ДЕЛО Челябинского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимателей от 22.10.2003 № 20
<О НАРУШЕНИИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ЧЕЛЯБИНСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА ЗАКОНА РФ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено.
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
от 22 октября 2003 года
Ректору
Негосударственного
образовательного учреждения
Челябинский институт
экономики и права
Ни В.Н.
454135 г. Челябинск,
ул. Энергетиков, 63
Комиссия Челябинского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей в составе:
Председателя: Козловой А.А. - заместителя руководителя
управления;
Членов комиссии: Мулина Ю.Г. - начальника отдела по защите
прав потребителей и контролю за рекламой
(ОЗПП);
Зоновой О.А. - специалиста 1 категории отдела
по защите прав потребителей и контролю за
рекламой (ОЗПП),
в присутствии Сергеева Андрея Борисовича; Зиновьевой Людмилы Юрьевны, проректора по внешним связям; Сергеева Константина Андреевича, декана юридического факультета,
рассмотрев дело № 20 о нарушении Негосударственным образовательным учреждением Челябинский институт экономики и права (далее - НОУ ЧИЭП) ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2001 г.),
УСТАНОВИЛА:
26 августа 2003 г. в ЧТУ МАП России поступило заявление от Штейцель Е.А. (вх. № 1865) с жалобой на действия должностных лиц НОУ ЧИЭП, отказавших в удовлетворении ее требования о возврате уплаченной за обучение суммы (при заключении договора на подготовку специалиста (бакалавра) с высшим образованием № 184 от 17.07.2003. Штейзель Е.А. была предоставлена недостоверная информация об аккредитации выбранной специальности).
С 09.10.2003 по 17.10.2003 были организованы мероприятия по контролю на предмет соблюдения НОУ ЧИЭП законодательства о защите прав потребителей.
В ходе анализа договора и запрошенных в ходе контрольных мероприятий документов были выявлены следующие нарушения требований ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" (далее - Закона):
1. Пункт 2.2.8 Договора и пункт 15 Правил внутреннего распорядка для студентов ЧИЭП предусматривают обязанность студента заблаговременно до начала очередной сессии осведомляться о размере оплаты за обучение. Статья 10 Закона и п. 8 Правил оказания платных образовательных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 (с изм. от 01.04.2003) устанавливают обязанность исполнителя довести до потребителя (в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте) информацию о стоимости образовательных услуг. Таким образом, включение в договор условия о дополнительной по сравнению с действующим законодательством обязанности потребителя (студента), является ущемлением его прав.
2. Пункт 3.1.2 Договора предусматривает право института назначать студентам взыскания вплоть до отчисления из института с расторжением договора в одностороннем порядке за неисполнение или ненадлежащее исполнение студентом обязанностей, предусмотренных данным Договором и Правилами внутреннего распорядка и общежития. Раздел II Правил внутреннего распорядка для студентов ЧИЭП предусматривает исключение студента из института за нарушение студентом обязанности осведомляться о размере оплаты за обучение более двух раз (и Правил). Возложение ответственности на заказчика за неисполнение своей обязанности исполнителем (ст. 10 Закона) является ущемлением прав потребителя (студента).
Пункты 4.1 - 4.3 Договора устанавливают примерную стоимость обучения за учебный год; предусматривают ее изменение в связи с инфляцией и увеличением затрат на подготовку студента путем подписания дополнительного соглашения и право НОУ ЧИЭП расторгать в одностороннем порядке договор в случае не подписания студентом дополнительного соглашения в течение 5-ти дней.
Данные условия Договора не позволяют определить общую стоимость услуги или порядок ее расчета и изменения, что нарушает:
ст. 10 Закона, согласно которой исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителям сведения, в том числе о цене услуги;
ст. 781 Гражданского кодекса РФ, согласно которой цена является существенным условием договора возмездного оказания услуг и соглашение сторон о цене обязательно. Согласно ст. 432 ГК договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора;
ст. 310 ГК РФ: односторонний отказ и изменение условий обязательства, заключенного между юридическим лицом и гражданином не допускается, такие решения принимаются только по соглашению сторон. В случае если соглашение не будет достигнуто, заинтересованная сторона вправе требовать изменения или расторжения договора в судебном порядке.
3. Пункт 4.4.2 Договора устанавливает правило о внесении студентами оплаты за обучение помесячно лишь в "индивидуальных случаях". Основания и правила перехода студента на такой порядок оплаты не предусмотрен, что противоречит ст. 426 ГК РФ и п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг: исполнитель не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другими.
4. Пункт 4.6 Договора обязывает студента оплачивать повторную или несвоевременную сдачу зачетов, экзаменов, контрольных и курсовых работ, рефератов, дополнительных занятий.
Статьей 33 Закона допускается, что при возникновении необходимости оказания дополнительных услуг исполнитель может требовать оплаты этих услуг. Пунктом 6 статьи 14 Закона РФ "Об образовании" предусмотрена возможность оказания образовательными учреждениями дополнительных образовательных услуг за пределами определяющих его статус образовательных программ.
В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", содержание обучения (основной образовательной программы) определяется государственными стандартами, учебными планами и рабочими программами (разрабатываются вузом), где указание на повторные сдачи экзаменов и др. отсутствует. Следовательно, при заключении договора об оказании образовательных услуг на возмездной основе они должны включаться в стоимость основной услуги.
Стоимость повторной или несвоевременной сдачи экзаменов, зачетов и др. и порядок ее расчета согласно п. 4.6 Договора, в общую стоимость не включается, а устанавливается отдельно в одностороннем порядке Приказом ректора № 01-02/1/24/1 от 05.10.2000 "О мерах по повышению учебной дисциплины студентов и оплате за дополнительные занятия и пересдачи". Таким образом, возложение на потребителя (студента) дополнительной и не предусмотренной законодательством обязанности является нарушением его прав.
5. Пункт 5.3 Договора говорит о том, что его расторжение независимо от причин влечет для Заказчика неблагоприятные последствия: оплата стоимости за истекшие года и текущий год возврату не подлежит.
Данное положение Договора нарушает:
ст. 29 Закона РФ "О защите прав потребителей", устанавливающую ответственность исполнителя за оказание услуги ненадлежащего качества;
ст. 32 данного Закона, предусматривающую право потребителя в любое время расторгнуть договор, уплатив исполнителю часть цены пропорционально выполненной работе;
ст. 781 ГК РФ, предусматривающую оплату заказчиком лишь фактических затрат исполнителя в случае, когда невозможность исполнения договора возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает.
6. В соответствии с п.п. 6.1, 6.2 Договора, договор заключается на каждый учебный год, а в случае, если договор на новый учебный год не заключен, студент на следующий курс не переводится.
В соответствии со ст. 708 ГК РФ начальный и конечный сроки являются существенными условиями договора возмездного оказания услуг. В данном случае предусмотрены лишь начальный и промежуточный сроки, так как предполагается обучение в течение 4-х лет (п. 1.1 Договора).
Сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования для получения квалификации (степени) бакалавр устанавливаются в соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и государственными образовательными стандартами и не могут быть меньше четырех лет.
Согласно ст. 7 ФЗ РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" образовательное учреждение лицам, завершившим обучение по образовательным программам и прошедшим итоговую аттестацию, выдает документы о соответствующем образовании. В данном случае это невозможно, поскольку конечный срок договора не определен.
Таким образом, срок, установленный данным договором нарушает права потребителей в получении полного и качественного образования по сравнению со ст. 27 Закона РФ "О защите прав потребителей" и ст. 7 ФЗ РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
На заседании комиссии проректор НОУ ЧИЭП Сергеев А.Б. признал факт наличия в договоре на подготовку специалиста (бакалавра) с высшим образованием, заключаемом НОУ ЧИЭП с потребителями образовательных услуг, условий, ущемляющих их права, и пояснил, что в настоящее время в НОУ ЧИЭП проводится работа по приведению договора в соответствие с действующим законодательством.
На рассмотрение комиссии представлены следующие документы (копии):
- Устав НОУ ЧИЭП;
- Лицензия на право ведения образовательной деятельности в сфере профессионального образования;
- Свидетельство № 0268 от 02.04.2001 о государственной аккредитации НОУ ЧИЭП по специальности 521600 - экономика;
- Свидетельство № 25-1338 от 16.03.2001 о государственной аккредитации НОУ ЧИЭП по специальности 021100 - юриспруденция;
- Условия приема абитуриентов в ЧИЭП на 2003 - 2004 учебный год;
- Распоряжение № 14 от 09.04.2003 "Об организации работы приемной комиссии";
- План организации приемной комиссии ЧИЭП на 2003 - 2004 учебный год;
- Приказ № 01-02/1/11 от 31.03.2002 по организации приема студентов на 2003 - 2004 учебный год;
- Приказ № 01-02/1/12 от 31.03.2002 по организации приема студентов на 2003 - 2004 учебный год;
- Приказ № 01-02/1/13 от 31.03.2003 "Об установлении платы за обучение";
- Стоимость и сроки обучения по специальностям (направлениям), утв. ректором НОУ ЧИЭП 31 марта 2003 г.;
- Информационный буклет "Челябинский институт экономики и права приглашает получить престижное образование";
- Карточное издание с информацией для поступающих;
- Правила внутреннего распорядка для студентов ЧИЭП;
- Приказ № 01-02/1/24/1 от 05.10.2000 "О мерах по повышению учебной дисциплины студентов и оплате за дополнительные занятия и пересдачи";
- Учебный план специальности 060500 - бухгалтерский учет, анализ и аудит (очная форма обучения);
- Письмо руководителя департамента лицензирования, аккредитации и аттестации министерства образования РФ Е.Г. Геворкяна (исх. № 24/55/283/11 от 09.10.2003) о прохождении НОУ ЧИЭП государственной аккредитации и аттестации по специальностям 060500, 022600;
- Заявление Штейцель Е.А. (вх. № 1865);
- Договор на подготовку специалиста (бакалавра) с высшим образованием № 184 от 17.07.2003;
- Ответ НОУ ЧИЭП на претензию Штейзель Е.А. (исх. № 77 от 21.08.2003) об отказе в удовлетворении требования о возврате уплаченной за обучение денежной суммы;
- Информационное письмо НОУ ЧИЭП об удовлетворении требований Штейзель Е.А. (вх. № 2189 от 17 окт. 2003 г.)
- Доверенность от 22.10.2003, выдана Сергееву А.Б.;
- Справка (письменные объяснения по акту проверки Ни В.Н.) вх. от 22.10.2003;
- Письмо Ни В.Н. от 23.10.2003, вх. № 2215.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 30 декабря 2001 года и в соответствии с пунктом 1.19 Положения о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, комиссия
РЕШИЛА:
1. Выдать Негосударственному образовательному учреждению Челябинский институт экономики и права предписание о прекращении нарушений ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей", выразившихся во включении в договор условий, ущемляющих права потребителей.
2. Рекомендовать Негосударственному образовательному учреждению Челябинский институт экономики и права привести локальные акты в соответствие с действующим законодательством.
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: Ю.Г.МУЛИН
О.А.ЗОНОВА
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 22 октября 2003 г. № 22
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Ректору
Негосударственного
образовательного учреждения
Челябинский институт
экономики и права
Ни В.Н.
454135 г. Челябинск,
ул. Энергетиков, 63
Комиссия Челябинского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей в составе:
Председателя: Козловой А.А. - заместителя руководителя
управления;
Членов комиссии: Мулина Ю.Г. - начальника отдела по защите
прав потребителей и контролю за рекламой
(ОЗПП);
Зоновой О.А. - специалиста I категории отдела
по защите прав потребителей и контролю за
рекламой (ОЗПП),
на основании своего решения от 22 октября 2003 года по делу № 20 о нарушении НОУ Челябинский институт экономики и права ст. 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2001 г.), и в соответствии с п. 1 статьи 40 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
НОУ Челябинский институт экономики и права, нарушившему Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей",
прекратить нарушения ст. 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", выразившиеся:
1. В применении договора на подготовку специалиста (бакалавра) с высшим образованием, содержащего условия, ущемляющие права потребителей по сравнению с действующим законодательством (п.п. 3.1.2, 4.1 - 4.3, 4.4.2, 4.6, 5.3, 6.1 договора).
Челябинскому институту экономики и права в срок до 22 ноября 2003 года:
1. Пункты 4.1, 4.2, 4.3, 5.1, 5.3, 6.1 договора на подготовку специалиста (бакалавра) с высшим образованием привести в соответствие с действующим законодательством.
О выполнении настоящего предписания сообщить до 30 сентября 2003 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.
