ДЕЛО Челябинского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимателей от 20.08.2002 № 21-4/02
<О НАРУШЕНИИ ОАО ЭИЭ "ЧЕЛЯБЭНЕРГО" ЗАКОНА РФ "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено.
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2002 года
Генеральному директору
ОАО ЭиЭ "Челябэнерго"
В.П.Середкину
454000, г. Челябинск,
пл. Революции, 5
Начальнику управления
"Энергосбыт"
ОАО ЭиЭ "Челябэнерго"
А.В.Красикову
454091, г. Челябинск,
ул. Российская, 260/2
Генеральному директору
Федерального Государственного
Унитарного Предприятия
"Челябинский автоматно -
механический завод"
Е.П.Пастушкову
454028, г. Челябинск,
ул. Ярославская, д. 1
Комиссия Челябинского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель: - Козлова А.А. - заместитель руководителя
Челябинского территориального управления МАП
России;
Члены Комиссии: - Лимаренко В.С. - начальник отдела по надзору
за соблюдением антимонопольного
законодательства (ОНАЗ);
- Сапрыкина Н.В. - главный специалист ОНАЗ;
- Виденеева С.В. - специалист 1 категории
ОНАЗ.
в присутствии представителей ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" - Пигас И.О. (по доверенности № 119-571), а также в присутствии представителя ФГУП "ЧАМЗ" - Матвеенко В.П. (по доверенности № 1938 от 07.12.01) и Ратановой М.Н. (по доверенности № 327/6 от 12.04.02), рассмотрев дело № 21-4/02 о нарушении ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" (454000, г. Челябинск, пл. Революции, 5) п. 1 ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское территориальное управление Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства поступило заявление от Федерального Государственного Унитарного Предприятия "Челябинский автоматно - механический завод" (вх. № 0766 от 16.04.02) с жалобой на действия ОАО ЭиЭ "Челябэнерго", выразившиеся в навязывании невыгодных условий в проекте договора № 30 на электроснабжение от 20 сентября 2001 года.
Согласно представленных документов, между Федеральным Государственным Унитарным Предприятием "Челябинский автоматно - механический завод" (далее - ФГУП "ЧАМЗ") и ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" был заключен договор № 30 от 25 декабря 1995 г. на электроснабжение промышленного потребителя с присоединенной мощностью свыше 750 кВа (в редакции дополнительного соглашения от 15.12.97). В сентябре 2001 года от ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" поступила новая оферта "договор № 30 от 20.09.01", которая была акцептована ФГУП "ЧАМЗ" с протоколом разногласий, в части условий о праве энергоснабжающей организации и обязанности абонента по перерыву и прекращению подачи электроэнергии (протокол разногласий от 26.09.01). ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" не согласился, о чем свидетельствует протокол согласования от 15.10.01. ФГУП "ЧАМЗ" подписывает протокол, но с письмом № 321/491 от 17.12.01, в котором не согласен с условием о допущении перерыва в подаче электроэнергии.
В связи с тем, что договор на электроснабжение подписан с оговоркой (письмо № 321/491 от 17.12.01), энергоснабжающая организация (ОАО "Челябэнерго") сообщает, что данные условия для нее являются существенными и договор в соответствии со ст. 432 ГК РФ считает не заключенным. По настоящее время между сторонами (ФГУП "ЧАМЗ" и ОАО "Челябэнерго") ведется переписка по урегулированию разногласий по договору № 30 от 20.09.01 на электроснабжение, то есть ведутся преддоговорные споры (телеграмма ОАО "Челябэнерго" № 169 от 06.06.02).
В ходе рассмотрения дела на заседании Комиссии ФГУП "ЧАМЗ" заявило, что действия, выразившиеся в навязывании ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" условий в проекте договора № 30 от 20 сентября 2001 г. о допущении перерыва, прекращения подачи электрической энергии, ущемляют интересы заявителя и, следовательно, противоречат п. 1 ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Это обосновывается тем, что перерыв, прекращение подачи электрической энергии для ФГУП "ЧАМЗ" может привести:
1. к негативным последствиям по жизнеобеспечению населения, бюджетных организаций (детских дошкольных учреждений, медицинских учреждений здравоохранения и др.), промышленных предприятий (кондитерская фабрика, пивзавод, мебельная фабрика и др.) и выведет из строя насосные станции коммунальной системы канализации г. Челябинска. Перерыв в подаче электроэнергии для насосных станций приведет к загрязнению территории г. Челябинска неочищенными сточными водами, создадут угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний среди населения;
2. к выводу из строя мобилизационные мощности завода по производству боеприпасов, к срыву выполнения государственного оборонного заказа и к уничтожению весьма значительного количества спец. изделий, находящихся в процессе изготовления в химически - опасных производствах или в процессе длительных (более 2-х месяцев) технологических испытаний.
Представитель ФГУП "ЧАМЗ" подтвердил, что на данном этапе договор № 30 на электроснабжение не заключен, но ведутся преддоговорные споры по урегулированию разногласий по условиям договора № 30 от 20.09.01.
Представитель ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" пояснил на заседании Комиссии, что настаивает на включении условий о допуске перерыва, прекращения подачи электрической энергии в договор № 30 от 20.09.01 по следующим основаниям:
1. от ФГУП "ЧАМЗ" не поступало документов, подтверждающих выполнение государственного оборонного заказа (государственный контракт или выписки из него), запрашиваемых ОАО ЭиЭ "Челябэнерго";
2. п. 2.2.13 и п. 2.2.14 договора № 30 от 20.09.01 на электроснабжение ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" включен с целью прекращения хищения электрической энергии (письмо в ЧТУ МАП России № 130-5/1391 от 06.05.02);
3. данные условия для ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" являются существенными (письмо № 130-5/581 от 19.02.02) и предусмотрены "Правилами пользования электрической энергии", утв. приказом Минэнерго СССР от 06.12.81 № 310.
Но в настоящее время нет необходимости в подтверждении ФГУП "ЧАМЗ" выполнения государственного оборонного заказа, так как Постановление Правительства РФ от 17.06.98 № 601 "О дополнительных мерах по повышению ответственности потребителей за оплату топливно - энергетических ресурсов" признано утратившим силу (Постановлением Правительства РФ № 364 от 29.05.02 "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства"). По мнению представителя ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" ФГУП "ЧАМЗ" не входит в перечень потребителей топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающих безопасность государства, для которых установлены особые условия поставки ТЭР (пункт 1 Постановления № 364). Кроме того, технологически полностью прекратить подачу электрической энергии невозможно, так как это приведет к отключению субабонентов ФГУП "ЧАМЗ" и абонентов ОАО ЭиЭ "Челябэнерго", что подтверждается актом № 05-71 от 03.10.97. Помимо этого, на заседании Комиссии представителем ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" было заявлено, что понятия "перерыв", "прекращение" и "ограничение" подачи электроэнергии являются равнозначными понятиями.
Кроме того, представитель ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" указал и подтвердил, что заключение нового договора необходимо в связи с изменениями действующего законодательства и наличием дополнительных соглашений. Договор № 30 от 20.09.01 на электроснабжение с ФГУП "ЧАМЗ" не заключен, но ведутся преддоговорные споры по урегулированию разногласий. На сегодняшний день отношения между сторонами регулируются договором № 30 от 25.12.95.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу, что ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" своими действиями нарушает п. 1 ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". При этом, Комиссия исходит из следующего.
ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" включено в Реестр хозяйствующих субъектов Челябинской области, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %. ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической и тепловой энергии на территории г. Челябинска. Следовательно, на него распространяются ограничения, предусмотренные п. 1 ст. 5 Закона РФ "О конкуренции..."
Согласно гражданского законодательства перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются:
1. по соглашению сторон (ст. 546 ГК РФ);
2. в случаях, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента;
3. в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации при условии немедленного уведомления абонента об этом;
4. в случае неоднократного нарушения сроков оплаты электроэнергии (ст. 523 ГК РФ).
Согласно Постановления Правительства РФ от 22.06.99 № 664 "Об утверждении Положения об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения" п. 11: в графики временного отключения электроэнергии не включаются потребители эл. энергии по перечню согласно приложения (пункт 7 приложения: объекты производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, выполняющие государственный оборонный заказ). Следовательно, ФГУП "ЧАМЗ" даже в случае аварии или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения не подлежит ограничению или временному прекращению подачи электрической энергии.
Перерыв (отключение) - факт прекращения подачи электрической энергии потребителю по одной или нескольким точкам коммерческого учета, сопровождающийся неотпуском электрической энергии.
Ограничение - снижение отпуска электрической энергии и мощности потребителю вследствие применения предусмотренных в договоре мероприятий, а также при аварийных режимах в электрических сетях энергоснабжающей организации (утв. приказом Минэнерго от 23.11.89 № 364).
Комиссией принят во внимание тот факт, что перерыв, прекращение подачи электроэнергии на подстанцию ФГУП "ЧАМЗ" приведет к отключению субабонентов ФГУП "ЧАМЗ" и абонентов ОАО ЭиЭ "Челябэнерго", а также к негативным последствиям, заявленным представителем ФГУП "ЧАМЗ". Вместе с тем, ФГУП "ЧАМЗ" является производителем взрывчатых веществ и боеприпасов (договора на выполнение государственного заказа: № 12 от 06.06.02, № 1 от 14.05.02, № 11 от 04.02.02 и др.) в химически опасных производствах и отнесен к категории потребителей, находящихся в перечне опасных объектов Челябинской области.
Кроме того, ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" при заключении договора № 30 от 20.09.01 с ФГУП "ЧАМЗ" руководствуется "Правилами пользования электрической энергии" от 06.12.81 № 310. В соответствии с Приказом Минтопэнерго РФ от 10 января 2000 года № 2 "Правила пользования электрической и тепловой энергией" № 310 признаны не действующими с 1 января 2000 года. Следовательно, основным нормативно - правовым актом при заключении договора на электроснабжение является Гражданский Кодекс РФ.
ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" предлагает ФГУП "ЧАМЗ" включить в договор условия, связанные с перерывом, прекращением или ограничением подачи электроэнергии. Учитывая, что ФГУП "ЧАМЗ" по протоколу разногласий к договору № 30 от 20.09.01 не имеет возражений по поводу включения в договор условий по ограничению подачи электроэнергии, но протестует по поводу "допускается перерыв и прекращение подачи электроэнергии", Комиссия считает, что ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" навязывает ФГУП "ЧАМЗ" невыгодные условия по перерыву и прекращению подачи электрической энергии.
Комиссия пришла к выводу: ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" навязывает ФГУП "ЧАМЗ" невыгодные условия в проект договора № 30 на электроснабжение от 20.09.01 включением условий "допускается перерыв, прекращение подачи электроэнергии", что ущемляет интересы заявителя и, следовательно, противоречит п. 1 ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", который запрещает любые действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, если их результатом может явиться ущемление интересов его контрагентов.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РФ "О конкуренции..." и пунктом 2.14 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия ОАО ЭиЭ "Челябэнерго", выразившиеся в навязывании невыгодных условий в проекте договора № 30 от 20.09.01, предусматривающих перерыв, прекращение подачи электроэнергии, нарушением п. 1 ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2. Выдать ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: В.С.ЛИМАРЕНКО
Н.В.САПРЫКИНА
С.В.ВИДЕНЕЕВА
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 20 августа 2002 года
Комиссия Челябинского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: А.А.Козлова, В.С. Лимаренко, Н.В. Сапрыкина, С.В. Виденеева, на основании своего решения от 20 августа 2002 года по делу 21-4/02 о нарушении ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" (454000, г. Челябинск, пл. Революции, 5) пункта 1 статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" с момента получения настоящего предписания устранить нарушение антимонопольного законодательства, а именно:
1. Прекратить навязывание ФГУП "ЧАМЗ" условий, предусматривающих перерыв и прекращение подачи электрической энергии в договор на электроснабжение промышленного потребителя с присоединенной мощностью свыше 750 кВа.
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 18 сентября 2002 года в Челябинское территориальное управление МАП России.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За неисполнение в срок предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа - от двух до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: В.С.ЛИМАРЕНКО
Н.В.САПРЫКИНА
С.В.ВИДЕНЕЕВА
