ЗАМЕЧАНИЯ правового управления Законодательного Собрания Челябинской области от 08.04.1998
"НА УСТАВ ГОРОДА ОЗЕРСКА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АППАРАТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ЗАМЕЧАНИЯ
от 8 апреля 1998 года
На Устав города Озерска
1. В соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 № 154-ФЗ Устав должен называться "Устав муниципального образования". В этой связи наименование Устава (на обложке и в тексте) следует изложить: "Устав муниципального образования города Озерска".
Аналогичное требование предъявляется к обозначению территории, то есть в оглавлении и в тексте Устава (п.п. 1.1, 1.4 ст. 1, п. 2.3 ст. 2, ст. 3 и т.д.) слова "закрытое(го) административно-территориальное(го) образование(я)" должны быть заменены на слова "муниципальное(го) образование(я)" либо п. 1.1 ст. 1 изложить в следующей редакции:
"1.1. Муниципальное образование город Озерск (далее - Озерск) - закрытое административно-территориальное образование, имеющее свою территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Особый правовой статус Озерска определяется Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании.",
тогда необходимость постоянного указания на термин "муниципальное образование" отпадет и далее в тексте Устава слова "закрытое(го) административно-территориальное(го) образование(я)" нужно либо (например, в п. 1.4 ст. 1) заменить на слово "Озерск(а)", либо (например, в п. 2.3 ст. 2) исключить.
2. В п. 1.4 ст. 1 понятие "Главы города" следует привести в соответствие с п. 1 ст. 16 указанного выше Федерального закона и ч. 1 ст. 12 Закона Челябинской области "О местном самоуправлении в Челябинской области" от 28.09.95 № 08-ОЗ, то есть слова "организационно-распорядительную" исключить.
3. В п. 1.7 ст. 1 понятие "выборного должностного лица местного самоуправления" следует привести в соответствие со ст. 1 названного Федерального закона, то есть слова "подведомственных территорий" исключить.
4. В п. 1.8 ст. 1 понятие "муниципальной службы" необходимо привести в соответствие с п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 08.01.98 № 8-ФЗ, то есть слова "в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий" заменить словами "на муниципальной должности, не являющейся выборной".
5. Перечень населенных пунктов в п. 3.2 ст. 3 следует привести в соответствие со Справочником административно-территориального деления Челябинской области, являющимся официальным юридическим документом.
6. П. 3.3 ст. 3 рекомендуется исключить, поскольку его содержание повторяет п. 3.4 этой же статьи.
7. В п. 3.4 ст. 3 слова "населенных пунктов" заменить на слова "муниципального образования".
8. В п. 3.5 ст. 3 не следует перечислять все нормативные правовые акты, на основании которых были отведены земли, составляющие территорию Озерска, достаточно ограничиться ссылкой на то, что территория и границы Озерска определяются Указом Президента Российской Федерации, а поскольку такая ссылка уже есть в п. 3.4 этой же статьи, то п. 3.5 целесообразнее исключить.
9. В п. 5.1 ст. 5 слова "государственных органов власти" заменить словами "органов государственной власти".
10. В п. 6.4 ст. 6 следует указать правильное наименование федеральной службы безопасности. Согласно Указу Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 14.08.96 № 1177 (с последующими изменениями и дополнениями) правильное наименование - Федеральная служба безопасности Российской Федерации.
11. В п. 6.5 ст. 6 после слова "органами" дополнить словом "государственной"; слова "в запретную зону Озерска" заменить словами "в Озерск".
12. В п. 6.9 ст. 6 слово "государственного" заменить словами "государственной власти".
13. В наименовании ст. 9 после слова "жителей" дополнить словом "Озерска".
14. В п. 9.1 ст. 9 в соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации слова "законов Российской Федерации" заменить на слова "федеральных законов".
15. В п. 13.1 ст. 13 после слова "является" дополнить словом "Озерский".
16. В п. 13.2 ст. 13 после слова "депутатов" дополнить словами "(далее - Совет)", поскольку далее в тексте Устава встречается такое обозначение представительного органа местного самоуправления, как "Совет", но первоначального указания на возможность такого обозначения нет.
17. Пп. 24 п. 14.6 ст. 1 в соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" от 19.12.91 № 2060-1 (в ред. от 02.06.93) следует изложить в следующей редакции:
"24) принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности;".
18. П. 15.1 ст. 15 в соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 5 ст. 11 Закона Челябинской области "О местном самоуправлении в Челябинской области" рекомендуется дополнить подпунктом 6 следующего содержания:
"6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.".
19. В п. 16.7 ст. 16 слова "подведомственной территории" заменить словами "территории Озерска".
20. В п. 16.8 и 16.9 ст. 16 следует правильно указать наименование нижней палаты Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии со ст. 95 Конституции Российской Федерации - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.
21. В п. 18.2 ст. 18 слова "избрания председателя Совета нового созыва" заменить словами "истечения полномочий городского Совета", поскольку возможна ситуация, когда депутаты городского Совета нового созыва не смогут сразу избрать председателя и в соответствии с данным пунктом Устава обязанности председателя будет исполнять "старый председатель", что недопустимо, так как его полномочия как депутата уже прекратятся.
22. Пп. 7 п. 20.1 ст. 20 противоречит п. 19.2 ст. 9 этого же Устава, так как в первом случае обязанности между председателем Совета и его заместителем распределяет председатель Совета, а во втором - сам Совет.
23. Пп. 2 п. 23.1 ст. 23 противоречит пп. "а" п. 3 ст. 13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19.09.97 № 124-ФЗ, следовательно, его необходимо исключить. В этой же связи в п. 23.2 исключить слова "проведения местного референдума", а в п. 23.3 - "2,".
24. В пп. 4 ст. 23.1 ст. 23 следует правильно указать наименование Устава (Основного Закона) Челябинской области.
25. П. 25.6 ст. 25 следует привести в соответствие с п. 1 ст. 18 Закона Челябинской области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Челябинской области" от 20.03.97 № 5-ЗО, согласно которому депутат обязан отчитываться перед избирателями не реже двух раз в год.
26. Пп. 4 п. 26.1 ст. 26 следует привести в соответствие с пп. "а" п. 2 ст. 12 указанного выше Закона области, то есть слова "в органы Совета" заменить словами "на соответствующие должности в Совете".
27. Пп. 9 п. 26.1 ст. 26 изложить в соответствии с п. 6 ст. 31 этого же Закона области.
28. П. 27.1 ст. 27 дополнить подпунктами 7, 8, 9, 10, 11, содержание которых должно повторить соответственно пп. "е", "ж", "з", "к", "л" п. 1 ст. 3 названного Закона области.
29. Во втором абзаце п. 28.1 ст. 28 слово "законом" следует написать с прописной буквы - "Законом".
30. Пп. 6 п. 31.1 ст. 31 после слова "недееспособным" дополнить словами "умершим, безвестно отсутствующим".
31. В пп. 7 п. 31.1 ст. 31 слова "избирателями на основании решения, принятого на местном референдуме" заменить словами "в установленном законом порядке".
32. П. 31.1 ст. 31 дополнить пунктами 9, 10 следующего содержания:
"9) смерти;
10) по иным основаниям в соответствии с законом.".
33. Ст. 36 рекомендуется выделить в самостоятельную главу, поскольку муниципальная служба - это самостоятельный институт в системе местного самоуправления и некорректно раскрывать его в контексте главы "Администрация Озерска", кроме того, муниципальными служащими наряду с работниками администрации города могут быть и работники аппарата городского Совета.
34. П. 36.1 ст. 36 следует привести в соответствие с п. 1 ст. 7 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", изложив в следующей редакции:
"36.1. Граждане Российской Федерации, исполняющие в порядке, определенном настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами области, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, являются муниципальными служащими.".
35. В п. 37.2 ст. 37 слова "общественное территориальное" заменить словами "территориальное общественное".
36. В п. 38.3 ст. 38 цифру "10" заменить на цифру "5" в соответствии с п. 11 ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
37. В п. 38.7 ст. 38 в соответствии с п. 2 ст. 33 Закона Челябинской области "О местном референдуме в Челябинской области" от 15.11.95 № 10-ОЗ слова "обладающих избирательным правом, проживающих на территории Озерска" заменить словами "имеющих право на участие в референдуме".
38. П. 51.1 ст. 51 противоречит ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления" от 15.04.93 № 4807-1 в части перечисления средств местного бюджета во внебюджетные фонды.
39. В ст. 58 рекомендуется указать конкретное наименование представительного органа местного самоуправления Озерска и органа, исполняющего исполнительно-распорядительные функции, то есть слова "представительный(го) орган(а) местного самоуправления Озерска" заменить словами "Озерский городской Совет депутатов", а слова "исполнительно-распорядительный(го) орган(а) местного самоуправления" - словами "администрация Озерска".
40. В третьем абзаце п. 59.3 ст. 59 слово "обжалованы" заменить словами "подлежат обжалованию".
41. П. 66.1 ст. 66 противоречит п. 5 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
Кроме вышеизложенного, в тексте Устава имеются грамматические ошибки (п. 2.4 ст. 2, п. 22.7 ст. 22), ошибки в знаках препинания (п. 13.3 ст. 13, п. 28.1 ст. 28, п. 58.1 ст. 58).
Начальник
правового управления
Законодательного Собрания
Челябинской области
А.С.БОКАРЕВ
