ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы администрации города Челябинска от 23.12.1996 № 1802-п
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВНЕДРЕНИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА В ГОРОДЕ ЧЕЛЯБИНСКЕ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОМ МОНИТОРИНГЕ В ГОРОДЕ ЧЕЛЯБИНСКЕ", "ПЕРЕЧНЕМ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОРОДСКОГО СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА (I ЭТАП - 1997 - 1998 ГОДЫ)", "ПРОГРАММОЙ РЕАЛИЗАЦИИ I ЭТАПА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА В ГОРОДЕ ЧЕЛЯБИНСКЕ НА ПЕРИОД 1997 - 1998 ГОДЫ")
Официальная публикация в СМИ:
"Вечерний Челябинск", № 3, от 09.01.1997
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 1996 г. № 1802-п
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВНЕДРЕНИИ СИСТЕМЫ
СОЦИАЛЬНО - ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА
В ГОРОДЕ ЧЕЛЯБИНСКЕ
В целях организации выявления, оценки, прогнозирования изменений в обеспечении санитарно - эпидемиологического благополучия населения, установления и уменьшения вредного влияния среды обитания на здоровье человека и во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 6.10.1994 г. № 1146 "Об утверждении Положения о социально - гигиеническом мониторинге", постановления Главы администрации г. Челябинска № 483-п от 15.04.96 г. "Об утверждении Программы оздоровления экологической обстановки, реабилитации и социальной защиты населения г. Челябинска на 1996 - 2000 гг., постановления главы администрации области № 692 от 26.11.96 г. "О социально - гигиеническом мониторинге на территории Челябинской области"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Положение о структуре и функционировании социально - гигиенического мониторинга в г. Челябинске (Приложение № 1).
2. Комитету по экологии и ЧС (Знамеровский В.Ю.) обеспечить координацию работ по организации и внедрению системы социально - гигиенического мониторинга.
3. Центру Госсанэпиднадзора г. Челябинска (Александров В.Н.) поручить организацию социально - гигиенического мониторинга совместно с уполномоченными органами и учреждениями.
4. Ввести в течении 1997 - 1998 гг. в г. Челябинске I этап системы социально - гигиенического мониторинга.
5. Утвердить перечень показателей социально - гигиенического мониторинга г. Челябинска (I этап) (Приложение № 2).
6. Организациям, учреждениям, участвующим в осуществлении социально - гигиенического мониторинга, обеспечить предоставление в Центр госсанэпиднадзора г. Челябинска информацию в соответствии с Приложением № 2 настоящего постановления.
7. Утвердить Программу реализации I этапа социально - гигиенического мониторинга в городе Челябинске на период 1997 - 1998 гг. (Приложение № 3).
8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы администрации города Челябинска Козлова С.В. и председателя комитета по экологии и ЧС Знамеровского В.Ю.
Глава администрации
города Челябинска
В.М.ТАРАСОВ
Приложение № 1
к постановлению
Главы администрации
города Челябинска
от 23 декабря 1996 г. № 1802-п
ПОЛОЖЕНИЕ
О СОЦИАЛЬНО - ГИГИЕНИЧЕСКОМ МОНИТОРИНГЕ
В ГОРОДЕ ЧЕЛЯБИНСКЕ
1. Общие положения
1.1. Социально - гигиенический мониторинг (далее СГМ) является государственной системой наблюдения, оценки и прогнозирования в состоянии здоровья населения, происходящих под влиянием неблагоприятных факторов среды обитания человека и условий его жизнедеятельности.
1.2. СГМ осуществляется органами, учреждениями, организациями города на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативных документов, методических материалов, санитарных норм и правил, гигиенических нормативов.
1.3. СГМ является интегрированной и диагностической системой открытого типа.
1.4. Настоящее Положение разработано Комитетом по экологии и ЧС администрации г. Челябинска, Центром госсанэпиднадзора в г. Челябинске и Челябинской медицинской академией на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 года № 1146 "Об утверждении Положения о социально - гигиеническом мониторинге" и определяет цели, задачи, организационную структуру, принципы функционирования системы СГМ и порядок взаимодействия участвующих в ней организаций.
2. Цели
2.1. Установление, предупреждение, устранение или уменьшение факторов и условий вредного влияния среды обитания на здоровье человека для обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.
2.2. Обеспечение органов государственной власти и управления, предприятий, организаций, учреждений и граждан достоверной и объективной информацией о состоянии здоровья населения в связи с состоянием среды обитания и условиями жизнедеятельности.
2.3. Подготовка предложений и рекомендаций по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия, комплексных программ по охране здоровья населения.
2.4. Оценка экономической эффективности проводимых мероприятий, ориентированных на жизнеобеспечение и охрану здоровья населения.
3. Для достижения поставленных целей в рамках СГМ
решаются следующие задачи
3.1. Обеспечение наблюдения и контроля за состоянием здоровья населения и среды обитания человека на основе единства методологии и программ сбора и обработки информации.
3.2. Сбор, хранение и обработка данных наблюдения, представление их в удобном для дальнейшего пользования виде.
3.3. Создание информационных и диагностических систем, сетей и баз данных СГМ.
3.4. Передача информации пользователям системы СГМ и распространение среди заинтересованных организаций и населения.
3.5. Проведение системного анализа полученной информации с выявлением, прогнозированием и оценкой социально - гигиенической ситуации, подготовка ежегодного доклада о состоянии санитарно - эпидемиологического благополучия населения города.
3.6. Обоснование приоритетных направлений в социальной политике и обеспечении санитарно - эпидемиологического благополучия населения, охраны здоровья и профилактики заболеваний, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности, снижение преждевременной смертности для принятия решений по данным вопросам.
4.2. Организация и проведение наблюдения (обследование объектов, лабораторные, инструментальные исследования и измерения факторов, расследование случаев заболеваний и отравлений людей, проведение социально - гигиенических, эпидемиологических исследований).
4.3. Получение и обработка информации государственных и отраслевых систем мониторинга здоровья населения, окружающей природной, производственной и социальной среды, государственной статистики, характеризующей состояние санитарно - эпидемиологического благополучия населения.
4.4. Системный анализ показателей, полученных в результате наблюдений, характеризующих состояние здоровья и среды обитания.
4.5. Оценка экономического ущерба здоровью населения в результате экологических и санитарных правонарушений.
5. Организационная структура
и порядок функционирования СГМ
5.1. Ведение СГМ возлагается на Центр госсанэпиднадзора в г. Челябинске.
5.2. Центр госсанэпиднадзора в г. Челябинске осуществляет сбор, хранение, обработку информации, проводит системный анализ показателей здоровья и среды обитания.
5.3. Базы данных СГМ поддерживаются комплексом программно - технологических средств.
5.4. Программно - техническое обеспечение предусматривает формирование, использование, обновление всех видов показателей, включенных в системе СГМ.
5.5. Участниками СГМ являются следующие учреждения и организации:
- Комитет по экологии и ЧС администрации города;
- Центр госсанэпиднадзора в г. Челябинске;
- Комитет по делам медицины;
- Производственное объединение водоснабжения и водоотведения;
- Челябинское областное управление статистики;
- Комитет по охране природы;
- Уральское бассейновое водохозяйственное управление;
- Комитет по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
- Управление социальной защиты населения;
- Областной ВТЭК;
- МП Городская система экологического мониторинга.
5.6. Участники СГМ предоставляют в Центр госсанэпиднадзора в г. Челябинске информацию, аналитические материалы, включая прогнозы и рекомендации по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения города.
5.7. Обмен информацией между участниками СГМ осуществляется на бесплатной основе по установленным каналам связи.
Пользователями СГМ могут быть органы государственной власти и управления, общественные объединения, заинтересованные предприятия, организации и учреждения, средства массовой информации и граждане.
6. Информационный фонд СГМ
6.1. Информационный фонд СГМ представляет собой многолетние данные наблюдения за качеством окружающей природной среды, условиями труда, быта, отдыха, воспитания и обучения детей, за безопасностью продуктов питания, питьевой воды, за состоянием инфекционной, паразитарной и профессиональной заболеваемости людей, получаемые в процессе государственного санитарно - эпидемиологического надзора, а также данных, получаемых от органов и учреждений государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения, статистического управления и других заинтересованных организаций и ведомств согласно перечню показателей СГМ (приложение № 2).
6.2. Информационный фонд СГМ состоит из следующих данных:
- показателей, характеризующих состояние здоровья населения;
- показателей, характеризующих состояние среды обитания;
- качества атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы, продовольственного сырья и продуктов питания;
- показателей социально - экономического положения, оказывающих влияние на изменение санитарно - эпидемиологического благополучия населения, здоровье человека и среду обитания.
6.3. Информационными показателями СГМ являются:
6.3.1. База данных наблюдений, осуществляемых в рамках государственной системы экологического мониторинга за природно - климатическими факторами, источниками антропогенного воздействия на окружающую природную среду, качеством атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы, загрязнения окружающей природной среды и осуществляемых природоохранных мероприятий.
6.3.2. Данные наблюдения за радиационной безопасностью в рамках контроля за радиационной обстановкой, осуществляемого в рамках госсанэпиднадзора.
6.3.3. Данные управления статистики за состоянием социальной среды обитания, социально - экономическим положением, включая информацию, характеризующую:
- демографическую обстановку в городе и районах;
- развитие промышленности, транспорта, торговли и питания;
- производство товаров народного потребления, включая продовольственное сырье и пищевые продукты (на территории города);
- уровни жизни и доходы;
- социально - экономическое развитие города, коммунальное благоустройство и уровень культурно - бытового обслуживания населения;
- условия проживания населения и степень обеспеченности благоустроенным жильем.
6.3.4. Данные наблюдения за состоянием, охраной и условиями труда.
6.3.5. Данные наблюдения за условиями, структурой и качеством питания, водоснабжением, безопасностью для здоровья человека продовольственного сырья, пищевых продуктов и питьевой водой.
6.3.6. Данные за состоянием здоровья и физического развития населения; смертность, рождаемость, инвалидность.
6.3.7. Данные результатов специальных научно - исследовательских работ.
6.3.8. Данные по медицинскому обеспечению населения.
6.3.9. Данные справочной базы, сформированные на основе данных управлений, министерств, ведомств, а также международных организаций.
7. Научное обеспечение СГМ.
7.1. СГМ осуществляется в тесном взаимодействии с научно - исследовательскими учреждениями (Челябинская медицинская академия, Государственный технический университет, Челябинское отделение академии естественных наук РФ) при проведении специальных исследовательских работ для подтверждения влияния факторов среды обитания на состояние здоровья населения.
7.2. Выполнение научно - исследовательских работ проводится по специально утвержденным программам с привлечением специалистов, а также лабораторного оборудования предприятий и организаций (участников СГМ).
7.3. Результаты научно - исследовательских работ учитываются при формировании оздоровительных мероприятий, целевых программ.
8. Порядок разработки ежегодного доклада
Итоговым официальным документом по результатам ведения СГМ является ежегодный доклад о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения г. Челябинска.
8.1. Доклад должен содержать основные разделы:
8.1.1. Проблемы формирования здоровья населения.
8.1.2. Факторы риска, в том числе факторы окружающей среды и причины санитарно - эпидемиологического неблагополучия.
8.1.3. Данные контроля за выполнением закона РФ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения".
8.1.4. Предложения и рекомендации по охране и укреплению здоровья населения г. Челябинска, экологической безопасности.
8.2. Подготовка доклада осуществляется Центром госсанэпиднадзора в г. Челябинске при участии заинтересованных органов, организаций, учреждений и предприятий, представляющих необходимую информацию, аналитические материалы.
8.3. Доклад представляется в администрацию г. Челябинска к 1 июля текущего за отчетным года.
9. Финансирование мероприятий по созданию
и функционированию системы СГМ
Финансирование работ по созданию и функционированию системы СГМ осуществляется за счет федерального бюджета, городского бюджета, внебюджетных и иных источников, включая и экологический фонд, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Председатель
комитета по экологии и ЧС
В.Ю.ЗНАМЕРОВСКИЙ
Приложение № 2
к постановлению
Главы администрации
города Челябинска
от 23 декабря 1996 г. № 1802-п
ПЕРЕЧЕНЬ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОРОДСКОГО
СОЦИАЛЬНО - ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА
(I ЭТАП - 1997 - 1998 ГОДЫ)
Председатель
комитета по экологии и ЧС
В.Ю.ЗНАМЕРОВСКИЙ
Приложение № 3
к постановлению
Главы администрации
города Челябинска
от 23 декабря 1996 г. № 1802-п
ПРОГРАММА
РЕАЛИЗАЦИИ I ЭТАПА СИСТЕМЫ
СОЦИАЛЬНО - ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА
В ГОРОДЕ ЧЕЛЯБИНСКЕ НА ПЕРИОД 1997 - 1998 ГОДЫ
Цель - стабилизация уровня и улучшение состояния здоровья населения города, снижение уровней загрязнения и оздоровление среды обитания человека путем организации и ведения системы социально - гигиенического мониторинга на территории города с последующей реализацией целевых комплексных программ органами государственной власти, надзора и управления.
Для достижения поставленной цели на I этапе предусматривается решение следующих задач:
1. Организация и внедрение системы мониторинга за состоянием здоровья и среды обитания.
2. Создание информационных и информационно - аналитических систем, сетей и баз данных СГМ.
3. Научное и кадровое обеспечение.
4. Подготовка предложений для решения задач II этапа развития СГМ (системный анализ полученной информации, обоснование приоритетных направлений в социальной политике и обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения города).
5. Финансовое обеспечение мероприятий I этапа организации и внедрения СГМ в г. Челябинске.
Для реализации указанных задач предусматриваются следующие мероприятия:
1. Организация и внедрение системы мониторинга за состоянием здоровья населения и средой обитания.
1.1. Разработка и утверждение Положения СГМ.
1.2. Организация сбора и формирование базы данных.
1.3. Ретроспективный анализ состояния здоровья населения города.
1.4. Внедрение единых методологических подходов и гигиенических критериев оценки влияния на состояние здоровья факторов среды обитания.
2. Создание информационных и информационно - аналитических систем, сетей и баз данных СГМ.
2.1. Создание системы автоматизированной обработки информации, оснащение учреждений - участников СГМ - вычислительной техникой, средствами связи, программными продуктами.
2.2. Разработка и внедрение мониторингов по специально разработанным программам (по врожденным порокам развития, онкологии, контролю за качеством пищевых продуктов и др.).
2.3. Развитие лабораторного обеспечения системы СГМ путем приобретения стационарного и передвижного лабораторного оборудования и приборов экспресс - анализа факторов окружающей среды (воды, воздуха, почвы, пищевых продуктов, физических факторов).
3. Научное и кадровое обеспечение.
3.1. Организация и проведение научно - исследовательских работ по изучению влияния факторов среды обитания на состояние здоровья населения (по отдельным нозологическим формам, специально разработанным программам).
3.2. Привлечение научного потенциала города для решения задач СГМ.
3.3. Подготовка специалистов, участвующих в СГМ, внедрение унифицированных методик.
4. Обоснование приоритетных направлений II этапа СГМ в социальной политике города и обеспечении санитарно - эпидемиологического благополучия населения города.
4.1. Математическая электронная обработка данных состояния здоровья и факторов среды обитания для выявления причинно - следственных связей.
4.2. Анализ и оценка результатов факторного анализа, анализ структуры, динамики и тенденций.
4.3. Обоснование приоритетных направлений развития II этапа СГМ для разработки целевых комплексных программ.
4.4. Информационное обеспечение органов управления, администрации и населения по вопросам санитарно - эпидемиологического благополучия.
Второй этап СГМ (1998 - 2000 гг.) предполагает совершенствование системы СГМ по результатам I этапа, выход на системный анализ заболеваемости и факторов среды, расчет ущербов, прогнозирование ситуации и подготовка предложений в Программы оздоровительных мероприятий.
5. Финансовое обеспечение мероприятий по организации и внедрению системы социально - гигиенического мониторинга на 1997 - 1998 гг. по Центру Госсанэпиднадзора г. Челябинска.
