ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного собрания Челябинской области от 24.11.2005 № 1949
"О ПРИНЯТИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
(вместе с "ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ "РАЗВИТИЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ")
Официальная публикация в СМИ:
"Южноуральская панорама", № 230, от 13.12.2005
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2005 г. № 1949
О ПРИНЯТИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Законодательное собрание Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять областную целевую программу "Развитие статистических информационных ресурсов Челябинской области" на 2006 - 2010 годы (приложение).
2. С целью создания единой автоматизированной системы интегрированных статистических информационных ресурсов Челябинской области рекомендовать органам местного самоуправления осуществить разработку и предусмотреть финансирование программ развития муниципальных статистических информационных ресурсов.
Председатель
Законодательного собрания
Челябинской области
В.В.МЯКУШ
Приложение
к постановлению
Законодательного собрания
Челябинской области
от 24 ноября 2005 г. № 1949
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Развитие статистических
информационных ресурсов Челябинской области"
на 2006 - 2010 годы
Наименование - областная целевая программа "Развитие
Программы статистических информационных ресурсов
Челябинской области" на 2006 - 2010
годы (далее - Программа)
Основание - распоряжение Губернатора Челябинской
для разработки области от 28 апреля 2005 года № 548-р
Программы "О создании рабочей группы"
Государственный - Правительство Челябинской области
заказчик Программы
Разработчик - Территориальный орган Федеральной
Программы службы государственной статистики по
Челябинской области
Цель - создание автоматизированной системы
Программы интегрированных статистических
информационных ресурсов Челябинской
области для повышения эффективности
информационно-статистического обеспечения
органов государственной власти, органов
местного самоуправления (далее - органы
власти и управления), хозяйствующих
субъектов и граждан, а также существенного
ускорения процесса предоставления
статистической информации хозяйствующими
субъектами с одновременным повышением
ее качества и достоверности
Задачи - разработка и совершенствование методологии
Программы проведения региональных статистических
наблюдений и формирования статистических
показателей;
совершенствование, методов обработки,
хранения, анализа и распространения
статистической информации;
повышение достоверности, оперативности и
общедоступности статистических
информационных ресурсов Челябинской
области;
развитие единой
информационно-статистической инфраструктуры;
использование передовых средств и технологий
в региональной статистике;
обеспечение хранения и защиты статистической
информации
Основные - Министерство экономического развития
исполнители Челябинской области;
Программы областное государственное учреждение
"Управление информационных статистических
ресурсов Челябинской области"
Сроки и этапы - 2006 - 2010 годы, в том числе:
реализации I этап - 2006 - 2007 годы;
Программы II этап - 2008 - 2010 годы
Объемы и источники - средства областного бюджета - 21473,3 тыс.
финансирования рублей (в ценах 2005 года), в том числе:
Программы 2006 год - 3767,8 тыс. рублей;
2007 год - 4019,3 тыс. рублей;
2008 год - 4316,4 тыс. рублей;
2009 год - 4570,7 тыс. рублей;
2010 год - 4799,1 тыс. рублей
Ожидаемые конечные - доступность открытых статистических
результаты информационных ресурсов Челябинской области
реализации и прозрачность методологии формирования
Программы статистической информации для всех
заинтересованных пользователей;
ускорение процесса передачи статистических
данных за счет увеличения числа организаций,
передающих сведения электронным способом,
- до 70 процентов крупных и средних
организаций, до 95 процентов крупнейших
организаций;
повышение оперативности представления
сводной статистической информации органам
власти и управления к концу 2010 года на 20
процентов от уровня 2005 года;
оперативный доступ к открытым статистическим
сведениям через электронный портал
статистических информационных ресурсов
Челябинской области;
ежегодный прирост объемов информационных
ресурсов электронного портала на
0,5 Гигабайт;
ежегодное увеличение интегрированных
информационных ресурсов, доступных органам
власти и управления, на 20 млн. показателей;
снижение затрат на обучение пользователей
информации работе со статистическими
информационными ресурсами с помощью системы
дистанционного обучения
Система организации - контроль за ходом исполнения Программы
контроля за осуществляет Правительство Челябинской
исполнением области
Программы
Глава I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕЙ ПРОГРАММЕ
Автоматизированная система интегрированных статистических информационных ресурсов - организационно упорядоченная совокупность интегрированных информационных ресурсов и информационных технологий с использованием средств вычислительной техники и связи;
база данных - хранилище интегрированных и коллективно используемых данных, организованное с целью обеспечения независимости структур хранимых данных от обрабатывающих программ, оптимизации использования памяти и времени доступа;
банк готовых документов - банк для хранения и распространения готовых статистических материалов (таблиц, графиков, аналитических и методических материалов), который обеспечивает хранение документов в разных форматах, имеет развитые средства поиска документов по атрибутам, словам, содержащимся в заголовках и текстах документов;
географическая информационная система (ГИС) - аппаратно-программный компьютерный комплекс, обеспечивающий сбор, обработку, отображение и распространение пространственно-координированных данных;
дискриминантный анализ - совокупность многомерных статистических методов классификации многомерных наблюдений в ситуации, когда исследователь обладает так называемыми обучающими выборками;
дисперсионный анализ - статистический метод качественного решения задачи измерения связи, устанавливающий структуру связи между результативным признаком и факторными признаками;
интегрированный информационный ресурс - банки (базы) готовых организационно упорядоченных документов, показателей, содержащих сведения о мерах, предметах, фактах, событиях, процессах, полученных из различных систем органов власти и управления, от физических и юридических лиц для решения конкретных социально-экономических проблем;
информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массив документов) и информационных технологий, реализующих информационные процессы;
кластерный анализ - совокупность многомерных статистических методов, предназначенных для формирования относительно "отдаленных" друг от друга групп "однородных" объектов по информации о расстояниях или связях (меры близости) между ними;
локальная вычислительная сеть - комплекс средств вычислительной техники и средств телеобработки данных для одновременного удовлетворения потребностей в информационно-вычислительном обслуживании различных служб одной организации;
математико-статистические методы - методы, используемые в целях всестороннего изучения развития экономических явлений путем обработки массовой информации и представляющие собой совокупность следующих приемов: группировки, расчеты средних и относительных величин, анализ динамических и вариационных рядов, построение графиков, индексный, корреляционный, дисперсионный, факторный анализ и другие;
методология в статистике - совокупность способов, правил и методов статистического исследования социально-экономических процессов, устанавливающих научно обоснованный порядок организации сбора, разработки, расчета и анализа статистических данных;
мониторинг - вид непрерывного наблюдения по специально разработанной программе с изменяющейся периодичностью, которая зависит от изменения наблюдаемого явления в динамике;
NT-технологии - совокупность технологических решений, реализованных компанией Microsoft в семействе операционных систем Windows NT, Windows 2000, Windows XP, Windows 2003;
On-line-взаимодействие - режим работы, при котором пользователь работает с оригиналом информационного ресурса, находящимся на удаленном источнике;
программно-аппаратные средства - совокупность стандартизованных по функциональным характеристикам средств вычислительной техники и программного обеспечения, предназначенных для решения определенного круга задач;
система удаленного доступа - комплекс программных и аппаратных средств, позволяющих получить доступ к территориально отдаленным информационным ресурсам;
технология NG№ - концепция построения сетей связи, обеспечивающих предоставление неограниченного набора услуг с гибкими возможностями по их управлению, персонализации и созданию новых услуг за счет унификации сетевых решений, предполагающая реализацию универсальной транспортной сети с распределенной коммутацией, вынесение функций предоставления услуг в оконечные сетевые узлы и интеграцию с традиционными сетями связи;
OLAP (или FASMI - быстрый анализ распределенной многомерной информации) - методы, которые дают возможность пользователям многомерных баз данных в реальном времени генерировать описательные и сравнительные сводки данных и получать ответы на различные аналитические запросы. Эти методы позволяют проводить анализ многомерных баз данных путем составления эффективных "многомерных" запросов к данным различных типов;
факторный анализ - раздел многомерного статистического анализа, объединяющий математико-статистические методы снижения размерности исследуемого многомерного признака;
хранилища данных - предметно ориентированные, интегрированные, неизменчивые, поддерживающие хронологию наборы данных, организованные для поддержки управления, призванные выступать в роли "единого и единственного источника истины", обеспечивающего менеджеров и аналитиков достоверной информацией, необходимой для оперативного анализа и принятия решений;
электронный портал - "единая точка входа" в Интернет для пользователей, интересующихся какой-либо темой, который представляет в систематизированном виде большой объем полезных информационных ресурсов, распределяя их по категориям (рубрикам), позволяет широкому кругу пользователей находить необходимую информацию наиболее удобным способом;
электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
Глава II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Развитие системы информационно-статистического обеспечения регионального и муниципального уровней как важнейшего элемента информационной инфраструктуры общества является необходимым условием для повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, развития демократии за счет свободного доступа граждан к открытой (общедоступной) объективной статистической информации.
2. За последние годы в результате реализации федеральных и областной программ реформирования статистики решен ряд важных задач.
Организованы новые отрасли статистики, адекватно отражающие произошедшие изменения в социально-экономическом развитии Челябинской области.
В целях создания правового поля для формирования статистических информационных ресурсов регионального и муниципального уровня в 2000 году принят Закон Челябинской области "О статистических информационных ресурсах Челябинской области".
Создан обширный фонд востребованных статистических ресурсов, отвечающих информационным потребностям органов власти и управления. Объем обрабатываемой информации по заявкам органов власти и управления составил в 2004 году 16,7 млн. показателей, что в 3,8 раза больше уровня 1998 года. Ежегодно, начиная с 2000 года, осуществляется обработка 10 форм региональной государственной статистической отчетности, выполняются около 20 региональных статистических расчетов.
Расширен спектр статистической информации, базирующейся на современной научно обоснованной статистической методологии. Задачу доработки действующей методологии в региональном и муниципальном аспекте, реализации научного подхода к разработке новых методик, алгоритмов расчетов статистических показателен, совершенствования методов анализа и обработки информации с использованием новейших программных и технических средств реализует Научно-методологический совет Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, созданный в 2004 году.
Осуществлены практические меры по совершенствованию готовых статистических документов, повышению оперативности их выпуска. На семь дней сократился срок подготовки основных комплексных изданий.
3. С 1998 года проводится комплекс организационных, методологических, технологических мер по развитию на территории Челябинской области муниципальной статистики. В результате в 35 муниципальных образованиях Челябинской области работают 105 муниципальных статистиков (в 1998 году соответственно в пяти муниципальных образованиях - 15). В муниципальных образованиях дополнительно введены по заявкам органов местного самоуправления 68 форм муниципального статистического наблюдения.
4. В 2000 - 2004 годах 119 специалистов органов местного самоуправления в Челябинской области, а также специалистов областных организаций прошли обучение по вопросам теории и практики статистики.
5. Осуществлено техническое дооснащение органов государственной статистики Челябинской области. Введена в эксплуатацию новая локально-вычислительная сеть, позволившая на 3 - 4 дня сократить сроки обработки статистической отчетности. За последние шесть лет существенно увеличился парк вычислительной техники. Если в 1998 году коэффициент обеспеченности рабочих мест персональными компьютерами составлял 0,2, то в 2004 году - 0,97. Доля техники класса Pentium в целом по Челябинской области оставила в 2004 году 79,7 процента, в том числе в районном (городском) звене статистики - 64,7 процента.
6. Однако, несмотря на позитивные изменения, существует ряд факторов и ограничений, препятствующих дальнейшему эффективному развитию и использованию статистических информационных ресурсов Челябинской области.
Во-первых, в результате произошедшего разграничения предметов ведения и полномочий по управлению между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления четко обозначилась необходимость создания и ведения статистических информационных ресурсов регионального и муниципального уровней. В связи с тем, что органы государственной статистики осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральным планом статистических работ, который решает в большинстве своем статистические задачи федерального уровня и финансируется из статей федерального бюджета по целевому назначению на конкретные работы, создание статистических информационных ресурсов регионального и муниципального уровней невозможно без поддержки органов власти и управления Челябинской области.
Во-вторых, в современных условиях коренным образом меняются цели и задачи, формы и методы распространения статистических данных, значительно увеличивается круг потребителей статистической информации, постоянно растут требования к оперативности, качеству, доступности открытых статистических данных. Это влечет за собой необходимость применения в информационно-статистической системе передовых средств и эффективных технологий организации взаимодействия с органами власти и управления, хозяйствующими субъектами и гражданами.
В то же время только 5 процентов статистической отчетности передается хозяйствующими субъектами по каналам связи с применением электронной цифровой подписи. Около 14 процентов готовых статистических материалов пользователи информации получают в электронном виде. Отсутствует система удаленного доступа к статистическим ресурсам в большинстве муниципальных образований Челябинской области. Слабое развитие сетевых технологий, отсутствие целостной информационно-статистической инфраструктуры приводит к значительному снижению оперативности обработки и представления информации.
Отработанная технология накопления и использования интегрированной статистической информации на основе создания и развития хранилищ данных даст возможность обеспечить органы власти и управления широким кругом сравнительных статистических показателей. Вместе с тем необходимо создать интегрированное средство доступа к информационным массивам статистических данных - электронный портал статистических информационных ресурсов Челябинской области (далее - электронный портал).
В-третьих, развитие рыночных отношений создает острую потребность в вовлечении информационных ресурсов и технологий в сферу товарных отношений, в интенсивном развитии информационных систем и сетей, что в процессе реформирования механизмов управления неизбежно ведет к увеличению бюджетных расходов на развитие систем специальных непрерывных наблюдений (мониторинга) и статистического наблюдения, информационных систем и информационных ресурсов в структуре органов власти и управления.
7. Интеграция государственных, ведомственных, муниципальных статистических информационных ресурсов на базе применения современных информационных и телекоммуникационных технологий в единую автоматизированную информационно-статистическую систему будет способствовать кардинальному ускорению процессов информационного взаимодействия в регионе в целом, принятию согласованных управленческих решений, сокращению определенных издержек на управление за счет внедрения межведомственного электронного обмена информацией, позволит реализовать принцип свободного доступа к информации всех слоев общества в целях раскрытия творческого и делового потенциала каждого гражданина.
Необходимость разработки Программы вызвана актуальностью создания системы информационной поддержки в целях реализации в Челябинской области Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
8. Автоматизированная система интегрированных статистических информационных ресурсов Челябинской области предполагает единство организационно-методологических и программно-технологических подходов всех участников информационного пространства Челябинской области, поэтому ее создание необходимо решать программно-целевым методом.
Согласованная работа законодательной, исполнительной ветвей государственной власти, органов местного самоуправления, деловых кругов и граждан Челябинской области на основе достоверной, объективной и оперативной статистической информации по всем вопросам развития региона из единого источника информации будет способствовать развитию экономического потенциала Челябинской области, социально-политической стабильности в регионе.
9. Цель и задачи настоящей Программы определены с учетом положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 года № ПР-1895, постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 188 "Вопросы Федеральной службы государственной статистики", Закона Челябинской области от 10 января 2000 года № 103-ЗО "О статистических информационных ресурсах Челябинской области".
10. Цель Программы - создание автоматизированной системы интегрированных статистических информационных ресурсов Челябинской области (далее - автоматизированная система интегрированных статистических информационных ресурсов) для повышения эффективности информационно-статистического обеспечения органов власти и управления, хозяйствующих субъектов и граждан, а также существенного ускорения процесса представления статистической информации хозяйствующими субъектами с одновременным повышением ее качества и достоверности.
Программа разработана с учетом принципа преемственности в отношении предшествующих аналогичных программ.
11. Основными задачами Программы являются:
разработка и совершенствование методологии проведения региональных статистических наблюдений и формирования статистических показателей;
совершенствование методов обработки, хранения, анализа и распространения статистической информации;
повышение достоверности, оперативности и общедоступности статистических информационных ресурсов Челябинской области;
развитие единой информационно-статистической инфраструктуры;
использование передовых средств и технологий в региональной статистике;
обеспечение хранения и защиты статистической информации.
Система мероприятий, реализуемых в рамках Программы, обеспечит создание эффективной модели автоматизированной системы интегрированных статистических информационных ресурсов, построенной на единых методологических и программно-технологических принципах, с целью повышения роли статистической информации в процессе определения направлений развития Челябинской области и муниципальных образований в ходе принятия управленческих решений по актуальным вопросам и обеспечения доступности публичной информации в равной степени всем гражданам.
Глава IV. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
12. Реализация Программы рассчитана на пять лет (2006 - 2010 годы) и предполагает два этапа.
На первом этапе (2006 - 2007 годы) основные усилия и средства будут направлены на выполнение следующих основных задач:
формирование интегрированных систем показателей, отражающих социально-экономические проблемы Челябинской области и муниципальных образовании;
формирование оптимальной интегрированной системы статистических показателей муниципального уровня и создание технологии ведения стандартных баз данных статистических информационных ресурсов;
формирование баз оперативных показателей и проблемно ориентированных баз данных для информационно-аналитических систем органов власти и управления;
расширение объема открытой статистической информации и перечня информационных услуг, предоставляемых гражданам и хозяйствующим субъектам из информационно-статистической системы;
разработка технических решений для создания автоматизированной системы интегрированных статистических информационных ресурсов.
13. Второй этап (2008 - 2010 годы) предусматривает реализацию мероприятий Программы на основе результатов первого этапа с учетом следующих приоритетов:
широкое внедрение электронных способов сбора статистических данных;
интеграция межведомственных статистических ресурсов за последние 10 лет в едином хранилище статистических данных регионального уровня;
предоставление доступа к хранилищу данных заинтересованным пользователям через электронный портал и возможности выборки сведений по определенной проблемно ориентированной тематике;
развитие банков готовых документов и предоставление пользователям информации удаленного доступа к ним;
обучение заинтересованных пользователей информации работе со статистическими информационными ресурсами Челябинской области.
Глава V. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
14. В программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:
1) проведение научно-методологических работ.
Целью мероприятий данного направления является научно-методологическое обеспечение развития статистических информационных ресурсов Челябинской области.
Основными задачами проведения научно-методологических работ с привлечением научных организаций региона являются:
формирование научно обоснованной системы статистических показателей, адекватно отражающих эффективность функционирования экономики и социальной сферы Челябинской области и муниципальных образований;
формирование единой методологической основы разработки статистической информации, составляющей статистические информационные ресурсы Челябинской области;
обеспечение соответствия методологии проведения региональных наблюдений официальной статистической методологии;
совершенствование методов сбора, обработки, хранения и представления статистических данных;
обеспечение оперативности, объективности и качества разрабатываемой статистической информации.
Программой предусматривается методологическое и организационное обеспечение расчета показателей достижения целей социально-экономического развития Челябинской области.
Повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства прежде всего на основе обеспечения всеобщей доступности основных социальных благ: качественного жилья, медицинского обслуживания и образования - предусматривает развитие информационной статистической базы для разработки перспективных направлений социальной политики.
Предусматривается выполнение комплекса востребованных региональных научно-методологических работ в территориальном и ином разрезе, представляющих практический интерес в получении объективной статистической информации по актуальным вопросам социально-экономического развития Челябинской области;
2) совершенствование методов статистического наблюдения.
Для улучшения охвата, надежности, полноты и своевременности статистической информации намечено применять различные методы сбора информации.
Совершенствование статистического учета будет осуществляться путем сочетания периодического проведения сплошных обследований важнейших объектов и населения и на их основе - проведения выборочных статистических обследований.
Организация региональных статистических наблюдений и обследований потребует дальнейших шагов по разработке, совершенствованию статистического инструментария и изменению принципов получения статистических сведений, особенно для формирования информации, характеризующей социально-экономическое развитие муниципальных районов, городских округов, сельских и городских поселений.
Важнейшим направлением работ будет проведение специальных непрерывных наблюдений (мониторингов) по наиболее актуальным проблемам развития экономики и социальной сферы Челябинской области и муниципальных образований;
3) совершенствование методологии комплексного анализа социально-экономического развития Челябинской области и муниципальных образований.
Статистические информационные ресурсы, будут подвергаться углубленному экономико-статистическому анализу по всем экономическим, социальным и демографическим показателям для отслеживания динамики процессов, определения современных тенденций и перспектив развития экономики Челябинской области.
В практику информационно-аналитической деятельности широко войдет применение математико-статистических методов с использованием современных программных пакетов комплексного анализа данных и экономической интерпретацией полученных итогов. Это позволит определить современные методы анализа развития экономики и социальной сферы Челябинской области и муниципальных образований (факторный, кластерный, дискриминантный, дисперсионный анализ и другие), пригодные для оценки явлений и процессов на региональном и муниципальном уровнях. В ходе статистических исследований планируется применять различные виды анализа: оперативный, текущий, ретроспективный, перспективный.
В процессе анализа статистической информации предполагается использовать аналитический инструментарий, ориентированный на новейшие информационные технологии. Это позволит создать информационную базу для органов власти и управления, которая будет включать в себя следующие вопросы:
мониторинг и анализ социально-экономических, демографических и экологических процессов, происходящих в Челябинской области;
мониторинг и анализ основных показателей социально-экономического развития муниципальных образований, в том числе сельских и городских поселений;
мониторинг и анализ деятельности хозяйствующих субъектов;
межрегиональный анализ социально-экономического развития Челябинской области и муниципальных образований на основе обобщающих индикативных показателей.
В качестве основных направлений анализа состояния экономики и социальной сферы Челябинской области и муниципальных образований выявлены проблемы: макроэкономического регулирования, экономической безопасности, развития производственного потенциала, повышения инвестиционной привлекательности, развития наукоемких производств и инновационной инфраструктуры, обеспечения качества жизни, развития социальной инфраструктуры, развития сферы образования, рынка труда, развития индустрии туризма и отдыха, функционирования жилищно-коммунального хозяйства, состояния агропромышленного комплекса, развития малого предпринимательства, развития транспортной инфраструктуры, развития внешнеэкономической деятельности, улучшения экологической ситуации, демографической ситуации, охраны общественного порядка и другие;
4) совершенствование информационных технологий, техническое и программное обеспечение автоматизированной информационно-статистической системы.
Создание эффективного механизма сбора, обработки, хранения, анализа и распространения статистических данных невозможно без использования прогрессивных технологий, высокопроизводительных вычислительных и телекоммуникационных средств.
Для повышения эффективности работы предполагается в результате использования программных и технологических решений существенно улучшить автоматизацию наиболее трудоемкого этапа - первичного ввода данных - за счет использования электронных способов сбора информации от хозяйствующих субъектов с применением юридически значимой электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП). При этом должно быть предусмотрено использование ЭЦП, ранее полученных хозяйствующими субъектами в сертифицированных удостоверяющих центрах, в целях информационного взаимодействия с органами власти на территории Челябинской области.
При создании информационно-статистической системы намечено ориентироваться на применение стандартных программно-технологических компонентов, что обеспечит необходимую стабильность и адаптивность системы при меняющихся внешних условиях.
Для формирования качественной информационной основы статистических информационных ресурсов регионального уровня планируется совершенствование методологии и отработка технологии межведомственного информационного взаимодействия, оптимизация структуры и форматов передаваемых в электронном виде ведомственных данных. Предусмотрены разработка и внедрение технологических решений для создания интегрированных статистических информационных ресурсов Челябинской области на основе системы баз данных регионального и муниципального уровней, а также типовых схем и технологии обмена информацией между различными уровнями системы.
В результате выполнения мероприятий Программы будет разработано и предложено для внедрения программное обеспечение ведения стандартных баз данных статистических информационных ресурсов муниципального уровня.
В качестве источников формирования интегрированного статистического информационного ресурса будут использованы: федеральная государственная, региональная государственная, ведомственная, муниципальная статистическая отчетность, специально организованные обследования.
Эффективное хранение и использование интегрированных данных для решения аналитических задач в информационно-статистической системе предстоит организовать на основе создания и развития хранилищ данных.
Технология хранилищ данных позволит объединять информацию различных баз данных и эффективно использовать ее для анализа. В качестве инструментальных средств конечного пользователя, предназначенных для формирования нерегламентированных запросов, выполняемых в оперативном режиме, предполагается широкое использование промышленных Olap-пакетов.
Стратегическим направлением работ по созданию автоматизированной системы интегрированных статистических информационных ресурсов является разработка программно-технологических решений с максимально "прозрачными" для пользователей средствами получения информации, что предусматривается реализовать путем:
разработки стандартного программного обеспечения для ведения баз данных статистических информационных ресурсов муниципального уровня, что создаст условия для оперативного обеспечения информацией органов власти и управления на муниципальном уровне на базе унифицированных технологий;
развития баз данных интегрированных статистических информационных ресурсов регионального уровня;
организации системы оперативного наполнения базы данных регионального уровня информацией муниципального уровня;
использования электронной почты как основного средства передачи статистических данных по запросам органов власти и управления;
использования Интернет-технологий на региональном уровне как основного средства доступа к статистическим информационным ресурсам органов власти и управления, хозяйствующих субъектов и граждан, а также для межведомственного обмена информацией.
В рамках Программы предстоит осуществлять техническое переоснащение информационно-статистической системы за счет замены устаревшей техники.
В области операционных систем для рабочих станций предстоит осуществить переход к Windows 2000. Использование версий Windows, построенных на основе NT-технологии, позволит повысить как надежность работы компьютерного оборудования из-за уменьшения количества сбоев программного обеспечении, так и значительно улучшить уровень защиты информации в информационно-статистической системе.
Наиболее перспективным решением по организации каналов связи является использование телекоммуникационной системы с коммутацией пакетов по технологии NGN. Эта система должна предоставить весь комплекс услуг: обмен документами, доступ к электронному порталу, обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа. В перспективе использование on-line-взаимодействия позволит оперативно представлять статистические информационные ресурсы различного уровня органам власти и управления Челябинской области;
5) совершенствование работы по распространению статистических данных.
Программа предусматривает совершенствование методов и порядка распространения статистической информации с целью соблюдения принципа свободного доступа к информации всех слоев общества.
С этой целью намечено осуществлять следующие мероприятия:
постоянное изучение потребности в статистической информации различных категорий пользователей;
реклама статистической продукции с использованием различных средств;
совершенствование форм и содержания печатных статистических изданий;
развитие форм представления готовых изданий в электронном виде (электронный доступ, Интернет, компакт-диски и другое);
предоставление удаленного доступа к статистическим информационным фондам;
применение геоинформационных технологий для различных форм представления статистической информации;
создание электронного портала.
С целью внедрения элементов безбумажной технологии в процессе подготовки статистических изданий будет модернизирована существующая технология их подготовки, выпуска и распространения. Формирование электронных макетов статистических изданий с использованием средств локальной вычислительной сети с подключением к действующим базам данных позволит значительно сократить этап заполнения статистическими данными макетов статистических таблиц на бумажном носителе, уменьшить сроки компоновки отдельных таблиц и повысить оперативность подготовки информационных публикаций.
Дальнейшее развитие получит Банк готовых документов "Статистика Челябинской области", представляющий собой базу текстовых документов, размещаемых в сети Интернет. Банк готовых документов позволит систематизировать хранение электронных документов, ускорить и облегчить работу с готовыми публикациями и упорядочить информационный обмен.
Информационные ресурсы, накапливаемые в банках готовых документов и стандартных базах, могут быть размещены непосредственно в локальных вычислительных сетях органов власти и управления.
В дальнейшем предусмотрена интеграция статистических информационных ресурсов Челябинской области, сформированных в рамках данной Программы, в электронный портал. Организация статистических информационных ресурсов в виде электронного портала позволит обеспечить доступ к информации как региональных, так и муниципальных органов власти.
При создании портала должны быть решены задачи интеграции информационного источника и Web-сервера. В качестве источников будут выступать базы данных, используемые в информационно-статистической системе. При проектировании электронного портала будет учтена возможность использования удаленного режима ознакомления с выпускаемыми статистическими публикациями.
На региональном уровне основным средством доступа к электронному порталу станут высокоскоростные каналы связи. На муниципальном уровне для доступа к электронному порталу планируется до появления высокоскоростных каналов между областным центром и муниципальными образованиями использовать существующие каналы подключения к сети Интернет, имеющиеся в администрациях муниципальных образований.
Предполагается создать библиотеку статистических публикаций и общественный пункт подключения к статистическим информационным ресурсам Челябинской области, которые станут одним из путей распространения статистической информации, а также источником знаний и сведений для граждан;
6) обеспечение безопасности статистических информационных ресурсов Челябинской области.
В рамках Программы планируется выполнение работ, направленных на:
предотвращение несанкционированного доступа к статистическим информационным ресурсам Челябинской области, утечки информации по техническим каналам, в том числе при подключении информационно-статистической телекоммуникационной системы к внешним информационным сетям;
развитие системы защиты статистических информационных ресурсов на основе применения унифицированных аппаратно-программных средств и технологических решений;
7) совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров в области статистики и информационных технологий.
Программа включает в себя:
подготовку и повышение квалификации кадров в области теории и практики статистики, современных информационных технологий;
обучение пользователей работе со статистическими информационными ресурсами;
развитие дистанционной формы обучения в области статистики для специалистов органов власти и управления.
Система основных мероприятий Программы и объемы их финансирования представлены в приложении 1.
Глава VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
15. Источником финансирования мероприятий Программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования Программы на весь период реализации составляет 21473,3 тыс. рублей (таблица 1).
Суммы средств, предусмотренных на 2006 - 2010 годы, приведены в ценах 2005 года и могут корректироваться при формировании бюджетных заявок на соответствующие годы.
Финансово-экономическое обоснование затрат на финансирование мероприятий Программы приведено в приложении 2.
16. Реализация Программы потребует выполнения органами местного самоуправления комплекса мероприятий, направленных на:
поддержание системы муниципальной статистики;
формирование муниципальных статистических информационных ресурсов, ведение баз данных муниципального уровня на основе использования унифицированных информационных технологий;
внедрение и поддержку типовых схем и процедур обмена информацией между уровнями системы;
осуществление технического оснащения автоматизированной информационно-статистической системы муниципального уровня в соответствии с требованиями, предъявляемыми современным программным обеспечением.
Осуществление работ по созданию автоматизированной системы интегрированных статистических информационных ресурсов потребует затрат из местных бюджетов на формирование муниципальных статистических информационных ресурсов. Минимальные объемы финансирования формирования муниципальных статистических информационных ресурсов представлены в таблице 2.
Глава VII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
17. Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Челябинской области, являющееся государственным заказчиком Программы.
18. Министерство экономического развития Челябинской области, являющееся координатором Программы, несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств областного бюджета, выделяемых на ее реализацию.
19. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку продукции для областных государственных нужд, заключаемых Министерством экономического развития Челябинской области со всеми исполнителями программных мероприятий. Исполнители мероприятий Программы определяются на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области, регулирующим порядок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд.
20. Министерство экономического развития Челябинской области ежегодно уточняет с учетом выделенных на реализацию Программы финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации мероприятий Программы и состав исполнителей.
21. Министерство экономического развития Челябинской области подготавливает бюджетную заявку на финансирование Программы из областного бюджета на очередной финансовый год и в установленном порядке представляет ее в Министерство финансов Челябинской области.
Глава VIII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
22. Реализация Программы позволит обеспечить:
доступность открытых статистических информационных ресурсов Челябинской области и прозрачность методологии формирования статистической информации для всех заинтересованных пользователей;
создание оптимальной и динамичной интегрированной системы статистических показателей для анализа социально-экономических процессов, происходящих в Челябинской области и муниципальных образованиях;
научный подход и применение международных статистических стандартов и классификаций при определении системы статистических показателей и методов их формирования;
методологическое и организационное обеспечение расчета показателей достижения целей социально-экономического развития Челябинской области;
ускорение распространения современных способов передачи статистической информации и внедрения электронного документооборота между органами власти и управления, хозяйствующими субъектами, гражданами;
ускорение процесса межведомственной информационной интеграции путем расширения практики использования в статистических целях информации органов власти и управления;
повышение эффективности обучения кадров в области статистики с использованием информационных и телекоммуникационных средств.
23. Социально-экономический эффект от реализации Программы заключается в:
ускорении процесса передачи статистических данных за счет увеличения числа организаций, передающих сведения электронным способом, - до 70 процентов крупных и средних организаций, до 95 процентов крупнейших организаций;
повышении оперативности представления сводной статистической информации органам власти и управления к концу 2010 года на 20 процентов от уровня 2005 года;
оперативном доступе к открытым статистическим сведениям через электронный портал;
ежегодном приросте объемов информационных ресурсов электронного портала на 0,5 Гигабайт;
ежегодном увеличении интегрированных информационных ресурсов, доступных органам власти и управления, на 20 млн. показателей;
снижении затрат на обучение пользователей информации работе со статистическими информационными ресурсами с помощью системы дистанционного обучения.
24. Целевые индикативные показатели, которые будут достигнуты в ходе реализации Программы, приведены в таблице 3.
<*> В графе "Исполнители" таблицы использованы следующие сокращения:
Минэкономразвития - Министерство экономического развития Челябинской области;
управление информационных ресурсов - областное государственное учреждение "Управление информационных статистических ресурсов Челябинской области".
Приложение № 2
к областной целевой программе
"Развитие статистических
информационных ресурсов
Челябинской области"
на 2006 - 2010 годы
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗАТРАТ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
<*> В графе "Исполнители" таблицы использованы следующие сокращения:
Минэкономразвития - Министерство экономического развития Челябинской области;
управление информационных ресурсов - областное государственное учреждение "Управление информационных статистических ресурсов Челябинской области".