РЕШЕНИЕ Челябинского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимателей от 24.10.2000
<О НАРУШЕНИИ ЗАО "ПАПИЛОН" СТАТЬИ 10 ЗАКОНА РФ "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено.
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2000 года
ООО "Сонда"
Генеральному директору
Бокову А.С.
-------------------------
456318, Челябинская обл.,
г. Миасс, пр. Октября, 21
ЗАО "Папилон"
Генеральному директору
Зайцеву П.А.
-------------------------
456320, Челябинская обл.,
г. Миасс, пр. Макеева, 17
Комиссия Челябинского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Козлова А.А. - заместителя руководителя управления,
Члены Комиссии
Галичиной Л.Н. - консультанта управления,
Грязновой О.О. - специалиста 1 категории отдела по защите прав потребителей и контролю за рекламой;
при участии:
Зайцева П.А. - генерального директора ЗАО "Папилон";
Догиля В.В. - юрисконсульта ЗАО "Папилон";
в отсутствие представителя ООО "Сонда", заявившего ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя;
рассмотрев дело № 7-2000 о нарушении ЗАО "Папилон" статьи 10 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское ТУ МАП России поступило заявление ООО "Сонда" о действиях ЗАО "Папилон", содержащих признаки недобросовестной конкуренции.
ООО "Сонда" и ЗАО "Папилон", находящиеся в г. Миассе Челябинской области, осуществляют разработку и установку Автоматизированных дактилоскопических идентификационных систем (АДИС) в экспертно - криминалистических подразделениях МВД России.
Начиная с 1995 года, ЗАО "Папилон" распространяет информационные листы, направляет письма должностным лицам подразделений МВД России, содержащие сравнительные характеристики АДИС "Папилон" и АДИС "Сонда" в пользу АДИС "Папилон" с негативной оценкой АДИС "Сонда".
В информационном листе "Системы ПАПИЛОН" выпуска 1995 г. № 3 содержатся слова: "Даже ведущий разработчик АДИС "Сонда", проставляя детали узора вручную, по качеству индексации проиграл автоматической кодировке АДИС "Папилон". Еще больше промахов, неизбежно, будет при работе оператора не столь высокой квалификации... Как и следовало ожидать, разница проявилась в характеристиках поиска - при большей надежности (АДИС "Папилон" нашла все следы, АДИС "Сонда" допустила промахи), размер рекомендательных списков различался в 30 раз. То есть при работе с АДИС "Сонда" потребуется значительно большего ручного труда высококвалифицированного оператора для просмотра рекомендательных списков. Большая доля ручного труда, требующего квалификации - это существенный недостаток...".
В информационном листе "Системы ПАПИЛОН" выпуска 1995 г. № 6 содержатся слова: "Для ликвидации отставания разработчикам системы "Sonda" потребовались бы годы действительно серьезных исследований, а после этого пользователям системы "Sonda" пришлось бы перевести свои базы данных...".
В информационном листе "Системы ПАПИЛОН" выпуска 1999 г. № 13 распространена следующая информация: "Грустный факт. Использование "Сонды" - более трети преступлений остаются нераскрытыми... еще раз наглядно подтвердился факт - в тех подразделениях, где применяют систему "Сонда", остаются нераскрытыми сотни и сотни преступлений из числа тех, раскрытию которых обязана была способствовать АДИС. Труд многих десятков классных специалистов, изымающих следы и катающих дактилокарты, загоняющих их в систему и проверяющих рекомендательные списки, растрачен наполовину впустую. Еще раз выявлено, что более трети усилий - пустые усилия, более трети преступников не установлены на "Сонде", хотя вся необходимая информация была получена и заведена в компьютер. К сожалению, чем "дальше", чем объемнее массивы, тем больше и больше будет процент недопустимых пропусков. Еще более усугубится ситуация в случае, если когда-то дело дойдет до проверок на этой системе ладоней. Слова, слова, слова "...новая версия, плюс - супер - ультра, нейрокомпьютеры, пятое поколение, доктора наук, единственный сертификат...... Причины низкой результативности реального использования "Сонды" заложены в фундаментальных основах построения этой системы, требуются годы по-настоящему серьезных исследований для достижения тех параметров, которые уже стали в России стандартом де-факто... Если бы и вправду, как утверждают рекламки, "Сонда" была не хуже, и при этом дешевле, чем "Папилон", то, очевидно, "Папилон" не был бы установлен по всей России...".
В информационном письме ТОО "Системы ПАПИЛОН" от 17 января 1996 г. "Результаты испытаний дактилоскопических систем", адресованном начальникам УВД, начальникам СКМ, содержатся сведения: "К сожалению, организаторы испытаний - 94 не смогли адекватно оценить достоверность полученных результатов и рекомендовали АДИС "Сонда" к внедрению в экспертно - криминалистические подразделения ОВД... Таким образом, для ликвидации отставания разработчикам АДИС "Сонда" потребуется провести серьезные исследования и переработать свою систему практически заново. На это уйдут многие годы работы и значительные финансовые затраты... Пользователи АДИС "Сонда" должны ясно понимать, что уже на массивах в 5000 дактилокарт система "Сонда" дает положительный результат в два и более раз реже, чем при использовании АДИС "Папилон"... в настоящее время в АДИС "Сонда" накапливаются дактилоскопические массивы низкого качества как по уровню кодирования, так и по качеству хранимых изображений. Поэтому для получения приемлемых технических характеристик АДИС эти массивы придется перевводить... Предприятие "Системы Папилон" готово рассмотреть вопрос по переходу подразделений, использующих АДИС "Сонда", к использованию АДИС "Папилон"... В экспертно - криминалистических подразделениях Вашего региона, где еще нет АДИС, можно устанавливать АДИС "Папилон" для того, чтобы хотя бы не портить вновь вводимые массивы".
По утверждению ООО "Сонда", эти сведения являются недостоверными и некорректными, а текст информационного листа № 13 1999 года порочит деловую репутацию фирмы и ее программные продукты и призывает пользователей заменить АДИС "Сонда" на АДИС "Папилон", а также предостерегает пользователей от использования и приобретения АДИС "Сонда". В результате имели место случаи срыва переговоров с рядом постоянных и новых клиентов и осложнения деловых отношений с партнерами. В подразделениях МВД городов Казань, Самара, Красноярск, Балаково, Джамбул, Курск, Ванино и других усилиями ЗАО "Папилон", направленными на дискредитацию и опорочивание имени "Сонда", были сняты установленные АДИС "Сонда" и получены отказы на их установку по ранее согласованным проектам. Тем самым ЗАО "Папилон" причиняет убытки и наносит ущерб деловой репутации ООО "Сонда". ООО "Сонда" просит Челябинское ТУ МАП России обязать ЗАО "Папилон" прекратить распространение информации, порочащей деловую репутацию ООО "Сонда", публично опровергнуть эту информацию и осуществить контррекламу.
Из объяснения ЗАО "Папилон" по фактам, изложенным в заявлении ООО "Сонда", следует, что мотивом распространения информационных листов и писем с негативной информацией об АДИС "Сонда" являлось стремление сообщить подразделениям МВД реальные факты о несоответствии этой АДИС требованиям МВД РФ. ЗАО "Папилон" представило документы в подтверждение достоверности распространенных сведений об АДИС "Сонда".
Челябинским ТУ МАП России был направлен запрос с приложением всех рекламных материалов ЗАО "Папилон" в МАП России для получения в МВД РФ необходимой информации по делу. МАП России представлено заключение ЭКЦ МВД России от 01.02.2000 № 37/3-361 "О рекламе АДИС".
На первом заседании Комиссии 18 мая 2000 г. представитель ООО "Сонда" поддержал требования, выдвинутые в заявлении. Ген. директор ЗАО "Папилон" не согласился с требованиями заявителя, а также с тем, что действия ЗАО "Папилон" по распространению информационных листов и писем в подразделения МВД с негативными сведениями об АДИС "Сонда" являются недобросовестной конкуренцией и нарушают действующее законодательство, не допускающее недобросовестную конкуренцию. Ген. директор ЗАО "Папилон" пояснил, что при распространении рекламных листов и писем со сведениями об АДИС "Сонда" преследовалась цель не унизить и опорочить конкурента, а показать, что АДИС "Папилон" более совершенна. По мнению ЗАО "Папилон", его действия по сравнению в распространенных материалах двух АДИС нельзя расценивать как "некорректное сравнение", как и то, что само понятие "некорректное сравнение" можно толковать по-разному. Представитель ЗАО "Папилон" заявил отвод эксперту по заключению ГУ ЭКЦ МВД России "О рекламе АДИС" и ходатайство о проведении независимой экспертизы.
18 мая 2000 г. определением Комиссии рассмотрение данного дела было приостановлено до получения заключения лингвистической экспертизы о значении словосочетания "некорректное сравнение", о чем был направлен запрос в Челябинский институт дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) педагогических работников.
15 сентября 2000 г. дело возобновлено после получения заключения лингвистической экспертизы. В представленном заключении лингвистической экспертизы содержится вывод, "что словосочетание "некорректное сравнение" имеет следующее значение: выражение, содержащее уподобление одного предмета другому, построенное с несоблюдением правил приличия, несоблюдением чувства меры. Именно данное значение имеет указанное словосочетание в контексте фразы "некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов".
Изучив представленные материалы, ходатайства, экспертные заключения, заслушав объяснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
ООО "Сонда" и ЗАО "Папилон" являются конкурирующими хозяйствующими субъектами на рынке России по разработке и установке АДИС. ЗАО "Папилон" с целью продвижения и реализации своего товара - АДИС "Папилон" - распространяло информационные листы, направляло письма в подразделения МВД России, в которых качественные характеристики АДИС "Папилон" были представлены в сравнении с качественными характеристиками АДИС "Сонда". При этом сравнение проводилось некорректно, то есть нетактично, с несоблюдением правил приличия и чувства меры, по принципу "мой товар лучше, чем чужой", и было направлено на дискредитацию конкурента - ООО "Сонда" - и вытеснение его товара - АДИС "Сонда" с рынка АДИС.
Результатом распространения этих негативных сведений явились отказ от АДИС "Сонда" в подразделениях МВД целого ряда городов, а также срывы переговоров с клиентами. Такое некорректное сравнение не отвечает и требованиям разумности и справедливости, тем более, что, как следует из объяснений и представленных документов ЗАО "Папилон", его АДИС отличаются высокими техническими характеристиками и большой результативностью.
Таким образом, действия ЗАО "Папилон" по распространению информационных листов и писем в подразделения МВД России со сравнительными характеристиками АДИС "Папилон" и АДИС "Сонда" в пользу АДИС "Папилон" и содержащими негативную оценку АДИС "Сонда" направлены на приобретение ЗАО "Папилон" преимуществ на рынке по сбыту АДИС, противоречат требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, причиняют убытки конкуренту - ООО "Сонда", наносят ущерб его деловой репутации. Следовательно, эти действия ЗАО "Папилон" являются недобросовестной конкуренцией и противоречат ст. 10 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части некорректного сравнения хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов.
Ходатайство ЗАО "Папилон" об отводе эксперта по заключению ГУ ЭКЦ МВД России Комиссией рассмотрено. В связи с тем, что ЗАО "Папилон" считает заключение предвзятым, не беспристрастным, Комиссией ходатайство удовлетворено, и выводы экспертного заключения во внимание не принимаются.
Ходатайство ЗАО "Папилон" о проведении независимой экспертизы для получения заключения со сравнительной оценкой объективности результатов испытаний АДИС "Сонда" и АДИС "Папилон" Комиссией рассмотрено. Доводы ЗАО "Папилон" о необходимости проведения дополнительной экспертизы отклонены в связи с тем, что предполагаемые результаты дополнительной экспертизы не могут повлиять на существо рассматриваемого вопроса о некорректности при сравнении АДИС "Папилон" с АДИС "Сонда" даже при достоверности распространяемых сведений.
Руководствуясь пунктом 1 ст. 27 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства,
Комиссия РЕШИЛА:
1. Признать, что действия ЗАО "Папилон", выразившиеся в распространении информационных листов "Системы ПАПИЛОН" выпусков № 3 и № 6 за 1995 г., выпуска № 13 за 1999 г., информационного письма ТОО "Системы Папилон" от 17 января 1996 г. "Результаты испытаний дактилоскопических систем", содержащих негативные сведения об ООО "Сонда" при сравнении качественных характеристик АДИС "Папилон" и АДИС "Сонда", нарушают статью 10 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части некорректного сравнения хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов.
2. Учитывая, что на момент вынесения решения ЗАО "Папилон" прекратило распространение информационных листов, писем должностным лицам подразделений МВД России, содержащих некорректное сравнение АДИС "Папилон" с АДИС "Сонда", что подтверждено сообщением генерального директора ООО "Сонда" Боковым А.С. и заявлением ЗАО "Папилон" от 24 октября 2000 г., а также учитывая заявление ООО "Сонда" об отказе от своих требований в части обязания ЗАО "Папилон" публично опровергнуть распространенную об ООО "Сонда" негативную информацию и осуществить контррекламу, предписание о прекращении и устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
3. Рекомендовать ЗАО "Папилон" соблюдать правила добросовестной конкуренции.
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: Л.Н.ГАЛИЧИНА
О.О.ГРЯЗНОВА
