ДОКЛАД Комитета экономики администрации Челябинской области от 06.10.1996
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА ЯНВАРЬ - СЕНТЯБРЬ 1996 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
"Вечерний Челябинск", № 211, от 06.11.1996
АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
КОМИТЕТ ЭКОНОМИКИ
ДОКЛАД
от 6 октября 1996 года
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА ЯНВАРЬ - СЕНТЯБРЬ 1996 ГОДА
За январь - сентябрь текущего года промышленностью области произведено продукции на 36025 млрд. рублей.
Анализ помесячной динамики промышленного производства показывает, что в январе наметился рост производства, но уже с февраля начался спад производства (2 - 3 проц. к предыдущему месяцу), и за девять месяцев индекс физического объема составил 91,6 процента.
Падение объема промышленного производства, начавшееся в 1989 году, в 1994 году достигло наибольших размеров, глубина спада составила за год 29 процентов. Относительно 1994 года в этом году наметилась тенденция к стабилизации производства.
За девять месяцев динамика промышленного производства по отраслям в 1996 году характеризуется следующими данными:
Наилучшие темпы производства за три квартала текущего года и относительная стабильность характерны для топливной промышленности, электроэнергетики, черной и цветной металлургии.
Значительный спад производства затронул следующие отрасли: лесную, деревообрабатывающую и легкую промышленности, машиностроение.
В черной металлургии, производящей более половины продукции области, динамика производства характеризуется относительной стабильностью.
Выплавка кислородно-конверторной стали увеличилась на 29,5 процента, выпуск продукции с машин непрерывного литья заготовок - на 28,9 процента, проката листового - на 27,7 процента.
Вместе с тем продолжает сокращаться производство рядовых видов продукции: проката из низколегированной стали - на 9,3 процента, листа нержавеющего - на 35 процентов, сортового проката - на 25 процентов, чугуна - на 6,7 процента, стали - на 6,5 процента.
В машиностроении за девять месяцев 1996 года производство основных видов продукции снизилось на 16,8 процента по сравнению с уровнем 1995 года.
Объем производства автомобилестроения сократился на 22 процента, прицепов и полуприцепов - на 24 процента.
В тракторном и сельскохозяйственном машиностроении выпуск увеличился на 1,2 процента. Производство тракторов выросло на 1 процент, мини - тракторов на 30,6 процента.
Строительно-дорожное и коммунальное машиностроение выпустило продукции на 20,5 процента больше уровня прошлого года. Производство бульдозеров выросло на 18 процентов, автогрейдеров на 16 процентов.
Самый большой спад производства в следующих отраслях: в горношахтном машиностроении (55 %), подъемно-транспортном машиностроении (62 %), приборостроении (52 %), машиностроении для легкой, пищевой и бытовых приборов (66 %).
Финансовые трудности оборонных предприятий (основных производителей бытовой техники) и низкая их конкурентоспособность с импортными аналогами привели к сокращению производства практически всех основных видов товаров длительного пользования.
Производство холодильников осталось на уровне 31 процента по сравнению с этим же периодом прошлого года, машин стиральных - 11 процентов, электрокофемолок - 4 процента, электромиксеров - 75 процентов, магнитофонов - 6 процентов, часов бытовых - 24 процента.
ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
Основной проблемой топливно-энергетического комплекса в течение отчетного периода по-прежнему осталась проблема неплатежей. Общее электропотребление Челябинской области за 9 месяцев 1996 г. составляет 19708 млн. кВт. ч., что составляет 98,7 % от соответствующего периода 1995 г. (19974 млн. кВт. ч.). Снижение электропотребления области объясняется ограничением подачи электроэнергии за неуплату и полным прекращением работы предприятий из-за отсутствия финансовых средств. АО "Челябэнерго" выработало 6784 млн. кВт. ч. электроэнергии, что на 30 % больше соответствующего периода прошлого года (5198 млн. кВт. ч.). Такой рост связан с увеличением поставок коммерческого газа в АО "Челябэнерго". Блок-станциями Челябинской области дополнительно выработано 3740 млн. кВт. ч. электроэнергии, что на 2,2 % меньше, чем в соответствующий период прошлого года (3824 млн. кВт. ч.). Причина такого снижения - недостаток средств на покупку газа. Покупка электроэнергии на рынке перетоков РАО "ЕЭС России" составила 9164 млн. кВт. ч., что на 17,2 % ниже уровня прошлого года (10952 млн. кВт. ч.).
В период холодной зимы 1996 г. выработка тепловой энергии возросла по сравнению с довольно теплой предыдущей: на 14,7 % - на электростанциях АО "Челябэнерго" (8969 тыс. Гкал) и на 16 % - на котельных АО "Челябоблкоммунэнерго" (829 тыс. Гкал).
В апреле 1996 г. АО "Челябэнерго" введен 1-ый энергоблок на ТЭЦ-3, обеспечивающий 210 Мвт электрической и 260 Гкал/ч тепловой мощности. Мощность этого блока закрывает потребность в электроэнергии таких крупных заводов области как "Мечел", ЧТЗ, ЧТПЗ, "Станкомаш" и Электролитно-цинковый завод вместе взятые. На 1,2 млрд. кВт. ч. снизится доля покупной на рынке перетоков электроэнергии и уменьшится дефицит тепла в г. Челябинске.
За счет реконструкции старых котлов на АО "Челябоблкоммунэнерго" введено дополнительно 43 Гкал тепловой мощности.
Несмотря на критическое финансовое положение, АО "Челябинскуголь" полностью обеспечил потребности энергетики области. Добыча угля за 9 месяцев текущего года выросла на 8 % по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составила 4905,3 тыс. т. Общая поставка угля потребителям составляет 4906,6 тыс. т, при этом энергетикам отпущено (4091 тыс. т) на 12 % угля больше, чем в прошлом году, а АО "Челябоблтоппром" и ГУП "Департамент сельского хозяйства" смогли приобрести угля для населения и комбыт только 53 % от поставок прошлого года из-за отсутствия средств на покупку угля.
Индекс физического объема в деревообрабатывающей промышленности составил 61,1 процента, в лесозаготовительной 92 процента.
На уровне 95 процентов по сравнению с этим же периодом 1995 года работает промышленность стройматериалов. Наибольший рост достигнут в стекольной промышленности - 150 процентов, в промышленности асбоцементных изделий - 122 процента.
В легкой промышленности индекс физического объема составил 68 процентов. Эта отрасль находится в критическом состоянии. Кризис неплатежей, недостаток оборотных средств и, зачастую, низкая конкурентоспособность товаров поставили эту отрасль в сложное положение.
Производство основных видов промышленной продукции за девять месяцев характеризуется следующими данными:
-----------------------------------------T--------T--------------¬
¦ ¦январь -¦9 мес. 1996 г.¦
¦ ¦сентябрь¦ в % к 9 мес. ¦
¦ ¦ 1996 г.¦ 1995 г. ¦
+----------------------------------------+--------+--------------+
¦Прокат готовый, тыс. т ¦ 6529,4¦ 98,1 ¦
¦Трубы стальные, тыс. т ¦ 495,3¦ 96,7 ¦
¦Электроэнергия, млн. кВт. час ¦ 12593,8¦ 94,2 ¦
¦Уголь, тыс. т ¦ 4905 ¦ 107,9 ¦
¦Тракторы, шт. ¦ 2225 ¦ 101,0 ¦
¦Автомобили, шт. ¦ 5373 ¦ 77,4 ¦
¦Станки металлорежущие, шт. ¦ 1027 ¦ 63,4 ¦
¦Экскаваторы, шт. ¦ 126 ¦ 21,2 ¦
¦Бульдозеры, шт. ¦ 1772 ¦ 118,7 ¦
¦Автогрейдеры, шт. ¦ 275 ¦ 116,0 ¦
¦Прицепы и полуприцепы, шт. ¦ 1143 ¦ 76,6 ¦
¦Цемент, тыс. т ¦ 1459,2¦ 92,4 ¦
¦Конструкции и изделия сборные ж.б., ¦ 481,8¦ 87,4 ¦
¦тыс. м куб. ¦ ¦ ¦
¦Стекло строительное, тыс. кв. м ¦ 996 ¦ 155,6 ¦
¦Стиральные машины, шт. ¦ 988 ¦ 11,2 ¦
¦Электропылесосы, шт. ¦ 12672 ¦ 160,6 ¦
¦Холодильники, шт. ¦ 37952 ¦ 31,1 ¦
¦Радиоприемные устройства, шт. ¦ 15268 ¦ 8,9 ¦
¦Часы бытовые, тыс. шт. ¦ 151 ¦ 24,5 ¦
¦Машины швейные, шт. ¦ 2967 ¦ 36,9 ¦
¦Трикотажные изделия, тыс. шт. ¦ 32 ¦ 16,1 ¦
¦Обувь, тыс. пар ¦ 1865 ¦ 80,3 ¦
L----------------------------------------+--------+---------------
ТРАНСПОРТ
Общая экономическая ситуация на предприятиях транспортного комплекса за 9 месяцев 1996 года остается без изменения. Происходит дальнейшее снижение объемов перевозок как грузов, так и пассажиров. Тенденции падения уровня транспортной работы происходят прежде всего из-за неполного и несвоевременного финансирования перевозок, а также из-за снижения платежеспособности населения.
За 9 месяцев 1996 г. на приобретение транспорта общего пользования из областного бюджета выделено более 27 млрд. рублей. Для стабилизации финансового положения предприятий транспорта через областной бюджет проводятся взаимозачеты по энергоносителям, ГСМ, коммунальным услугам. Введение кондукторного обслуживания населения позволило увеличить доходы от сбора выручки за проезд, хотя ситуация осложняется безудержным ростом льготных категорий пассажиров, оплата за проезд которых целиком ложится на транспортные предприятия.
Для оздоровления сложившейся обстановки необходимо решить вопросы:
1. Полное и своевременное финансирование транспортной работы.
2. Обновление парка подвижного состава.
3. Компенсация затрат от льготных перевозок пассажиров.
4. Освобождение от налогов на приобретение транспорта общего пользования.
АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
Постановлениями Правительства Российской Федерации и главы администрации области "О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса в 1996 году" сохранены на 1996 год меры государственной поддержки сельских товаропроизводителей на федеральном и областном уровнях.
Для выполнения весенне-полевых и уборочных работ 1996 года заключено соглашение с Минфином России и администрацией области на поставку нефтепродуктов на условиях товарного кредита из федерального бюджета на 234 млрд. рублей. На 20 сентября текущего года поставлено нефтепродуктов на 192,4 млрд. рублей.
Из областного бюджета на 1996 год предусмотрено выделить ссуду на формирование регионального продовольственного фонда 310,9 млрд. рублей, в том числе по взаимозачету 168,5 млрд. рублей.
Из федерального бюджета в счет компенсации стоимости комбикормов получено зернофуража на сумму 17,0 млрд. рублей.
Из областного бюджета на дотации, компенсации и другие затраты на 20 сентября текущего года получено денежными средствами 14,4 млрд. рублей и по взаимозачету 28,0 млрд. рублей, что составляет 24,8 % к годовому лимиту.
Получена ссуда на приобретение оборудования для мельниц 4,2 млрд. рублей.
Во исполнение постановления Главы администрации области № 88 от 20.02.96 проведено списание (взаимозачет) задолженности по электроэнергии сельским товаропроизводителям на 109,3 млрд. рублей.
Принятые меры позволили улучшить финансовое состояние сельхозпроизводителей области и своевременно проводить основные виды сельскохозяйственных работ.
Посевная площадь в текущем году составила 2,3 млн. га или 96 % к уровню 1995 года. Яровой сев проведен в оптимальные сроки с хорошим качеством.
Под яровой сев внесено 5,2 тыс. тонн минеральных удобрений в действующем веществе, закуплены гербициды в объеме 1,2 тыс. тонн, что позволило провести работу по химической прополке зерновых культур на площади 650 тыс. га, или на 80 тыс. больше, чем в 1995 году.
В большинстве хозяйств своевременно проведена подготовка машинно-тракторного парка. В 1996 году на лизинговой основе приобретено 80 зерноуборочных комбайнов, 90 тракторов и других машин на сумму 30 млрд. рублей. За счет товарного кредита хозяйства стабильно обеспечиваются материалами и запасными частями, расширено собственное производство узлов и деталей к сельскохозяйственной технике.
В настоящее время ряд хозяйств все еще ведет уборку сельскохозяйственных культур. Несмотря на засуху июня - июля месяцев, приведшую к полной гибели посевов на площади 138 тыс. га (из них зерновые - на 108 тыс. га), по предварительной оценке средняя урожайность зерновых культур составит 9,5 ц/га (в 1995 году - 5,8 ц/га), а валовой сбор зерна 1,2 млн. тонн.
Валовой сбор зерна позволит полностью засыпать семена под яровой сев 1997 года, 50 % от потребности зернофуража, выдать работающим в виде натуроплаты 200 тыс. тонн, в счет погашения товарного кредита продать 300 тыс. тонн зерна в региональный фонд, что составит 72 % к заключенным договорам.
Валовые сборы картофеля и овощей во всех категориях хозяйств позволят поставить для снабжения населения эту продукцию в намеченных объемах.
По расчетам для общественного животноводства будет заготовлено грубых и сочных кормов по 16 центнеров кормовых единиц на одну условную голову скота, что на 48 % превысит прошлогодний показатель.
В хозяйствах ведутся работы под урожай будущего года. По сравнению с прошлым годом в два раза больше посеяно озимых культур. В то же время значительно отстают темпы вспашки зяби.
Несмотря на острый дефицит кормов во время прошедшей зимовки, животноводам области удалось сохранить основное ядро маточного поголовья всех видов скота и накопленный племенной потенциал животноводства. Минсельхозпродом РФ занесено в государственный реестр 19 племенных предприятий и 75 племенных ферм.
Была продолжена работа по структурным преобразованиям отрасли. В южных районах области приоритет отдается развитию мясного скотоводства. Сегодня в 35 хозяйствах численность поголовья мясного скота достигла 25 тыс. голов.
В нынешнем году проведена работа по улучшению экологической обстановки на крупных животноводческих комплексах и птицефабриках, завершается подготовка животноводческих ферм к зимовке скота.
Вместе с тем, обстановка в животноводстве остается напряженной. В подотчетных Минсельхозпроду хозяйствах (учитываемый круг) продолжается сокращение численности поголовья скота и птицы, а также спад производства животноводческой продукции (таблицы 1, 2).
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗА ЯНВАРЬ - СЕНТЯБРЬ 1996 ГОДА
Таблица 1
ЧИСЛЕННОСТЬ СКОТА И ПТИЦЫ
В СЕЛЬХОЗПРЕДПРИЯТИЯХ ОБЛАСТИ
(тыс. гол.)
-------------------------T-------T-------T-------T-----------------¬
¦ ¦ на ¦ на ¦ на ¦ 01.10.96 в % к ¦
¦ ¦01.10. ¦01.01. ¦01.10. +--------T--------+
¦ ¦ 1996 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦01.01.96¦01.10.95¦
+------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+
¦Крупного рогатого скота,¦ 350,5¦ 441,8¦ 486,5¦ 79,3¦ 72,1¦
¦ в том числе коров ¦ 141,2¦ 168,9¦ 184,1¦ 83,6¦ 76,7¦
¦Свиней ¦ 101,2¦ 250,3¦ 250,6¦ 40,4¦ 40,4¦
¦Овец ¦ 107,1¦ 168,8¦ 226,1¦ 63,4¦ 47,3¦
¦Птицы ¦ 4588,1¦ 6368,8¦ 6521,1¦ 72,0¦ 70,4¦
L------------------------+-------+-------+-------+--------+---------
Таблица 2
ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКТОВ ЖИВОТНОВОДСТВА
В СЕЛЬХОЗПРЕДПРИЯТИЯХ ОБЛАСТИ
-------------------------T---------T-----------------T-----------¬
¦ ¦ Единица ¦январь - сентябрь¦1996 г. в %¦
¦ ¦измерения+--------T--------+ к 1995 г. ¦
¦ ¦ ¦ 1996 г.¦ 1995 г.¦ ¦
+------------------------+---------+--------+--------+-----------+
¦Реализация скота и птицы¦ тыс. т ¦ 54,9 ¦ 68,8 ¦ 79,9 ¦
¦(в жив. массе) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Производство молока ¦ тыс. т ¦ 190,9 ¦ 283,0 ¦ 67,4 ¦
¦Средний удой от 1 коровы¦ кг ¦ 1284 ¦ 1540 ¦ 83,4 ¦
¦Производство куриных яиц¦млн. шт. ¦ 370,6 ¦ 397,7 ¦ 93,2 ¦
¦Средн. яйценоск. 1 ¦ штук ¦ 175 ¦ 172 ¦ 101,7 ¦
¦курицы-несушки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Производство шерсти ¦ тонн ¦ 376,8 ¦ 773,0 ¦ 49,1 ¦
¦Средний настриг с 1 овцы¦ кг ¦ 2,2 ¦ 3,0 ¦ 73,3 ¦
L------------------------+---------+--------+--------+------------
Таблица 3
ЗАКУПКИ ПРОДУКТОВ ЖИВОТНОВОДСТВА ВО ВСЕХ
КАТЕГОРИЯХ ХОЗЯЙСТВ
-------------------------T---------T-----------------T-----------¬
¦ ¦ Единица ¦январь - сентябрь¦1996 г. в %¦
¦ ¦измерения+--------T--------+ к 1995 г. ¦
¦ ¦ ¦ 1996 г.¦ 1995 г.¦ ¦
+------------------------+---------+--------+--------+-----------+
¦Скот и птица ¦ тыс. т ¦ 23,7¦ 35,8¦ 66,8 ¦
¦Молоко ¦ тыс. т ¦ 96,1¦ 165,7¦ 58,0 ¦
¦Яйца ¦млн. шт. ¦ 317,9¦ 300,9¦ 105,6 ¦
¦Шерсть ¦ тонн ¦ 92,7¦ 242,2¦ 38,3 ¦
L------------------------+---------+--------+--------+------------
В подсобных сельских хозяйствах промпредприятий и граждан, а также фермерских хозяйствах эти процессы происходят более замедленно, что смягчает обстановку в животноводстве в целом.
Продолжающееся снижение поступления сырья приводит к все большему сокращению объемов производства и ухудшению финансового положения предприятий мясо-молочной промышленности.
Свертывание их производства происходит и по другим причинам. В частности, долг перерабатывающих предприятий сельским товаропроизводителям за животноводческое сырье составляет 33 млрд. рублей. В то же время торговые организации должны переработчикам 25 млрд. руб. Должниками являются и бюджетные организации (школы, больницы, детсады).
Ограниченный спрос, низкая покупательная способность населения, жесткая конкуренция с более дешевыми импортными товарами сказывается на процессе реализации почти всей продукции. Часть продукции остается невостребованной и залеживается на холодильниках предприятий переработки.
Мощности предприятий по убою скота используются на 9 %, выработке колбасных изделий - на 13 %, цельно-молочной продукции - на 14,4 %, сливочному маслу - на 24 %, производству сыра - на 24,2 %.
В этих условиях предприятия мясо-молочной промышленности вынуждены проводить структурную перестройку, ориентированную на повышенный спрос и конкурентоспособность. Разрабатываются и внедряются в производство новые виды продукции, пользующиеся повышенным спросом у населения. На смену традиционному ассортименту приходят новые виды продуктов. Разнообразнее, красочно оформленней становится упаковка и мелкая фасовка.
Однако расширение ассортимента и повышение качества продукции серьезно сдерживается из-за низкого качества поступающего на переработку сырья.
Животные поступают на убой низких весовых кондиций и упитанности. Продолжается тенденция сокращения сдачи первосортного молока.
Объемы производства предприятий перерабатывающей и пищевой промышленности за девять месяцев 1996 года снизились почти по всем видам (таблица 4).
Таблица 4
ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ
ИЗ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СЫРЬЯ
-------------------------T---------T-----------------T-----------¬
¦ ¦ Единица ¦январь - сентябрь¦1996 г. в %¦
¦ ¦измерения+--------T--------+ к 1995 г. ¦
¦ ¦ ¦ 1996 г.¦ 1995 г.¦ ¦
+------------------------+---------+--------+--------+-----------+
¦Мясо и субпродукты 1 ¦ тыс. т ¦ 13,5¦ 19,5¦ 69,3 ¦
¦категории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Колбасные изделия ¦ тыс. т ¦ 7,6 ¦ 8,9 ¦ 85,1 ¦
¦Рыбная продукция, ¦ тыс. т ¦ 1,5 ¦ 2,2 ¦ 67,1 ¦
¦включая консервы рыбные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Цельномолочная продукция¦ тыс. т ¦ 58,0 ¦ 79,1 ¦ 73,3 ¦
¦Масло животное ¦ тонн ¦ 1475 ¦ 2504 ¦ 58,9 ¦
¦Сыры жирные ¦ тонн ¦ 1116 ¦ 1212 ¦ 92,1 ¦
¦Кондитерские изделия ¦ тыс. т ¦ 23,6 ¦ 25,0 ¦ 94,2 ¦
¦Хлебобулочные изделия ¦ тыс. т ¦ 113,9 ¦ 125,7 ¦ 89,9 ¦
¦Мука ¦ тыс. т ¦ 187,8 ¦ 229,6 ¦ 81,8 ¦
¦Крупа ¦ тыс. т ¦ 16,8 ¦ 31,4 ¦ 53,4 ¦
¦Макаронные изделия ¦ тыс. т ¦ 12,5 ¦ 12,8 ¦ 97,8 ¦
¦Маргариновая продукция ¦ тыс. т ¦ 2,9 ¦ 2,5 ¦ 114,9 ¦
¦Майонез ¦ тыс. т ¦ 5,5 ¦ 3,4 ¦ 160,2 ¦
¦Мыло хозяйственное ¦ тыс. т ¦ 4,3 ¦ 7,2 ¦ 59,3 ¦
¦Сигареты ¦ млн. шт.¦ 1869 ¦ 2223 ¦ 84,1 ¦
L------------------------+---------+--------+--------+------------
В 1996 году в хозяйствах области намечено выполнить объем работ по капитальному строительству на сумму 181,0 млрд. рублей. За 9 месяцев 1996 года освоение капитальных вложений составило 80,5 млрд. рублей.
За истекший период введена 21,0 тыс. квадратных метров жилья, школа на 192 ученических места, 3,3 км газопроводов, центральные тепловые сети к жилью, Троицкая таможня, 13,36 км внутрихозяйственных дорог.
Ввод объектов соцкультбыта в эксплуатацию сдерживается из-за отсутствия средств. Следует отметить, что из федерального бюджета вместо 100,0 млрд. рублей, намеченных на год, выделяется лишь 13,9 млрд. рублей.
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС
За отчетные периоды текущего года с апреля по сентябрь объемы капитальных вложений в области освоены практически на одном и том же уровне (80 % - 83 % к соответствующим периодам прошлого года).
Освоение объема капитальных вложений на объектах строительства за 9 месяцев 1996 г. также сохранилось на прежнем уровне (83 % к соответствующему периоду прошлого года). В целом, капитальные вложения за отчетный период составили 4398,6 млрд. рублей.
Однако, ежемесячный объем выполненных капитальных вложений в течение 9 месяцев колеблется от 400 млрд. рублей до 740 млрд. рублей, что объясняется хаотичным ведением строительных работ ввиду отсутствия регулярных источников финансирования.
Из-за отсутствия необходимых финансовых средств фронт строительства продолжает сокращаться. Предприятия стройкомплекса из прибыльных переходят в убыточные (так, например, на начала т.г. 31,2 % предприятий сработали с убытками).
Таким образом, при создавшихся экономических условиях в строительстве наблюдается неравномерный характер производства работ, отрицательно влияющий на сохранение строительного комплекса в области.
НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
В непроизводственном строительстве уже традиционным является активизация децентрализованного инвестиционного процесса в жилищном строительстве.
За 9 месяцев т.г. ввод жилья индивидуальными застройщиками увеличился в 1,6 раза (17,6 % от общего объема введенного жилья в сравнении с 10,8 % в соответствующем периоде прошлого года).
Вместе с тем, общий объем ввода жилья уменьшился на 4 % от уровня соответствующего периода прошлого года. Всего введено за 9 месяцев 336,3 млн. кв. метров общей площади жилья.
Крайне сложно решается вопрос по вводу в действие объектов здравоохранения и народного образования (исключение составляют общеобразовательные школы).
Структура в непроизводственном строительстве практически не изменилась: по-прежнему наибольшую долю составляет жилищное строительство (54,2 % от объема инвестиций соцсферы), удельный вес которого стал меньше уровня прошлого года (64,2 % от объема инвестиций соцсферы); приоритетное развитие получает коммунальное строительство, здравоохранение (12,0 % и 3,5 % соответственно от общего объема инвестиций соцсферы).
За отчетный период доля капитальных вложений, освоенная на объектах социальной сферы, составила 41,8 % (в соответствующем периоде 1995 года она составляла 41,1 %).
В целом, несмотря на некоторые положительные моменты в непроизводственном строительстве, отсутствие необходимых финансовых средств не позволяет в области в полном объеме решать вопросы социальной программы.
ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
В производственной сфере темпы выполнения строительных работ аналогичны темпам строительства на объектах социальной сферы (83 % к соответствующему периоду прошлого года). В целом, объем капитальных вложений на объектах производственного назначения выполнен на сумму 2560 млрд. рублей (58,2 % в общем объеме инвестиций).
Анализ выполнения строительных работ на важнейших объектах показал, что за 9 месяцев в области осуществлен ввод четырех АТС на 17,2 тыс. номеров в гг. Куса, Еманжелинск, Челябинск, завершено строительство новых дорог на 20,2 км и реконструкция дорог на 81,3 км.
По причине отсутствия финансовых средств приостановлено строительство: на Златоустовском опытно-абразивном заводе (производство по выпуску абразивного инструмента), на Миасском АООТ "Автозавод" (мощности по выпуску 0,5 тыс. грузовых автомобилей), на Серовском рудоуправлении АО "Уфалейникель" (производство никелевой руды), на Бакальском рудоуправлении (товарный кварцит, 940 тыс. тн), на АООТ "Челябинский тракторный завод" (мощности по выпуску мини-тракторов, 1 тыс. штук), на цехе детского питания в г. Челябинске, гречзаводе в г. Магнитогорске, Челябинском техническом университете (лабораторный корпус) и т.д.
Всего в текущем году предусматривалось ввести 815 объектов, за 9 месяцев введено 0,5 % от общего количества, что несомненно ведет к росту незавершенного строительства.
Таким образом, ситуация с производственными инвестициями в настоящее время характеризуется неустойчивостью и кризисным состоянием.
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Анализ инвестиционной деятельности по итогам за 9 месяцев т.г. показал, что основным источником капитальных вложений в экономике области по-прежнему являются собственные средства предприятий и организаций. За отчетный период объем указанных средств составил 64,0 % от общего объема капитальных вложений. Централизованные источники составили 5,7 % от общего объема капитальных вложений (56,0 % к соответствующему периоду прошлого года), несколько увеличилась доля местного бюджета в общем объеме инвестиций - 21,7 % (103,0 % к соответствующему периоду прошлого года).
Как и в предшествующем году, в отчетном периоде малыми объемами характеризуются следующие источники финансирования: иностранные инвестиции и кредиты, продажа акций и других ценных бумаг, реализация жилищных сертификатов, средства населения и т.д., которые вместе взятые составляют около 8 % от общего объема инвестиций.
В целом, по структуре капитальных вложений в текущем году существенных изменений не наблюдается.
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Экономика области в третьем квартале продолжает испытывать серьезные затруднения как в промышленном производстве, так и в социально-экономической сфере, что еще больше обостряет кризис бюджетного финансирования.
Главной целью инвестиционной политики в масштабах области является создание благоприятных экономических и организационных условий для формирования в регионе развитой инфраструктуры, обеспечивающей эффективный рост сферы промышленного производства, производство товаров народного потребления, продуктов питания, медицинской техники и др.
Для поддержания инвестиционной активности предприятий и организаций областной администрацией через Фонд поддержки важнейших отраслей хозяйства и Фонд поддержки предпринимательства осуществляется финансирование перспективных проектов по приоритетным направлениям развития региона. Из средств Фонда поддержки предпринимательства и Фонда поддержки важнейших отраслей народного хозяйства с января 1996 года финансируется 12 проектов на сумму 7055 млн. рублей.
Каждый инвестиционный проект предусматривает график возврата кредита и процентов по нему. С начала года по проектам, профинансированным в 1994 - 95 гг., по которым уже наступили сроки возврата ссуды и процентов по ним, в бюджет возвращено около 6 млрд. рублей. По отдельным проектам возврат суммы кредита и процентов осуществляется не в денежном выражении, а в виде поставки продуктов питания в учреждения сферы социальной защиты, медицинского и другого оборудования, а также в виде сокращения бюджетного финансирования, обучения специалистов и т.д. В настоящее время нескольким предприятиям-неплательщикам предъявлены исполнительные листы арбитражных судов на сумму свыше 1,5 млрд. руб. на выплату ссуды, процентов по ним, пени и штрафных санкций.
Администрация области со своей стороны оказывает всестороннее содействие предприятиям и организациям области в реализации инвестиционных проектов при финансовой поддержке федеральных и зарубежных инвесторов. Например, инвестиционный проект фирмы "Гипро" по организации производства ТНП из нержавеющей стали на Всероссийской промышленно-художественной выставке "Будущее России" в Нижнем Новгороде в сентябре 1996 года получил "Диплом за вклад в развитие российской экономики, промышленности, науки и культуры".
Кроме того, областная администрация оказывает посильную финансовую поддержку предприятиям по их участию в выставках и презентациях как в России, так и за рубежом, организует семинары с привлечением высококвалифицированных специалистов.
С целью привлечения иностранных инвесторов администрация Челябинской области проявляет активность в организации и посещении семинаров, призванных способствовать развитию контактов деловых кругов России и зарубежных стран.
Ограниченность средств областного бюджета, необходимость использования части средств Фонда поддержки важнейших отраслей народного хозяйства на решение первоочередных задач в обеспечении населения продовольствием, проведением сельскохозяйственных работ, подготовкой коммунального хозяйства области и решением социальных программ, не позволяет пока достичь перелома в стабилизации экономического развития области.
ФИНАНСЫ
По данным государственного Комитета статистики за 7 месяцев 1996 года предприятиями и организациями Челябинской области получено 1,88 трлн. рублей балансовой прибыли (57,8 % к уровню 7 месяцев 1995 года), в том числе в промышленности 1,75 трлн. рублей.
Доля прибыли промышленности в объеме производства составила 6,3 процента, а в 1995 году - 12,1 процента. Снижение уровня рентабельности является следствием падения объемов производства и невозможности дальнейшего увеличения цен на производимую продукцию, а также увеличения количества убыточных предприятий и суммы полученных убытков. С учетом поступления налога на прибыль размер прибыли в области за 9 месяцев оценивается в 6,3 трлн. рублей.
Финансовая ситуация в области усложняется в связи с невыполнением платежных обязательств субъектами народного хозяйства.
Кредиторская задолженность за январь - июль 1996 года составила 28,1 трлн. рублей, из нее просроченная - 52,4 процента.
Неплатежи между предприятиями сдерживают поступление налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Задолженность по платежам в бюджеты всех уровней составила за 7 месяцев 3,9 трлн. рублей, а во внебюджетные фонды - 4,0 трлн. рублей, в том числе просроченная - 2,2 трлн. рублей и 2,9 трлн. рублей соответственно.
Сохраняется высокий уровень и дебиторской задолженности. На 01.08.96 ее сумма составила 17,5 трлн. рублей, из нее просроченная - 55 процентов.
В результате увеличения дебиторской задолженности продолжается практика проведения расчетов между предприятиями в порядке товарообменных операций и взаимозачетов без поступления средств на расчетные счета. Применение этой формы взаиморасчетов, создавая налогооблагаемую базу, не дает возможности ни погасить имеющуюся задолженность, ни уплатить вновь начисленные налоги.
Продолжается снижение инвестиционной активности финансово-кредитных учреждений. Кредитные вложения банков на 01.09.96 составили 1,7 трлн. рублей, прирост с начала года составил 10,4 процента, в том числе величина долгосрочных кредитов и займов снизилась на 9,2 процента. За 8 месяцев 1995 года прирост кредитных вложений составлял 40 процентов и их величина достигала 1,5 трлн. рублей.
ИНДЕКСЫ ЦЕН И ТАРИФОВ
Индекс оптовых цен в промышленности в сентябре 1996 года по сравнению с предыдущим месяцем составил 100,53 процента, что несколько выше (на 0,25 проц.) аналогично показателя в августе. В таблице, представленной ниже, приведена помесячная динамика индексов цен производителей по отраслям промышленности.
Неизменными по отношению к предыдущему месяцу остались цены на продукцию следующих отраслей: топливная и химическая промышленность, промышленность стройматериалов, стекольная и комбикормовая промышленность. В топливной промышленности за 9 месяцев было лишь одно, но довольно значительное повышение цен в феврале на 19,99 процента, в остальные месяцы цены оставались неизменными.
Наибольший рост цен в сентябре отмечен в следующих отраслях: деревообрабатывающая промышленность (индекс 105,19 %), мукомольно-крупяная промышленность (индекс 103,24 %), легкая промышленность (индекс 101,27 %) и цветная металлургия (индекс 102,94 %).
По остальным отраслям рост цен в сентябре по отношению к предыдущему месяцу не превысил одного процента. Так, в черной металлургии рост цен составил 0,13 процента, в машиностроении - 0,71 процента (за счет удорожания продукции электротехнического машиностроения на 9,05 % по отношению к августу), в пищевой промышленности - 0,23 процента.
Сводный индекс потребительских цен в сентябре составил 99,21 процента. Вот уже два месяца этот показатель держится ниже стопроцентной отметки. С начала года потребительские цены выросли на 11,8 процента.
ДИНАМИКА ИНДЕКСА ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ЦЕН
ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 1996 ГОДА
В сентябре цена на продовольственные товары (включая алкогольные напитки) снизились на 1,98 процента. Снижение цен произошло по большинству продовольственных товаров. Наиболее существенно по отношению к предыдущему месяцу подешевела плодоовощная продукция (индекс цен 88,31 %). Так, цены на картофель снизились на 26,74 процента, на овощи - на 17,76 процента. По остальным продовольственным товарам снижение цен составило от 4 до нескольких сотых процента. По ряду товаров цены в сентябре остались неизменными по отношению к августу. По тем продовольственным товарам, где в сентябре отмечен рост цен, он не превысил одного процента.
В сентябре цены на непродовольственные товары выросли на 0,28 процента, что на 0,07 процента больше, чем в августе. По группе непродовольственных товаров лишь рост цен на меха и меховые изделия (индекс 101,29 проц.), верхний трикотаж (индекс 101,2 проц.), табачные изделия (индекс 101,33 проц.) и бензин (101,65 проц.) превысил однопроцентный рубеж. По остальным товарам рост цен составил от сотых до нескольких десятых процента, а на моющие средства и мебель цены снизились соответственно на 0,21 и 0,8 процента.
Индекс цен на платные услуги в сентябре составил 101,1 процента. Наибольший рост цен отмечен на услуги по газоснабжению (индекс цен 155,26 проц. к предыдущему месяцу). Плата за сжиженный газ выросла в сентябре в 2,6 раза. Существенно выросли цены на услуги авиационного транспорта (на 7,6 проц.), услуги бань и душевых (на 8 проц.), услуги по ремонту одежды (на 7,55 проц.).
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК
Розничный товарооборот
Объем розничного товарооборота за январь - сентябрь 1996 года составил 9279,0 млрд. рублей, что в действующих ценах в 1,22 раза больше аналогичного периода прошлого года. В сопоставимых ценах этот показатель составил 89,4 процента от общего объема товарооборота за январь - сентябрь 1995 года. Помесячная динамика общего объема товарооборота во всех каналах реализации в сопоставимых ценах представлена в таблице 1. Приведенные в таблице данные свидетельствуют о том, что наметившуюся в июле и августе положительную динамику роста товарооборота по сравнению с предыдущим месяцем не удалось сохранить в сентябре (падение объема по сравнению с августом составило 4,8 процента). Кризис платежей в промышленности, хронические задержки заработной платы и пенсий снизили покупательную способность населения, что в свою очередь отрицательно повлияло на объем розничного товарооборота. При отсутствии кардинальных решений данной проблемы вряд ли удастся выйти к концу года по объему розничного товарооборота на уровень 1995 года.
ОБЩИЙ ОБЪЕМ РОЗНИЧНОГО ТОВАРООБОРОТА ВО ВСЕХ КАНАЛАХ
РЕАЛИЗАЦИИ ПО МЕСЯЦАМ 1996 ГОДА
В таблице 2 представлена помесячная динамика товарооборота физических лиц и торговых предприятий. На вещевых, смешанных и продовольственных рынках за январь - сентябрь продано товаров на сумму 3114,4 млрд. рублей. Наметившийся в апреле - сентябре помесячный рост объема товарооборота в сопоставимых ценах в этом секторе торговли не позволил преодолеть резкого падения объема в январе (79,7 процента к декабрю 1995 года), что в свою очередь продолжало сказываться на объеме продаж в течение девяти месяцев 1996 года. За январь - сентябрь на вещевых, смешанных и продовольственных рынках продано товаров в сопоставимых ценах лишь на 81,5 процента к уровню 1995 года.
ТОВАРООБОРОТ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ И ТОРГОВЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
ПО МЕСЯЦАМ В 1996 ГОДУ
Снижением покупательной способности населения вызван рост товарных запасов в предприятиях торговли по сравнению с 1995 годом как в днях товарооборота, так и в сопоставимых ценах (табл. 3).
Как положительную тенденцию, надо отметить увеличение роста товарооборота общественного питания в сопоставимых ценах (за январь - сентябрь 119,1 процента к соответствующему периоду 1995 года) (табл. 4). Но в действующих ценах объем товарооборота общественного питания составляет лишь 5,7 процента в общем объеме розничного товарооборота, что не позволяет ему сколь нибудь существенно влиять на объем общего товарооборота в сопоставимых ценах.
ТОВАРООБОРОТ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ И ОБЩЕСТВЕННОГО
ПИТАНИЯ ПО МЕСЯЦАМ 1996 ГОДА
За 9 месяцев 1996 года населению продано продовольственных товаров на сумму 4445,0 млрд. рублей, что в действующих ценах в 1,2 раза больше, чем за аналогичный период 1995 года. В сопоставимых ценах объем продаж продовольственных товаров сократился по сравнению с январем - сентябрем 1995 года на 15,6 процента. Непродовольственных товаров через все каналы реализации за 9 месяцев 1996 года продано на 4834,0 млрд. рублей. В сопоставимых ценах продажа непродовольственных товаров составила 94,1 процента от уровня 1995 года. В макроструктуре розничного товарооборота в последние месяцы преобладают непродовольственные товары (табл. 5). Их доля колеблется от 50 до 55 процентов.
ОБЪЕМ ПРОДАЖ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ И НЕПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ
ТОВАРОВ В СОПОСТАВИМЫХ ЦЕНАХ ПО МЕСЯЦАМ
Уровень наличия основных продовольственных товаров (17 наименований) в предприятиях торговли в сентябре в целом по области составил 65,2 процента, непродовольственных товаров (14 наименований) - 61 процент.
За 9 месяцев 1996 г. Челябинским областным управлением Госторгинспекции проведено 1938 проверок в предприятиях торговли и общественного питания потребительского рынка.
Из них в 1787 предприятиях установлены различные нарушения правил торговли и порядка ценообразования, что составило 92,2 % против 84,6 % за соответствующий период прошлого года.
За 9 месяцев т.г. в оптовой розничной торговле проведено 1618 проверок по вопросам качества реализуемых товаров, при этом 77,7 % проверок заканчивались вскрытием различного рода нарушений и забраковками.
При росте общего уровня нарушений в целом возрос уровень нарушений в предприятиях общественного питания - 91,1 % против 83,3 %, немного снизились в предприятиях потребительской кооперации со 100 % до 84,6 % и остаются на прежнем уровне в предприятиях торговли 92,7 %.
В 290 предприятиях установлено 220 случаев продажи товаров, блюд и изделий по неправильным, в основном, по завышенным ценам. Взыскано в бюджет за реализацию товаров, блюд и изделий по завышенным ценам 72,4 млн. руб.
За текущий период проведена 21 комплексная проверка, в т.ч. за III квартал - 9, из них 5 сельских районов.
Сеть магазинов потребительской кооперации значительно сократилась (на 29,7 %).
Материалы проверок свидетельствуют о том, что первостепенную задачу по обеспечению населения товарами первой необходимости предприятия потребкооперации не выполняют.
За 9 месяцев управлением Госторгинспекции проверено 172 предприятия-изготовителя всех форм собственности, в которых проведено 294 проверки, забраковки снижения в сортности товаров ненадлежащего качества установленных при 110 проверках, что составило 53,9 %.
Вырабатывали продукцию низкого качества Челябинский радиозавод, ОАО "Чит", Копейский машиностроительный завод, АОЗТ "Опытно-экспериментальное предприятие "Игрушка", Верхнеуральский пивзавод, Магнитогорская птицефабрика, ЧП Рогожников г. Магнитогорск (колбасные изделия), 18 мини-пекарней частных предпринимателей в гг. Челябинске, Магнитогорске, Златоусте.
Меры, принятые Госторгинспекцией
за 9 месяцев 1996 года
В целях предотвращения выработки и реализации недоброкачественной продукции Госторгинспекцией было издано 118 предписаний о прекращении реализации товаров, изготовленных с нарушением требований нормативной документации от предприятий промышленности и торговли.
За отчетный период налагались штрафы на субъекты хозяйственной деятельности и на физических лиц за производство и продажу товаров ненадлежащего качества, а также неисполнение предписаний в соответствии с Законом РФ "О стандартизации", "О защите прав потребителей" на сумму 609 млн. рублей. К административной ответственности по ст. 1464 КОАП РСФСР "продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил" привлечено 1316 человек, из них 112 человек предупреждено, 1204 человека оштрафовано на сумму 525,0 млн. руб.
Всего за нарушения по качеству товаров народного потребления перечислено в бюджет 222 млн. руб.
За нарушения правил торговли и порядка ценообразования к административной ответственности привлечены 4221 человек, из них 233 предупреждены и 3938 человек оштрафованы на сумму 3401,5 млн. рублей.
За продажу товаров, блюд и изделий по завышенным ценам изъято в доход Госбюджета 72,4 млн. руб.
По материалам проверок проведено 163 передачи и по радио и телевидению, в местной печати опубликовано 290 статей.
С участием Госторгинспекции проведено 36 занятий-семинаров с руководителями промышленных, торговых предприятий и предприятий общественного питания, рассмотрено 215 нормативных документов, образцов-эталонов, проведено совместно с промышленностью 16 смотров и дегустаций.
С сентября 1994 г. в области издается газета для продавцов и покупателей "Торговый Дом", соучредителем которой является Госторгинспекция. За 9 месяцев т.г. выпущено 35 номеров.
В этом издании публикуются и будут публиковаться все официальные документы: указы, постановления, распоряжения, регламентирующие торговую и коммерческую деятельность, а также комментарии к ним специалистов Госторгинспекции, санэпидстанции, администрации области. Помимо официальной газета печатает разъяснительную и просто познавательную информацию, которая поможет работникам торговли в работе. А также характерные и наиболее злостные нарушения правил торговли и порядка ценообразования, допущенные отдельными предприятиями, антиреклама для предприятий-бракоделов.
В 1996 г. Госторгинспекция в соответствии с возложенными на нее задачами продолжит работу по контролю за выполнением предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, реализующими, производящими товары или оказывающих различные услуги.
ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ И РАСХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ
Номинальные денежные доходы, полученные населением области за январь - сентябрь 1996 года, по оперативным данным сложились в сумме 18745 млрд. рублей и увеличились по сравнению с тем же периодом прошлого года в 1,4 раза. В этой сумме 8875 млрд. рублей составили деньги, учтенные в качестве оплаты труда работающих на предприятиях, учреждениях и организациях, 3302,9 млрд. рублей - выплаченные пенсии, пособия, стипендии, 6567,1 млрд. рублей - доходы населения от предпринимательской деятельности, операций с недвижимостью и кредитно-финансовых операций. В расчете на одного жителя области уровень денежных доходов увеличился с 434,8 тыс. рублей в январе до 618,2 тыс. рублей в сентябре. В структуре денежных доходов (по источникам поступления за 9 месяцев 1996 года) наблюдается рост доли оплаты труда с 36,6 % до 47,3 % и социальных выплат с 14,1 % до 17,6 %. В результате сократился удельный вес прочих доходов (с 35,8 % до 27,9 %), связанных, главным образом, с предпринимательской деятельностью. Располагаемые реальные денежные доходы населения за 9 месяцев 1996 года сократились по сравнению с сопоставимым периодом предшествующего года на 3,9 %.
Из общего объема денежных доходов в январе - сентябре 1996 года расходы составили 82,8 % или 15527 млрд. рублей. Из них на потребительские расходы было направлено 12004 млрд. рублей, на уплату налогов и взносов - 1254 млрд. рублей, накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах - 779 млрд. рублей, покупку валюты - 1486 млрд. рублей.
Структура использования доходов приведена в табл. 1.
Таблица 1
ДИНАМИКА СТРУКТУРЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ
НАСЕЛЕНИЯ, %
Приведенные данные показывают, что в январе - сентябре 1996 года не удалось закрепить наметившиеся к концу 1995 года позитивные тенденции в изменении системы потребительских приоритетов и предпочтений, определяющих уровни и соотношения отдельных статей расходов граждан. Вновь резко увеличились объемы покупок иностранной валюты (84,1 млрд. рублей - в январе и 220 млрд. рублей - в сентябре), что вызвано отсутствием реальных позитивных сдвигов в производственном секторе экономики.
В результате покупка иностранной валюты вновь стала рассматриваться достаточно обеспеченными слоями населения как сравнительно более надежный способ сохранения и накопления денежных средств. В расчете на одного жителя области уровень денежных расходов увеличился в сентябре на 152,2 тыс. рублей по сравнению с январем 1996 года. Превышение денежных доходов над расходами в январе - сентябре составило 3218 млрд. рублей или 17,2 % в общем объеме денежных доходов.
Денежная масса увеличилась с начала года в 1,46 раза, при этом наличная денежная масса в обороте росла еще более быстрыми темпами - 1,53 раза, опережая индекс инфляции, 112,7 %. Удельный вес наличных денег в совокупной денежной массе на 1 сентября 1996 года был самым высоким с начала года - 74,57 %. С ростом в обороте наличных денег замедлилась скорость их возврата в кассы банков.
Просроченная задолженность по выдаче средств на оплату труда и другие денежные выплаты работникам предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, здравоохранения, народного образования, культуры и науки на 23 сентября 1996 года составила 1208,4 млрд. руб. По сравнению с началом года она возросла в 2,9 раза. Основной причиной возникновения просроченной задолженности по выдаче средств на заработную плату в здравоохранении, народном образовании, культуре и науке является недостаточное бюджетное финансирование, которое составило 161 млрд. рублей или 13,3 процента к общей задолженности.
ТРУД
Численность населения и занятость
Вследствие естественной убыли население в области за 8 мес. текущего года уменьшилось на 12,5 тыс. человек, несмотря на довольно значительное снижение смертности населения. При общем снижении умерших возросла смертность от инфекционных и паразитарных болезней, особенно от туберкулеза органов дыхания. Продолжается рост болезней, связанных с социальными факторами: сифилиса, вирусного гепатита, туберкулеза. Рождаемость продолжает снижаться: по сравнению с соответствующим периодом прошлого года родилось на 907 чел. (4 %) меньше.
Миграция населения существенно не изменяет характер воспроизводства. Эффективность миграции снизилась почти наполовину, миграционный прирост покрывает только пятую часть естественной убыли населения.
Таким образом, темпы снижения численности населения сохранятся на прежнем уровне (0,3 - 0,4 процента в год).
Сохраняются и тенденции в изменении возрастного состава населения. Продолжает увеличиваться численность пенсионеров: только в 1 полугодии по сравнению с соответствующим периодом прошлого года численность пенсионеров возросла более чем на 9 тыс. человек.
Численность населения в трудоспособном возрасте останется практически на прежнем уровне, как вследствие снижения миграционного прироста, так и высокой смертности населения в этих возрастах.
Численность работников на крупных и средних предприятиях области за 8 мес. т.г. составила 1257,6 тыс. чел., что на 3,6 % ниже, чем за соответствующий период 1995 г. Наиболее значительное снижение произошло в сельском хозяйстве, торговле, общественном питании, МТС и сбыте, заготовках. В непроизводственной сфере существенное уменьшение численности наблюдается только в науке и научном обслуживании.
Сохраняется высокая текучесть рабочей силы, прием работников, как правило, меньше выбытия (за исключением предприятий лесного хозяйства, трамвайного и троллейбусного транспорта, связи, ЖКХ и непроизводственных видов бытового обслуживания населения, а также банков и страховых организаций).
О значительных "резервах" скрытой безработицы в промышленности говорит несоответствие индексов физического объема продукции и численности работающих. Это проявляется в работе с недозагруженностью, в низкой производительности труда, неритмичности, простоях, вынужденных отпусках. Только в 1 полугодии численность работников, работавших неполное время по инициативе администрации, составила 11,2 % к среднесписочной численности, а численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации - 18,9 %.
СРЕДНЕСПИСОЧНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ КРУПНЫХ
И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Анализ ситуации в социально-трудовой сфере области за восемь месяцев текущего года показал, что продолжается тенденция ежемесячного увеличения средней заработной платы, связанная с ростом цен на товары и услуги. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года среднемесячная зарплата увеличилась в 1,9 раза и составила 771,7 тыс. рублей.
Среднемесячная заработная плата по оценке за 9 месяцев составит 782,2 тыс. рублей, тем роста к 8 месяцам 101,4 %.
Цены за этот же период на все товары и услуги выросли в 1,5 раза.
Соотношение средней зарплаты в непроизводственной сфере с производственной достигло по сравнению с полугодием снизилось на 0,6 пункта и составило 84,6 %.
Средний заработок в бюджетных организациях составил 63,5 % к средней зарплате в промышленности (на 0,5 пункта ниже, чем за полугодие).
В текущем году сохраняется и постепенно увеличивается значительный разрыв в заработной плате работающих в разных отраслях экономики. В августе он составил 6,3 раза.
Индекс реальной заработной платы (к декабрю 1995 года) на конец рассматриваемого периода достиг 1,14 (справочно: к декабрю 1994 года - 1,17, к декабрю 1993 - 0,91).
ДИНАМИКА ИНДЕКСОВ СРЕДНЕЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ,
ИНФЛЯЦИИ, ЦЕН И ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА В 1996 ГОД
(К ПРЕДЫДУЩЕМУ МЕСЯЦУ)
Начиная с февраля, в промышленности ежемесячно происходит постепенный спад объемов производства, о чем свидетельствует снижение индексов физического объема. Темпы роста средней заработной платы в отрасли (к соответствующему периоду 1995 года) опережают темпы роста производительности труда, причем соотношение между темпами роста остается стабильным на уровне 0,85.
По-прежнему основными причинами спада производства остаются нестабильная работа предприятий из-за недостатка у них оборотных средств для обеспечения материальными ресурсами и отсутствие денежных поступлений за готовую продукцию и выполненные работы (услуги) ввиду неплатежеспособности потребителей.
На отдельных предприятиях и в организациях заработок не достигал бюджета прожиточного минимума. В промышленности, например, удельный вес работников с зарплатой ниже бюджета прожиточного минимума в среднем с начала года колебался от 1-го до 1,6 процента, в строительстве от 3-х до 4-х процентов. В бюджетной сфере размер тарифных ставок (окладов) работников первых 14 разрядов ЕТС ниже бюджета прожиточного минимума.
Соотношение минимальной заработной платы и ставки 1-го разряда единой тарифной сетки к величине прожиточного минимума трудоспособных граждан колебалось от 16,8 % до 27,4 %.
Широкое распространение получила практика работы на условиях неполной рабочей недели или неполного рабочего дня, а также направления работников в вынужденные отпуска по инициативе администрации с частичным сохранением заработной платы либо без оплаты. В первом полугодии в вынужденных отпусках побывали 141,5 тыс. человек (11,2 % от всех работающих), из них 59,2 тыс. человек без сохранения заработной платы (41,8 % от побывавших в вынужденных отпусках). На условиях неполной рабочей недели работали 237,6 тыс. человек (18,9 % среднесписочной численности).
Продолжает возрастать суммарная задолженность по заработной плате. По состоянию на 26 августа в области было 924 предприятия всех форм собственности в разных сферах деятельности с задолженностью по выплате заработной платы в объеме 1044,84 млрд. руб. (207,7 % к фонду заработной платы за отчетный период), в том числе из-за отсутствия бюджетного финансирования - 147,9 млрд. рублей. За месяц задолженность увеличилась в среднем на 3,8 процента. При этом ее увеличение в производственных отраслях составило 3 %, в отраслях социальной сферы - на 10,5 %. Наиболее высокие темпы прироста задолженности за месяц отмечаются в цветной металлургии - в 5,4 раза, на железнодорожном и троллейбусном транспорте - на 71 %, а также в науке и научном обслуживании - 40,8 %. Основными причинами задержки выплаты заработной платы явились несвоевременная оплата заказчиком выполненных работ и услуг, проведение взаимозачетов в порядке товарообменных операций без поступления денежных средств на расчетные счета и несвоевременное финансирование из бюджетов всех уровней, а также злоупотребления должностных лиц в расходовании средств, предназначенных на оплату труда.
Задержки заработной платы, необоснованный увеличивающийся разрыв в оплате труда между отраслями экономики, отставание оплаты труда в бюджетной сфере привели к обострению социально-трудовых отношений.
В отчетном периоде была проведена однодневная забастовка в 215 школах области, в которой приняли участие 6205 педагогических работников, и одна забастовка на промышленном предприятии с участием 482 человек.
Трудовым арбитражем на четырех предприятиях были рассмотрены коллективные трудовые споры между работниками и администрацией предприятий. Причиной трудовых споров явились многомесячные задержки по выплате заработной платы.
Уровень жизни
Снижение инфляции на потребительском рынке до 99,2 % в сентябре 1996 г. повлияло на повышение реальных располагаемых доходов населения - на 10 % по сравнению с соответствующим периодом 1995 г. - и реальной заработной платы на 36 % - главных показателей улучшения уровня жизни населения. Уровень реальных доходов превысил средний уровень за пять лет (48 против 46 %), а уровень реальной заработной платы остается ниже пятилетнего (45 против 49 %).
ДИНАМИКА РЕАЛЬНЫХ ДОХОДОВ И РЕАЛЬНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
НАСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ С ЯНВАРЯ ПО АВГУСТ
В 1992 - 1996 ГОДАХ (В % К ДЕКАБРЮ 1991 ГОДА)
Минимальными за все предшествующие пять лет были также темпы роста прожиточного минимума, его величина в сентябре 1996 г. составила 311250 рублей в среднем на одного жителя области.
---------------------T-------------------------------------------¬
¦ Годы ¦Темпы роста прожиточного минимума с января ¦
¦ ¦ по сентябрь ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦ 1992 ¦ 110 ¦
¦ 1993 ¦ 123 ¦
¦ 1994 ¦ 109 ¦
¦ 1995 ¦ 108 ¦
¦ 1996 ¦ 101 ¦
L--------------------+--------------------------------------------
Индекс потребительских цен в августе текущего года к уровню декабря 1995 года увеличился на 12,69 процента, к уровню соответствующего периода прошлого года - на 27,56 процента, в том числе в сфере услуг - в 1,7 раза.
ИНДЕКСЫ РЕАЛЬНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
ЗА 1994 - 1996 ГОДЫ
(К ДЕКАБРЮ ПРЕДШЕСТВУЮЩЕГО ГОДА)
В третьем квартале 1996 года в службу занятости по вопросам трудоустройства обратилось свыше 27,8 тыс. человек, в том числе: выпускники школ, высших и средних учебных заведений - 4,7 тыс. чел. (17 %), женщины - 16,1 тыс. чел. (58 %). Из числа обратившихся 22,2 тыс. трудоспособных граждан, не занятых трудовой деятельностью. В то же время обращает на себя внимание невысокая доля в структуре обратившихся 11,4 % - высвобожденных в связи с сокращением производства.
Возросли масштабы консультационной деятельности органов службы занятости, что свидетельствует об анализе работниками ситуации на рынке труда до смены места работы. Численность граждан, обратившихся за консультацией, составила 77,0 тыс. человек (III квартал 1995 г. - 60486 чел.).
Численность обращающихся по вопросам трудоустройства нарастала неравномерно: июль - 10711 чел., август - 8990 чел., сентябрь 8146 чел.
Из граждан, обратившихся в службу занятости в поисках работы, статус безработного получили 13,5 тыс. чел., что составляет 48,7 % от числа ищущих работу. Всем безработным гражданам было назначено пособие по безработице.
По профессионально-квалификационной структуре в численности безработных доминировали представители рабочих профессий (50,4 %), доля служащих составила 23,0 %. В то же время доля служащих в районах г. Челябинска доминировала над долей представителей рабочих профессий (Советский - на 10,4 %, Центральный - на 8,9 %).
В ряде городов и районов наблюдалась постепенная "дефеминизация" безработицы. Например, в г. Кыштыме доля женщин в общей численности безработных снизилась с 78,1 % до 67,7 %, в Магнитогорске - с 84,0 % до 79,1 %. В то же время повысилась доля женщин в г. Троицке - с 55,0 % до 65,0 %, в Нязепетровском районе - с 44,3 % до 48,3 % и т.д. (в сравнении с этим же периодом 1995 г.).
За период июль - сентябрь 1996 г. службой занятости оказано содействие в трудоустройстве 22,5 тыс. чел., из них 11,2 тыс. безработным гражданам, или 49,9 %. В условиях экономической депрессии трудоустройство безработных на постоянные рабочие места представляло известные сложности. Поэтому органы службы занятости в городах и районах области стремились развивать общественные работы и временную занятость. 2,0 тыс. человек приняли участие в общественных работах, из них 0,4 тыс. или 20,3 % - это безработные граждане. Практически во всей области для школьников в период летних каникул организовывались временные работы (в них приняли участие около 5,6 тыс. школьников).
Повышению конкурентоспособности на рынке труда и вероятности трудоустройства лиц, потерявших работу, способствовала активная работа органов службы занятости по профессиональному обучению граждан. В результате такой работы 446 человек направлено на профобучение, из них 95,5 % составляют безработные граждане. Закончили профобучение 1171 чел. Из них все были трудоустроены с помощью службы занятости. Учитывая проблемы профессионального обучения в целом, надо отметить, что пока еще во многих предприятиях области оно ведется без учета реальных потребностей в специалистах тех или иных профессий. Продолжают профессиональное обучение по направлению службы занятости 436 чел.
Резко снизилась численность безработных, направленных на досрочную пенсию (II кв. 1995 г. - 416 чел., III кв. 1996 г. - 33 чел.).
Уровень безработицы, рассчитанной по отношению к экономически активному населению, составил по области 2,49 % на 01.10.96. По-прежнему высок уровень безработицы в сельской местности. Он превышает средне-областной на 1,14 % и составляет 3,63 %. Наименьший уровень безработицы в г.г. Челябинске - 1,15 %, Магнитогорске - 1,16 %, Кизильском районе - 1,01 %.
На 1 октября 1996 года в областной службе занятости состоит на учете 45,1 тыс. чел., в том числе 44,9 тыс. чел. незанятых граждан, из них 38,2 тыс. - это безработные граждане. 36,7 тыс. чел. назначено пособие по безработице.
По предварительному прогнозу в четвертом квартале т.г. ситуация на рынке труда будет характеризоваться дальнейшим сокращением численности занятых и увеличением потенциала скрытой безработицы. В связи с вышеизложенным, в службы занятости в четвертом квартале обратятся 35,0 тыс. чел. Будут зарегистрированы в качестве безработных от 22 тыс. до 40,0 тыс. чел. Уровень безработицы к концу года предварительно составит от 2,9 до 3,0 %.
БЕЗРАБОТИЦА В ГОРОДАХ И РАЙОНАХ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1 ОКТЯБРЯ 1996 ГОДА
Работа органов и учреждений здравоохранения в течение 1996 года складывается в условиях дальнейшей реализации закона "О медицинском страховании граждан" путем последовательного перевода финансирования параклинической службы и стационаров за объемы выполненных медицинских услуг. Основной проблемой финансирования лечебно-профилактических учреждений в условиях обязательного медицинского страхования и социально-значимым сферам деятельности здравоохранения является отсутствие запланированной налоговой массы в соответствующие бюджеты территорий и, как следствие, недостаток средств финансирования на неработающее население, задерживающий процесс перевода стационаров ЛПУ области на финансирование через систему ОМС.
В условиях крайне ограниченного объема финансирования, направляемые средства расходовались на заработную плату и отчислений на зарплату в государственные фонды. Практически все материальные потребности учреждений обеспечиваются через систему взаимных зачетов. Таким образом решаются вопросы обеспечения медикаментами, питанием, оплаты коммунальных услуг, производства ремонтов к осенне-зимнему периоду, другие жизненно-важные проблемы. Однако, объем поступающих средств и проводимая работа по взаимозачетам не обеспечили возможность полного финансирования заработной платы. На 4 октября задолженность по заработной плате по области составила - 36,0 млрд. рублей, в том числе: за апрель - 71,0 млн. рублей, май - 2953,2 млн. рублей, июнь - 5984,6 млн. рублей, июль - 9084,3 млн. рублей, август - 17865 млн. рублей.
С целью принятия мер по сокращению расходов на содержание лечебно-профилактических учреждений органами управления и учреждениями здравоохранения разработаны и приняты решения во исполнение постановлений Главы администрации области от 15.07.96 № 407 и от 24.09.96 № 557, предусматривающие сокращение фонда оплаты труда на 25 процентов за счет проведения организационной перестройки структуры ЛПУ, совершенствования форм и систем оплаты труда, оптимизации графиков работы, сокращения вакантных должностей, а также по разработке механизма закрытия задолженности по выплате заработной платы и пособиям на детей продуктами питания, безналичными расчетами за коммунальные платежи и приобретением промышленных товаров народного потребления.
Вместе с тем, отрицательные демографические процессы, происходящие в РФ, наблюдаются на территории Челябинской области. В этих условиях органами управления и учреждениями здравоохранения проводится значительная работа по профилактике инфекционных, кожно-венерических заболеваний, предупреждению названных проблем в родовспомогательных учреждениях и детских стационарах.
Наряду со снижением уровня заболеваемости брюшным тифом, коклюшем, скарлатиной и некоторыми другими инфекционными заболеваниями наблюдается отчетливый рост социально-значимыми инфекциями ВГВ, ВГС, ВИЧ-инфекций, всех групп острых кишечных инфекций, возрастает актуальность природно-очаговых инфекций (бешенство, лептоспироз, сибирская язва и др.); продолжает нарастать проблема наркомании.
С целью указанных проблем Главным управлением здравоохранения области совместно с территориальными органами здравоохранения принимаются решения по профилактике и диагностике, диспансеризации и лечении инфекционных больных, совершенствованию выявления и лечения наркологических больных.
Учитывая значимость нейрососудистой хирургии, имеющиеся научно-исследовательские разработки с целью применения данных методов в практической медицине в области открыт институт лазерной хирургии за счет средств областного бюджета и бюджета г. Челябинска.
КУЛЬТУРА
Главное управление культуры и искусства администрации Челябинской области совместно с городами и районами области, творческими и общественными объединениями направляло свои усилия на сохранение имеющегося потенциала сферы культуры и искусства, более активному его использованию для реализации творческих способностей и культурных запросов населения.
В этих целях проведен анализ работы учреждений культуры и искусства, разработаны планы областных мероприятий, социальных заказов, фестивалей, конкурсов, праздников и других культурных акций. Завершена разработка концептуальной части программы "Культура промышленного Урала: наследие и перспективы", заключен Договор с Министерством культуры по федеральной программе "Сохранение и развитие культуры" на 1996 год.
Продолжается процесс совершенствования структуры сети отрасли, приняты меры по реализации постановления Главы администрации области № 407 от 15.07.96.
За этот период проведен ряд культурных акций, получивших признание зрителей. Среди них: фестиваль театров Москвы и Санкт-Петербурга; участие театров области в международных и российских фестивалях в г.г. Орле, Ростове-на-Дону, Тюмени, Перми, Новгороде, фестиваль искусств в малых городах и сельских районах области, IV Уральская хоровая Ассамблея, Рождественские вечера и др.
В целях стимулирования и поддержки развития, популяризации народной художественной культуры проведены фестивали хореографического и хорового народного творчества на призы Н. Карташовой, Н. Шутова, детских хореографических коллективов, Бажовский фестиваль, фестиваль авторской самодеятельной песни "Ильмены-96", международный конкурс "Поющая Россия", Дни народного творчества Аргаяшского, Кунашакского районов, г. Коркино, серия мероприятий по инициативе национальных культурных Центров.
Деятельность в области науки и образования определялась необходимостью конкретизации процесса внедрения концепции образовательной политики Главного управления, реализации действующего Закона "Об образовании".
В этой связи в центре внимания находились вопросы лицензирования и аттестации учебных заведений начального и средне-специального образования. Свыше 350 педагогам присвоены квалификационные категории. Начата работа по формированию государственных требований и проведению стандартов высшего и среднего профессионального образования в области культуры и искусства.
Отсутствие финансовых средств не позволило провести запланированную работу по укреплению материально-технической базы отрасли. Продолжается реконструкция здания филармонии и Миасского музыкального училища, ведется обследование здания органной и камерной музыки, проведены археологические обследования в г. Челябинске, реставрация памятника архитектуры по ул. Пушкина, 1 в г. Челябинске.
Проведена работа по подготовке театрально-зрелищных организаций и учебных заведений к осенне-зимнему сезону.
Освоение средств за девять месяцев текущего года в целом по учреждениям культуры областной собственности составило 57 % (план 9-ти месяцев - 66,0 млрд. руб., факт - 37,6 млрд. руб.) из общей суммы освоенных средств, 13,3 млрд. руб. произведено путем взаимозачетов, что составляет 35 % общего освоения.
Из общей суммы по взаимозачетам на укрепление материально-технической базы использовано 5,1 млрд. руб., на зарплату - 0,4 млрд. руб., на текущие расходы - 7,8 млрд. рублей.
Задолженность работникам культуры по зарплате составила 3,2 млрд. рублей или более 1,5 месяцев.
Задолженность по стипендиям с апреля текущего года составляет 0,6 млрд. рублей.
РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ БАНКРОТСТВА
Территориальным агентством по делам о несостоятельности (банкротстве) на 05.10.96 проанализирована работа 460 предприятий, в первую очередь - это государственные предприятия и предприятия с государственной долей в уставном капитале более 25 % (328 предприятий). Из общего числа обследованных только 13 % имеют удовлетворительную структуру баланса. Остальные - 87 % имеют четкие признаки неплатежеспособности с реальной угрозой неспособности восстановить свою платежеспособность в течение 6 ближайших месяцев. И как следствие этого - 12 % из них, актами Федерального управления, признаны неплатежеспособными.
В процессе работы территориальным агентством были приняты следующие решения в отношении неплатежеспособных предприятий:
- об обязательной приватизации - 10,2 %;
- по инициированию обращения должника в суд - 10 %;
- по инициированию процесса добровольной ликвидации - 10 %;
- по продаже предприятия с сохранением юридического лица - 20 %;
- по продаже ранее закрепленного пакета акций - 40 %.
По остальным предприятиям, имеющим признаки неплатежеспособности, комиссией Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) принято решение об обращении в арбитражный суд территориальным агентством, как кредитора по 17 % неплатежеспособных предприятий.
Используя возложенные на агентство функции кредитора в случае неисполнения предприятиями обязательств по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, во внесудебных процедурах, удалось добиться значительных поступлений денежных средств по обязательным платежам в данные бюджеты и внебюджетные фонды более 1414 млрд. руб. (включая взаимозачеты предприятий). По сравнению с январем - июнем т.г. эта сумма увеличилась на 197 млрд. руб.
Число арбитражных дел, проходящих при участии территориального агентства по делам о несостоятельности (банкротстве) с начала года - 19, из них территориальное агентство выступает в качестве кредитора по 13 предприятиям (с общей суммой долга Федеральному бюджету и внебюджетным фондам свыше 11,5 млрд. руб.).
За период с июля по сентябрь т.г. арбитражным судом приняты решения о признании несостоятельными (банкротами) по следующим предприятиям:
- АООТ "Электрон";
- АОЗТ "Вибротерм";
- ТОО "Нега".
Арбитражный суд, рассмотрев дело АО "Кыштымский машиностроительный завод", где в качестве кредитора выступало территориальное агентство, 28 августа т.г. вынес определение о назначении внешнего управления с одновременным введением моратория на удовлетворения требований кредитора к должнику сроком на 12 месяцев. Аналогичное решение арбитражным судом было принято по ЗАО "Верхнеуральский пивоваренный завод", срок моратория в данном случае определен 18 месяцами.
В соответствии с приказом Госналогслужбы РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной службы налоговой полиции РФ и Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) от 31 мая 1996 г. № ВА-3-10/42/285/184/35, для обеспечения полного и своевременного поступления в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, на базе территориального агентства по делам о несостоятельности (банкротстве) действует межведомственная балансовая комиссия (МБК). Для проведения мероприятий по урегулированию фискальной задолженности бюджету МБК было рассмотрено, с момента создания комиссии, 22 предприятия. По результатам рассмотрения:
- 7 предприятий частично погасили задолженность бюджетам и внебюджетным фондам на сумму 41 млрд. руб.;
- по 3-м предприятиям органами налоговой полиции наложен арест на их имущество в сумме 88 млрд. руб.;
- по АО "Челябинский завод оргстекла" принято решение о возбуждении дела по несостоятельности (банкротству).
АНАЛИЗ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
И ПРИНИМАЕМЫЕ МЕРЫ ПО ЕЕ ОЗДОРОВЛЕНИЮ
В III квартале общая обстановка в отдельных регионах области несколько улучшилась за счет выполнения экологических мероприятий и сокращения производства.
В июле месяце муниципальным унитарным предприятием водоснабжения и водоотведения города Златоуста были начаты работы по прокладке новой ветки канализационного коллектора по улице Некрасова. Работы завершены 10 сентября, что дало ликвидацию сброса неочищенных хозбытовых сточных вод в р. Уржумка, ликвидирован сброс неочищенных хозбытовых сточных вод производственным управлением 4 Златоустовского отделения железной дороги в ливневую канализацию города.
Введен в эксплуатацию отстойник № 3 на шахте Комсомольская города Копейска, в результате ввода сточные воды стали проходить биологическую и механическую очистку.
На АО "Мечел" города Челябинска принята в эксплуатацию газоочистка за коксовой батареей № 8 коксохимпроизводства коксового цеха № 2. Экологический эффект от внедрения данного мероприятия составит сокращение 75 тонн в год вредных веществ.
На электродном заводе города Челябинска закончено строительство электрофильтра за прокалочной печью цеха № 8. В настоящее время приступили к пуско-наладочным работам. Сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу составит 19 тонн в год.
Подготовлены и согласованы проекты постановлений главы администрации области о выделении зон санитарной охраны р. Сильга (Саткинский район), "Теплые ключи" (гор. Усть-Катав), гор. Снежинска. Постановления подписаны главой администрации области.
Проводились организационные работы по проведению Всероссийского семинара по утилизации органических отходов с одновременным восстановлением плодородия почв.
За отчетный период в области наблюдались 2 аварийные ситуации:
- в городе Троицке на дизельном заводе произошла авария в котельной на мазутохранилище, в результате чего случился сброс 6 тонн печного топлива в реку Уй, были насчитаны и предъявлены сверхлимитные платежи на сумму 6931 тыс. руб.;
- в городе Челябинске на 586 километре трассы нефтепровода ТОН-2 15 августа 1996 года произошел аварийный разлив 50 тонн сырой нефти, площадь загрязнения составила 0.052 га.
За нарушение экологических требований при проведении работ по капитальному ремонту трассы ТОН-2 на должностное лицо Челябинского РСУ АООТ "Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы" наложен штраф в сумме 531 тыс. руб.
За многолетнее загрязнение земель нефтепродуктами (превышение ПДК в 100 - 300 раз) на вагонное депо станции Магнитогорск ЮУЖД и НГИ-1 станции Златоуст ЮУЖД наложены штрафы в сумме 37950 тыс. руб. на каждое предприятие.
Проводилась работа по проекту постановления главы администрации Челябинской области "О добыче диких копытных животных в сезоне охоты 1996 - 97 года". Министерство экологии Республики Башкортостан вышло к Челябоблкомэкологии с предложением о запрете добычи лося на территории региона Урала в сезоне 1996 - 97 годов. В свою очередь, областной комитет официально обратился к администрации области о необходимости запрета охоты на лося ввиду резкого сокращения его численности. В результате предварительный лимит на косулю и лося (до 215 голов) сокращен, охота на этот вид закрыта на административных территориях города Златоуста, Катав-Ивановского районов.
В городе Миассе на "УралАЗе" в результате аварии на насосной станции № 3 главного хозфекального коллектора цеха внеплощадочной канализации, было сброшено в реку Миасс 45 тыс. куб. м неочищенных хозбытовых сточных вод, насчитаны и предъявлены предприятию сверхлимитные платежи на сумму 27109 тыс. руб.
В городе Златоусте муниципальным унитарным предприятием водоснабжения и водоотведения наблюдался аварийный сброс в р. Уржумка 20 тыс. куб. м неочищенных хозбытовых сточных вод, насчитаны и предъявлены предприятию сверхлимитные платежи на сумму 11905 тыс. руб.
ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 8 МЕСЯЦЕВ 1996 ГОДА
Общая характеристика состояния преступности
Оперативная обстановка в области за 8 месяцев 1996 года отмечена относительно стабильным развитием криминогенной ситуации.
Зарегистрировано 45061 (-7,0 %) преступление, из них 76 % или 34272 (-9,1 %) преступления компетенции криминальной милиции, 24 % - 10789 (+0,3 %) - милиции общественной безопасности <*>.
--------------------------------
<*> - статистические данные приводятся в сравнении с 8 месяцами 1995 года.
В общем массиве зарегистрированных преступлений доля тяжких составила 62,9 %, а их количество сократилось на 11,3 % (31974 - 28359).
Продолжается тенденция сокращения количества умышленных убийств на 7,3 % (644 - 597), тяжких телесных повреждений на 23,3 % (1670 - 1281), краж на 13,1 % (26137 - 22724), грабежей на 13,4 % (2586 - 2240), краж транспорта на 1,5 % (650 - 640), разбойных нападений на 5,7 % (826 - 779).
Тем не менее, не удалось приостановить консолидацию преступных элементов. Доля групповых преступлений в общем массиве составила 22,3 %, а их количество возросло на 10,2 %.
Остро стоит проблема расширения масштабов рецидивной преступности. Число преступлений, совершенных лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, за 8 месяцев 1996 года увеличилось на 6,7 % (7767 - 8293). Рост числа преступлений данной направленности отмечается в 27-ми городах и районах.
Обоснованную тревогу вызывает и продолжающаяся криминализация подростковой среды. Рост преступлений, совершенных несовершеннолетними, отмечен в 25-ти городах и районах и в целом по области на 1,4 %.
Экономическая преступность
Несмотря на возрастание масштабов преступности в сфере экономики, органы внутренних дел области оказывали более активное влияние на ее стабилизацию.
За 8 месяцев текущего года увеличилось количество выявленных преступлений экономической направленности на 13,3 % (2012 - 2280), в том числе хищений на 13,0 % (1172 - 1324), треть из которых в крупных размерах (368 - 447), взяточничества - на 26,0 % (100 - 126).
Вместе с тем, остается сложной оперативная обстановка на приоритетных направлениях деятельности: сохранность стратегических ресурсов, кредитно-финансовая система, взяточничество, потребительский рынок.
Состояние общественного порядка
В результате принятых органами внутренних дел области мер, удалось сократить количество преступлений, совершенных в общественных местах на 12,2 % (7220 - 6341), в том числе на улицах на 17,8 % (5217 - 4286).
В структуре уличной преступности снизилось количество убийств на 43,6 % (110 - 62), тяжких телесных повреждений на 39,8 % (424 - 255), разбоев на 12,2 % (228 - 200), грабежей на 21,6 % (1351 - 1058), хулиганств на 24,8 % (985 - 740), изнасилований на 47,1 % (53 - 28), угонов автотранспорта на 27,1 % (214 - 156).
Раскрытие и расследование преступлений
В текущем году улучшилась деятельность органов внутренних дел по раскрытию и расследованию преступлений. Общая раскрываемость преступлений увеличилась на 8,5 % и составила 65,8 %.
Раскрываемость преступлений по линии криминальной милиции составила 55,8 % (+9,0 %), по линии милиции общественной безопасности - 98,3 % (+3,4 %).
Рост раскрываемости наблюдается в 40 городах и районах области. За 8 месяцев 1996 года органами внутренних дел области раскрыто 30386 преступлений. В суды направлено 84,3 % (+3,2 %) дел от числа оконченных.
Возросла раскрываемость отдельных видов преступлений, в том числе: умышленных тяжких телесных повреждений на 6,6 % (63,4 - 71,0), краж на 7,2 % (41,2 - 48,4), разбоев на 10,5 % (50,2 - 60,7), грабежей на 11,2 % (40,0 - 51,2), хулиганств на 5,3 % (88,1 - 93,4), угонов транспортных средств на 17,5 % (66,1 - 83,6).
Несколько улучшились основные следственные показатели: меньше (-2,9 %) закончено уголовных дел с нарушением процессуальных сроков, сократился возврат дел на расследование (-0,1 %).
Определенный прогресс в раскрытии и расследовании преступлений достигнут дознанием. Раскрываемость преступлений компетенции МОБ составила 98,3 %, на 6,7 % больше окончено дел по протокольной форме.
Безопасность дорожного движения
Достаточно стабильной в целом сохранялась обстановка с аварийностью на транспорте. Сократилось число дорожно-транспортных происшествий на 2,2 % (2573 - 2517), количество погибших в них людей уменьшилось на 17,0 % (417 - 346) и раненых на 0,1 % (2816 - 2813).
Снижена на 7,4 % аварийность по вине пешеходов, на 12,1 % сократилось число происшествий по вине нетрезвых водителей.
Тем не менее, темпы снижения основных показателей заметно замедлились, причем ряд показателей возрос.
Так, на 0,4 % увеличилось количество ДТП, происшедших по вине водителей автомототранспорта, из них: на 1,1 % больше совершено аварий водителями транспортных средств юридических лиц, на 0,9 % - индивидуальными владельцами.
Почти на 8,0 % увеличилась аварийность по вине водителей пассажирского транспорта.
Значительный рост числа ДТП допущен в городах Еманжелинск, Златоуст, Копейск, Магнитогорск.
Противопожарная безопасность
Снижение количества пожаров на 11,1 % (их зарегистрировано - 3884) в целом отразилось на стабилизации пожароопасной обстановки. В огне погибло 206 человек (-27,3 %), в том числе 9 детей (-72,7 %).
Сокращение количества пожаров отмечается на объектах почти всех форм собственности.
Однако, значительно увеличился прямой материальный ущерб от пожаров (+74,3 %), составив 17,5 млрд. рублей.
Увеличение количества пожаров зарегистрировано в учебных учреждениях (+30,4 %), лечебно-профилактических (+17,4 %), административно-общественных (+39,0 %), строящихся объектах (+19,0 %).
Допущено три крупных пожара - в городах Копейске, Миассе, Калининском районе г. Челябинска. Общий ущерб которых составил 1,3 млрд. рублей.
Увеличение количества пожаров отмечается в 10 городах и районах области, рост гибели людей при пожарах в 19 регионах.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЛАСТЕЙ И РЕСПУБЛИК
УРАЛЬСКОГО РЕГИОНА
Ассоциация образована в 1991 году. В нее входят 6 областей, 2 республики и один автономный округ.
Основными задачами Ассоциации являются координация действий территориальных органов государственного управления в осуществлении экономической реформы, разработка и реализация межрегиональных программ.
В числе важнейших вопросов, рассмотренных на Совете Ассоциации, следующие:
- разграничение предметов совместного ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов;
- сохранение и развитие зернового хозяйства;
- охрана окружающей среды и природных ресурсов и экологическая безопасность Урала;
- решение проблемы неплатежей через вексельное обращение и клиринг;
- энергоснабжение и энергосбережение;
- усиление кооперации между нефтегазовым комплексом и машиностроительными предприятиями Урала;
- проблемы развития рынка ценных бумаг в регионе;
- программы социально-экономического развития угледобывающих регионов Урала.
Для координации работы в областях и республиках по отдельным направлениям и видам деятельности в рамках Ассоциации созданы и приступили к работе региональные Координационные советы и комиссии, в состав которых входят руководители соответствующих служб: Межрегиональная комиссия по проблемам конверсии в Уральском регионе, Межрегиональный координационный совет по охране окружающей среды и природных ресурсов, Региональная рабочая группа по вопросам информатизации, Методический совет Уральского региона по вопросам законотворчества, Межрегиональный координационный совет по вопросам недропользования в Уральском регионе и др.
Решениями Совета Ассоциации в регионе образованы различные организационные структуры, способствующие развитию рыночной экономики: Уральский межрегиональный сертификационный центр, консорциум "Уральское межрегиональное сообщество по развитию авиационного транспорта" ("Уралавиатранс").
Челябинская область, как субъект Ассоциации, активно участвует в подготовке решений и заседаний Совета Ассоциации, являлась инициатором рассмотрения ряда вопросов (о состоянии электроэнергетики Уральского региона, о программе энергосбережения Уральского региона, о программе развития телекоммуникаций в Уральском регионе и др.).
На заседании Совета Ассоциации в Челябинске с участием председателя правительства Черномырдина В.С., представителей федеральных министерств, комитетов и комиссий рассмотрен ряд вопросов, по которым приняты важные решения в области развития рынка ценных бумаг, энергетики и угледобывающей промышленности Уральского региона.
В г. Озерске (Челябинская область) проведено очередное заседание Межрегиональной комиссии по проблемам конверсии Уральского региона, которая детально рассмотрела ход формирования государственного заказа на 1996 год для предприятий Уральского региона, погашение долгов за поставленную продукцию, финансирования конверсионных программ, реализуемых на территории Уральского региона, из бюджета РФ, а также проблемы конверсии ПО "Маяк".
ОБРАЗОВАНИЕ
Социально-экономическая ситуация, складывающаяся в отрасли "Просвещение" Челябинской области, продолжает неуклонно ухудшаться.
Сеть учреждений образования хотя и сохранена, однако продолжает увеличиваться количество ветхоаварийных зданий: на сегодняшний день число ветхоаварийных зданий школ составило 46, детских дошкольных учреждений 14. Для подготовки учебных заведений к 1995 - 96 учебному году из средств областного бюджета было выделено 6,0 млрд. рублей. В 1996 году средств на проведение ремонтных работ для подготовки к 1996 - 97 учебному году не выделено.
Критической величины достигла задолженность учебных заведений за коммунальные услуги, участились случаи их отключения от тепло- и энергоснабжения, средств связи.
Увеличиваются проблемы с питанием обучающихся и воспитанников. Финансирование на питание практически прекращено, а приобретение продуктов питания путем взаимозачетов осложнено нежеланием поставщиков и торгующих организаций оформлять взаимозачеты, предлагаются по взаимозачетам продукты не пользующиеся спросом низкого качества и по завышенным ценам. Как следствие этого, неполноценное и недостаточное питание растущего организма и устойчивая тенденция к ухудшению показателей здоровья детей и школьников. Около 80 % школьников имеют отклонения в состоянии здоровья. Низкий уровень здоровья детей самым неблагоприятным образом сказывается на отношении их к учебным нагрузкам.
Облфинуправление направило в города и районы 30 млрд. руб. на выплату отпускных педагогам, но из-за долга они в основном пошли на погашение задолженности по зарплате. Финансирование осуществлялось с большими задержками, о чем свидетельствует динамика задолженности по заработной плате. Так, например, с января по сентябрь 1996 года задолженность по заработной плате в просвещении увеличилась с 34,8 млрд. руб. до 129,7 млрд. руб. По состоянию на 11.10.96 в четырех районах области (Миасс, Брединский, Уйский, Нязепетровский районы) не выплачена заработная плата работникам образовательных учреждений за апрель месяц, в 19 районах за май, во всех 39 районах за сентябрь месяц.
Среднемесячная заработная плата работников образования Челябинской области за август 1996 г. составила 499,0 тыс. руб., среднемесячная зарплата работников промышленности 1005,0 тыс. руб., то есть опережала в 2,01 раза, хотя законодательными актами предусмотрено доведение заработной платы работников образования до уровня заработной платы в промышленности.
Из-за низкого уровня заработной платы, систематической ее задержки нарастает социальная напряженность в коллективах образовательных учреждений. Происходит отток учительских кадров из учреждений образования.
Огромные трудности с финансированием на учебники. Бюджетом на 1996 г. предусмотрено 90,0 млрд. руб. на учебники; фактически профинансировано 5,4 млрд. руб. за 9 месяцев.
Не финансируются расходы будущих периодов. Учколлектор вынужден приостановить свою деятельность, поскольку у учреждений образования отсутствуют средства на приобретение учебно-наглядных пособий.
В I полугодии 1996 года финансирование учреждений образования производилось строго целевое, в основном - только на заработную плату, а не по смете. Это осложняло обстановку, поскольку не позволяло администрации учреждения работать на перспективу, а приходилось заниматься обеспечением жизнедеятельности учреждения, создавать условия для функционирования.
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
Социальная защита нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения Челябинской области осуществлялась органами социальной защиты по трем основным направлениям: социальное обеспечение, социальное обслуживание и социальная помощь.
I. Организация работы системы социального обеспечения
Социальное обеспечение включает пенсионное обеспечение и систему социальных выплат, пособий, компенсаций, предоставления льгот.
1. Пенсионное обеспечение граждан осуществлялось в III квартале 1996 года недостаточно удовлетворительно. Несмотря на принимаемые Правительством РФ и областной администрацией меры, положение с финансированием не улучшилось. Так, если на 23.06.96 региональное отделение Пенсионного фонда профинансировало органы социальной защиты на 30,9 %, то на июльскую выплату пенсий всего на 14,9 % и т.д., поэтому пенсия за июнь с.г. выдавалась с 13 июня по 19 июля, за июль с.г. - с 22 июля по 5 сентября, за август - с 6 сентября по 15 октября, за сентябрь пока не прогнозировалась, соответственно задержка в выплате пенсий за этот период увеличилась с 15 - 20 дней до 45 дней.
Неважно также обстоят дела с выплатой пособий на детей. Задолженность по выплате пособий на детей на 27.09.96 составила 33005,6 млн. рублей из местных бюджетов; 7165,5 млн. рублей - из областного (пособие на детей неработающих родителей), 570 млн. рублей - из федерального бюджета.
Принятые меры:
- еженедельная передача сводки о финансировании выплат пенсий и пособий на детей в Министерство труда и социального развития РФ, в администрацию области, в Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве);
- оформлены распоряжения Главы администрации области № 494-р от 05.05.96 и № 603-р от 28.05.96 и выполняется работа по реализации системы мер, направленных на ускорение прохождения средств, выделенных на выплату пенсий (открытие региональным отделением Пенсионного фонда и управлением Федеральной почтовой службы счетов в РКЦ, организация перечисления платежей средствами электронной почты, введение договорной формы взаимоотношений с узлами связи по финансированию средств на выплату пенсий, минуя районные (городские) пенсионные службы, усиление контроля за целевым использованием пенсионных денег и т.д.);
- содействие в решении вопроса о кредитовании регионального отделения Пенсионного фонда областным управлением Сбербанка РФ.
2. Система социальных выплат пособий, компенсаций, предоставления льгот была направлена:
2.1. На охрану здоровья и усиление помощи детям, находящимся в особо трудных обстоятельствах (детям-сиротам, детям, находящимся под опекой, детям-инвалидам, неполным семьям с детьми).
В области на 01.01.96 находится на учете 94405 малоимущих и неблагополучных семей, в которых 198939 несовершеннолетних детей. Анализируя статистические данные, можно констатировать, что явление бедности не уменьшается, а увеличивается: увеличивается количество опекаемых детей-сирот (в 1995 - 6107 детей, в 1996 г. - 6193 реб.); детей-инвалидов (1995 г. - 11465, 1996 г. - 12813). Из общего числа семей с детьми около 80 % - это остронуждающиеся семьи, где доход на одного человека ниже минимального уровня заработной платы. В области четко прослеживается устойчивая тенденция к увеличению числа детей, оставшихся без попечения родителей. Пьянство, аморальный образ жизни родителей, грязь, побои, голод вынуждают детей покидать семьи, бродяжничать, попрошайничать, увеличивать ряды преступных группировок. Более 1000 детей нуждаются в определении в специализированные учреждения, приюты, которых на сегодняшний день насчитывается уже 21. В III квартале с.г. открыты приюты в г.г. Челябинске, Магнитогорске, Сатке, Кыштыме и в Троицком районе.
Так как эти учреждения находятся на балансе местных администраций, финансовые возможности которых в этом году не позволили выделить средства на оздоровление, Главное управление избрало приоритетным направлением в летнюю кампанию 1996 года оздоровление детей из специализированных социальных учреждений для несовершеннолетних (приютов), центров реабилитации, детских домов-интернатов системы социальной защиты, детей-инвалидов, а также детей из остро нуждающихся семей.
На летнюю оздоровительную кампанию администрацией области (постановление № 111 от 01.03.96) было запланировано 5 млрд. рублей, фактически облфинуправлением выделено 2,36 млрд. рублей (60 % по взаимозачету и 40 % ассигнованиями), на эти средства приобретено 1838 путевок. Основные места отдыха детей: детский оздоровительный лагерь им. Космодемьянской ("Уралавтострой"), где отдохнули 1100 детей из всех приютов области, из ВОГ, ВОС и более 130 детей из остронуждающихся семей; на базе санаториев "Алмаз" и "Синегорье" отдохнули и получили полноценное лечение 200 детей с ДЦП и 180 - с сердечно-сосудистыми заболеваниями; в спортивно-оздоровительном лагере "Теренкуль" при содействии облспорткомитета отдохнули 200 детей-спортсменов из малоимущих семей.
2.2. На обеспечение льгот и компенсаций по законам РФ "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов":
2.2.1. В развитие областного закона "О ветеранах" вышло постановление Главы администрации области "О порядке выдачи удостоверений "Ветеран труда".
2.2.2. Отработано Положение о порядке льготного и бесплатного отпуска лекарственных средств и изделий медицинского назначения при амбулаторном лечении отдельных категорий населения Челябинской области.
2.2.3. Подготовлено (находится на согласовании в ГФУ) постановление Главы администрации области "О порядке назначения и выплате денежных компенсаций за наем жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы" с Положением о порядке финансирования, учета и отчетности за наем и формой отчета.
2.2.4. Совместно с областным военкоматом разработаны и направлены в Правительство РФ предложения по льготам участникам боевых действий в Чеченской республике.
2.2.5. Ветеранам и инвалидам ВОВ выдано в III квартале с.г. 37 автомобилей "Ока".
2.2.6. Приобретено и проходит предэксплуатационную подготовку 400 кресло-колясок, готовится документация для выдачи их инвалидам.
2.2.7. Заключен договор с АО "Зори" (г. Пермь) на поставку малогабаритных инвалидных колясок.
2.2.8. Вышло постановление Главы администрации области "Об общественной транспортной комиссии", призванной вести контроль за очередностью выдачи инвалидам автотранспорта и инватехники.
2.2.9. Разработан проект областного закона "О социальной поддержке инвалидов". Проект обсужден на совещании с участием представителей ВОГ, ВОС, ВОИ.
2.2.10. Проведено заседание межведомственной комиссии по вопросам профориентации и психологической поддержки населения Челябинской области, которое выработало рекомендации о совместной деятельности органов социальной защиты и службы занятости по профориентации и повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда.
2.2.11. Разработан проект Положения о врачебно-трудовой экспертной службе области, готовится постановление Главы администрации области.
2.2.12. Закончен набор инвалидов в профессиональные училища № 1 и № 2.
2.2.13. В июне и июле с.г. по территории Челябинской области проходил супермарафон в инвалидных колясках по маршруту Семипалатинск - Челябинск - Чернобыль. Активное участие в этом марафоне приняли инвалиды-спортсмены областного реабилитационно-физкультурного центра "Импульс". Спортсмен-инвалид этого центра завоевал 1 место и золотую медаль по плаванию в параолимпиаде в Атланте.
2.3. На обеспечение льгот и компенсаций гражданам, пострадавшим от радиационных воздействий в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча".
В III квартале 1996 г. задержка в выплате компенсаций составляет 21 млрд. рублей.
Принятые меры:
- письмо в региональное отделение Федерального казначейства от 15.08.96.
Отправлены два обращения в Правительство РФ по вопросам предоставления льгот детям граждан, подвергшихся воздействию радиации; подготовлено письмо по вопросу санаторно-курортного лечения граждан, пострадавших на ПО "Маяк".
2.4. На обеспечение льгот и компенсаций реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, предусмотренных Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".
Проведены совещания с областным казначейством по предоставлению льгот за проезд реабилитированным лицам на автобусах пригородных маршрутов.
II. Организация работы социального
обслуживания населения
1. По стационарным учреждениям.
В III квартале 1996 г. начал функционировать новый дом-интернат для престарелых и инвалидов, открытый на базе Красноармейского госцентра, на 92 койко-места, во всех 17 домах-интернатах области закончена работа по закладке овощей с подсобных хозяйств, проведена подготовка к зиме. Подписано постановление Главы администрации области по открытию спецдома-интерната с круглосуточным милицейским постом в г. Челябинске, выделено помещение под этот интернат, начат в нем ремонт, подготовлен пакет документов для его открытия (положение, штатное расписание и т.п.).
2. По нестационарным социальным учреждениям (центры социальной помощи).
В III квартале 1996 г. подготовлены к открытию в центрах социальной помощи отделения:
- по работе с семьей в Южноуральском и Металлургическом г. Челябинска;
- временного проживания в Металлургическом г. Челябинска, а также служба срочной социальной помощи в Снежинском госцентре.
С целью разработки и апробирования новых технологий по комплексному социальному обслуживанию Министерством соцзащиты РФ в октябре с.г. 2 центра Челябинской области признаны опорно-экспериментальными учреждениями социального обслуживания населения (Варненский госцентр и "Родник" Металлургического района г. Челябинска).
3. По развитию социальной сферы.
В III квартале продолжено строительство:
- Верхнеуральского дома-интерната для престарелых и инвалидов на 170 мест (объем капвложений с начала года 5,4 млрд. руб.);
- котельной в п. Черкаскуль для Черкаскульского дома-интерната (объем капвложений с начала года 451 млн. руб.);
- Миасского дома-интерната на 110 мест (объем капвложений с начала года 237 млн. руб.);
- надстройки 3-го этажа жилого корпуса в Кусинском детском доме (объем капвложений с начала года 552 млн. руб.).
В счет взаимозачетов продолжается ремонт в Челябинском и Магнитогорском детских домах-интернатах, Магнитогорском, Челябинском № 1 и № 2 домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в центрах социальной помощи "Родник" и в Центральном г. Челябинска.
III. Организация оказания социальной помощи
малообеспеченной категории населения
Важнейшим направлением социальной политики администрации области является социальная поддержка граждан, которые по объективным причинам не могут самостоятельно обеспечить приемлемый уровень жизни и в первую очередь тех, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного для региона прожиточного минимума путем оказания им социальной помощи в различных формах с целью улучшения условий их выживания. В I квартале 1996 г. оказана социальная помощь на сумму 89,5 млн. рублей.
Виды оказания помощи: бесплатное горячее питание, продуктовые наборы, промышленные товары первой необходимости, оказание единовременной денежной помощи, ремонт жилья и т.д.
IV. Организация работы органов главного управления
по работе среди населения области
Руководством Главного управления организован ежедневный (кроме субботы и воскресенья) устный прием граждан. За I квартал 1996 года принято на устном приеме 1356 граждан, по каждому из них принято конкретное решение. За этот же период поступило в органы социальной защиты 691 письмо, по каждому из них уже дан или будет дан ответ, ведется анализ причинно-следственных связей появления жалоб и вопросов граждан, устраняются причины.
Работа органов социальной защиты населения области, направленная на обеспечение социальных гарантий нетрудоспособных и социально незащищенных граждан области, постоянно освещается средствами массовой информации. По телевидению выступали 5, 8, 12 июня начальник отдела по делам семьи, материнства и детства Ланских К.М., 1 октября начальник отдела организации соцпомощи Гартман Н.А., по областному радио - заместители начальника Главного управления Устелемов Л.С. и Алексеенко Т.В. В печати выступили начальник Главного управления социальной защиты Дубровский В.Ф., начальник отделов Главного управления Ярушина М.И. и Чиркова Т.М.
V. Финансирование учреждений
системы главного управления
Сумма ассигнований за 9 месяцев составила 104,3 млрд. рублей (в пределах утвержденного бюджета и дополнительно выделенных средств в соответствии с распоряжениями Главы администрации области).
Финансирование составило 71,0 млрд. рублей, в том числе 46,0 млрд. рублей взаимозачетом и 25,0 млрд. руб. ассигнованием.
Зарплата учреждениям соцзащиты полностью выплачена за июль, приступили к выплате за август.
ПРИВАТИЗАЦИЯ
В настоящее время в Челябинской области близка к завершению приватизация предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, пищевой и перерабатывающей промышленности, за исключением предприятий потребкооперации и предприятий, находящихся в ведении железной дороги.
По состоянию на 01.10.96, в основном приватизированы все крупные промышленные предприятия, предприятия строительного комплекса, объекты незавершенного строительства, расположенные на территории области (приложение № 1). Всего в области приватизирована 4299 объектов (включая акционерные общества), из них за 9 месяцев 1996 года - 82.
В Челябинской области, по данным Госкомимущества РФ, первой в Уральском регионе в 1995 году был завершен процесс акционирования предприятий, включенных в реестр предприятий, подлежащих акционированию. В сравнении с другими областями Уральского региона, по данным Госкомимущества РФ, у Челябинской области самый высокий процент реализованных заявок - 82, Свердловская область - 9, Пермская область - 75, Оренбургская область - 74 (приложение № 2). В 1996 году темпы приватизации снизились, так как значительная часть предприятий, расположенных на территории области, была приватизирована в период с 1992 по 1994 год. Следствием этого является уменьшение объема средств, поступающих от приватизации. Фактическое поступление доходов от продажи акций приватизированных предприятий по состоянию на 01.10.96 9,107 млрд. руб., меньше, чем заявлено в плане поступлений в 1996 г. в федеральный бюджет. Основная причина - невыполнение плана-графика продаж пакетов акций, утвержденного Госкомимуществом РФ, это связано:
Во-первых, с низкой привлекательностью большинства оставшихся объектов для потенциальных покупателей (инвесторов). Несмотря на принимаемые комитетом меры - продление и перенос сроков проведения конкурсов и аукционов, изменение способов продажи и т.д., большинство из объявленных фондом имущества инвестиционных конкурсов не состоялось ввиду отсутствия заявок.
Например, инвестиционный конкурс по продаже пакета акций АО "Мемориал плюс" не состоялся дважды 07.12.95 и 17.07.96. Причина - отсутствие заявок. Коммерческий конкурс (с инвестиционными условиями) по продаже пакета акций АО "Копейский машзавод" не состоялся 06.12.95. 22.04.96 конкурс был объявлен повторно и по причине отсутствия заявок сроки проведения продлялись дважды, на 20.05.96 и на 12.07.96. В итоге конкурс не состоялся.
Всего по состоянию на 01.10.96 у 68-ми предприятий по причине отсутствия заявок не состоялись продажи в 27-ми случаях.
Во-вторых, в соответствии с действующим законодательством ФАРП может быть реализован только после продажи акций, составляющих 80 % уставного капитала, т.е. срыв продаж "основных" пакетов акций не позволяет приступить к реализации ФАРПов.
В настоящее время приоритетным направлением деятельности Комитета должна стать работа по продаже и сдаче в аренду объектов нежилого фонда: зданий, строений, помещений, в том числе встроенно-пристроенных нежилых помещений в жилых домах, что в перспективе дало бы значительное увеличение поступлений в бюджет.
Комитетом уже проведена большая работа по созданию реестра учета арендной платы по г. Челябинску и Челябинской области от сдачи нежилых помещений и основных средств, находящихся в областной и федеральной собственности. По прогнозу на 1996 год ожидаемое поступление средств в федеральный бюджет от арендной платы составит - 9991024 тыс. рублей или 22 % в структуре планируемых поступлений средств в федеральный бюджет от приватизации и сдачи объектов государственной собственности в аренду.
Но сделанный объем работы в этом направлении явно недостаточен. Для решения этой задачи комитету в первую очередь необходимо, совместно со структурами областной администрации и администрации г. Челябинска, БТИ, кадастровым центром провести крупномасштабную работу по выявлению арендаторов, уклоняющихся от переоформления договоров аренды государственного и муниципального имущества с комитетами и приступить к созданию единого реестра или базы данных по недвижимому имуществу, находящемуся на территории области.
ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ПРОЦЕССА ПРИВАТИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ (В РАЗРЕЗЕ ОТРАСЛЕЙ) ПО СОСТОЯНИЮ
НА ДАТУ ОТЧЕТА
Ход акционирования на 01.10.96 представляет следующие данные:
- количество предприятий, подлежащих обязательному акционированию, по которым Комитетами принято решение о преобразовании в акционерные общества - 141 с уставным капиталом 33175,66 млн. руб.;
- количество предприятий (подразделений), преобразованных в акционерные общества по решению трудового коллектива, по которым Комитетами принято решение - 18 с уставным капиталом 255,38 млн. руб.;
- количество предприятий, преобразованных в акционерные общества по решению трудового коллектива и Комитета по управлению имуществом - 292 с уставным капиталом 4828,71 млн. руб.
В целом преобразованы в акционерные общества 451 предприятие с уставным капиталом 38259,75 млн. руб.
По состоянию на 1 сентября 1996 г. в местный и областной бюджеты поступило - 19,633 млрд. руб., в федеральный - 9,107 млрд. руб.
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Внешнеторговый оборот по данным Уральского таможенного управления за январь - август 1996 г. составил 2031,9 млн. долларов, в том числе экспорт - 1461,5 млн. долларов, импорт - 570,4 млн. долларов. Сальдо торгового баланса сложилось положительное в сумме 891,1 млн. долларов.
Объемы экспорта и импорта за январь - август 1996 г. по области характеризуются следующими данными:
