РЕШЕНИЕ Собрания депутатов Каслинского муниципального района Челябинской области от 07.02.2006 № 116
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ КАСЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ КАСЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Положение, утвержденное данным документом, вступает в силу с момента официального опубликования.
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ КАСЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2006 г. № 116
Об утверждении Положения о муниципальных правовых актах
Собрания депутатов Каслинского муниципального района
Собрание депутатов
РЕШАЕТ:
Утвердить прилагаемое Положение о муниципальных правовых актах Собрания депутатов Каслинского муниципального района.
Председатель
Собрания депутатов
Каслинского муниципального района
Челябинской области
И.В.КОЛЫШЕВ
Утверждено
решением
Собрания депутатов
Каслинского муниципального района
Челябинской области
от 7 февраля 2006 г. № 116
ПОЛОЖЕНИЕ
о муниципальных правовых актах
Собрания депутатов Каслинского муниципального района
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение о муниципальных правовых актах Собрания депутатов Каслинского муниципального района (далее по тексту - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), Законом Челябинской области от 30 мая 2002 г. № 87-ЗО "О нормативных правовых актах Челябинской области" (с изменениями от 29 января 2004 г.), Уставом Каслинского муниципального района.
2. Настоящее Положение определяет основные принципы правотворческой деятельности Собрания депутатов Каслинского муниципального района, устанавливает общий порядок подготовки, оформления, принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов.
3. Действие настоящего Положения не распространяется на правотворческую деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления Каслинского муниципального района, городского и сельских поселений, входящих в состав Каслинского муниципального района, а также мероприятия по подготовке, принятию, регистрации, вступлению в силу Устава Каслинского муниципального района, внесению в него изменений и дополнений.
4. В настоящем Положении используются следующие понятия:
Устав Каслинского муниципального района - основной нормативно-учредительный акт Каслинского муниципального района как единого муниципального образования, определяющий статус Каслинского муниципального района, устанавливающий основные принципы организации местного самоуправления в Каслинского муниципального района по предметам его ведения и обладающий высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам местного самоуправления Каслинского муниципального района;
Собрание депутатов Каслинского муниципального района (далее по тексту - Собрание депутатов) - выборный представительный орган местного самоуправления Каслинского муниципального района, наделенный представительными, нормотворческими и контрольными полномочиями;
Глава Каслинского муниципального района - высшее должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Каслинского муниципального района, избранное на муниципальных выборах и наделенное Уставом Каслинского муниципального района собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
Администрация Каслинского муниципального района - формируемый орган местного самоуправления Каслинского муниципального района, наделенный исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных полномочий, переданных органами местного самоуправления Каслинского муниципального района федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также поселениями, входящими в состав Каслинского муниципального района;
Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или вопросам осуществления отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также поселениям, входящим в состав Каслинского муниципального района, принятое населением Каслинского муниципального района непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории Каслинского муниципального района, устанавливающее, либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер;
Правовой акт местного самоуправления - юридический акт, изданный в установленном порядке уполномоченным органом или должностным лицом местного самоуправления Каслинского муниципального района, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы во времени, пространстве и по кругу лиц и соответственно меняющий объем прав, обязанностей и ответственности субъектов,
Правовой документ местного самоуправления - приложение к правовому акту местного самоуправления Каслинского муниципального района, официальный документ, утвержденный или принятый этим правовым актом;
Нормативно-правовая база местного самоуправления - перечень (свод) нормативных правовых документов местного самоуправления, необходимых и достаточных для обеспечения жизнедеятельности Каслинского муниципального района по всем установленным действующим законодательством вопросам местного значения;
Решение населения - муниципальный правовой акт, принятый населением Каслинского муниципального района непосредственно, подлежащий официальному опубликованию (обнародованию) и обязательному исполнению на территории Каслинского муниципального района и не нуждающийся в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления;
Решение Собрания депутатов Каслинского муниципального района - нормативный правовой акт, принятый в результате деятельности Собрания депутатов в пределах полномочий по вопросам, отнесенным к его компетенции, устанавливающий правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов;
Постановление Председателя Собрания депутатов Каслинского муниципального района - нормативный правовой акт, издаваемый Председателем Собрания депутатов Каслинского муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральным законодательством, Уставом Каслинского муниципального района, нормативными правовыми актами Собрания депутатов по вопросам местного значения и вопросам, связанным с организацией деятельности аппарата Собрания депутатов Каслинского муниципального района;
Распоряжение Председателя Собрания депутатов Каслинского муниципального района - ненормативный правовой акт управления, издаваемый Председателем Собрания депутатов Каслинского муниципального района в пределах своей компетенции, определенной правовыми документами;
Обращение Собрания депутатов Каслинского муниципального района - правовой акт резолютивно-политического характера, принимаемый Собрания депутатов, содержащий предложения, рекомендации, призывы и прочее, адресуемые конкретным лицам и (или организациям);
Нормативный правовой документ - утвержденный правовым актом документ, содержащий правовые нормы, то есть предписания постоянного действия, рассчитанные на многократное применение для установленного круга лиц. Нормативный правовой документ подписывает глава Каслинского муниципального района;
Бюджет Каслинского муниципального района - нормативный правовой документ, устанавливающий форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления;
Положение - нормативный правовой документ, свод правил, систематизирующий нормы тематического содержания, закрепляющий общеобязательные правила и порядок осуществления действий, систематизирующий нормы статусного содержания, определяющий порядок образования, права, обязанности и организацию работы органа, структурного подразделения;
Регламент Собрания депутатов Каслинского муниципального района нормативный правовой документ, устанавливающий порядок осуществления полномочий Собрания депутатов, правила и процедуры его работы;
Правовой документ ненормативного характера - принятый правовым актом документ, содержащий сведения прогнозно-концептуального, программно-планового или иного аналогичного характера. Правовой документ ненормативного характера подписывает Председатель Собрания депутатов;
Прогноз - правовой документ, представляющий собой систему количественных и качественных показателей развития, характеризующих изменение структуры, уровня и пропорций;
Концепция - правовой документ, представляющий собой систему представлений о проблеме в существующих условиях, содержащий формулировки и обоснования целей, приоритетов и важнейших задач, а также основных путей и способов их реализации;
Программа - правовой документ, представляющий собой систему взаимосвязанных мероприятий, определяющих действия и предполагаемые затраты на заданный период времени, совокупность методов и приемов, последовательность процедур, которым следуют в процессе достижения цели;
План (действий, мероприятий) - правовой документ, устанавливающий точный перечень намечаемых к выполнению работ или мероприятий, их последовательность, объем, финансирование, сроки, руководителей и конкретных исполнителей;
Отчет - правовой документ установленной формы, отражающий результаты какой-либо деятельности;
Результаты опроса - правовой документ, отражающий конечные итоги выяснения мнения населения по каким-либо вопросам;
Текст проекта муниципального правового акта - правовой документ, представляющий собой подготовительный проект муниципального правового акта, отвечающий требованиям методики подготовки и оформления муниципального правового акта, максимально готовый к внесению на рассмотрение на заседание Собрания депутатов;
Перечень (объектов) - правовой документ, содержащий перечисление объектов по определенному порядку;
Состав (список членов органа) - правовой документ, называющий совокупность людей, образующих единое целое;
Инструкция - правовой документ, издаваемый в целях установления правил, регулирующих организационные, научно-технические, технологические, финансовые и иные вопросы деятельности учреждений, организаций, предприятий, должностных лиц;
Обращение - правовой документ, содержащий предложения, рекомендации, призывы и прочее, адресуемые конкретным лицам и (или) организациям;
Заявление - правовой документ, излагающий позицию органа или должностного лица местного самоуправления по вопросам, не относящимся к организации их работы;
Депутатский запрос - правовой документ, внесенный депутатом либо группой депутатов и рассмотренный на заседании Собрания депутатов, по которому принято соответствующее решение.
II. ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
КАСЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
5. Муниципальными правовыми актами Собрания депутатов являются:
1) Устав Каслинского муниципального района;
2) Нормативный правовой акт, принимаемый коллегиально депутатами Собрания депутатов;
3) Ненормативный правовой акт, принимаемый коллегиально депутатами Собрания депутатов;
4) Нормативный и ненормативный правовые акты, издаваемые единолично Председателем Собрания депутатов.
6. Нормативный правовой акт, принимаемый коллегиально депутатами Собрания депутатов состоит из:
1) Решения Собрания депутатов Каслинского муниципального района, являющегося правовым актом, который подписывает Председатель Собрания депутатов;
2) Нормативного правового документа, который подписывает глава Каслинского муниципального района.
7. Нормативным правовым документом могут быть:
1) Бюджет Каслинского муниципального района;
2) Положения, устанавливающие налоги и сборы;
3) Положения, определяющие порядок;
4) Программа;
5) План мероприятий, отчет об их исполнении.
8. Ненормативный правовой акт (Решение), принимаемый коллегиально депутатами Собрания депутатов и подписываемый Председателем Собрания депутатов, состоит из:
1) Решения Собрания депутатов Каслинского муниципального района, являющегося правовым актом
2) Правового документа ненормативного характера, которым могут быть:
1) Прогноз;
2) Концепция;
3) Состав (список членов органа);
4) Перечень (объектов);
5) Обращения;
6) Депутатские запросы;
7) и иные документы.
9. Нормативный правовой акт (Постановление) и ненормативный правовой акт (Распоряжение), издаваемые единолично Председателем Собрания депутатов, регулируют организационные вопросы деятельности Собрания депутатов.
10. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
III. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К МУНИЦИПАЛЬНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ
СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ КАСЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
11. Муниципальные правовые акты Собрания депутатов оформляются в соответствии с требованиями государственных стандартов в области документов и делопроизводства, в строго определенных, заранее установленных унифицированных формах, имеют соответствующие формальные реквизиты и четко определенные структурные части.
12. Муниципальный правовой акт должен отвечать следующим требованиям:
1) соответствие Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и Челябинской области, Уставу Каслинского муниципального района;
2) соответствие компетенции органа местного самоуправления и должностного лица местного самоуправления, уполномоченного на принятии (издание) данного правового акта;
3) соблюдение правил юридической техники.
13. При подготовке муниципального правового акта необходимо учитывать состояние правового регулирования в данной сфере общественных отношений, необходимость принятия (издания) правового акта и достаточность предполагаемых правовых предписаний.
14. Официальный текст муниципального правового акта должен обязательно содержать следующие реквизиты:
1) герб Каслинского муниципального района;
2) полное наименование органа местного самоуправления и должностного лица местного самоуправления, принявшего (издавшего) правовой акт;
3) наименование вида правового акта;
4) дата принятия (подписания);
5) регистрационный номер;
6) наименование правового акта, обозначающее предмет регулирования;
7) подпись лица, уполномоченного подписывать соответствующий правовой акт.
15. Порядок оформления и процедура рассмотрения муниципального правового акта Собрания депутатов устанавливается Регламентом Собрания депутатов Каслинского муниципального района.
IV. ПРАВИЛА ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ,
ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПРИ ПОДГОТОВКЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ
16. Муниципальные правовые акты Собрания депутатов излагаются на русском языке - государственном языке Российской Федерации.
17. Правовые нормы должны быть точными, лаконичными, исключающими двусмысленность, декларативность.
18. Правовые нормы излагаются в логической последовательности ясным и доступным языком.
19. Структура муниципального правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, переход от общих положений к более конкретным. Структура муниципального правового акта, необходимость включения в него тех или иных структурных элементов определяются исходя из объема и содержания указанного акта.
20. Муниципальный правовой акт имеет наименование. Наименование муниципального правового акта должно давать общее представление об его содержании, точно отражать предмет правового регулирования.
21. Основным структурным элементом муниципального правового акта является пункт, который нумеруется арабской цифрой с точкой и не имеет наименования.
22. В значительных по объему муниципальных правовых актах пункты близкого содержания могут объединяться в главы, в необходимых случаях главы могут объединяться в разделы. Главы нумеруются арабскими цифрами с точкой и имеют наименование. Разделы нумеруются римскими цифрами с точкой и имеют наименование.
23. В муниципальных правовых актах пункты должны иметь сквозную нумерацию в пределах всего муниципального правового акта.
В утвержденных правовыми актами документах пункты должны иметь сквозную нумерацию в пределах всего документа.
24. В случае, если пункт состоит из подпунктов, они нумеруются арабской цифрой с круглой скобкой.
25. В случае, если подпункт состоит из абзацев, абзацы не обозначаются цифрами, но их нумерация подразумевается. Отчет ведется от абзаца, начинающегося с цифры, обозначающей пункт.
26. При принятии (издании) нового муниципального правового акта вносятся необходимые изменения и дополнения в ранее принятые (изданные) муниципальные правовые акты. При необходимости дается новая редакция муниципального правового акта Муниципальные правовые акты, которые устарели, либо противоречат вновь принятому (изданному) муниципальному правовому акту, либо полностью им поглощены, признаются утратившими силу.
27. Новым пунктам, которыми дополняется ранее принятый (изданный) муниципальный правовой акт, в случае, если указанные пункты помещаются в середину текста, присваиваются номера, состоящие из номеров предыдущих пунктов с добавлением через дефис дополнительных порядковых номеров, начиная с первого В случаях, если указанные пункты помещаются в конце текста, им присваиваются номера, следующие за номером последнего пункта.
28. При включении в пункт новых подпунктов, при исключении из пункта подпунктов не допускается изменение нумерации подпунктов.
29. Внесение изменений и дополнений в муниципальный правовой акт, признание его утратившим силу производится муниципальным правовым актом равной юридической силы.
30. При признании муниципального правового акта утратившим силу в муниципальном правовом акте, его отменяющем, признаются утратившими силу все муниципальные правовые акты о внесении в него изменений и дополнений в хронологическом порядке. При необходимости могут признаваться утратившими силу отдельные структурные элементы муниципального правового акта.
31. В случае, если изменения и дополнения вносились в муниципальный правовой акт неоднократно, что создает трудности в его правоприменении, необходимо изложение муниципального правового акта в новой редакции, либо признание его утратившим силу с последующим принятием нового муниципального правового акта с прежним предметом правового регулирования.
32. Не допускается внесение изменений и дополнений в муниципальные правовые акты о внесении изменений и дополнений в муниципальные правовые акты.
33. Муниципальные правовые акты и их структурные элементы, срок действия которых истек, утрачивают юридическую силу без принятия муниципального правового акта о признании их утратившими силу.
V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
34. Настоящее Положение вступает в силу с момента опубликования.
35. Муниципальные правовые акты главы Каслинского муниципального района и Собрания депутатов Каслинского муниципального района подлежат приведению в соответствие с настоящим Положением в течение двух месяцев со дня вступления его в силу.
