Законодательство
Челябинской области

Агаповский р-н
Аргаяшский р-н
Аша
Ашинский р-н
Брединский р-н
Верхнеуральский р-н
Верхний Уфалей
Дубровка
Еманжелинск
Златоуст
Карабаш
Карталы
Касли
Катав-Ивановск
Кизильский р-н
Ключи
Копейск
Коркино
Куса
Кыштым
Магнитогорск
Миасс
Миньяр
Нагайбакский р-н
Озерск
Октябрьский р-н
Пласт
Сатка
Сим
Снежинск
Троицк
Увельский р-н
Уйский р-н
Усть-Катав
Чебаркуль
Челябинск
Челябинская область
Чесменский р-н
Южноуральск
Юрюзань

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ДЕЛО Челябинского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимателей от 14.10.2003 № 24-4/03
<О НАРУШЕНИИ МГУП ЖКХ "СЕВЕРНОЕ" ЗАКОНА "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ">

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено.






МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ
от 14 октября 2003 года

Генеральному директору
МГУП ЖКХ "Северное"
А.В.Бубнову
456318, Челябинская область,
г. Миасс, пр. Октября, 6

Директору
ООО НПФ "Рифинг"
М.Р.Гусеву
456300, Челябинская область,
г. Миасс, пр. Макеева, 16, оф. 106

Председателю Комитета
"Единый тарифный орган
Челябинской области"
С.Ю.Образцову
454600, г. Челябинск,
ул. Сони Кривой, 75

Главе г. Миасса
В.С.Григориади
456300, Челябинская область,
г. Миасс, пр. Автозаводцев, 55

Комиссия Челябинского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: - Козлова А.А. - заместитель
руководителя Челябинского
территориального управления МАП
России;
Члены Комиссии: - Черепанов Д.Ю. - ведущий специалист отдела
по надзору за соблюдением антимонопольного
законодательства (ОНАЗ);
- Рассохина Н.Г. - специалист 1 категории
ОНАЗ,
в присутствии представителей:
- от МГУП ЖКХ "Северное" - юрисконсульт М.Ю. Парамонов, юрисконсульт С.В. Парамонова, начальник финансово-договорного отдела Т.В. Малицкая, зам. начальника финансово-договорного отдела В.А. Кирьякевича,
- от ООО НПФ "Рифинг" - Ю.В. Силантьев, В.Г. Дегтянников
- от Единого тарифного органа Челябинской области - не явился (извещен);
- от Главы г. Миасса - не явился (извещен),
рассмотрев дело № 24-4/03 по признакам нарушения МГУП ЖКХ "Северное" (456318, Челябинская область, г. Миасс, пр. Октября, 6) пункта 1 статьи 5 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
УСТАНОВИЛА:

В Челябинское территориальное управление МАП России 11 июня 2003 года поступило заявление ООО НПФ "Рифинг" на неправомерные действия МГУП ЖКХ "Северное", выразившиеся во взимании дополнительной платы за передачу тепловой энергии в виде оплаты потерь по теплотрассам.
Представитель ООО НПФ "Рифинг" на заседании Комиссии пояснил, что МГУП ЖКХ "Северное" выставляет в счетах на оплату потребленной теплоэнергии дополнительную, сверх тарифа по передаче теплоэнергии, оплату потерь по теплотрассам от потребляемой тепловой энергии. Тогда как в структуру тарифа на отпуск тепловой энергии потери по теплотрассам уже включены и тариф утвержден Постановлением Главы г. Миасса. Несоответствие фактических затрат действующему тарифу на передачу теплоэнергии, до момента утверждения нового тарифа не может покрываться за счет потребителей. ООО НПФ "Рифинг" неоднократно обращалось в МГУП ЖКХ "Северное" с просьбой о перерасчете оплаты теплоэнергии, но МГУП ЖКХ "Северное" отказало в удовлетворении требований ООО "Рифинг".
Согласно представленных МГУП ЖКХ "Северное" объяснений (вх. № 1903 от 01.09.03), а также пояснений представителя МГУП ЖКХ "Северное", на основании Постановления РЭК от 28.09.01 № 51/6, в связи с передачей тепловых сетей от МГУП "Тепловые сети" на баланс МГУП ЖКХ "Северное", предприятием с 1 апреля 2002 года по 1 февраля 2003 года применялся тариф на передачу тепловой энергии, утвержденный РЭК для другого предприятия - МГУП "Тепловые сети" в размере 22-00 руб./Гкал. В феврале 2003 года Постановлением Главы г. Миасса был утвержден среднеотпускной тариф на услуги по передаче тепловой энергии для МГУП ЖКХ "Северное" в размере 38,5 руб./Гкал (без НДС). В утвержденный тариф, согласно представленной калькуляции, включена стоимость теплоэнергии, теряемой в сетях в размере 4,97 руб./Гкал, что составляет 3 %. Тогда как в соответствии с расчетом нормативных потерь в сетях, согласованным с Администрацией г. Миасса и произведенным по методике, утвержденной Постановлением ФЭК № 49-Э/8 от 31.07.02, среднегодовой коэффициент теплопотерь составил 14,9 %. В связи с чем МГУП ЖКХ "Северное" вынуждено было за счет хозяйствующих субъектов компенсировать дополнительно понесенные затраты, а именно начисляло в счетах на оплату потребленной теплоэнергии дополнительные потери по теплотрассам, связанные с передачей тепловой энергии, к показаниям приборов учета, то есть сверх потерь, заложенных в утвержденном Постановлением Главы г. Миасса тарифе.
Но, вместе с тем, представители МГУП ЖКХ "Северное" согласились, что их действия противоречат действующему законодательству, в связи с чем МГУП ЖКХ "Северное" готово сделать перерасчет оплаты теплоэнергии, потребленной ООО НПФ "Рифинг" в соответствии с утвержденным Постановлением Главы г. Миасса № 66-4 от 03.02.2003 тарифом. А также указали на тот факт, что МГУП ЖКХ "Северное" уже направляло письмо № 914 от 18.04.03, в котором указало, что в августе 2003 года будет произведен перерасчет и возврат денежных средств, а также будет направлено дополнение к договору с исключением потерь. Однако каких-либо доказательств, подтверждающих данные факты, а именно устранения нарушений на Комиссию представлено не было.
Заслушав доводы и объяснения сторон, изучив представленные документы и информацию, Комиссия установила, что МГУП ЖКХ "Северное" своими действиями нарушило антимонопольное законодательство.
К данному выводу Комиссия пришла исходя из следующего.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.
Так, пунктом 1 статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещены действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
В апреле 2002 года МГУП ЖКХ "Северное" заключило с ООО "Рифинг" договор № 241т энергоснабжения (отпуск тепловой энергии) (далее - договор). Согласно п. 2.3. договора расчет за предоставленное тепло производится с учетом потерь на теплотрассе в размере 7 %.
ООО "Рифинг" неоднократно обращалось в МГУП ЖКХ "Северное" с просьбой произвести перерасчет, исключить начисление потерь к показаниям приборов учета, а также исключить из текста договора пункт 2.3 (исх. № 452 от 21.11.02, исх. № 474 от 05.12.02, исх. № 474 от 05.12.02, исх. № 62 от 10.02.03, исх. № 104 от 11.03.03, исх. № 160 от 09.04.03).
Однако МГУП ЖКХ "Северное" отказало в удовлетворении требований ООО "Рифинг", ссылаясь на то, что между ними существуют договорные отношения, по которым ООО "Рифинг" обязано оплачивать потери в теплосетях в размере 7 %. При обосновании взимания этой платы МГУП ЖКХ "Северное" указало на то, что нормативные потери в теплосетях за отопительный период 2001 - 2002 составили 14,7 %, а при расчете тарифа на передачу тепловой энергии были учтены только 2 %, в результате чего неучтенные в тарифе потери составляют 12,7 % (письмо МГУП ЖКХ "Северное" вх. № 423 от 03.12.2002). С 1 февраля 2003 года Администрацией г. Миасса был утвержден тариф на передачу тепловой энергии в размере 38,5 руб. (без НДС), в котором заложены потери в тепловых сетях в размере 3 %. Поэтому при расчете количества тепловой энергии за март применен коэффициент в размере 7 % - 3 % = 4 % и выполнен перерасчет за февраль месяц (письмо МГУП ЖКХ "Северное" вх. № 235 от 04.04.03).
Кроме того, согласно представленной МГУП ЖКХ "Северное" информации, было установлено, что МГУП ЖКХ "Северное" на основании заключенных договоров взимает с хозяйствующих субъектов потери в различном размере:
- 0 % - для ФГУП "НПО электромеханики",
- 7 % и 14 % с промышленной и непромышленной группы потребителей,
- 4 % с бюджетных организаций.
Согласно ст.ст. 4, 6 Федерального закона "О естественных монополиях" услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, в отношении которых осуществляется ценовое регулирование, осуществляемое посредством установления цен (тарифов).
В соответствии со ст. 424 Гражданского Кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются тарифы, устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Вместе с тем, при расчете платы за услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям, помимо иных расходов учитываются расходы на оплату тепловой энергии, израсходованной на передачу тепловой энергии по тепловым сетям (технологический расход (потери) тепловой энергии в сетях (п. 64 методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв. Постановлением ФЭК РФ от 31 июля 2002 г. № 49-э/8 (с изменениями от 14 мая 2003 г.).
Постановлением Главы города Миасса № 66-4 от 03.02.2003 "Об утверждении среднеотпускного тарифа на передачу тепловой энергии" для МГУП ЖКХ "Северное" с 01.02.2003 среднеотпускной тариф на услугу по передаче тепловой энергии был утвержден в размере 38,5 руб./Гкал (без НДС), в который включена стоимость теплоэнергии, теряемой в сетях 4,79 руб./Гкал.
Пунктом 1 статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" хозяйствующим субъектам запрещено злоупотреблять доминирующим положением на рынке, в том числе нарушать установленный нормативными актами порядок ценообразования и создавать условия реализации товара, которые ставят один или несколько хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
Таким образом, установление МГУП ЖКХ "Северное" в договорах с потребителями, а также выставление в счетах-фактурах дополнительной оплаты, в виде начисления потерь, связанных с передачей тепловой энергии по тепловым сетям, к показаниям приборов учета, а именно сверх утвержденного тарифа по передаче теплоэнергии, приводит к завышению МГУП ЖКХ "Северное" регулируемых государством цен на передачу тепловой энергии. Кроме того, установление в договорах с потребителями различного размера предъявляемых к оплате теплопотерь создает для хозяйствующих субъектов-потребителей дискриминационные условия оказания услуг по передаче тепловой энергии.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.12 "Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства", утв. Приказом ГКАП от 25.07.96 № 91, Комиссия
РЕШИЛА:

1. Признать действия МГУП ЖКХ "Северное", выразившиеся во включении в счета-фактуры на оплату потребленной ООО "Рифинг" теплоэнергии дополнительной оплаты в виде начисления потерь, связанных с передачей тепловой энергии по тепловым сетям, к показаниям приборов учета, сверх утвержденного Постановлением Главы города Миасса № 66-4 от 03.02.2003 тарифа по передаче теплоэнергии, противоречащими пункту 1 статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.91 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", как нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования, которое привело к ущемлению интересов ООО "Рифинг".

2. Выдать МГУП ЖКХ "Северное" предписание о прекращении нарушения пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.91 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА

Члены Комиссии: Н.Г.РАССОХИНА
Д.Ю.ЧЕРЕПАНОВ





МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ПРЕДПИСАНИЕ
от 14 октября 2003 г. № 23

Комиссия Челябинского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: А.А. Козлова, Д.Ю. Черепанов, Н.Г. Рассохина, на основании своего решения от 14 октября 2003 года по делу № 24-4/02 о нарушении МГУП ЖКХ "Северное" (456318, Челябинская область, г. Миасс, пр. Октября, 6) пункта 1 статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:

МГУП ЖКХ "Северное" в срок до 21 ноября 2003 года прекратить нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в нарушении установленного нормативными актами порядка ценообразования и устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства, а именно произвести перерасчет оплаты потребленной ООО "Рифинг" тепловой энергии в соответствии с тарифом, утвержденным Постановлением Главы города Миасса № 66-4 от 03.02.2003 "Об утверждении среднеотпускного тарифа на передачу тепловой энергии" и согласно объемов фактически переданного тепла на основании показаний приборов учета.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в срок до 25 ноября 2003 года в Челябинское территориальное управление МАП России.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа предусмотрена ответственность в виде штрафа от 2 до 5 тысяч минимальных размеров оплаты труда (ч. 2 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА

Члены Комиссии: Н.Г.РАССОХИНА
Д.Ю.ЧЕРЕПАНОВ


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru