ОПРЕДЕЛЕНИЕ Верховного Суда РФ от 10.04.1998 по делу № 48-Г-98-3
<О КАССАЦИОННЫХ ЖАЛОБАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ, АДМИНИСТРАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ПО ТОРГОВЛЕ И УСЛУГАМ АДМИНИСТРАЦИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА РЕШЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 11 НОЯБРЯ 1997 ГОДА О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ЗАКОНА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ УСЛОВИЯХ РОЗНИЧНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ АЛКОГОЛЬНОЕ ПРОДУКЦИИ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 48-Г-98-3
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
рассмотрела в судебном заседании от 10 апреля 1998 г. кассационные жалобы Законодательного собрания, администрации и Управления по торговле и услугам администрации Челябинской области на решение Челябинского областного суда от 11 ноября 1997 г. по заявлениям Климова О.В., Клочко И.П., Штепа С.А., Петрова П.В. и Тимошенко Ю.М. о признании недействительным Закона Челябинской области "Об условиях розничной реализации алкогольной продукции".
Заслушав доклад судьи Василевской В.П. и заключение помощника генерального прокурора Российской Федерации Корягиной Л.Л. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
20 марта 1997 г. был принят Закон Челябинской области "Об условиях розничной реализации алкогольной продукции", которым устанавливался сбор за право розничной торговли алкогольной продукцией, ввезенной в Челябинскую область.
Климов О.В., Тимошенко Ю.М., Петров П.В., Штепа С.А., Клочко И.П. обратились в суд с заявлением о признании данного закона недействительным по тем основаниям, что он не соответствует положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, так как субъекту Российской Федерации не предоставлено право вводить какие-либо налоги и сборы, не предусмотренные федеральным законодательством.
Решением Челябинского областного суда от 11 ноября 1997 г. заявления удовлетворены, Закон области от 20.03.97 г. "Об условиях розничной реализации алкогольной продукции" признан недействительным с момента его принятия.
Законодательное собрание и администрация Челябинской области, а также областное Управление по торговле и услугам просят об отмене решения суда в кассационном порядке, ссылаясь на то, что принятие оспариваемого заявителями закона вызывалось крайней необходимостью охраны здоровья жителей области от "захлестнувшего область потока суррогатов спиртного и случаев их тяжелого отравления", закон носил временный характер, его действие в настоящее время прекращено.
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, оснований к отмене судебного решения не усматривает.
Обсуждая вопрос о соответствии Закона Челябинской области "Об условиях розничной реализации алкогольной продукции" положениям Конституции Российской Федерации и требованиям федерального законодательства, суд обоснованно пришел к выводу, что оспариваемый закон области принят Законодательным собранием Челябинской области с превышением своих полномочий и вопреки требованиям закона.
Исходя из положений п. 4 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации о разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов по вопросам установления общих принципов налогообложения в Российской Федерации и приоритете федерального законодательства над законами и иными нормативными актами субъекта федерации, принимаемые последними нормативные правовые акты по вопросам налогообложения и сборов не должны противоречить федеральному законодательству.
Предусматривающим общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации и определяющим, в частности, местные налоги, а также органы их устанавливающие (ст. 21) Законом Российской Федерации от 27.12.91 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) сбор за право розничной торговли алкогольной продукцией, ввезенной из другой области, не предусмотрен.
Кроме того, как правильно указал суд, закон области противоречит и ст.ст. 8, 74 Конституции Российской Федерации, гарантирующей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров и не допускающей на территории Российской Федерации установление пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров и т.п.
Таким образом, установленные Законом области "Об условиях розничной реализации алкогольной продукции" сборы за право розничной торговли алкогольной продукцией, ввезенной в Челябинскую область, являются незаконными и на основании ст. 57 Конституции Российской Федерации и ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.91 г. "Об основах налоговой системы" взиманию не подлежат независимо от важности тех задач и целей, которые преследовались при их введении.
При таком положении вывод суда о недействительности закона области является правильным, решение суда - законным и обоснованным.
Оснований к его отмене по доводам, указанным в кассационных жалобах, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 311, ч. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Челябинского областного суда от 11 ноября 1997 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Законодательного собрания и администрации Челябинской области, а также областного Управления по торговле и услугам - без удовлетворения.
