядок, в том числе, устанавливает правила ведения учета молодых семей-участников подпрограммы; правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств на приобретение жилья.
Порядок определяет особенности использования средств субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение или строительство жилья, а также использования субсидий молодыми семьями-участниками подпрограммы, которые являются членами жилищно-накопительных кооперативов, действующих на основании Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах". Порядок вводится с 1 января 2006 года.
Формирование списков молодых семей осуществляется органами местного самоуправления Еткульского муниципального района.
Свидетельства выпускаются уполномоченным Губернатором Челябинской области органом исполнительной власти Челябинской области в соответствии с ежегодно утверждаемым ими графиком выпуска и распределения свидетельств.
Выдачу свидетельств осуществляют органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, которые обязаны проинформировать молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные потенциальные участники подпрограммы - дать письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Молодая семья-владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.
Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.
Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.
Существуют особенности использования субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве субсидии, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.
После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме.
Администрация Еткульского муниципального района осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формирует списки молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить свидетельство в планируемом году.
Раздел VI. ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ С УКАЗАНИЕМ
ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
15. Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета будет обеспечена за счет:
исключения возможности не целевого использования бюджетных средств;
прозрачности использования средств федерального бюджета;
государственного регулирования порядка расчета и предоставления субсидии;
адресного предоставления бюджетных средств;
привлечения участниками подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения жилья.
Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить:
улучшение жилищных условий молодых граждан Еткульского муниципального района;
увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) за счет обеспечения доступности приобретения жилья молодыми семьями, получившими бюджетные субсидии;
увеличение рождаемости в Еткульском муниципальном районе.
Приложение
Мероприятия подпрограммы
-----------------T--------------T-----------------------T--------------¬
¦ Наименование ¦ Источник ¦ Финансовые затраты ¦ Исполнитель ¦
¦ мероприятия ¦финансирования¦ в действующих ценах, ¦ мероприятий ¦
¦ ¦ ¦ млн. рублей ¦ подпрограммы ¦
¦ ¦ +------------T----------+ (полное ¦
¦ ¦ ¦ всего ¦ в том ¦наименование) ¦
¦ ¦ ¦ на период ¦ числе ¦ ¦
¦ ¦ ¦ реализации ¦ по годам ¦ ¦
¦ ¦ ¦подпрограммы+----T-----+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2006¦2007 ¦ ¦
+----------------+--------------+------------+----+-----+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 9 ¦
+----------------+--------------+------------+----+-----+--------------+
¦По подпрограмме ¦всего ¦ 3,4 ¦ 1,7¦ 1,7¦ ¦
¦в целом +--------------+------------+----+-----+--------------+
¦ ¦из них: ¦ 0,4 ¦ 0,2¦ 0,2¦ ¦
¦ ¦федеральный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+------------+----+-----+--------------+
¦ ¦областной ¦ 0,8 ¦ 0,4¦ 0,4¦ ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+------------+----+-----+--------------+
¦ ¦местные ¦ 0,2 ¦ 0,1¦ 0,1¦ ¦
¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+------------+----+-----+--------------+
¦ ¦собственные и ¦ 2 ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦
¦ ¦заемные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦молодых семей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------------+------------+----+-----+--------------+
¦ Разработка нормативных правовых актов ¦
+-------------------------------------------------------T--------------+
¦Разработка не требуется ¦Органы ¦
¦положения о ¦местного ¦
¦порядке и ¦самоуправления¦
¦условиях ¦Еткульского ¦
¦предоставления ¦муниципального¦
¦молодым семьям ¦района ¦
¦субсидий при ¦ ¦
¦рождении ¦ ¦
¦ребенка ¦ ¦
+-------------------------------------------------------+--------------+
¦ 1. Организационные мероприятия ¦
+----------------T--------------T-----------------------T--------------+
¦Организация ¦всего ¦ не требуется ¦ Органы ¦
¦учета молодых +--------------+-----------------------+ местного ¦
¦семей, ¦из них: ¦ не требуется ¦самоуправления¦
¦участников ¦федеральный ¦ ¦ Еткульского ¦
¦подпрограммы ¦бюджет ¦ ¦муниципального¦
¦ +--------------+-----------------------+ района ¦
¦ ¦областной ¦ не требуется ¦ ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+-----------------------+ ¦
¦ ¦местные ¦ не требуется ¦ ¦
¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦
+----------------+--------------+-----------------------+--------------+
¦Определение ¦всего ¦ не требуется ¦ Органы ¦
¦потребности +--------------+-----------------------+ местного ¦
¦в выделении ¦из них: ¦ не требуется ¦самоуправления¦
¦капитальных ¦федеральный ¦ ¦ Еткульского ¦
¦вложений на ¦бюджет ¦ ¦муниципального¦
¦предоставление +--------------+-----------------------+ района ¦
¦безвозмездных ¦областной ¦ не требуется ¦ ¦
¦субсидий для ¦бюджет ¦ ¦ ¦
¦молодых семей +--------------+-----------------------+ ¦
¦ ¦местные ¦ не требуется ¦ ¦
¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦
+----------------+--------------+-----------------------+--------------+
¦Организация ¦всего ¦ не требуется ¦ Органы ¦
¦информационной и+--------------+-----------------------+ местного ¦
¦разъяснительной ¦из них: ¦ не требуется ¦самоуправления¦
¦работы среди ¦федеральный ¦ ¦ Еткульского ¦
¦населения по ¦бюджет ¦ ¦муниципального¦
¦освещению целей +--------------+-----------------------+ района ¦
¦и задач ¦областной ¦ не требуется ¦ ¦
¦подпрограммы ¦бюджет ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+-----------------------+ ¦
¦ ¦местные ¦ не требуется ¦ ¦
¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦
+----------------+--------------+-----------------------+--------------+
¦ 2. Финансово-экономические мероприятия ¦
+----------------T--------------T------------T----T-----T--------------+
¦Выдача молодым ¦всего ¦ 3,4 ¦ 1,7¦ 1,7¦ Органы ¦
¦семьям субсидий +--------------+------------+----+-----+ местного ¦
¦в форме ¦из них: ¦ 0,4 ¦ 0,2¦ 0,2¦самоуправления¦
¦свидетельств на ¦федеральный ¦ ¦ ¦ ¦ Еткульского ¦
¦приобретение ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦муниципального¦
¦жилья +--------------+------------+----+-----+ района ¦
¦ ¦областной ¦ 0,8 ¦ 0,4¦ 0,4¦ ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+------------+----+-----+ ¦
¦ ¦местные ¦ 0,2 ¦ 0,1¦ 0,1¦ ¦
¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------------+------------+----+-----+--------------+
¦Приобретение ¦собственные и ¦ 2 ¦ 1 ¦ 1 ¦молодые семьи-¦
¦жилья ¦заемные ¦ ¦ ¦ ¦ участники ¦
¦ ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ подпрограммы ¦
¦ ¦молодых семей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------+--------------+------------+----+-----+---------------
Подпрограмма
"Строительство жилья, предоставляемого по договорам
социального найма, в том числе для переселения граждан
из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания"
ПАСПОРТ
Подпрограммы "Строительство жилья, предоставляемого
по договорам социального найма, в том числе
для переселения граждан из жилищного фонда, признанного
непригодным для проживания"
--------------------T--------------------------------------------¬
¦Наименование ¦- "Строительство жилья, предоставляемого по ¦
¦подпрограммы ¦договорам социального найма, в том числе для¦
¦ ¦переселения граждан из жилищного фонда, ¦
¦ ¦признанного непригодным для проживания" ¦
¦ ¦(далее подпрограмма) ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦Дата принятия ¦- распоряжение главы Еткульского ¦
¦решения о ¦муниципального района от 30.12.2005 № 605 ¦
¦разработке ¦ ¦
¦программы, дата ее ¦ ¦
¦утверждения ¦ ¦
¦(наименование и ¦ ¦
¦номер ¦ ¦
¦соответствующего ¦ ¦
¦нормативного акта) ¦ ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦Заказчик ¦- Администрация Еткульского муниципального ¦
¦ ¦района ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦Заказчик- ¦- Администрация Еткульского муниципального ¦
¦координатор ¦района ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦Основные ¦- Рабочая группа ¦
¦разработчики ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦Цель подпрограммы ¦- строительство жилья по договорам ¦
¦ ¦социального найма; ¦
¦ ¦- обеспечение жильем граждан, проживающих в ¦
¦ ¦жилищном фонде, не отвечающем установленным ¦
¦ ¦санитарным и техническим требованиям и ¦
¦ ¦признанным непригодным для постоянного ¦
¦ ¦проживания ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦Задачи подпрограммы¦- снижение объема ветхого и аварийного ¦
¦ ¦жилья; ¦
¦ ¦строительство жилья для переселения граждан ¦
¦ ¦из домов, признанных непригодными для ¦
¦ ¦проживания и подлежащих сносу ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦Важнейшие целевые ¦- снижение объема жилищного фонда, ¦
¦индикаторы и ¦признанного непригодным для проживания за ¦
¦показатели ¦2006 - 2007 г. на 400 кв. метров (по ¦
¦ ¦200 кв. метров ежегодно) ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦Перечень основных ¦- разработка и совершенствование нормативных¦
¦мероприятий ¦правовых актов; ¦
¦подпрограммы ¦проведение инвентаризации жилищного фонда ¦
¦ ¦района; ¦
¦ ¦формирование жилищного фонда для переселения¦
¦ ¦граждан из домов, подлежащих сносу; ¦
¦ ¦переселение граждан из жилищного фонда, ¦
¦ ¦признанного непригодным для проживания; ¦
¦ ¦снос жилья, подготовка земельных участков ¦
¦ ¦для новой застройки с их последующей ¦
¦ ¦продажей на аукционах ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦- объемы и источники финансирования ¦
¦финансирования ¦подпрограммы на 2006 - 2007 годы ¦
¦ ¦представлены в ценах соответствующих лет. ¦
¦ ¦Всего - 19 млн. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦из областного бюджета - 7 млн. рублей, ¦
¦ ¦В том числе по годам: ¦
¦ ¦2006 г. - 3,0 млн. рублей; ¦
¦ ¦2007 г. - 4,0 млн. рублей; ¦
¦ ¦из местного бюджета и внебюджетных ¦
¦ ¦источников - 12 млн. рублей ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦- строительство жилья, предоставляемого по ¦
¦результаты ¦договорам социального найма; ¦
¦реализации ¦- улучшение жилищных условий граждан, ¦
¦подпрограммы и ¦проживающих в жилых помещениях, не ¦
¦показатели ¦отвечающих установленным санитарным и ¦
¦социально- ¦техническим требованиям и признанных ¦
¦экономической ¦непригодным для постоянного проживания; ¦
¦эффективности ¦- снижение объема муниципального жилищного ¦
¦ ¦фонда, признанного непригодным для ¦
¦ ¦проживания ¦
L-------------------+---------------------------------------------
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Проблема улучшения жилищно-бытовых условий населения района является одной из наиболее важных социальных задач, стоящих перед Правительством Челябинской области и администрацией района. Эта проблема нашла свое отражение в областной целевой Программе реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы.
Подпрограмма является продолжением мероприятий по переселению граждан из жилого фонда, признанного непригодным для проживания, осуществляемых в 2002 - 2005 гг. в рамках подпрограммы "Переселение жителей Челябинской области из ветхого и аварийного жилищного фонда", которая должна обеспечить выполнение обязательства государства на реализацию прав граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.
Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик муниципального района и сельских поселений, сдерживает развитие коммунальной инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность муниципального образования.
2. Жилищный фонд Еткульского муниципального района на начало 2005 года составлял 0,550 млн. квадратных метров. На основании анализа сведений, представленных сельскими поселениями района по состоянию на 1 января 2006 года, объем ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 7,600 тыс. кв. метров или 1,38 процента от общего имеющегося в районе жилищного фонда. На учете в сельских поселениях состоит 252 семьи, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде. Ветхий и аварийный жилищный фонд представляет собой одно-, двухэтажные строения постройки пятидесятых и ранее годов, не отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям. Это жилье построено из строительных материалов с низкой степенью надежности, неудовлетворяющим требованиям тепло- энергосбережения для жилых зданий.
Сведения
о наличии ветхого и аварийного жилищного фонда в Еткульском
муниципальном районе по состоянию на 1 января 2006 года
Таблица 1
-------------------T----------T---------T------------------------¬
¦ Наименование ¦ Единица ¦Всего по ¦ В том числе: ¦
¦ показателей ¦измерения ¦ району +-----------T------------+
¦ ¦ ¦ ¦ по Еткулю ¦ по другим ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сельским ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ поселениям ¦
+------------------+----------+---------+-----------+------------+
¦Ветхий и аварийный¦тыс. кв. м¦ 7,600 ¦ 4,538 ¦ 3,062 ¦
¦жилищный фонд, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦том числе по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦формам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственности: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственная ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальная ¦ ¦ 2,230 ¦ 0,895 ¦ 1,335 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦частная ¦ ¦ 5,370 ¦ 3,643 ¦ 1,727 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прочие виды ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------+----------+---------+-----------+-------------
Наличие
ветхого и аварийного жилищного фонда
в Еткульском муниципальном районе
по состоянию на 1 января 2006 года по сельским поселениям
3. Масштаб проблемы переселения жителей района из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в значительной степени зависит от формирования нормативной правовой базы. Правовое регулирование вопросов переселения граждан из муниципального жилищного фонда осуществляется в рамках жилищного законодательства, которое является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилых помещений по договорам социального найма (статья 85 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
4. Основными целями подпрограммы являются:
строительство за счет бюджетов всех уровней жилья, предоставляемого по договорам социального найма;
обеспечение граждан Еткульского района, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, благоустроенными жилыми помещениями, отвечающими современным санитарным, техническим и экологическим требованиям;
снижение объема ветхого и аварийного жилищного фонда других форм собственности;
создание условий для оптимального развития сельских поселений Еткульского муниципального района, где в настоящее время сосредоточен ветхий и аварийный муниципальный жилищный фонд;
5. Основными задачами подпрограммы определены:
строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма, для переселения граждан из домов, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу;
снижение объема муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
снос муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
подготовка земельных участков для новой застройки с их последующей продажей на аукционах;
формирование маневренного жилищного фонда для временного отселения граждан из жилых помещений (домов), признанных непригодными для проживания и подлежащих реконструкции.
6. Важнейшим целевым индикатором подпрограммы является:
снижение объема муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания за 2006 - 2007 год на 12 процентов или 400 кв. метров (ежегодно - 200 кв. метров).
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
7. Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2006 - 2007 годов в рамках выполнения мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Реализация Подпрограммы проводится в два этапа:
I этап: 1 полугодие 2006 года;
II этап: 2 полугодие 2006 года - 2007 год.
На первом этапе реализации разрабатывается нормативно-правовая база механизмов реализации подпрограммы.
На втором этапе реализации осуществляется:
приведение нормативных правовых актов в соответствие федеральному законодательству;
совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации подпрограммы;
внедрение организационных и финансовых механизмов реализации мероприятий.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
8. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативной правовой базы, организационные мероприятия по финансированию расходов на реализацию подпрограммы за счет средств областного, муниципального бюджетов и внебюджетных источников.
9. Основные мероприятия подпрограммы:
1) разработка методики оценки непригодности для проживания жилых зданий, с выделением двух категорий домов и помещений, непригодных для проживания:
дома и помещения, которые после ремонта и реконструкции могут стать пригодными для проживания;
дома и помещения, которые не подлежат восстановлению в виду технической или экономической непригодности.
2) определение порядка переселения граждан из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
При переселении жителей района из муниципального жилищного фонда должно быть соблюдено главное условие:
предоставляемое гражданам в связи с выселением (по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации) другое жилое помещение по договору социального найма, должно быть благоустроенным, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Формирование жилищного фонда для граждан, проживающих в муниципальном жилье, признанным непригодным для проживания, должно осуществляться за счет:
приобретения жилья на вторичном рынке;
вновь построенного муниципального жилищного фонда;
достройки домов, незавершенных строительством;
восстановления (реконструкции) ветхого жилищного фонда, который после модернизации может стать пригодным для проживания.
Основные мероприятия, предусмотренные подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений и дополнений в законодательстве, возможностей областного бюджета, количества граждан, желающих участвовать в подпрограмме, и других факторов.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
10. Расчет затрат для переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда выполнен на основании:
представленных их сельских поселений района данных по количеству жителей (семей), проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания;
действующих на данный момент социальных норм, норм площади представления жилых помещений по договорам социального найма. Планирование и организацию работ по переселению граждан, по мобилизации финансовых и организационных ресурсов, развитию сельских территорий, где располагается ветхий жилищный фонд, ликвидацию ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда, приобретение жилья на вторичном рынке для переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда осуществляют органы местного самоуправления.
Основными источниками финансирования являются: средства федерального, областного и местных бюджетов, внебюджетные средства.
11. Наиболее важная задача подпрограммы переселения жителей из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, состоит в формировании внебюджетных финансовых источников для решения проблем переселения жителей и развития сельских территорий.
Внебюджетные источники должны формироваться за счет:
эффективного использования муниципальных земель и муниципальной недвижимости в жилищной сфере;
поступления финансовых средств от продажи земельных участков на конкурсной основе;
средств предприятий и организаций, средств населения, кредитов банков, страховых компаний.
Для того, чтобы вызвать коммерческий интерес у потенциального инвестора, необходимо наличие информации о градостроительных и инженерных возможностях земельных участков, где сосредоточен ветхий и аварийный жилищный фонд. Разработку такой градостроительной концепции застройки сел, где сосредоточен ветхий жилищный фонд, целесообразно проводить на основании принципов правового зонирования и межевания сельских территорий, которые должны найти отражение в принятых в муниципальных образованиях правилах регулирования застройки и землепользования. Принятие правил позволит подготовить тот или иной участок к конкурсной продаже до начала полномасштабного проектирования и строительства объектов на нем путем установления определенных ограничений в форме перечня видов разрешенного использования предельных размеров и параметров строительства на этих участках. Такая предпродажная подготовка является важным шагом к формированию рынка земель, что, в свою очередь, может способствовать обеспечению целевого финансирования муниципальных программ.
12. Финансирование подпрограммы производится в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и осуществляется за счет средств областного бюджета на условиях софинансирования.
В договоре, заключаемом муниципальным образованием с Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на финансирование указывается конкретное количество квадратных метров, которое будет построено на выделенные бюджетные средства, без адресной привязки объекта.
13. Финансовое обеспечение подпрограммы на 2006 - 2007 годы рассчитано в ценах соответствующих лет.
Общий объем финансирования подпрограммы на 2006 - 2007 годы составит 19 млн. рублей в ценах соответствующих лет.
Объем финансирования корректируется с учетом возможности местного бюджета на текущий год.
Условия предоставления средств из областного бюджета:
наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы;
подтверждение обязательств муниципальным образованием долевого финансирования данной программы;
отсутствие нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов;
выполнение индикативных показателей реализации подпрограммы.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
14. Основные мероприятия, предусмотренные подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений и дополнений в законодательстве, возможностей местного и областного бюджета, количества граждан, желающих участвовать в программе, и других факторов.
Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляют администрация Еткульского муниципального района и районное Собрание депутатов.
Текущее управление за реализацией подпрограммы производится Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области совместно с администрацией Еткульского муниципального района и районным Собранием депутатов.
Муниципальное образование (орган местного самоуправления) является участником настоящей подпрограммы в случае разработки и утверждения муниципальной программы по переселению граждан из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
15. Орган местного самоуправления в рамках реализации настоящей подпрограммы осуществляет:
планирование и организацию работ по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;
составление списка потенциальных участников подпрограммы;
подготовку сведений о наличии муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
подготовку сведений о наличии площадок под строительство и объектов незавершенного строительства, подготовку и согласование документов на застройку земельных участков;
мобилизацию финансовых и организационных ресурсов на строительство жилья по договорам социального найма;
финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств местных бюджетов;
контроль за ходом реализации подпрограммы на территории муниципального образования;
привлечение для выполнения подпрограммы на конкурсной основе заказчика и заключение с ним соответствующих договоров.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ
17. Реализация программы позволит:
обеспечить жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем установленными санитарным и техническим требованиям и признанным непригодным для постоянного проживания;
снизить объем ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда за 2006 - 2007 гг. на 12 процентов или 400 кв. метров от существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда.
18. Основными критериями оценки эффективности подпрограммы являются: количество граждан района (семей), переселенных из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда в жилые помещения, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям;
снижение объема ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда за 2006 - 2007 гг. на 12 процентов или 400 кв. метров от существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда.
Приложение
к подпрограмме
Мероприятия
подпрограммы "Строительство жилья, предоставляемого
по договорам социального найма, в том числе
для переселения граждан из жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания"
-------------------T--------------T----------------------T---------------¬
¦ Наименование ¦ Источник ¦ Финансовые затраты в ¦ Исполнитель ¦
¦ мероприятия ¦финансирования¦ действующих ценах, ¦ мероприятий ¦
¦ ¦ ¦ млн. рублей ¦ подпрограммы ¦
¦ ¦ +------------T---------+ (полное ¦
¦ ¦ ¦ всего на ¦ в том ¦ наименование) ¦
¦ ¦ ¦ период ¦ числе ¦ ¦
¦ ¦ ¦ реализации ¦по годам ¦ ¦
¦ ¦ ¦подпрограммы+----T----+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2006¦2007¦ ¦
+------------------+--------------+------------+----+----+---------------+
Комплексная подпрограмма
Еткульского муниципального района Челябинской области
"Обеспечение жильем работников бюджетных организаций"
на 2006 - 2007 годы
Паспорт комплексной подпрограммы
Еткульского муниципального района Челябинской области
"Обеспечение жильем работников бюджетных организаций"
на 2006 - 2007 год
Наименование - "Обеспечение жильем работников бюджетных
подпрограммы организаций" на 2006 - 2007 годы (далее
подпрограмма)
Основание и - Распоряжение Губернатора Челябинской области
дата принятия от 24.05.2005 № 677-р, распоряжение главы
решения о Еткульского муниципального района от
разработке 30.12.2005 № 605 "О создании рабочей группы"
подпрограммы
Заказчик - администрация Еткульского муниципального
подпрограммы района
Основные - администрация Еткульского муниципального
разработчики района
подпрограммы
Цель - комплексное решение проблемы обеспечения
подпрограммы жильем работников бюджетных организаций:
- ранее состоящих на учете в качестве
нуждающихся в улучшении жилищных условий в
организации по месту работы по состоянию на
1 марта 2005 года;
- признанных органами местного самоуправления
нуждающимися в улучшении жилищных условий до
1 марта 2005 года;
- признанных органами местного самоуправления
нуждающимися в субсидии на приобретение или
строительство жилья
Задачи - создание и развитие государственной поддержки
подпрограммы работников бюджетных организаций посредством
бюджетных субсидий на приобретение или
строительство жилья
- обеспечение условий для софинансирования
приобретения жилья за счет средств областного и
местного бюджетов, а также собственных средств
граждан и кредитных (заемных) средств
- создание условий для активного использования
ипотечного жилищного кредитования при решении
жилищной проблемы работников бюджетных
организаций
Важнейшие - количество работников бюджетных организаций,
целевые обеспеченных жильем 6 семей; процент реализации
индикаторы и работниками бюджетной организации свидетельств
показатели на приобретение жилья от общего количества
выданных свидетельств - 100 %.
Вспомогательным показателем эффективности
подпрограммы является доля работников,
бюджетных организаций, обеспеченных жильем, в
общем количестве работников бюджетных
организаций, нуждающихся в улучшении жилищных
условий
Сроки и этапы - 2006 - 2007 годы:
реализации I этап - 1 полугодие 2006 года
подпрограммы II этап - 2 полугодие 2006 года - 2007 год
Объемы и - общий объем финансирования - общий объем
источники финансирования в ценах соответствующих лет
финансирования 2 млн. рублей, в том числе средства областного
подпрограммы бюджета 0,2 млн. руб., в том числе по годам:
2006 год - 0,1 млн. руб.
2007 год - 0,1 млн. руб.
средства местного бюджета 0,2 млн. руб., в том
числе по годам:
2006 год - 0,1 млн. руб.
2007 год - 0,1 млн. руб.
собственные и заемные средства граждан
1,6 млн. руб.
Основные - администрация Еткульского муниципального
исполнители района, администрации сельских поселений
мероприятий Еткульского муниципального района
подпрограммы
Ожидаемые - создание условий для удовлетворения
конечные потребностей работников бюджетных организаций в
результаты жилище посредством предоставления бюджетных
реализации субсидий
подпрограммы - привлечение на работу в бюджетные организации
квалифицированных специалистов
- снижения уровня социальной напряженности в
обществе; привлечение средств граждан и
внебюджетных в финансирование жилищного
строительства, и как следствие,
увеличение объемов строительства жилья
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЯ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
I. Обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище - основная цель жилищной политики государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны создать условия для приобретения жилья малообеспеченными гражданами путем предоставления гражданам безвозмездных субсидий из средств областного и местного бюджетов для строительства или приобретения жилых помещений.
В настоящее время работники бюджетных организаций состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы. Данные очереди, как правило, только регистрировались в органах местного самоуправления. С введением в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2004 № 211-ФЗ), данная категория граждан фактически была лишена государственных гарантий по обеспечению права на жилище. Работники бюджетных организаций для реализации своего права на жилище должны встать на учет в органе местного самоуправления по месту своей регистрации. Таким образом, простояв несколько лет в очереди на улучшение жилищных условий в организациях по месту работы, работники бюджетных организаций для улучшения жилищных условий будут вынуждены вновь вставать на учет в органах местного самоуправления. Органы местного самоуправления в случаи признания граждан (работников бюджетных организаций) малоимущими обязаны предоставить им жилые помещения по договору социального найма.
Анализ сложившейся ситуации с обеспечением жильем работников бюджетных организаций показал, что выделение безвозмездных субсидий на погашение части ипотечного жилищного кредита, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, как государственная поддержка ипотечного жилищного кредитования - практически основная и реальная возможность улучшить жилищные условия работникам бюджетных организаций.
Для решения жилищной проблемы работников бюджетных организаций разработана подпрограмма "Обеспечение жильем работников бюджетных организаций", реализация которой должна обеспечить осуществление социальных прав работниками бюджетной сферы, нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе:
- ранее состоящими на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на предприятиях, где они работали;
- признанными органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий путем предоставления бюджетных субсидий.
Обеспечение доступности приобретения жилья работниками бюджетных организаций необходимо реализовать через создание и развитие системы государственной поддержки работников бюджетных организаций посредством бюджетных субсидий на приобретение или строительство жилья.
Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
2. Основная цель подпрограммы - комплексное решение проблемы обеспечения жильем работников бюджетных организаций Еткульского муниципального района Челябинской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Участником подпрограммы может быть работник бюджетного учреждения, полностью финансируемого из областного или местного бюджетов (кроме граждан, осуществляющих профессиональную деятельность на должностях государственной службы, государственной гражданской службы и муниципальной гражданской службы), имеющий стаж работы в бюджетном учреждении не менее трех лет, признанный органами местного самоуправления нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья.
Основаниями признания граждан нуждающимися в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья являются:
гражданин признан органами местного самоуправления нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет до 1 марта 2005 года;
гражданин не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членом семьи собственника жилого помещения;
гражданин является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи меньше учетной нормы;
гражданин проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Изъявление желания гражданина на признание его нуждающимся в субсидии осуществляется в письменной форме и предоставляется в органы местного самоуправления по месту жительства.
Признание гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья осуществляется органами местного самоуправления.
Для признания гражданина нуждающимся в субсидии им предоставляются следующие документы:
1) заявление, подписанное всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи;
2) документы, содержащие сведения о составе семьи, степени родства и площади занимаемого помещения;
3) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, а также подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи;
4) документы, подтверждающие предусмотренные жилищным законодательством основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма:
документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи;
справка органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у гражданина-заявителя и членов его семьи;
справка предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) в настоящее время и ранее жилья на праве собственности на всех членов семьи.
Порядок рассмотрения заявления гражданина и вынесения решения о признании нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья:
1) поступившее заявление гражданина о признании нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья с прилагаемыми документами проверяется органами местного самоуправления
2) по результатам рассмотрения заявления с прилагаемыми документами и проверки жилищных условий заявителя, принимается решение о признании или об отказе в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня предоставления указанных документов в орган местного самоуправления
3) отказ в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья допускается в случае, если:
не представлены в полном объеме документы;
представлены документы, не подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья;
граждане в течение последних пяти лет совершили действия, в результате которых граждане не могут быть признаны нуждающимися в предоставлении субсидии.
Решение об отказе в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии должно содержать основания такого отказа и может быть обжаловано гражданином-заявителем в судебном порядке.
Участниками подпрограммы могут стать работники бюджетных учреждений и члены их семей, имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях, или собственные средства, необходимые для оплаты части стоимости приобретаемого жилья.
Члены семьи участника подпрограммы - это проживающие совместно с участником подпрограммы его супруг (супруга), дети. Родители, другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи участника подпрограммы, если они проживают с участником подпрограммы в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Иные лица могут быть признаны членами семьи участника подпрограммы в судебном порядке.
3. Задачами подпрограммы являются:
- разработка механизма предоставления работникам бюджетных организаций субсидий на приобретение или строительство жилья,
- обеспечение условия для софинансирования приобретения жилья за счет средств областного и местного бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств,
- создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы работников бюджетных организаций.
Выполнение этих задач обеспечит создание для повышения доступности приобретения жилья малообеспеченными слоями населения, динамику снижения социальной напряженности в обществе, снижения времени ожидания в очереди на получение жилья.
4. Важнейшие целевые индикаторы подпрограммы:
- количество работников бюджетных организаций, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов. Ежегодно планируется предоставлять субсидий 4 семьям, что позволит улучшить жилищные условия 8 семьям бюджетников,
- процент реализованных работниками бюджетных организаций свидетельств на приобретение жилья от общего количества выданных свидетельств - 100 %.
Вспомогательным показателем эффективности программы является доля работников бюджетных организаций, обеспеченных жильем, в общем количестве работников бюджетных организаций, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:
добровольность участия в подпрограмме;
нуждаемость работника бюджетного учреждения в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством <1>;
--------------------------------
<1> Применительно: признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (статья 51).
возможность для работника бюджетного учреждения реализовать свое право на получение государственной поддержки за счет бюджетных средств при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз;
привлечение собственных средств граждан и ипотечных кредитов при улучшении жилищных условий, требование платежеспособности участника подпрограммы (в соответствии с критериями, устанавливаемыми банком) при приобретении или строительстве жилья с привлечением средств ипотечного кредита.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2006 - 2007 годов в рамках выполнения мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодежи" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Реализация Подпрограммы проводится в два этапа:
I этап: 1 полугодие 2006 года;
II этап: 2 полугодие 2006 года - 2007 год.
На первом этапе реализации разрабатывается нормативно-правовая база механизмов реализации подпрограммы.
На втором этапе реализации осуществляется:
Приведение нормативных правовых актов в соответствие федеральному законодательству
Совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации подпрограммы
Внедрение организационных и финансовых механизмов реализации мероприятий.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ
ПОДПРОГРАММЫ И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
6. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию Подпрограммы за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении № 1.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
7. Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:
- средства областного и местных бюджетов;
- средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения или строительства жилья;
- средства участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.
Средства бюджетов всех уровней направляются на:
1) предоставление из областного бюджета работникам областных бюджетных организаций субсидий на приобретение или строительство жилья в размере 20 % от средней стоимости стандартного жилья;
2) предоставление местным бюджетам финансовой помощи из областного бюджета для субсидирования на приобретение или строительство жилья работников бюджетных организаций, финансируемых из местного бюджета, в размере не более 10 % от средней стоимости стандартного жилья при условии выделения из средств местных бюджетов не менее 10 % от средней стоимости стандартного жилья.
Расчет размера субсидий производится исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов семьи работника бюджетной организации-участника подпрограммы и средней стоимости приобретения жилья рыночной 1 кв. м общей площади жилья.
Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидий, устанавливается в следующих размерах:
- для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра;
- для семьи, состоящей из 2-х человек, - 42 кв. метра;
- для семьи, состоящей из 3-х и более человек - количество членов семьи, умноженное на 18 кв. метров.
Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле:
СтЖ = Н x РЖ,
где:
СтЖ - средняя стоимость стандартного жилья, принимаемого при расчете размера субсидий;
Н - норматив стоимости приобретения 1 кв. метра общей площади жилья;
РЖ - размер общей площади жилого помещения.
Норматив стоимости приобретения 1 квадратного метра общей площади жилого помещения для расчета размеров безвозмездных субсидий будет рассчитываться муниципальными образованиями и утверждаться Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" один раз в полугодие, исходя из данных о ценах на рынке жилья и принимая во внимание прогнозируемый рост стоимости строительной продукции на соответствующий период времени.
В настоящее время органами местного самоуправления Еткульского муниципального района зарегистрировано 160 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Размер субсидии, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в свидетельстве.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
9. Администрация Еткульского муниципального района:
- осуществляет разработку нормативно-правовой базы подпрограммы, в том числе разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации подпрограммных мероприятий; механизм реализации подпрограммы;
- оказывает методическую помощь в пределах своей компетенции по вопросам, связанным с предоставлением безвозмездных субсидий, муниципальным образованиям Еткульского муниципального района;
- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию подпрограммы;
- формирует единую по Еткульскому муниципальному району базу данных об участниках подпрограммы (работников областных и муниципальных бюджетных организаций), осуществляет ведение единого реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья;
- формирует на основании списков, предоставленных органами местного самоуправления и проверенных ведомственными органами исполнительной власти, сводный реестр работников областных и местных бюджетных организаций, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - участников подпрограммы;
- определяет объем ежегодного финансирования подпрограммы;
- осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы;
- осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
- осуществляет контроль в пределах своих полномочий за реализацией подпрограммы на муниципальном уровне;
- финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного и местного бюджетов;
- контроль за ходом реализации подпрограммы на территории Еткульского муниципального района;
- формирование списков работников областных бюджетных организаций - участников подпрограммы и утверждение их ведомственными органами местной исполнительной власти;
- выдачу участникам подпрограммы в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья;
- организацию в средствах массовой информации Еткульского муниципального района работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы;
- осуществляет помощь участникам подпрограммы в подготовке документов для получения ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья.
10. Администрации сельских поселений Еткульского муниципального района:
- осуществляют признание работников бюджетных организаций нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством;
- ведение в установленном порядке учета граждан - работников бюджетных организаций в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий путем предоставления субсидии из средств областного и местного бюджетов на строительство или приобретение жилья;
- формирование списков работников муниципальных бюджетных организаций - участников подпрограммы.
11. Механизм реализации предполагает оказание государственной поддержки работникам бюджетных учреждений и членам их семей в улучшении жилищных условий путем предоставления субсидии в размере не менее 20 процентов от средней стоимости стандартного жилья:
на приобретение жилья при наличии у работника бюджетного учреждения собственных средств, необходимых для оплаты не менее 80 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения;
на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья;
на оплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном объеме жилого помещения, которое для участника подпрограммы приобрел жилищно-накопительный кооператив, членом которого он является;
на оплату последнего платежа по договору на финансовое участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома;
на строительство индивидуального жилья, при условии заключения с банком кредитного договора.
Субсидия предоставляется на строительство или приобретение жилья у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.
Жилое помещение должно находиться на территории Еткульского района.
Общая площадь построенного или приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи - участника подпрограммы, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Построенное или приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи получателя субсидии.
Преимущественным правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья имеют:
граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.
14. Основу механизма предоставления субсидии на оказание помощи работникам бюджетных учреждений при решении жилищной проблемы составляет механизм свидетельств на приобретение жилья.
Свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство) является именным документом, удостоверяющим право участника подпрограммы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу.
Срок действия свидетельства составляет:
для работника бюджетного учреждения - 2 месяца с даты выдачи свидетельства, указанной в свидетельстве, в течение которых он должен открыть банковский счет, заключить договор банковского счета и сдать свидетельство в банк;
для банков, участвующих в реализации подпрограммы - 9 месяцев с даты его выдачи.
Порядок предоставления работникам бюджетных учреждений субсидий на приобретение или строительство жилья (далее - порядок) утверждается постановлением Губернатора Челябинской области.
Порядок, в том числе, устанавливает правила ведения учета работников бюджетных учреждений - участников подпрограммы; правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств на приобретение жилья.
Порядок определяет особенности использования средств субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение или строительство жилья, а также использования субсидий участниками подпрограммы, которые являются членами жилищно-накопительных кооперативов, действующих на основании Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах".
Формирование списков молодых семей осуществляется органами местного самоуправления Еткульского муниципального района.
Свидетельства выпускаются уполномоченным Губернатором Челябинской области органом исполнительной власти Челябинской области в соответствии с ежегодно утверждаемым ими графиком выпуска и распределения свидетельств.
Выдачу свидетельств осуществляют органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, которые обязаны проинформировать граждан - работников бюджетных учреждений, принимающих решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные потенциальные участники подпрограммы - дать письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.
Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.
Существуют особенности использования субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве субсидии, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.
После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме.
Администрация Еткульского муниципального района осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить свидетельство в планируемом году.
Основу механизма предоставления субсидии на оказание помощи работникам бюджетных организаций при решении жилищной проблемы составляет механизм выдачи свидетельств на приобретение или строительство жилья.
Свидетельство на приобретение жилья (далее свидетельство) является иным документом, удостоверяющим право участника подпрограммы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу.
Порядок предоставления работниками бюджетных организаций субсидии на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - порядок), утверждается постановлением Собрания депутатов Еткульского муниципального района.
Порядок устанавливает правила ведения учета работников бюджетных организаций - участников подпрограммы; правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств на приобретение или строительство жилья.
Порядок определяет особенности использования средств субсидий на оплату ипотечного кредита на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при его получении, а также использования субсидий работниками бюджетных организаций - участниками подпрограммы.
Формирования сводного реестра работников бюджетных организаций - получателей свидетельства и выдача свидетельств органами местного самоуправления осуществляются администрацией Еткульского муниципального района.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕВЫХ
ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
12. Успешная реализаций подпрограммы позволит:
- улучшить жилищные условия граждан, работающих в государственных организациях, финансируемых из средств областного бюджета;
- улучшение жилищных условий граждан, работающих в бюджетных организациях, финансируемых из средств бюджетов муниципальных образований (8 семей);
- создать условия для улучшения демографической ситуации в стране, снижения уровня социальной напряженности в обществе.
Мероприятия
подпрограммы "Обеспечение жильем работников
бюджетных организаций" Еткульского муниципального района
----------------T--------------T----------------------T--------------¬
¦ Наименование ¦ Источник ¦ Финансовые затраты ¦ Исполнитель ¦
¦ мероприятия ¦финансирования¦ в действующих ценах ¦ мероприятий ¦
¦ ¦ +------------T----T----+ подпрограммы ¦
¦ ¦ ¦ всего ¦2006¦2007¦ ¦
¦ ¦ ¦ на период ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ реализации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦подпрограммы¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+--------------+------------+----+----+--------------+
