ДЕЛО Челябинского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимателей от 21.01.2003 № 59-4/02
<О НАРУШЕНИИ ОАО ЭИЭ "ЧЕЛЯБЭНЕРГО" ЗАКОНА РФ "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено.
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
от 21 января 2003 года
Генеральному директору
ОАО ЭиЭ "Челябэнерго"
В.П. Середкину
454000, г. Челябинск,
пл. Революции, 5
Директору
ООО "Агро - Злак - Пластовское"
А.А. Югаеву
457032, Челябинская область,
г. Пласт, с. Демарино
Комиссия Челябинского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель: Козлова А.А. - заместитель руководителя
Челябинского территориального управления МАП
России;
Члены Комиссии: Лимаренко В.С. - начальник отдела по надзору
за соблюдением антимонопольного
законодательства (ОНАЗ);
Виденеева С.В. - специалист 1 категории ОНАЗ;
Потапова М.Ю. - специалист 1 категории ОНАЗ,
в присутствии представителей:
от ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" - Рябова В.В.;
от ООО "Агро - Злак - Пластовское" - Суханов О.А.;
рассмотрев дело № 59-4/02 о нарушении ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" (454000, г. Челябинск, пл. Революции, 5) п. 1 ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское территориальное управление Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства поступило заявление от ООО "Агро - Злак - Пластовское" (вход. № 2288 от 20.11.02) с жалобой на действия ОАО ЭиЭ "Челябэнерго", выразившиеся в необоснованном отказе заключить договор на электроснабжение и в понуждении ООО "Агро - Злак - Пластовское" принять долги СХПК "Пластовский" и СХПК "Кочкарский" по договорам электроснабжения.
ООО "Агро - Злак - Пластовское" осуществляет хозяйственную деятельность в селе Демарино Пластовского района Челябинской области с декабря 2001 года. Животноводство было выкуплено у СХПК "Пластовский" и СХПК "Кочкарский", а недвижимое имущество взято в аренду.
ООО "Агро - Злак - Пластовское" обратилось (вход. № 616 от 17.10.02) к ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" с предложением заключить договор на электроснабжение. ОАО "Челябэнерго" отказал в заключении договора на электроснабжение по следующей причине: договор не может быть заключен с ООО "Агро - Злак - Пластовское", так как в настоящее время действует договор на электроснабжение с СХПК "Пластовский" и СХПК "Кочкарский". Договоры с этими предприятиями не расторгнуты в виду наличия задолженности за потребленную электроэнергию и услуги по ее передаче. В связи с чем, заключение договора на электроснабжение с ООО "Агро - Злак - Пластовское" не представляется возможным до расторжения в установленном порядке договора на электроснабжение с СХПК "Пластовский" и СХПК "Кочкарский". А также, ОАО "Челябэнерго" предложил ООО "Агро - Злак - Пластовское" заключить договор перевода долга (письма: № 54-130-2580 от 15.10.02, № 130-5-3238 от 30.10.02, № 130-5-3317 от 10.11.02).
В ходе рассмотрения дела на заседании Комиссии представитель ООО "Агро - Злак - Пластовское" заявил, что действия ОАО ЭиЭ "Челябэнерго", выразившиеся в необоснованном отказе от заключения договора на электроснабжение с ООО "Агро - Злак - Пластовское" при наличии возможности поставки соответствующего товара - электроэнергии и в понуждении ООО "Агро - Злак - Пластовское" принять долги СХПК "Пластовский" и СХПК "Кочкарский" по договорам электроснабжения, ущемляют интересы заявителя и, следовательно, содержат признаки нарушения п. 1 ст. 5 ФЗ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Представитель ООО "Агро - Злак - Пластовское" пояснил, что действия ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" нарушают антимонопольное законодательство, исходя из следующего:
1. п. 1.1 Устава ООО "Агро - Злак - Пластовское" говорит о том, что ООО "Агро - Злак - Пластовское" является вновь созданным предприятием;
2. ООО "Агро - Злак - Пластовское" заключило с СХПК "Пластовский" договор № 631 от 03.04.02 аренды нежилых помещений с правом выкупа;
3. ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" включает в перечень документов, необходимых для заключения договора на электроснабжение, предоставление договора о переводе долга других предприятий (письмо № 54-130-438 от 08.02.02);
4. ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" имеет техническую возможность на электроснабжение ООО "Агро - Злак - Пластовское";
5. у ООО "Агро - Злак - Пластовское" нет возможности заключить договоры на электроснабжение с СХПК "Пластовский" и СХПК "Кочкарский", так как эти организации не являются энергоснабжающими организациями.
Представитель ООО "Агро - Злак - Пластовское" на заседании комиссии (21.01.03) заявил, что ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" должно решать вопрос о погашении долгов по электроснабжению непосредственно с СХПК "Пластовский" и СХПК "Кочкарский".
На заседании Комиссии представитель ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" заявил, что в 2002 г. СХПК "Пластовский" передал ООО "Агро - Злак - Пластовское" по договору аренды имущество СХПК "Пластовский", не поставив в известность кредитора ОАО ЭиЭ "Челябэнерго". Согласно ст. 656 ГК РФ по договору аренды предприятия, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное пользование земельные участки, здания и пр. в порядке, на условиях и в пределах, определяемых договором, в том числе перевести на него долги, относящиеся к предприятию. СХПК "Пластовский" имеет перед ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" долги по договору электроснабжения. ООО "Агро - Злак - Пластовское" заключило договор аренды нежилых помещений с СХПК "Пластовский", следовательно, оно должно взять на себя обязательство по уплате долгов и заключить договор о переводе долга с СХПК "Пластовский".
Представитель ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" пояснил основания отказа ООО "Агро - Злак - Пластовское" в заключении договора на электроснабжение:
1. ООО "Агро - Злак - Пластовское" не представило всех необходимых документов для заключения договора на электроснабжение (в письме № 54-130-4492 от 10.12.02 указан перечень документов), в том числе и договор о переводе долга с СХПК "Пластовский";
2. между ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" и СХПК "Пластовский", и СХПК "Кочкарский" не расторгнуты договоры на электроснабжение;
3. ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" имеет практику, когда новые собственники становятся правопреемниками предприятий - банкротов и берут на себя обязанность по оплате их долгов (письмо № 130-5-3238 от 30.10.02).
Кроме того представитель ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" на заседании Комиссии заявил, что энергоснабжающей организацией для ООО "Агро - Злак - Пластовское" является ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" филиал "Энергосбыт" Троицкое территориальное управление, расположенное по адресу 457100, Челябинская область, г. Троицк, ул. им. Крупской, 4.
Заслушав доводы и объяснения сторон, изучив представленные документы и информацию, Комиссия установила, что ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" своими действиями по отказу ООО "Агро - Злак - Пластовское" в заключении договора на электроснабжение нежилого помещения по причине наличия договора электроснабжения с СХПК "Пластовский", предыдущим пользователем данного помещения и образовавшейся у него задолженности, нарушило антимонопольное законодательство.
К данному выводу Комиссия пришла, исходя из следующего.
ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" включено в Реестр хозяйствующих субъектов Челябинской области, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %. ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" занимает доминирующее положение на рынке услуг по снабжению электрической и тепловой энергией на территории Челябинской области.
Согласно Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия (бездействия) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.
Согласно п. 1 ст. 426 Гражданского Кодекса РФ договор энергоснабжения является публичным договором. Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора, при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (п. 3 ст. 426 ГК РФ).
По договору электроснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (ст. 539 ГК РФ).
Таким образом, если потребитель является добросовестным пользователем энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, энергоснабжающая организация не вправе отказать в заключении договора.
Кроме того, требования ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" к ООО "Агро - Злак - Пластовское" о заключении договора перевода долга с СХПК "Пластовский" являются незаконными, так как согласно п. 4 ст. 657 ГК РФ после передачи предприятия в аренду арендодатель и арендатор несут солидарную ответственность по долгам предприятия только в том случае, когда долги были включены в состав переданного предприятия и были переведены на арендатора.
Следовательно, действия ОАО ЭиЭ "Челябэнерго", выразившиеся в отказе ООО "Агро - Злак - Пластовское" в заключении договора электроснабжения нежилого помещения по причине наличия договора электроснабжения с СХПК "Пластовский" и СХПК "Кочкарский", предыдущими пользователями данного помещения и образовавшейся у них задолженности, и в требовании заключения договора перевода долга следует признать противоречащими п. 1 ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.14 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия ОАО ЭиЭ "Челябэнерго", выразившиеся в отказе ООО "Агро - Злак - Пластовское" в заключении договора на электроснабжение и в требовании заключения договора перевода долга, противоречащими п. 1 ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";
2. Выдать ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: В.С.ЛИМАРЕНКО
С.В.ВИДЕНЕЕВА
М.Ю.ПОТАПОВА
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 21 января 2003 года
Комиссия Челябинского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: А.А. Козлова, В.С. Лимаренко, С.В. Виденеева, М.Ю. Потапова на основании своего решения от 21 января 2003 года по делу 59-4/02 о нарушении ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" (454000, г. Челябинск, пл. Революции, 5) пункта 1 статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" в срок до 14 марта 2003 г. устранить нарушение антимонопольного законодательства, а именно:
1. Исключить из перечня документов, необходимых для заключения договора на электроснабжение с ООО "Агро - Злак - Пластовское", договор о переводе долга;
2. Заключить договор на электроснабжение с ООО "Агро - Злак - Пластовское" в соответствии с действующим законодательством.
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 20 марта 2003 года в Челябинское территориальное управление МАП России.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За неисполнение в срок предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа - от двух до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: В.С.ЛИМАРЕНКО
С.В.ВИДЕНЕЕВА
М.Ю.ПОТАПОВА
