РЕШЕНИЕ Собрания депутатов Еткульского муниципального района Челябинской области от 08.02.2006 № 101
"О ПРИНЯТИИ ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" НА ТЕРРИТОРИИ ЕТКУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
(вместе с "ПРОГРАММОЙ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" НА ТЕРРИТОРИИ ЕТКУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2006 - 2010 ГОДЫ")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено.
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ЕТКУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2006 г. № 101
О принятии программы реализации национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
на территории Еткульского муниципального района
на 2006 - 2010 годы
Рассмотрев проект программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Еткульского муниципального района на 2006 - 2010 годы, Собрание депутатов Еткульского муниципального района
РЕШАЕТ:
1. Принять программу реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Еткульского муниципального района на 2006 - 2010 годы (приложение).
2. Контроль за выполнением решения возложить на постоянную комиссию по отраслям производства, жилищно-коммунальному хозяйству и социальной политике (председатель Иванов В.Н.).
Глава Еткульского
муниципального района
Челябинской области
В.Н.ГОЛОВЧИНСКИЙ
Принята
решением
Собрания депутатов
Еткульского
муниципального района
Челябинской области
от 8 февраля 2006 г. № 101
ПРОГРАММА
РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА
"ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ"
НА ТЕРРИТОРИИ ЕТКУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Программы реализации национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в Еткульском муниципальном районе на 2006 - 2010 годы
Наименование - Программа реализации национального проекта
Программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам
России" в Еткульском муниципальном районе
на 2006 - 2010 годы (далее - Программа)
Дата принятия - распоряжение главы Еткульского муниципального
решения о района от 16.12.2005 № 531
о разработке
Программы
Муниципальные - Администрация Еткульского муниципального
заказчики района
Программы
Муниципальный - Администрация Еткульского муниципального
заказчик - района
координатор
Программы
Основные - Рабочая группа, созданная распоряжением главы
разработчики Еткульского муниципального района № 605
Программы от 30.12.2005
Цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к
устойчивому функционированию и развитию
жилищной сферы, обеспечивающее доступность
жилья для граждан, безопасные и комфортные
условия проживания в нем
Задачи Программы - создание условий для развития жилищного
и жилищно-коммунального сектора экономики
и повышения уровня обеспеченности населения
жильем путем увеличения объемов строительства
жилья, обеспеченного необходимой
инфраструктурой, развитие финансово-кредитных
институтов и механизмов;
создание условий для приведения существующего
жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры
в соответствие со стандартами качества,
обеспечивающими комфортные условия
проживания, обеспечение доступности
приобретения жилья и коммунальных услуг
населением на уровне, соответствующем
его платежеспособности и существующим
стандартам обеспечения жилыми помещениями
Сроки и этапы - 2006 - 2010 годы:
реализации I этап: 2006 - 2007 годы;
Программы II этап: 2008 - 2010 годы
Перечень - "Обеспечение земельных участков объектами
подпрограмм коммунальной инфраструктуры",
"Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры";
"Обеспечение жильем молодых семей",
"Переселение граждан из ветхого и аварийного
муниципального жилищного фонда";
"Обеспечение жильем работников бюджетных
организаций"
Объемы - Объем финансирования Программы - 861,0 млн.
и источники рублей в ценах соответствующих лет, в том
финансирования числе за счет:
Программы федерального бюджета - 10,6 млн. рублей;
областного бюджета - 538,4 млн. рублей;
местного бюджета и внебюджетных источников -
312 млн. рублей;
в том числе по годам:
2006 г. - 37,2 млн. рублей;
2007 г. - 45,8 млн. рублей,
2008 г. - 73 млн. рублей;
2009 г. - 77,1 млн. рублей;
2010 г. - 78,9 млн. рублей.
Важнейшие - увеличение ввода в эксплуатацию жилья на
целевые 3,8 тыс. кв. метров к концу 2010 года;
индикаторы и снижение объема ветхого и аварийного
показатели жилищного фонда на 30 процентов или 2280 кв.
метров (ежегодно по 456 кв. метров), снижение
уровня износа основных фондов коммунального
хозяйства до 53 процентов;
газификация жилого фонда (2000 квартир
(домов))
Ожидаемые - улучшение жилищных условий населения
конечные Еткульского муниципального района (рост
результаты обеспеченности жильем с 18,5 кв. метров
реализации на человека до 19,8 кв. метров),
Программы и формирование рынка земельных участков,
показатели обеспеченных объектами коммунальной
социально- инфраструктуры;
экономической обеспечение адресности поддержки населения,
эффективности связанной с оплатой жилья и коммунальных
услуг, улучшение качества коммунальных услуг,
безопасности и комфортности проживания
в жилищах, экономически обоснованное
обеспечение природным газом домов (квартир),
требующих газификации;
совершенствование нормативной правовой базы,
направленной на повышение доступности жилья
для населения;
создание условий для улучшения
демографической ситуации, реализация
эффективной миграционной политики, снижение
социальной напряженности в обществе
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Жилищный фонд Еткульского муниципального района составляет 550,1 тыс. кв. м (29,6 тыс. человек), в том числе муниципальный жилой фонд - 218,3 тыс. кв. м. Фонд ветхого и аварийного жилья - 7,6 тыс. кв. м, это 175 квартир (домов), в которых проживают 600 человек. Средняя обеспеченность одного жителя Еткульского муниципального района - 18,5 кв. м общей площади.
Строительство жилья за 2002 - 2005 годы, кв. метров
В 2002 году была принята областная и районная целевая программа "Жилье" на 2002 - 2010 годы (далее - программа "Жилье).
За период 2002 - 2005 годов в результате ее реализации:
было усовершенствовано законодательство Челябинской области (далее - область), направленное на создание правовых условий развития рынка доступного жилья,
обеспечен рост жилищного строительства (прирост жилищного строительства в 2004 году по сравнению с 2003 годом составил 22,5 процента в 2005 году по сравнению с 2004 годом - 27 процентов),
осуществлялось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению коммунальных услуг населению,
повысилась эффективность работы жилищно-коммунального комплекса, что, в первую очередь, связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей.
Финансовые средства, выделенные на реализацию программы "Жилье", объем жилья, введенного в эксплуатацию и приобретенного и повторно заселенного, а также количество семей, улучшивших свои жилищные условия, представлены в таблице 1.
Реализация мероприятий подпрограммы "Социальное развитие села до 2010 г." в 2005 году позволила улучшить жилищные условия 19 семьям, проживающим в сельской местности, участники подпрограммы построили и приобрели жилые помещения общей площадью 2004,4 квадратных метров.
2. С целью реализации на территории области системы ипотечного жилищного кредитования в 2002 году Правительством Челябинской области было создано открытое акционерное общество "Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство). Уставной капитал Агентства вырос с 8 млн. рублей до 1008 млн. рублей, что привело к ускорению темпов развития ипотечного жилищного кредитования.
Для расширения ипотечного жилищного кредитования и увеличения количества жителей области, воспользовавшихся ипотекой для улучшения своих жилищных условий, на территории области осуществляется строительство жилых домов с привлечением средств Агентства и предприятий области.
С этой целью с 1 июня 2005 года снижена процентная ставка до 14 процентов годовых по ипотечным кредитам, выданным кредитными организациями области по стандартам Агентства. В 2005 году на территории Челябинской области выдано 4182 ипотечных жилищных кредита.
Вместе с тем в 2002 - 2005 годах не удалось достичь сокращения времени ожидания в очереди на получение социального жилья малообеспеченными гражданами (15 - 20 лет), снижения уровня износа основных фондов коммунального комплекса.
3. В ходе реализации программы "Жилье" были выявлены следующие проблемы:
отсутствие концентрации бюджетных ассигнований на главных направлениях, их нерациональное распределение по подпрограммам,
распределение дополнительных средств на реализацию программы "Жилье" по подпрограммам без комплексного анализа приоритетности направлений расходования бюджетных средств,
недостаточное использование внебюджетных источников финансирования программы "Жилье", в том числе средств частных инвесторов, кредитов банков и собственных средств граждан.
Основной проблемой в ходе реализации подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Челябинской области" явилось то, что при отсутствии бюджетного финансирования не удалось в должной степени привлечь частные инвестиции с целью решения проблем уменьшения ветхого и аварийного жилого фонда.
В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2002 - 2004 годах в недостаточной степени был задействован механизм ипотечного жилищного кредитования. Анализ результатов начального этапа реализации данной подпрограммы выявил необходимость ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей для улучшения их жилищных условий.
Основной проблемой реализации подпрограмм "Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас, а также членов их семей", "Обеспечение жильем граждан, пострадавших от деятельности ПО "Маяк", "Обеспечение жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", "Обеспечение жильем ветеранов подразделений особого риска", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС", "Обеспечение жильем вынужденных переселенцев" стало недостаточное финансирование за счет средств федерального бюджета, направляемых в область для выполнения обязательств Российской Федерации перед гражданами - участниками указанных подпрограмм, а в район - полное его отсутствие.
В связи с вступлением в силу в 2005 году Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22 августа 2005 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступлением в силу с 1 января 2006 года отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" Программа "Жилье" в том виде, в котором она была принята в 2002 году, устарела.
4. Острота проблем, существующих в жилищной и коммунальной сферах, и важность их решения для социально-экономического развития области требуют принятия комплекса мер в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - национальный проект).
Принятие Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы направлено на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках Программы "Жилье" и обусловлено необходимостью:
развития конкуренции на рынке жилья, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры, в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры". Поскольку часть земельных участков под жилищное строительство будет сформирована и обеспечена объектами коммунальной инфраструктуры на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, мероприятия подпрограммы будут способствовать решению проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда,
повышения надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры",
повышения доступности приобретения жилья для молодых семей в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей",
улучшения жилищно-бытовых условий населения района, проживающего в ветхо-аварийном муниципальном жилищном фонде в рамках подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда".
5. Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
входят в число приоритетов для формирования областных целевых программ а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья,
носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия органов государственной власти Челябинской области,
не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов в течение 5 лет,
носят комплексный характер, и их решение окажет значительный мультипликативный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства.
Достижение основной цели Программы позволит создать условия, обеспечивающие доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
6. Цели и задачи Программы определяются целями и задачами национального проекта, поскольку Программа является основным инструментом его реализации на территории района.
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Для достижения этой цели определены основные задачи Программы:
создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимыми объектами коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;
создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение доступности приобретения жилья и коммунальных услуг населением на уровне, соответствующем его платежеспособности и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями.
Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных Программой по трем основным направлениям:
развитие жилищного строительства,
совершенствование жилищно-коммунального комплекса,
развитие ипотечного жилищного кредитования.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
7. Программа предусматривает реализацию в два этапа:
I этап 2006 - 2007 годы,
II этап 2008 - 2010 годы.
В период с 2006 по 2007 годы мероприятия Программы будут сконцентрированы на реализации мер по основным приоритетам национального проекта на территории района, определенным на этот период.
Основные приоритеты реализации Программы в период с 2008 по 2010 годы могут быть уточнены по итогам реализации национального проекта в 2006 - 2007 годах.
Раздел IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
8. Основные меры для развития жилищного строительства направлены на:
формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;
развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;
развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;
обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков для жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;
разработку комплекса мер по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки;
создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.
9. Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:
создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;
разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;
развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;
совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;
проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса;
создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;
развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и прекращение перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
10. Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:
обеспечить условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;
совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
совершенствовать систему государственной поддержки граждан по повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения.
11. В рамках национального проекта на первой стадии реализации (2006 - 2007 годы) выделены четыре приоритета, решение которых обеспечит наибольшее продвижение по пути достижения намеченной цели:
увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;
повышение доступности жилья;
обеспечение условий для развития ипотечного жилищного кредитования;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
12. Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию Программы за счет средств бюджетов всех уровней (Приложение 1).
Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием нормативной правовой базы расширения жилищного строительства, наиболее важными являются:
разработка технических регламентов, устанавливающих требования безопасности, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировании территории, при использовании в проектировании результатов инженерных изысканий, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве зданий, строений и сооружений, а также при производстве строительных материалов;
совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства жилья;
методическое обеспечение подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;
разработка и внедрение методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.
Организационные мероприятия направлены на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе жилья, внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы жилищно-коммунального хозяйства наиболее важными являются:
разработка правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитальных ремонтов многоквартирных домов;
формирование правовой и методической базы для организации регулирования учета потребления и оплаты ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и (или) индивидуальных приборов учета;
формирование правовой и методической базы для организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определение особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере;
формирование правовой и методической базы для финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры, заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.
Организационные мероприятия направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
13. Ресурсное обеспечение Программы по этапам реализации представлено в таблицах 2, 3.
<*> В таблицах использованы следующие сокращения:
ФБ - за счет средств федерального бюджета;
ОБ - за счет средств областного бюджета;
МБ - за счет средств местных бюджетов;
прочие - прочие источники.
Объемы и источники финансирования второго этапа (2008 - 2010 годы) будут скорректированы по итогам реализации Программы на первом этапе.
В финансирование средств из областного бюджета включены федеральные источники, которые определяются на областном уровне.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
14. Общая координация хода выполнения Программы в рамках реализации национального проекта на территории района осуществляется администрацией Еткульского муниципального района и Собранием депутатов Еткульского муниципального района.
Текущее управление и оперативный контроль реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм обеспечивается администрацией Еткульского муниципального района в лице структурного подразделения (отдела) и жилищной комиссии, образованной и уполномоченной главой Еткульского муниципального района.
Раздел VII. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
15. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и индикаторов оценки (далее - система индикаторов), которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания (Приложение 2). Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач, проводимых мероприятий.
Реализация государственной жилищной политики в рамках Программы потребует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде.
16. Реализация Программы должна обеспечить достижение к 2010 году следующих показателей (по сравнению с 2004 годом):
улучшение жилищных условий населения района (рост жилищной обеспеченности с 18,5 кв. метров на человека до 19,8 кв. метров);
увеличение объемов жилищного строительства до 3,8 тыс. кв. метров к 2010 году;
снижение объема ветхого и аварийного жилищного фонда на 30 процентов или 2280 кв. метров;
формирование рынка земельных участков, обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры;
обеспечение адресности поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;
повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 66 процентов до 53 процентов);
экономически обоснованное обеспечение природным газом домов (квартир), требующих газификации (к 2010 году - 2000 квартир);
совершенствование нормативной правовой базы, направленной на повышение доступности жилья для населения;
создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.
Приложение 1
к программе реализации
национального проекта
"Доступное и комфортное жилье -
гражданам России" в Еткульском
муниципальном районе
на 2006 - 2010 годы
Сетевой план
мероприятий программы реализации национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в Еткульском муниципальном районе на 2006 - 2010 годы
Приложение 2
к программе реализации
национального проекта
"Доступное и комфортное жилье -
гражданам России" в Еткульском
муниципальном районе
на 2006 - 2010 годы
Система
целевых индикаторов Программы реализации национального
проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в Еткульском муниципальном районе на 2006 - 2010 годы
----T---------------T----------T---------------------------------¬
¦ № ¦Индикаторы по ¦ Единица ¦ Целевое назначение по годам ¦
¦п/п¦ направлениям ¦измерения +----T-----T----T-----T-----T-----+
¦ ¦ ¦ ¦2005¦ 2006¦2007¦ 2008¦ 2009¦2010 ¦
+---+---------------+----------+----+-----+----+-----+-----+-----+
¦1 ¦Комплексные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦индикаторы: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ввод в ¦тыс. кв. м¦ 6,5¦ 7,05¦ 7,6¦ 8,2¦ 9,0¦ 10,3¦
¦ ¦эксплуатацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилья к 2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦году, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в том числе на ¦кв. м/чел.¦0,22¦ 0,24¦0,26¦ 0,28¦ 0,31¦ 0,35¦
¦ ¦душу населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------+----------+----+-----+----+-----+-----+-----+
Подпрограмма
"Обеспечение земельных участков объектами коммунальной
инфраструктуры Еткульского муниципального района
на 2006 - 2010 годы"
ПАСПОРТ
Наименование - "Обеспечение земельных участков объектами
Подпрограммы коммунальной инфраструктуры Еткульского
муниципального района на 2006 - 2010 годы"
(далее - Подпрограмма)
Государственный - Администрация Еткульского муниципального
заказчик района
Основные - Администрация Еткульского муниципального
разработчики района - МУ "Служба ЖКХ и инженерной
Подпрограммы инфраструктуры"
Цель - Увеличение объемов строительства жилья на
подпрограммы конкурентном рынке жилищного строительства,
удовлетворяющего увеличивающийся
платежеспособный спрос населения
Задачи - подготовка и реализация инвестиционных
подпрограммы проектов по обеспечению земельных участков
объектами коммунальной инфраструктуры в
целях жилищного строительства на территории
Еткульского района;
- создание эффективных и устойчивых
организационных и финансовых механизмов
обеспечения земельных участков объектами
коммунальной инфраструктуры в целях
жилищного строительства
Важнейшие - объем ввода жилья на подготовленных
целевые земельных участках составит не менее
индикаторы и 800 кв. метров к 2008 году
показатели
Сроки и этапы - 2006 - 2010 годы
реализации I этап: 2006 - 2007 годы
подпрограммы II этап: 2008 - 2010 годы
Перечень - разработка и совершенствование нормативных
основных правовых актов;
мероприятий - обеспечение государственных гарантий на
Подпрограммы реализацию мероприятий по данной программе;
- создание условий для снижения административных
барьеров в жилищном строительстве;
- развитие конкуренции и расширение доступа
застройщиков к кредитным ресурсам;
- внедрение механизмов привлечения кредитных
и инвестиционных средств в обеспечении
земельных участков объектами коммунальной
инфраструктуры;
- внедрение механизмов проведения комплексной
застройки территорий, реконструкции и
комплексного обновления существующих
кварталов застройки.
Объемы и - объемы и источники финансирования
источники подпрограммы на 2006 - 2007 годы (I этап) в
финансирования ценах соответствующих лет, объемы финансирования
Подпрограммы на 2008 - 2010 годы (II этап) в ценах 2007 года
Всего - 43,7 млн. рублей,
в том числе:
- из областного бюджета - 37,1 млн. рублей
- из местного бюджета и внебюджетных
источников - 6,6 млн. рублей
в том числе:
2006 - 7,3 млн. рублей;
2007 - 7,3 млн. рублей;
2008 - 9,7 млн. рублей;
2009 - 9,7 млн. рублей;
2010 - 9,7 млн. рублей;
Ожидаемые - увеличение объемов жилищного строительства
конечные на подготовленных земельных участках не
результаты менее чем на 1600 кв. метров к 2008 году;
реализации - формирование эффективных механизмов
подпрограммы и градорегулирования и развития коммунальной
показатели инфраструктуры;
социально- - создание равных условий для участников в
экономической оформлении земельных участков;
эффективности - формирование рынка подготовленных земельных
участков для строительства жилья;
- привлечение частных инвестиций в жилищное
строительство
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, а также непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
Стимулирование градостроительной деятельности через упрощение процедуры получения застройщиками права на застройку земельных участков предусмотрено в новом Градостроительном кодексе Российской Федерации за счет развития системы открытых публичных торгов. Тем самым разрушаются главные административные барьеры на пути застройщиков, связанные с получением разрешения на строительство и выполнением технических условий по развитию инженерной инфраструктуры. Данные мероприятия должны быть подкреплены на уровне муниципальных образований путем установления четких и прозрачных процедур территориального планирования, определения градостроительных регламентов и видов разрешительного использования недвижимости.
Однако существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимыми объектами коммунальной инфраструктуры. В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения при слабо развитом кредитовании застройщиков на цели жилищного строительства.
Кроме того, на сегодняшний день отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры в целях жилищного строительства. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства требует программно-целевых действий для их решения. Реализация такого подхода позволит не только увеличить объемы жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Целью подпрограммы является увеличение объема строительства жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
В процессе достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства на территории области;
создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Выполнение подпрограммы предполагает два этапа:
I этап 2006 - 2007 годы,
II этап 2008 - 2010 годы.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию Подпрограммы за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований.
Финансово-экономические мероприятия Подпрограммы направлены на обеспечение земельных участков для жилищного строительства объектами коммунальной инфраструктуры, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов строительства и обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы будут направлены на:
создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве,
развитие конкуренции и расширение доступа застройщикам к кредитным ресурсам,
внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечении земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры,
внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Для реализации Подпрограммы, в соответствии с Федеральной целевой Программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы, будут реализованы меры по предоставлению государственных гарантий и субсидированию процессов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры муниципальным образованиям области в размере 80 процентов от стоимости строительства, в том числе:
40 процентов государственной гарантии,
40 процентов средств области.
Объем федеральной финансовой поддержки области не может быть больше объема собственных средств областного и местных бюджетов вместе взятых.
Финансирование Подпрограммы производится в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и осуществляется за счет бюджетов всех уровней.
Объемы и источники финансирования Подпрограммы на 2006 - 2007 годы (I этап) из областного и местного бюджетов в ценах соответствующих лет, объемы финансирования на 2008 - 2010 годы (II этап) 2007 года.
Общий объем финансирования на 2006 - 2007 годы составляет 14,6 млн. рублей в ценах соответствующих лет.
Условия предоставления средств из областного бюджета:
наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы на текущий год,
наличие разработанного инвестиционного проекта по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства,
подтверждение муниципальным образованием долевого финансирования данной подпрограммы,
разработанная градостроительная документация на земельный участок, предлагаемый под строительство объектов жилья.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Основные мероприятия, предусмотренные подпрограммой могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений в законодательстве, возможностей областного бюджета.
Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляет Администрация Еткульского муниципального района.
Текущее управление за реализацией Подпрограммы производится Администрацией Еткульского муниципального района.
Администрация Еткульского муниципального района осуществляет:
подготовку сведений о наличии подготовленных земельных участков;
разработку градостроительной документации по застройке территорий;
оформление земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой;
подготовку инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства;
обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков для жилищного строительства;
финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств местных бюджетов;
контроль за ходом реализации Подпрограммы на территории муниципального образования;
привлечение для выполнения Подпрограммы на конкурсной основе заказчика и заключение с ним соответствующих договоров;
представление отчетов об использовании областных средств, с указанием конкретного количества квадратных метров, сроком до 3 лет;
предоставление отчетов о проведении торгов, конкурсов.
Необходимым требованием Подпрограммы является использование государственных гарантий только для частичного обеспечения каждого из кредитов на финансирование инвестиционных проектов. По требованию банков - кредитором заемщиком может быть предоставлено дополнительное обеспечение на часть кредита, не обеспеченную государственными гарантиями, или риски по возврату этой части кредита может принимать на себя банк-кредитор. В 2006 году доля кредита без бюджетных гарантий не может быть меньше 20 процентов, в 2007 году эта доля не может быть меньше 35 процентов, а в 2008 - 2010 годах не менее 50 процентов.
Государственные гарантии будут предоставляться по кредитам на срок до 5 лет включительно. Источниками средств погашения кредита на обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков могут быть как средства от продажи (переуступки права аренды) земельного участка, обеспеченного объектами коммунальной инфраструктуры, средства от продажи жилья в последующие периоды, так и регулируемые муниципалитетами тарифы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
Организационные механизмы выполнения Подпрограммы обеспечат четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и уменьшить стоимость кредитования. Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников - продажи (переуступки) прав на земельные участки, установления прозрачного и регулируемого органами местного самоуправления тарифа за подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи построенного жилья.
Муниципальное образование представляет в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области инвестиционный проект по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства.
В случае, если механизм федеральной целевой Программы "Жилище" не сможет быть реализован на территории Челябинской области, предлагается несколько механизмов использования средств областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы, а именно:
муниципальное образование берет кредит в банке на финансирование инвестиционного проекта, а область гарантирует погашение части процентной ставки кредита;
муниципальное образование берет заем за счет средств, заложенных в подпрограмме для реализации инвестиционного проекта, и возвращает его в течение 2 лет в областной бюджет для дальнейшего финансирования подпрограммы;
муниципальное образование представляет инвестиционный проект, где очевидна невозможность возврата средств, но имеется острая необходимость в его использовании, в этом случае будут предоставляться субсидии на условиях софинансирования, но не более 40 процентов из средств областного бюджета, предусмотренных в Подпрограмме.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ С УКАЗАНИЕМ
ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ
Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить:
увеличение объемов жилищного строительства к 2010 году до 10300 кв. метров в год;
формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры;
увеличение объемов жилищного строительства на подготовленных земельных участках не менее чем на 1600 кв. метров к 2008 году;
увеличение объема частных инвестиций в жилищное строительство.
-------------------T--------------T-------------------------------------T--------------¬
¦ Наименование ¦ Источник ¦ Финансовые затраты в ¦ Исполнитель ¦
¦ мероприятия ¦финансирования¦ действующих ценах соответствующих ¦ мероприятий ¦
¦ ¦ ¦ лет, ¦ подпрограммы ¦
¦ ¦ ¦ млн. рублей ¦ (полное ¦
¦ ¦ +------------T------------------------+ наименование)¦
¦ ¦ ¦ всего ¦ в том числе по годам ¦ ¦
¦ ¦ ¦ на период ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ реализации ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦подпрограммы+----T----T----T----T----+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2006¦2007¦2008¦2009¦2010¦ ¦
+------------------+--------------+------------+----+----+----+----+----+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
+------------------+--------------+------------+----+----+----+----+----+--------------+
¦По подпрограмме в ¦всего ¦ 43,7¦ 7,3¦ 7,3¦ 9,7¦ 9,7¦ 9,7¦ ¦
¦целом +--------------+------------+----+----+----+----+----+ ¦
¦ ¦из них ¦ 37,1¦ 6,2¦ 6,2¦ 8,2¦ 8,2¦ 8,2¦ ¦
¦ ¦областной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+------------+----+----+----+----+----+ ¦
¦ ¦местный бюджет¦ 6,6¦ 1,1¦ 1,1¦ 1,5¦ 1,5¦ 1,5¦ ¦
+------------------+--------------+------------+----+----+----+----+----+--------------+
¦ 1. Разработка нормативных правовых актов ¦
+------------------T--------------T------------T----T----T----T----T----T--------------+
¦Разработка схемы¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Администрация ¦
¦территориального +--------------+------------+----+----+----+----+----+Еткульского ¦
¦планирования ¦из них ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципального¦
¦Еткульского района¦областной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦района ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+------------+----+----+----+----+----+ ¦
¦ ¦местный бюджет¦ не требуется ¦ ¦
+------------------+--------------+-------------------------------------+--------------+
¦Формирование ¦всего ¦ не требуется ¦Администрация ¦
¦системы ¦ ¦ ¦Еткульского ¦
¦территориального +--------------+-------------------------------------+муниципального¦
¦планирования, ¦из них ¦ не требуется ¦района ¦
¦разработка правил ¦областной ¦ ¦ ¦
¦землепользования и¦бюджет ¦ ¦ ¦
¦застройки, ¦ ¦ ¦ ¦
¦градостроительной +--------------+-------------------------------------+ ¦
¦документации для ¦местный бюджет¦ не требуется ¦ ¦
¦жилищного ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительства ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------------+-------------------------------------+--------------+
¦ 2. Организационные мероприятия ¦
+------------------T--------------T-------------------------------------T--------------+
¦Внедрение ¦всего ¦ не требуется ¦Администрация ¦
¦прозрачных +--------------+-------------------------------------+Еткульского ¦
¦конкурентных ¦из них ¦ не требуется ¦муниципального¦
¦процедур ¦областной ¦ ¦района ¦
¦предоставления ¦бюджет ¦ ¦ ¦
¦земельных участков+--------------+-------------------------------------+ ¦
¦для жилищного ¦местный бюджет¦ не требуется ¦ ¦
¦строительства ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------------+-------------------------------------+--------------+
¦Обеспечение ¦всего ¦ не требуется ¦Администрация ¦
¦земельных участков¦ ¦ ¦Еткульского ¦
¦для жилищного ¦ ¦ ¦муниципального¦
¦строительства +--------------+-------------------------------------+района ¦
¦объектами ¦из них ¦ не требуется ¦ ¦
¦коммунальной ¦областной ¦ ¦ ¦
¦инфраструктуры, ¦бюджет ¦ ¦ ¦
¦создание условий ¦ ¦ ¦ ¦
¦для привлечения ¦ ¦ ¦ ¦
¦кредитных средств +--------------+-------------------------------------+ ¦
¦и частных ¦местный бюджет¦ не требуется ¦ ¦
¦инвестиций для ¦ ¦ ¦ ¦
¦этих целей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------------+-------------------------------------+--------------+
¦Разработка ¦всего ¦ не требуется ¦Администрация ¦
¦комплекса мер по ¦ ¦ ¦Еткульского ¦
¦обеспечению новой +--------------+-------------------------------------+муниципального¦
¦комплексной ¦из них ¦ не требуется ¦района ¦
¦застройки ¦областной ¦ ¦ ¦
¦территорий, ¦бюджет ¦ ¦ ¦
¦реконструкции и ¦ ¦ ¦ ¦
¦комплексного ¦ ¦ ¦ ¦
¦обновления +--------------+-------------------------------------+ ¦
¦существующих ¦местный бюджет¦ не требуется ¦ ¦
¦кварталов ¦ ¦ ¦ ¦
¦застройки ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------------+-------------------------------------+--------------+
¦ 3. Финансово-экономические мероприятия ¦
+------------------T--------------T------------T----T----T----T----T----T--------------+
¦Обеспечение ¦всего ¦ 43,7¦ 7,3¦ 7,3¦ 9,7¦ 9,7¦ 9,7¦Администрация ¦
¦земельных участков+--------------+------------+----+----+----+----+----+Еткульского ¦
¦объектами ¦областной ¦ 37,1¦ 6,2¦ 6,2¦ 8,2¦ 8,2¦ 8,2¦муниципального¦
¦коммунальной ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦района ¦
¦инфраструктуры +--------------+------------+----+----+----+----+----+ ¦
¦ ¦местные ¦ 6,6¦ 1,1¦ 1,1¦ 1,5¦ 1,5¦ 1,5¦ ¦
¦ ¦бюджеты и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦внебюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦источники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------+--------------+------------+----+----+----+----+----+---------------
Подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Еткульского муниципального района на 2006 - 2010 годы"
ПАСПОРТ
-------------------T---------------------------------------------¬
¦Наименование ¦"Модернизация объектов коммунальной ¦
¦Подпрограммы ¦инфраструктуры Еткульского муниципального ¦
¦ ¦района на 2006 - 2010 годы" (далее - ¦
¦ ¦Подпрограмма) ¦
¦ ¦ ¦
¦Муниципальный ¦- Администрация Еткульского муниципального ¦
¦заказчик ¦района ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦Основные ¦- Администрация Еткульского муниципального ¦
¦разработчики ¦района, ¦
¦Подпрограммы ¦- МУ "Служба ЖКХ и инженерной ¦
¦ ¦инфраструктуры" ¦
¦ ¦ ¦
¦Цель Подпрограммы ¦- комплексное решение проблемы перехода к ¦
¦ ¦устойчивому функционированию и развитию ¦
¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства ¦
¦ ¦ ¦
¦Задачи ¦- модернизация объектов коммунальной ¦
¦Подпрограммы ¦инфраструктуры с высоким уровнем износа; ¦
¦ ¦- повышение эффективности управления ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктурой; ¦
¦ ¦- потребление жилья и коммунальных услуг на ¦
¦ ¦уровне, соответствующем его ¦
¦ ¦платежеспособному спросу и социальным ¦
¦ ¦стандартам ¦
¦ ¦ ¦
¦Сроки и этапы ¦- 2006 - 2010 годы ¦
¦реализации ¦I этап: 2006 - 2007 годы ¦
¦Подпрограммы ¦II этап: 2008 - 2010 годы ¦
¦ ¦ ¦
¦Объемы и ¦- Общий объем финансирования Подпрограммы в ¦
¦источники ¦ценах соответствующих лет - 528,8 млн. руб., ¦
¦Финансирования ¦в том числе: ¦
¦Подпрограммы ¦- за счет областного бюджета - 440,9 млн. ¦
¦ ¦рублей, ¦
¦ ¦- за счет местных бюджетов - 52,3 млн. ¦
¦ ¦рублей, ¦
¦ ¦- прочие средства - 35,6 млн. рублей. ¦
¦ ¦Объем финансирования Подпрограммы по годам: ¦
¦ ¦2006 - 71 млн. рублей, ¦
¦ ¦2007 - 91,6 млн. рублей; ¦
¦ ¦2008 - 101,8 млн. рублей; ¦
¦ ¦2009 - 126,2 млн. рублей; ¦
¦ ¦2010 - 138,2 млн. рублей; ¦
¦ ¦ ¦
¦Исполнители ¦- МУ "Служба ЖКХ и инженерной ¦
¦основных ¦инфраструктуры" ¦
¦мероприятий ¦ ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦Ожидаемые ¦- Сокращение износа объектов коммунальной ¦
¦конечные ¦инфраструктуры до 53 процентов; ¦
¦результаты ¦- повышение качества коммунальных услуг, ¦
¦Подпрограммы ¦предоставляемых потребителем; ¦
¦ ¦- создание благоприятных условий для ¦
¦ ¦привлечения заемных средств в проекты по ¦
¦ ¦модернизации объектов коммунальной ¦
¦ ¦инфраструктуры; ¦
¦ ¦- полное обеспечение природным газом домов ¦
¦ ¦(квартир), требующих экономически ¦
¦ ¦обоснованной газификации ¦
L------------------+----------------------------------------------
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Качество содержания жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основные причины неэффективности жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) - высокий уровень износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса, неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений. В результате в ЖКХ отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.
ЖКХ в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью. Износ коммунальной инфраструктуры района составляет 65 %, около 35 % основных фондов полностью отслужили свой срок. Все это привело к тому, что потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Срок службы теплотрасс в настоящее время в 4 - 6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 % от произведенной тепловой энергии. Происходит перерасход топлива в котельных из-за плохой водоподготовки и не отлаженного процесса горения. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, энергетики для нужд ЖКХ уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5 - 3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов.
Из-за повышенного загрязнения водоисточников, традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Большинство аварий на инженерных сетях происходит по причинам их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение. Проблема усугубляется большим размером задолженности предприятий ЖКХ, образовавшейся, в первую очередь, в результате задолженности населения, которая составила на 01.01.2006 18,172 млн. рублей.
Решить проблему повышения качества и надежности представления коммунальных услуг возможно только объединением усилий всех уровней власти с привлечением частных инвестиций. Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Одним из направлений повышения качества жилищно-коммунальных услуг должна стать экономически обоснованная газификация жилых домов: газификация частных жилых домов с целью пищеприготовления и отопления, а в ряде случаев - с отказом от централизованного отопления жилых домов.
Завершение реформы ЖКХ должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению собственностью.
Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Основной целью Подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию ЖКХ. Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
- создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальной сфере;
- разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления по вопросам управления многоквартирными домами;
- развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;
- совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальной сфере;
- проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального комплекса;
- создание условий для привлечений средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры; государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвеститоров;
- развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
- прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и прекращение перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
- окончание экономически обоснованной газификации Еткульского муниципального района к 2010 году с обеспечением возможности подключения к газу в целом по району не менее 400 квартир ежегодно.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Срок реализации Подпрограммы - 2006 - 2010 годы, в том числе
I этап: 2006 - 2007 годы;
II этап: 2008 - 2010 годы
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Мероприятия Подпрограммы направлены на реализацию поставленных ею задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по осуществлению модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. В качестве критериев успешности решения поставленных задач используются целевые индикаторы, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Среди мероприятий Подпрограммы по совершенствованию нормативной правовой базы наиболее важными являются:
разработка нормативных правовых актов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части соответствующих правоотношений;
разработка и утверждение регламентов состояния индивидуальных и многоквартирных домов для определения соответствия жилья установленным требованиям и создание нормативной правовой базы, административной ответственности собственников помещений за содержание индивидуальных и многоквартирных домов;
разработка нормативной правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитальных ремонтов многоквартирных домов;
формирование нормативной правовой и методической базы для организации, регулирования, учета, потребления и оплаты ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и (или) индивидуальных приборов учета;
формирование нормативной правовой и методической базы для эффективного тарифного регулирования организаций жилищно-коммунального комплекса, их финансового оздоровления;
формирование нормативной правовой и методической базы для финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры.
5. Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций и создание условий для подключения к природному газу домов (квартир), требующих экономически обоснованной газификации.
С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, ввести обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, от лица собственников в которых выступает орган местного самоуправления, провести регистрацию муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой.
Для совершенствования процедур тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере необходимо создать систему индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями жилищно-коммунального комплекса.
Организационные мероприятия не требуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Программные мероприятия, связанные с модернизацией объектов коммунальной инфраструктуры, направлены на строительство подводящих магистральных газопроводов и газовых сетей, снижение уровня износа основных фондов и финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной поддержки процессов модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса, направленной на привлечение средств частных инвесторов.
Расчет потребности в объемах работ по модернизации
объектов жилищно-коммунального хозяйства
Перечень
основных мероприятий по реализации Подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Еткульского муниципального района на 2006 - 2010 годы"
Необходимый объем финансирования Подпрограммы в 2006 - 2010 гг. составляет 528,8 млн. руб., в том числе из областного бюджета - 440,8 млн. руб., из местного бюджета 52,3 млн. руб., из прочих средств - 35,6 млн. руб.
Раздел VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ,
КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Государственным заказчиком Подпрограммы является Администрация Еткульского муниципального района. Координация работы по реализации Подпрограммы и контроль за ходом ее исполнения осуществляет МУ "Служба ЖКХ и инженерной инфраструктуры".
Реализация Подпрограммы обеспечена путем организации выполнения предусмотренных программных мероприятий.
Исполнители, ответственные за реализацию соответствующих мероприятий, анализируют ход исполнения мероприятий по своим направлениям деятельности и о результатах информируют Администрацию Еткульского муниципального района. Администрация Еткульского муниципального района представляет Главе Еткульского муниципального района отчет о ходе выполнения Подпрограммы и обеспечивает освещение хода реализации Подпрограммы через средства массовой информации.
Перечень мероприятий на предстоящий год и затраты на их реализацию подлежат ежегодному уточнению.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
В результате реализации Подпрограммы будет обеспечено:
1) повышение эффективности, качества коммунального обслуживания.
Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса приведет к оптимизации стоимости жилищно-коммунальных услуг, создаст условия к сокращению затрат предприятий до уровня нормативных, путем развития конкурентных отношений и эффективному регулированию естественных монополий:
2) надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, снижение количества аварий в жилищном хозяйстве;
3) снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры с 65 % в 2005 году до 53 % в 2010 году;
4) переход на рыночные отношения предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
5) привлечение частных инвестиций в проекты модернизации инфраструктуры.
Система
целевых индикаторов Подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
на 2006 - 2010 годы"
Система
индикаторной оценки социально-экономической
эффективности "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Еткульского муниципального района
на 2006 - 2010 годы"
-----------------------T-----------------------------------------¬
¦ Предмет оценки ¦ Индикаторы оценки ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦ Совершенствование жилищно-коммунального комплекса ¦
+----------------------T-----------------------------------------+
¦Эффективность ¦динамика тарифов на коммунальные услуги; ¦
¦функционирования ¦динамика аварийности систем коммунальной ¦
¦жилищно-коммунального ¦инфраструктуры, динамика привлечения ¦
¦комплекса ¦частных инвестиций в коммунальном ¦
¦ ¦секторе ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Качество жилищного ¦доля жилищного фонда, оборудованного ¦
¦фонда ¦основными системами инженерного ¦
¦ ¦обеспечения (водопровод, канализация, ¦
¦ ¦горячее водоснабжение, электроснабжение) ¦
¦ ¦в общем объеме жилищного фонда; доля ¦
¦ ¦ветхого и аварийного жилищного фонда; ¦
¦ ¦площадь капитально отремонтированного и ¦
¦ ¦реконструированного жилого фонда ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Управление жилищным ¦доля многоквартирного жилищного фонда, ¦
¦фондом ¦управляемого частными собственниками, ¦
¦ ¦доля жилищного фонда, находящегося в ¦
¦ ¦управлении частных организаций в общем ¦
¦ ¦объеме жилищного фонда, количество ¦
¦ ¦проведенных конкурсов по выбору ¦
¦ ¦управляющих жилищных компаний в ¦
¦ ¦муниципальном жилищном фонде ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Внедрение приборов ¦данные об установке приборов учета в ¦
¦учета потребляемых ¦системах холодного и горячего ¦
¦ресурсов ¦водоснабжения, тепло- и газоснабжения ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Газификация квартир ¦данные о количестве квартир (домов), ¦
¦(домов) ¦получивших возможность газификации ¦
L----------------------+------------------------------------------
Технико-экономическое обоснование
потребности финансирования Подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Еткульского муниципального района на 2006 - 2010 годы"
Расходы на модернизацию объектов инженерной инфраструктуры складываются из следующих мероприятий:
1) Модернизация сетевого хозяйства.
19 км муниципальных тепловых сетей находится в аварийном состоянии (износ свыше 90 %) и требует замены. Замена 1 км теплосети диаметром 200 мм (средний диаметр трубопровода в коммунальном теплоснабжении) оценивается в среднем в 2,6 млн. рублей в ценах 2005 года. На модернизацию сетевого хозяйства в теплоснабжении в целом требуется в 2006 - 2010 гг. 48,4 млн. рублей (с учетом ежегодного индекса-дефлятора 110,0).
89 км муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения требуют срочной замены. Замена 1 км сетей водоснабжения и водоотведения диаметром 100 мм оценивается в среднем 1,0 млн. рублей в ценах 2005 года, потребность в средствах на модернизацию сетей водоснабжения и водоотведения в 2006 - 2010 годах составит 108,9 млн. рублей (с учетом ежегодного индекса-дефлятора 110,0).
Всего на модернизацию сетевого хозяйства систем тепло-, водоснабжения и водоотведения потребуется 157,3 млн. рублей;
2) Модернизация генерирующих мощностей.
При существующем уровне износа инженерного оборудования потребуется модернизация 25 процентов коммунальных котельных установленной суммарной мощностью 39 Гкал/час. Стоимость модернизации одной котельной средней мощностью 6 - 10 Гкал/час составляет 7 млн. рублей.
В рамках реализации Подпрограммы предполагается, что наряду с указанными инженерными мероприятиями на существующих объектах коммунальной инфраструктуры будут финансироваться работы по модернизации жилищного фонда. Модернизация жилищного фонда приведет к снижению потребности в тепловой энергии, тем самым отпадет потребность в ремонте и модернизации некоторого количества котельных и тепловых сетей.
3) Газификация
Для того, чтобы дать возможность подключить к газу в 2006 - 2010 годах 2000 квартир, требуется строительство 102 км подводящих газопроводов и газовых сетей.
При средней стоимости 1 км газопроводов различных диаметров (от Ду = 400 мм до Ду = 30 мм) 3,16 млн. рублей, с учетом ежегодного индекса-дефлятора 110,0 в 2006 - 2010 годах потребуется финансирование в сумме 311,8 млн. рублей.
Подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей на территории
Еткульского муниципального района"
ПАСПОРТ
Наименование Обеспечение жильем молодых семей на
подпрограммы территории Еткульского муниципального района
Дата принятия Распоряжение Главы Еткульского
решения о муниципального района № 531 от 16.12.2005
разработке года
подпрограммы
(наименование
и номер
соответствующего
нормативного
акта)
Муниципальный Администрация Еткульского муниципального
заказчик района
Муниципальный Администрация Еткульского муниципального
заказчик - района
координатор
Основные Рабочая группа администрации Еткульского
разработчики муниципального района
подпрограммы
Цель комплексное решение проблемы обеспечения
подпрограммы жильем молодых семей, признанных нуждающимися
в улучшении жилищных условий
Задачи создание и развитие системы государственной
подпрограммы поддержки молодых семей в виде бюджетных
субсидий, в том числе на оплату
первоначального взноса при получении
ипотечного кредита на приобретение или
строительство жилья;
обеспечение условий для софинансирования
приобретения жилья за счет средств бюджетов
всех уровней, а также собственных средств
граждан и кредитных (заемных) средств;
создание условий для активного использования
ипотечного жилищного кредитования при решении
жилищной проблемы молодых семей
Важнейшие Количество молодых семей, приобретших жилье
целевые с помощью ипотечных жилищных кредитов
индикаторы и (займов);
показатели процент реализованных молодыми семьями
свидетельств на приобретение жилья от общего
количества выданных свидетельств - 100
процентов;
доля молодых семей, приобретших жилые
помещения, от общего числа нуждающихся в
улучшении жилищных условий, в том числе
проживающих на селе (вспомогательный
показатель эффективности подпрограммы)
2. Основная цель подпрограммы - комплексное решение проблемы обеспечения жильем молодых семей в Еткульском муниципальном районе путем предоставления молодым семьям поддержки для приобретения жилья.
Участником подпрограммы может быть молодая семья, признанная в соответствии с действующим жилищным законодательством нуждающейся в улучшении жилищных условий:
возраст супругов в которой не превышает 30 лет;
неполная семья, состоящая из одного родителя в возрасте до 30 лет и одного и более детей.
3. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
разработка механизма предоставления молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита;
обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;
развитие финансово-кредитных институтов.
Выполнение этих задач обеспечит создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, привлечения в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков, представляющих ипотечные жилищные кредиты, личных средств граждан.
4. Важнейшие целевые индикаторы подпрограммы:
количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов);
процент реализованных молодыми семьями свидетельств на приобретение жилья от общего количества выданных свидетельств - 100 процентов;
доля молодых семей, приобретших жилые помещения, от общего числа нуждающихся в улучшении жилищных условий (вспомогательный показатель эффективности подпрограммы).
5. Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:
нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством <1>;
--------------------------------
<1> Применительно признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального займа. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (статья 51).
поддержка молодых семей путем предоставления бюджетных субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита;
приобретение или строительство жилья при условии получения участником подпрограммы ипотечного жилищного кредита (займа);
расчет размера субсидии на основе средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Еткульскому муниципальному району, с дифференциацией в зависимости от того, в каком поселении молодая семья состоит на учете в качестве участника подпрограммы (но не выше средней рыночной стоимости общей площади жилья по Челябинской области);
привлечение собственных средств граждан и ипотечных кредитов при улучшении жилищных условий, требование платежеспособности участника подпрограммы (в соответствии с критериями, устанавливаемыми банком) при приобретении или строительстве жилья с привлечением средств ипотечного кредита;
создание условий для формирования активной экономической позиции молодежи.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
6. Выполнение подпрограммы предусматривает реализацию в два этапа:
I этап: 2006 - 2007 годы;
II этап: 2008 - 2010 годы
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
7. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных ею задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
8. Основными источниками финансирования подпрограммы являются:
средства федерального бюджета;
средства областного и местных бюджетов;
средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения или строительства жилья;
средства участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.
9. Средства бюджетов всех уровней направляются на:
1) предоставление молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья в размере 40 процентов от средней стоимости стандартного жилья <2> (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 20 процентов - за счет средств областного бюджета, 10 процентов - за счет средств местного бюджета) для молодых семей, имеющих одного и более ребенка;
--------------------------------
<2> Стандартное жилье - жилые помещения, общей площадью не превышающие социальной нормы, установленной для семьи, получающей субсидию согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья".
2) предоставление молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья в размере 35 процентов от средней стоимости стандартного жилья (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 20 процентов - за счет средств областного бюджета, 5 процентов - за счет средств местного бюджета) для молодых семей, не имеющих детей;
3) предоставление молодым семьям субсидии на оплату части первоначального взноса в размере 35 - 40 процентов (см. выше) от средней стоимости стандартного жилья при получении ипотечного кредита, при условии внесения в счет первоначального взноса не менее 10 процентов собственных средств.
Расчет размера субсидии производится исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участника подпрограммы и средней по области рыночной стоимости приобретения 1 кв. метра общей площади жилья.
Средняя по Челябинской области рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:
для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей) - количество членов семьи, умноженное на 18 кв. метров.
Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле
СтЖ = Н x К x РЖ, где
СтЖ - средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии,
Н - социальная норма общей площади жилья,
К - количество членов молодой семьи,
РЖ - средняя по Челябинской области рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений (по Еткульскому муниципальному району).
Объемы ассигнований из местного бюджета подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей местного бюджета на соответствующий год и рыночной стоимости квадратного метра.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
10. Администрация Еткульского муниципального района:
осуществляет разработку нормативной правовой базы подпрограммы, в том числе разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий подпрограммы;
несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию подпрограммы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
осуществляет организацию в местных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.
11. Администрация Еткульского муниципального района:
разрабатывает нормативные правовые акты, необходимые для выполнения подпрограммы и механизм ее реализации;
формирует общий список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий - участников подпрограммы;
осуществляет отбор банков по установленным на федеральном уровне критериям для обслуживания средств субсидии;
формирует единую по Еткульскому муниципальному району базу данных об участниках подпрограммы;
осуществляет контроль за реализацией подпрограммы на муниципальном уровне в пределах своих полномочий;
определяет объем ежегодного финансирования подпрограммы,
осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы.
12. Администрация Еткульского муниципального района (администрации поселений) осуществляет:
признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством;
ведение в установленном порядке учета граждан (молодых семей) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
формирование списков молодых семей - участников подпрограммы,
выдачу молодым семьям - участникам подпрограммы в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья;
финансирование подпрограммы за счет средств бюджета муниципального образования;
организацию в средствах массовой информации муниципального образования работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.
13. Бюджетная поддержка молодых семей осуществляется в форме:
предоставления субсидии на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья;
предоставления субсидии на оплату части ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья.
Сумма субсидии для молодых семей определяется в размере 35 - 40 процентов от средней стоимости стандартного жилья.
Субсидия предоставляется на приобретение жилья у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек). Молодые семьи для приобретения жилого помещения помимо средств субсидии должны дополнительно привлекать собственные средства ипотечного кредита (займа), в том числе на оплату 10 процентов от суммы первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи - участника подпрограммы, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи получателя субсидии.
Преимущественным правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья имеют молодые семьи, имеющие ребенка (детей).
14. Основу механизма предоставления субсидии на оказание помощи молодым семьям при решении жилищной проблемы составляет механизм свидетельств на приобретение жилья.
Свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство) является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи - участника подпрограммы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Срок действия свидетельства составляет 9 месяцев с даты его выдачи.
Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - порядок) утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации.
Порядок, в том числе, устанавливает правила ведения учета молодых семей - участников подпрограммы; правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств на приобретение жилья.
Порядок определяет особенности использования средств субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение или строительство жилья, а также использования субсидий молодыми семьями - участниками подпрограммы, которые являются членами жилищно-накопительных кооперативов, действующих на основании Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах". Порядок вводится с 1 января 2006 года.
Формирование списков молодых семей осуществляется органами местного самоуправления Еткульского муниципального района.
Свидетельства выпускаются уполномоченным Губернатором Челябинской области органом исполнительной власти Челябинской области в соответствии с ежегодно утверждаемым ими графиком выпуска и распределения свидетельств.
Выдачу свидетельств осуществляют органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, которые обязаны проинформировать молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные потенциальные участники подпрограммы - дать письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Администрация Еткульского муниципального района осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить свидетельство в планируемом году.
Раздел VI. ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ С УКАЗАНИЕМ ИНДИКАТОРОВ
И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
15. Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета будет обеспечена за счет:
исключения возможности не целевого использования бюджетных средств;
прозрачности использования средств федерального бюджета;
государственного регулирования порядка расчета и предоставления субсидии;
адресного предоставления бюджетных средств;
привлечения участниками подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения жилья.
Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить:
улучшение жилищных условий молодых граждан Еткульского муниципального района;
увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) за счет обеспечения доступности приобретения жилья молодыми семьями, получившими бюджетные субсидии;
увеличение рождаемости в Еткульском муниципальном районе.
Приложение
к подпрограмме
Мероприятия подпрограммы
----------------T--------------T-------------------------------------T--------------¬
¦ Наименование ¦ Источник ¦ Финансовые затраты в действующих ¦ Исполнитель ¦
¦ мероприятия ¦финансирования¦ ценах соответствующих лет, ¦ мероприятий ¦
¦ ¦ ¦ млн. рублей ¦ подпрограммы ¦
¦ ¦ +------------T------------------------+ (полное ¦
¦ ¦ ¦ всего на ¦ в том числе по годам ¦наименование) ¦
¦ ¦ ¦ период ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦подпрограммы+----T----T----T----T----+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2006¦2007¦2008¦2009¦2010¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+--------------+------------+----+----+----+----+----+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
+---------------+--------------+------------+----+----+----+----+----+--------------+
¦По подпрограмме¦всего ¦ 116,3¦ 1,2¦ 6,4¦36,3¦36,3¦36,3¦ ¦
¦в целом +--------------+------------+----+----+----+----+----+--------------+
¦ ¦из них ¦ 10,6¦ 0,1¦ 0,6¦ 3,3¦ 3,3¦ 3,3¦ ¦
¦ ¦федеральный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+------------+----+----+----+----+----+--------------+
¦ ¦областной ¦ 21,4¦ 0,2¦ 1,2¦ 6,6¦ 6,6¦ 6,6¦ ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+------------+----+----+----+----+----+--------------+
¦ ¦местные ¦ 10,6¦ 0,1¦ 0,6¦ 3,3¦ 3,3¦ 3,3¦ ¦
¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+------------+----+----+----+----+----+--------------+
¦ ¦собственные и ¦ 73,9¦ 0,6¦ 4 ¦23,1¦23,1¦23,1¦ ¦
¦ ¦заемные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦молодых семей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+--------------+------------+----+----+----+----+----+--------------+
¦ 1. Организационные мероприятия ¦
+---------------T--------------T-------------------------------------T--------------+
¦Организация ¦всего ¦ не требуется ¦Органы ¦
¦учета молодых +--------------+-------------------------------------+местного ¦
¦семей, ¦из них ¦ ¦самоуправления¦
¦участников ¦федеральный ¦ не требуется ¦Еткульского ¦
¦подпрограммы ¦бюджет ¦ ¦муниципального¦
¦ +--------------+-------------------------------------+района ¦
¦ ¦областной ¦ не требуется ¦ ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+-------------------------------------+ ¦
¦ ¦местные ¦ не требуется ¦ ¦
¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦
+---------------+--------------+-------------------------------------+--------------+
¦Определение ¦всего ¦ не требуется ¦Органы ¦
¦потребности о +--------------+-------------------------------------+местного ¦
¦выделении ¦из них ¦ не требуется ¦самоуправления¦
¦капитальных ¦федеральный ¦ ¦Еткульского ¦
¦вложений на ¦бюджет ¦ ¦муниципального¦
¦предоставление +--------------+-------------------------------------+района ¦
¦безвозмездных ¦областной ¦ не требуется ¦ ¦
¦субсидий для ¦бюджет ¦ ¦ ¦
¦молодых семей +--------------+-------------------------------------+--------------+
¦ ¦местные ¦ не требуется ¦ ¦
¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦
+---------------+--------------+-------------------------------------+--------------+
¦Организация ¦всего ¦ не требуется ¦Органы ¦
¦информационной +--------------+-------------------------------------+местного ¦
¦и ¦из них ¦ ¦самоуправления¦
¦разъяснительной¦федеральный ¦ не требуется ¦Еткульского ¦
¦работы среди ¦бюджет ¦ ¦муниципального¦
¦населения по +--------------+-------------------------------------+района ¦
¦освещению целей¦областной ¦ не требуется ¦ ¦
¦и задач ¦бюджет ¦ ¦ ¦
¦подпрограммы +--------------+-------------------------------------+ ¦
¦ ¦местные ¦ не требуется ¦ ¦
¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦
+---------------+--------------+-------------------------------------+--------------+
¦ 2. Финансово-экономические мероприятия ¦
+---------------T--------------T------------T----T----T----T----T----T--------------+
¦Выдача молодым ¦всего ¦ 116,5¦ 1,2¦ 6,4¦36,3¦36,3¦36,3¦органы ¦
¦семьям субсидий+--------------+------------+----+----+----+----+----+местного ¦
¦в форме ¦из них ¦ 10,6¦ 0,1¦ 0,6¦ 3,3¦ 3,3¦ 3,3¦самоуправления¦
¦свидетельств на¦федеральный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Еткульского ¦
¦приобретение ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципального¦
¦жилья +--------------+------------+----+----+----+----+----+района ¦
¦ ¦областной ¦ 21,4¦ 0,2¦ 1,2¦ 6,6¦ 6,6¦ 6,6¦ ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+------------+----+----+----+----+----+ ¦
¦ ¦местные ¦ 10,6¦ 0,1¦ 0,6¦ 3,3¦ 3,3¦ 3,3¦ ¦
¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+--------------+------------+----+----+----+----+----+--------------+
¦Приобретение ¦собственные и ¦ 73,9¦ 0,6¦ 4 ¦23,1¦23,1¦23,1¦молодые семьи ¦
¦жилья ¦заемные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- участники ¦
¦ ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подпрограммы ¦
¦ ¦молодых семей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------+--------------+------------+----+----+----+----+----+---------------
Подпрограмма
"Переселение граждан из ветхого и аварийного
муниципального жилищного фонда"
ПАСПОРТ
Наименование - "Переселение граждан из ветхого и
подпрограммы аварийного муниципального жилищного фонда"
(далее подпрограмма)
Дата принятия - распоряжение главы Еткульского
решения о муниципального района от 30.12.2005
разработке № 605
программы, дата
ее утверждения
(наименование
и номер
соответствующего
нормативного
акта)
Заказчик - Администрация Еткульского муниципального
района
Заказчик - - Администрация Еткульского муниципального
координатор района
Основные - Рабочая группа
разработчики
подпрограммы
Цель - обеспечение жильем граждан, проживающих в
подпрограммы жилищном фонде, не отвечающем установленным
санитарным и техническим требованиям, и
признанным непригодным для постоянного
проживания
Задачи - снижение объема ветхого и аварийного жилья;
подпрограммы строительство жилья для переселения граждан
из домов, признанных непригодными для
проживания и подлежащих сносу;
формирование муниципальным образованием и
сельскими поселениями маневренного
жилищного фонда для временного отселения
граждан из жилых помещений (домов),
признанных непригодными для проживания и
подлежащих реконструкции
Важнейшие - снижение объема ветхого и аварийного
целевые жилищного фонда к 2010 году на 30 процентов
индикаторы и или 2,280 тыс. кв. метров (ежегодно -
показатели 0,456 тыс. кв. метров), в том числе:
ввод в действие к 2010 году 32 тыс. кв.
метров жилья (ежегодно - 8,0 тыс. кв.
метров);
улучшение жилищных условий граждан
Еткульского района ежегодно - 72 (семьи)
Перечень - разработка и совершенствование нормативных
основных правовых актов;
мероприятий проведение инвентаризации жилищного фонда
подпрограммы района;
формирование жилищного фонда для
переселения граждан из домов, подлежащих
сносу;
переселение граждан из ветхого и аварийного
жилищного фонда;
снос ветхого и аварийного жилья, подготовка
земельных участков для новой застройки с их
последующей продажей на аукционах
Объемы - объемы и источники финансирования
и источники подпрограммы на 2006 - 2007 годы (I этап)
финансирования представлены в ценах соответствующих лет,
объемы финансирования на 2008 - 2010 годы
(II этап) - в ценах 2007 года <*>.
Всего - 77,5 млн. рублей, в том числе:
из областного бюджета - 29,1 млн. рублей,
В том числе по годам:
2006 г. - 3,0 млн. рублей;
2007 г. - 4,0 млн. рублей,
2008 г. - 6,0 млн. рублей;
2009 г. - 8,0 млн. рублей;
2010 г. - 8,1 млн. рублей
из местного бюджета и внебюджетных
источников - 48,4 млн. рублей
Ожидаемые - улучшение жилищных условий граждан
конечные Еткульского муниципального района до 2010
результаты года - 360 семей,
реализации снижение объема ветхого и аварийного
подпрограммы и муниципального жилищного фонда к 2010 году
показатели на 30 процентов или 2,280 тыс. кв. метров
социально-
экономической
эффективности
--------------------------------
<*> Объемы и источники финансирования на 2008 - 2010 годы (II этап) будут скорректированы по итогам реализации подпрограммы в 2006 - 2007 годах (I этап).
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Проблема улучшения жилищно-бытовых условий населения района является одной из наиболее важных социальных задач, стоящих перед Правительством Челябинской области и администрацией района. Эта проблема нашла свое отражение в областной целевой Программе реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы.
Особое место призвана занять подпрограмма "Переселение жителей Челябинской области из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда", которая должна обеспечить выполнение обязательства государства на реализацию прав граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.
Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик муниципального района и сельских поселений, сдерживает развитие коммунальной инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность муниципального образования.
2. Жилищный фонд Еткульского муниципального района на начало 2005 года составлял 0,550 млн. квадратных метров. На основании анализа сведений, представленных сельскими поселениями района по состоянию на 1 января 2006 года, объем ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 7,600 тыс. кв. метров или 1,38 процента от общего имеющегося в районе жилищного фонда. На учете в сельских поселениях состоит 252 семьи, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде. Ветхий и аварийный жилищный фонд представляет собой одно-, двухэтажные строения постройки пятидесятых и ранее годов, не отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям. Это жилье построено из строительных материалов с низкой степенью надежности, не удовлетворяющим требованиям тепло-, энергосбережения для жилых зданий.
Сведения
о наличии ветхого и аварийного жилищного фонда
в Еткульском муниципальном районе по состоянию
на 1 января 2006 года
Таблица 1
-----------------------T----------T--------T---------------------¬
¦ Наименование ¦ Единица ¦Всего по¦ В том числе: ¦
¦ показателей ¦измерения ¦ району +----------T----------+
¦ ¦ ¦ ¦по Еткулю ¦по другим ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сельским ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселениям¦
+----------------------+----------+--------+----------+----------+
¦Ветхий и аварийный ¦тыс. кв. м¦ 7,600¦ 4,538¦ 3,062¦
¦жилищный фонд, в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦числе по формам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственности: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственная ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦муниципальная ¦ ¦ 2,230¦ 0,895¦ 1,335¦
¦частная ¦ ¦ 5,370¦ 3,643¦ 1,727¦
¦прочие виды ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------+----------+--------+----------+-----------
Наличие ветхого и аварийного жилищного фонда
в Еткульском муниципальном районе по состоянию
на 1 января 2006 года по сельским поселениям
3. Масштаб проблемы переселения жителей района из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда в значительной степени зависит от формирования правовой базы. Правовое регулирование вопросов переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда осуществляется в рамках жилищного законодательства, которое является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилых помещений по договорам социального найма (статья 85 Жилищного кодекса Российской Федерации). Законодательное определение понятия "ветхого" и "аварийного" жилья отсутствует, что создает трудности в выполнении обязательства государства по отношению к населению. Существующая правовая база не учитывает состояние проблемы, связанной с вопросами собственности в жилищной сфере.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
4. Основными целями подпрограммы являются:
обеспечение граждан Еткульского района, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, благоустроенными жилыми помещениями, отвечающими современным санитарным, техническим и экологическим требованиям;
снижение объема ветхого и аварийного жилищного фонда других форм собственности;
создание условий для оптимального развития сельских поселений Еткульского муниципального района, где в настоящее время сосредоточен ветхий и аварийный муниципальный жилищный фонд.
5. Основными задачами подпрограммы определены:
снижение объема ветхого и аварийного жилья;
снос ветхого и аварийного жилищного фонда, подготовка земельных участков для новой застройки с их последующей продажей на аукционах;
строительство жилья для переселения граждан из домов, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу;
формирование маневренного жилищного фонда для временного отселения граждан из жилых помещений (домов), признанных непригодными для проживания и подлежащих реконструкции.
6. Важнейшим целевым индикатором подпрограммы является:
снижение объема ветхого и аварийного жилищного фонда к 2010 году на 30 процентов или 2,280 тыс. кв. метров (ежегодно - 0,456 тыс. кв. метров).
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
7. Выполнение подпрограммы включает в себя две этапа
I этап - 2006 - 2007 годы,
II этап - 2008 - 2010 годы
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
8. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативной правовой базы, организационные мероприятия по финансированию расходов на реализацию подпрограммы за счет средств областного, муниципального бюджетов и внебюджетных источников.
9. Основные мероприятия подпрограммы:
1) разработка методики оценки непригодности для проживания жилых зданий, с выделением двух категорий домов и помещений, непригодных для проживания;
дома и помещения, которые после ремонта и реконструкции могут стать пригодными для проживания;
дома и помещения, которые не подлежат восстановлению ввиду технической или экономической непригодности;
2) определение порядка переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда.
При переселении жителей района из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда должно быть соблюдено главное условие:
предоставляемое гражданам в связи с выселением (по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации) другое жилое помещение по договору социального найма, должно быть благоустроенным, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Формирование жилищного фонда для граждан, проживающих в ветхом и аварийном муниципальном жилье, должно осуществляться за счет приобретения жилья на вторичном рынке вновь построенного жилищного фонда, достройки домов, незавершенных строительством, восстановления (реконструкции) ветхого жилищного фонда, который после модернизации может стать пригодным для проживания.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
10. Расчет затрат для переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда выполнен на основании:
представленных из сельских поселений района данных по количеству жителей (семей), проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания;
действующих на данный момент социальных норм, норм площади представления жилых помещений по договорам социального найма.
Планирование и организацию работ по переселению граждан по мобилизации финансовых и организационных ресурсов, развитию сельских территорий, где располагается ветхий жилищный фонд, ликвидацию ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда, приобретение жилья на вторичном рынке для переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда осуществляют органы местного самоуправления.
Для выполнения мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда все финансовые ресурсы (средства областного, местных бюджетов и внебюджетные источники) аккумулируются органами местного самоуправления.
11. Наиболее важная задача подпрограммы переселения жителей области из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда состоит в формировании внебюджетных финансовых источников для решения проблем переселения жителей и развития сельских территорий.
Внебюджетные источники должны формироваться за счет:
эффективного использования муниципальных земель и муниципальной недвижимости в жилищной сфере;
поступления финансовых средств от продажи земельных участков на конкурсной основе;
средств предприятий и организаций, средств населения, кредитов банков, страховых компаний.
Для того, чтобы вызвать коммерческий интерес у потенциального инвестора, необходимо наличие информации о градостроительных и инженерных возможностях земельных участков, где сосредоточен ветхий и аварийный жилищный фонд. Разработку такой градостроительной концепции застройки сел, где сосредоточен ветхий жилищный фонд, целесообразно проводить на основании принципов правового зонирования и межевания сельских территорий, которые должны найти отражение в принятых в муниципальных образованиях правилах регулирования застройки и землепользования. Принятие правил позволит подготовить тот или иной участок к конкурсной продаже до начала полномасштабного проектирования и строительства объектов на нем путем установления определенных ограничений в форме перечня видов разрешенного использования предельных размеров и параметров строительства на этих участках. Такая предпродажная подготовка является важным шагом к формированию рынка городских земель, что, в свою очередь, может способствовать обеспечению целевого финансирования муниципальных программ.
12. Финансирование подпрограммы производится в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и осуществляется за счет средств областного бюджета и составляет не более 30 процентов от стоимости строительства.
В договоре, заключаемом муниципальным образованием с Министерством строительства инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на финансирование указывается конкретное количество квадратных метров, которое будет построено на выделенные бюджетные средства, без адресной привязки объекта.
13. Финансовое обеспечение подпрограммы на 2006 - 2007 годы (I этап) рассчитано в ценах соответствующих лет. Финансовое обеспечение подпрограммы на 2008 - 2010 годы (II этап) рассчитано в ценах 2007 года. Объемы и источники финансирования на 2008 - 2010 годы будут скорректированы по итогам реализации подпрограммы в 2006 - 2007 годах.
Общий объем финансирования подпрограммы на 2006 - 2010 годы составит 77,5 млн. рублей в ценах соответствующих лет.
Объем финансирования корректируется с учетом возможности местного бюджета на текущий год.
Условия предоставления средств из областного бюджета:
наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда;
наличие положительного заключения межведомственной комиссии по оценке и анализу объектов социальной и жилищной инфраструктуры, планируемых к проектированию и строительству на территории Еткульского муниципального района и разработанной и утвержденной проектно-сметной документации;
подтверждение муниципальным образованием долевого финансирования данной программы.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
14. Основные мероприятия, предусмотренные подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений и дополнений в законодательстве, возможностей местного и областного бюджета, количества граждан, желающих участвовать в программе, и других факторов.
Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляют администрация Еткульского муниципального района и районное Собрание депутатов.
Текущее управление за реализацией подпрограммы производится Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области совместно с администрацией Еткульского муниципального района и районным Собранием депутатов.
Муниципальное образование (орган местного самоуправления) является участником настоящей подпрограммы в случае разработки и утверждения муниципальной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда.
15. Орган местного самоуправления в рамках реализации настоящей подпрограммы осуществляет:
составление списка потенциальных участников подпрограммы;
подготовку сведений о наличии ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда;
подготовку сведений о наличии площадок под строительство и объектов незавершенного строительства, подготовку и согласование документов на застройку земельных участков;
финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств местных бюджетов;
контроль за ходом реализации подпрограммы на территории муниципального образования;
привлечение для выполнения подпрограммы на конкурсной основе заказчика и заключение с ним соответствующих договоров.
16. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области осуществляет (координатор):
подготовку предложений по корректировке подпрограммы;
координацию подпрограммы с другими подпрограммами в рамках областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы и другими областными целевыми программами;
согласование программ, разработанных муниципальными образованиями;
сбор информации и заявок от муниципальных образований по объектам для выделения финансовой помощи по данной программе на соответствующий год;
контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы;
подготовку информации и отчетов Правительству Челябинской области о ходе выполнения подпрограммы;
разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных действий;
несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ С УКАЗАНИЕМ
ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ
17. Реализация программы позволит:
обеспечить жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям и признанным непригодным для постоянного проживания;
снизить объем ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда к 2010 году на 30 процентов или 2,280 тыс. кв. метров от существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда к уровню 2005 года.
18. Основными критериями оценки эффективности подпрограммы являются:
количество граждан района (семей), переселенных из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда в жилые помещения, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям;
снижение объема ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда к 2010 году на 30 процентов или 2,280 тыс. кв. метров от существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда к уровню 2005 года;
ввод в действие к 2010 году 32,0 тыс. кв. метров жилья (ежегодно - 8,0 тыс. кв. метров);
улучшение жилищных условий граждан Еткульского муниципального района ежегодно - 72 семьи.
Приложение
к подпрограмме
Мероприятия подпрограммы
"Переселение граждан из ветхого и аварийного
муниципального жилищного фонда в Еткульском
муниципальном районе"
------------------T--------------T-------------------------------------T--------------¬
¦ Наименование ¦ Источник ¦ Финансовые затраты в действующих ¦ Исполнитель ¦
¦ мероприятия ¦финансирования¦ ценах соответствующих лет, ¦ мероприятий ¦
¦ ¦ ¦ млн. рублей ¦ подпрограммы ¦
¦ ¦ +------------T------------------------+ (полное ¦
¦ ¦ ¦всего на ¦ в том числе по годам ¦ наименование)¦
¦ ¦ ¦ период ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦реализации +----T----T----T----T----+ ¦
¦ ¦ ¦подпрограммы¦2006¦2007¦2008¦2009¦2010¦ ¦
+-----------------+--------------+------------+----+----+----+----+----+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
+-----------------+--------------+------------+----+----+----+----+----+--------------+
¦По подпрограмме в¦всего ¦ 77,5¦ 8,0¦11,0¦16,0¦21,0¦21,5¦ ¦
¦целом +--------------+------------+----+----+----+----+----+--------------+
¦ ¦из них ¦ 29,1¦ 3,0¦ 4,0¦ 6,0¦ 8,0¦ 8,1¦ ¦
¦ ¦областной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+------------+----+----+----+----+----+--------------+
¦ ¦местные ¦ 48,4¦ 5,0¦ 7,0¦10,0¦13,0¦13,4¦ ¦
¦ ¦бюджеты и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦внебюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦источники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------------+------------+----+----+----+----+----+--------------+
¦ 1. Разработка нормативных правовых актов ¦
+-----------------T--------------T-------------------------------------T--------------+
¦Разработка и ¦всего ¦ не требуется ¦органы ¦
¦совершенствование+--------------+-------------------------------------+местного ¦
¦нормативно- ¦из них ¦ ¦самоуправления¦
¦правовых актов ¦областной ¦ не требуется ¦Еткульского ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦муниципального¦
¦ +--------------+-------------------------------------+района ¦
¦ ¦местные ¦ не требуется ¦ ¦
¦ ¦бюджеты и ¦ ¦ ¦
¦ ¦внебюджетные ¦ ¦ ¦
¦ ¦источники ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------------+-------------------------------------+--------------+
¦ 2. Организационные мероприятия ¦
+-----------------T--------------T-------------------------------------T--------------+
¦Проведение ¦всего ¦ не требуется ¦органы ¦
¦ежегодной +--------------+-------------------------------------+местного ¦
¦инвентаризации ¦из них ¦ ¦самоуправления¦
¦жилищного фонда ¦областной ¦ не требуется ¦Еткульского ¦
¦области, ¦бюджет ¦ ¦муниципального¦
¦составление +--------------+-------------------------------------+района, бюро ¦
¦реестра ветхого и¦местные ¦ не требуется ¦технической ¦
¦аварийного ¦бюджеты и ¦ ¦инвентаризации¦
¦жилищного фонда ¦внебюджетные ¦ ¦ ¦
¦на 1 января ¦источники ¦ ¦ ¦
¦текущего года ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------------+-------------------------------------+--------------+
¦Формирование ¦всего ¦ не требуется ¦органы ¦
¦жилищного фонда +--------------+-------------------------------------+местного ¦
¦для переселения ¦из них ¦ ¦самоуправления¦
¦граждан из домов,¦областной ¦ не требуется ¦Еткульского ¦
¦подлежащих сносу ¦бюджет ¦ ¦муниципального¦
¦ +--------------+-------------------------------------+района ¦
¦ ¦местные ¦ не требуется ¦ ¦
¦ ¦бюджеты и ¦ ¦ ¦
¦ ¦внебюджетные ¦ ¦ ¦
¦ ¦источники ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------------+-------------------------------------+--------------+
¦Поэтапное ¦всего ¦ не требуется ¦органы ¦
¦переселение +--------------+-------------------------------------+местного ¦
¦жильцов и снос ¦из них ¦ ¦самоуправления¦
¦аварийного ¦областной ¦ не требуется ¦Еткульского ¦
¦жилищного фонда ¦бюджет ¦ ¦муниципального¦
¦ +--------------+-------------------------------------+района ¦
¦ ¦местные ¦ не требуется ¦ ¦
¦ ¦бюджеты и ¦ ¦ ¦
¦ ¦внебюджетные ¦ ¦ ¦
¦ ¦источники ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------------+-------------------------------------+--------------+
¦Подготовка ¦всего ¦ не требуется ¦органы ¦
¦освобожденных +--------------+-------------------------------------+местного ¦
¦земельных ¦из них ¦ ¦самоуправления¦
¦участков для ¦областной ¦ не требуется ¦Еткульского ¦
¦новой застройки и¦бюджет ¦ ¦муниципального¦
¦их продажа на +--------------+-------------------------------------+района ¦
¦конкурсной основе¦местные ¦ не требуется ¦ ¦
¦ ¦бюджеты и ¦ ¦ ¦
¦ ¦внебюджетные ¦ ¦ ¦
¦ ¦источники ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------------+-------------------------------------+--------------+
¦ 3. Финансово-экономические мероприятия ¦
+-----------------T--------------T------------T----T----T----T----T----T--------------+
¦Строительство ¦всего ¦ 77,5¦ 8,0¦11,0¦16,0¦21,0¦21,5¦Администрация ¦
¦жилья для +--------------+------------+----+----+----+----+----+Еткульского ¦
¦переселения ¦областной ¦ 29,1¦ 3,0¦ 4,0¦ 6,0¦ 8,0¦ 8,1¦муниципального¦
¦граждан из ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦района ¦
¦ветхого и +--------------+------------+----+----+----+----+----+ ¦
¦аварийного ¦местные ¦ 48,4¦ 5,0¦ 7,0¦10,0¦13,0¦13,4¦ ¦
¦жилищного фонда ¦бюджеты и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦внебюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦источники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------------+------------+----+----+----+----+----+--------------+
¦Снос ветхого и ¦всего ¦ не требуется ¦органы ¦
¦аварийного +--------------+-------------------------------------+местного ¦
¦жилищного фонда ¦из них ¦ ¦самоуправления¦
¦ ¦областной ¦ не требуется ¦Еткульского ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦муниципального¦
¦ +--------------+-------------------------------------+района ¦
¦ ¦местные ¦ не требуется ¦ ¦
¦ ¦бюджеты и ¦ ¦ ¦
¦ ¦внебюджетные ¦ ¦ ¦
¦ ¦источники ¦ ¦ ¦
L-----------------+--------------+-------------------------------------+---------------
Комплексная подпрограмма
Еткульского муниципального района Челябинской области
"Обеспечение жильем работников бюджетных организаций"
на 2006 - 2010 годы
Паспорт
Наименование - "Обеспечение жильем работников бюджетных
подпрограммы организаций" на 2006 - 2010 годы (далее
подпрограмма)
Основание и - Распоряжение Губернатора Челябинской
дата принятия области от 24.05.2005 № 677-р,
решения о распоряжение главы Еткульского
разработке муниципального района от 30.12.2005
подпрограммы № 605 "О создании рабочей группы"
Заказчик - администрация Еткульского муниципального
подпрограммы района
Основные - администрация Еткульского муниципального
разработчики района
подпрограммы
Цель - комплексное решение проблемы обеспечения
подпрограммы жильем работников бюджетных организаций
ранее состоящих на учете в качестве
нуждающихся в улучшении жилищных условий в
организации по месту работы по состоянию на
1 января 2005 года, признанных органами
местного самоуправления нуждающимися в
улучшении жилищных условий
Задачи - создание и развитие государственной
подпрограммы поддержки работников бюджетных организаций
посредством бюджетных субсидий на
приобретение или строительство жилья для
реализации права граждан на жилищное
обеспечение условий для софинансирования
приобретения жилья за счет средств
областного и местного бюджетов, а также
собственных средств граждан и кредитных
(заемных) средств. Создание условий для
активного использования ипотечного
жилищного кредитования при решении жилищной
проблемы работников бюджетных организаций
Важнейшие - количество работников бюджетных
целевые организаций, обеспеченных жильем - 40 семей,
индикаторы и процент реализации работниками бюджетной
показатели организации свидетельств на приобретение
жилья от общего количества выданных
свидетельств - 100 %. Вспомогательным
показателем эффективности подпрограммы
является доля работников бюджетных
организаций, обеспеченных жильем, в общем
количестве работников бюджетных
организаций, нуждающихся в улучшении
жилищных условий
Сроки и этапы - 2006 - 2010 годы
реализации I этап - 2006 - 2007 годы
подпрограммы II этап - 2008 - 2010 годы
Объемы и - общий объем финансирования в ценах
источники соответствующих лет 94,5 млн. рублей,
финансирования в том числе средства областного бюджета
подпрограммы 10 млн. р., в том числе по годам
2006 год - 2 млн. р.
2007 год - 2 млн. р.
2008 год - 2 млн. р.
2009 год - 2 млн. р.
2010 год - 2 млн. р.
средства местного бюджета 9,5 млн. р. в том
числе по годам
2006 год - 1,9 млн. р.
2007 год - 1,9 млн. р.
2008 год - 1,9 млн. р.
2009 год - 1,9 млн. р.
2010 год - 1,9 млн. р.
собственные и заемные средства граждан
75 млн. р.
Основные - администрация Еткульского муниципального
исполнители района, администрации сельских поселений
мероприятий Еткульского муниципального района
подпрограммы
Ожидаемые - создание условий для удовлетворения
конечные потребностей работников бюджетных
результаты организаций в жилище посредством
реализации предоставления бюджетных субсидий ежегодно
подпрограммы планируется улучшить жилищные условия 32
семьям работников бюджетных организаций,
привлечение на работу в бюджетные
организации квалифицированных специалистов,
снижение уровня социальной напряженности в
обществе, привлечение средств граждан и
внебюджетных на финансирование жилищного
строительства, и как следствие, увеличение
объемов строительства жилья. Планируется
ежегодно выдавать работникам бюджетных
организаций, получившим бюджетные субсидии,
ипотечные жилищные кредиты
--------------------------------
<*> Объемы и источники финансирования подпрограммы на 2008 - 2010 годы будут скорректированы по итогам реализации подпрограммы в 2006 - 2007 годах.
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
1. Обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище - основная цель жилищной политики государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны создать условия для приобретения жилья малообеспеченными гражданами путем предоставления гражданам безвозмездных субсидий из средств областного и местного бюджетов для строительства или приобретения жилых помещений.
В настоящее время работники бюджетных организаций состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы. Данные очереди как правило только регистрировались в органах местного самоуправления. С введением в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2004 № 211-ФЗ) данная категория граждан фактически была лишена государственных гарантий по обеспечению права на жилище. Работники бюджетных организаций для реализации своего права на жилище должны встать на учет в органе местного самоуправления по месту своей регистрации. Таким образом, простояв несколько лет в очереди на улучшение жилищных условий в организациях по месту работы, работники бюджетных организаций для улучшения жилищных условий будут вынуждены вновь вставать на учет в органах местного самоуправления. Органы местного самоуправления в случаи признания граждан (работников бюджетных организаций) малоимущими обязаны предоставить им жилые помещения по договору социального найма.
Анализ сложившейся ситуации с обеспечением жильем работников бюджетных организаций показал, что выделение безвозмездных субсидий на погашение части ипотечного жилищного кредита, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, и государственная поддержка ипотечного жилищного кредитования - практически основная и реальная возможность улучшить жилищные условия работникам бюджетных организаций.
Для решения жилищной проблемы работников бюджетных организаций разработана подпрограмма "Обеспечение жильем работников бюджетных организаций", реализация которой должна обеспечить осуществление социальных прав работниками бюджетной сферы, нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе:
ранее состоящими на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на предприятиях, где они работали;
признанными органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий путем предоставления бюджетных субсидий.
Обеспечение доступности приобретения жилья работниками бюджетных организаций необходимо реализовать через создание и развитие системы государственной поддержки работников бюджетных организаций посредством бюджетных субсидий на приобретение или строительство жилья.
Раздел II. Цели и задачи подпрограммы
2. Основная цель подпрограммы - комплексное решение проблемы обеспечения жильем работников бюджетных организаций Еткульского муниципального района Челябинской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
3. Задачами подпрограммы являются:
разработка механизма предоставления работникам бюджетных организаций субсидий на оплату части ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса;
обеспечение условия для софинансирования приобретения жилья за счет средств областного и местного бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;
создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы работников бюджетных организаций.
Выполнение этих задач обеспечит создание для повышения доступности приобретения жилья малообеспеченными слоями населения, динамику снижения социальной напряженности в обществе, снижения времени ожидания в очереди на получение жилья.
4. Важнейшие целевые индикаторы подпрограммы:
количество работников бюджетных организаций, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов. Ежегодно планируется предоставлять субсидий 32 семьям, что позволит улучшить жилищные условия 160 семьям бюджетников;
процент реализованных работниками бюджетных организаций свидетельств на приобретение жилья от общего количества выданных свидетельств - 100 %.
Вспомогательным показателем эффективности программы является доля работников бюджетных организаций, обеспеченных жильем, в общем количестве работников бюджетных организаций, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Раздел III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
5. Выполнение подпрограммы, входящей в районную целевую Программу реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Еткульском муниципальном районе на 2006 - 2010 годы предусматривает реализацию в два этапа:
I этап: 2006 - 2007 годы;
II этап: 2008 - 2010 годы.
Раздел IV. Система мероприятий подпрограммы
и механизм ее реализации
6. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию Подпрограммы за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении № 1.
Раздел V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
7. Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:
- средства областного и местных бюджетов;
- средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения или строительства жилья;
- средства участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.
Средства бюджетов всех уровней направляются на:
1) предоставление из областного бюджета работникам областных бюджетных организаций субсидий на приобретение или строительство жилья в размере 20 % от средней стоимости стандартного жилья;
2) предоставление местным бюджетам финансовой помощи из областного бюджета для субсидирования на приобретение или строительство жилья работников бюджетных организаций, финансируемых из местного бюджета, в размере не более 10 % от средней стоимости стандартного жилья при условии выделения из средств местных бюджетов не менее 10 % от средней стоимости стандартного жилья.
Расчет размера субсидий производится исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов семьи работника бюджетной организации - участника подпрограммы и средней области приобретения жилья рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья.
Средняя по муниципальному образованию рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений определяется уполномоченным Правительством Челябинской области органом исполнительной власти.
Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидий, устанавливается в следующих размерах:
- для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра;
- для семьи, состоящей из 2-х человек - 42 кв. метра;
- для семьи, состоящей из 3-х и более человек - количество членов семьи, умноженное на 18 кв. метров.
Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле:
СтЖ = Н x К х РЖ, где
СтЖ - средняя стоимость стандартного жилья, принимаемого при расчете размера субсидий,
Н - социальная норма общей площади жилья,
К - количество членов молодой семьи,
РЖ - средняя по муниципальному образованию рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья для расчета субсидий на приобретение жилых помещений, утвержденная Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области".
Средняя рыночная стоимость квадратного метра общей площади жилого помещения для расчета размеров безвозмездных субсидий будет рассчитываться муниципальными образованиями и утверждаться Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" один раз в полугодие, исходя из данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области о ценах на рынке жилья и принимая во внимание прогнозируемый рост стоимости строительной продукции на соответствующий период времени.
В настоящее время органами местного самоуправления Еткульского муниципального района зарегистрировано 160 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Предлагается ежегодно субсидировать за счет средств областного бюджета:
- 2 семьи работников областных бюджетных организаций;
- 32 семьи работников учреждений, финансируемых из местных бюджетов Еткульского муниципального района.
Таким образом, это позволит к 2010 году улучшить жилищные условия 160 семьям работников бюджетных организаций Еткульского муниципального района.
8. Предоставление субсидий работникам бюджетных организаций осуществляется при выполнении следующих условий:
- признание органами местного самоуправления граждан - работников областных бюджетных организаций нуждающимися в улучшении жилищных условий,
- стаж работы гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий в бюджетных организациях должен быть не менее 3-х лет,
- приобретение и строительство жилья при условии оформления участником подпрограммы ипотечного жилищного кредита (займа),
- подтверждение на момент предоставления субсидии ведомственным органом исполнительной власти Челябинской области и Еткульского муниципального района факта осуществления гражданином трудовой деятельности в организации (учреждении), финансируемой из средств областного и местного бюджетов.
Раздел VI. Организация управления и механизм
реализации подпрограммы
9. Администрация Еткульского муниципального района:
- осуществляет разработку нормативно-правовой базы подпрограммы, в том числе разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации подпрограммных мероприятий, механизм реализации подпрограммы;
- оказывает методическую помощь в пределах своей компетенции по вопросам, связанным с предоставлением безвозмездных субсидий муниципальным образованиям Еткульского муниципального района;
- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию подпрограммы;
- формирует единую по Еткульскому муниципальному району базу данных об участниках подпрограммы (работников областных и муниципальных бюджетных организаций), осуществляет ведение единого реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья;
- формирует на основании списков, предоставленных органами местного самоуправления и проверенных ведомственными органами исполнительной власти, сводный реестр работников областных и местных бюджетных организаций, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - участников подпрограммы;
- определяет объем ежегодного финансирования подпрограммы;
- осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы;
- осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
- осуществляет контроль в пределах своих полномочий за реализацией подпрограммы на муниципальном уровне;
- финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного и местного бюджетов;
- контроль за ходом реализации подпрограммы на территории Еткульского муниципального района;
- формирование списков работников областных бюджетных организаций - участников подпрограммы и утверждение их ведомственными органами местной исполнительной власти;
- выдачу участникам подпрограммы в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья;
- организацию в средствах массовой информации Еткульского муниципального района работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы;
- осуществляет помощь участникам подпрограммы в подготовки документов для получения ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья.
10. Администрации сельских поселений Еткульского муниципального района:
- осуществляют признание работников бюджетных организаций нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством;
- ведение в установленном порядке учета граждан - работников бюджетных организаций в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий путем предоставления субсидии из средств областного и местного бюджетов на строительство или приобретение жилья;
- формирование списков работников муниципальных бюджетных организаций - участников подпрограммы.
11. Основу механизма предоставления субсидии на оказание помощи работникам бюджетных организаций при решении жилищной проблемы составляет механизм выдачи свидетельств на приобретение или строительство жилья.
Свидетельство на приобретение жилья (далее свидетельство) является иным документом, удостоверяющим право участника подпрограммы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу.
Срок действия свидетельства составляет 9 месяцев с даты его выдачи.
Порядок предоставления работниками бюджетных организаций субсидии на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - порядок), утверждается постановлением Собрания депутатов Еткульского муниципального района.
Порядок устанавливает правила ведения учета работников бюджетных организаций - участников подпрограммы, правила выпуска оплаты и погашения свидетельств на приобретение или строительство жилья.
Порядок определяет особенности использования средств субсидий на оплату ипотечного кредита на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при его получении, а также использования субсидий работниками бюджетных организаций - участниками подпрограммы.
Формирование сводного реестра работников бюджетных организаций - получателей свидетельств и выдача свидетельств органами местного самоуправления осуществляются администрацией Еткульского муниципального района.
Свидетельства выпускаются органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным Губернатором Челябинской области, в соответствии с ежегодно утверждаемым графиком выпуска и распределения свидетельств.
Выдачу свидетельств участникам подпрограммы осуществляет Администрация Еткульского муниципального района.
Администрация Еткульского муниципального района, осуществляющая выдачу свидетельств, обязана проинформировать граждан - работников бюджетных организаций, принимающих решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные граждане - дать письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Администрация Еткульского муниципального района осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формируют списки работников бюджетных организаций - участников подпрограммы, изъявивших желание получить свидетельство в планируемом году. На основании списков, до 1 октября года, предшествующего планируемому, формирует и утверждает:
- сводный список работников областных бюджетных организаций - участников Подпрограммы на основании утвержденных ведомственными органами исполнительной власти списков работников областных бюджетных организаций;
- сводный список работников муниципальных бюджетных организаций - участников подпрограммы.
На основе утвержденных списков работников бюджетных организаций - участников подпрограммы, формирует заявку на объем средств субсидий, необходимый для финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета. Заявка предоставляется в Министерство финансов Челябинской области. Министерство финансов Челябинской области с учетом средств, предусмотренных на реализацию настоящей подпрограммы в проекте закона Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год, определяет для администрации Еткульского муниципального района предварительные контрольные цифры бюджетных средств, которые до 1 ноября года, предшествующего планируемому, доводятся до администрации Еткульского муниципального района.
Раздел VII. Ожидаемый результат с указанием целевых
индикаторов и показателей эффективности подпрограммы
12. Успешная реализация подпрограммы позволит:
улучшить жилищные условия граждан, работающих в государственных организациях, финансируемых из средств областного бюджета (2 семьи);
улучшение жилищных условий граждан, работающих в бюджетных организациях, финансируемых из средств бюджетов муниципальных образований (158 семей);
создать условия для улучшения демографической ситуации в стране, снижения уровня социальной напряженности в обществе.
Приложение
к подпрограмме
Мероприятия подпрограммы
"Обеспечение жильем работников бюджетных организаций"
Еткульского муниципального района
