"ПРОГРАММА ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ ОБЛАСТИ НА 1997 - 2000 ГОДЫ"
(принята Постановлением Главы администрации Челябинской области от 05.09.1996 № 520)
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОГРАММА
ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ОЗДОРОВЛЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ ОБЛАСТИ
НА 1997 - 2000 ГОДЫ
Принята
постановлением
Главы администрации
Челябинской области
от 5 сентября 1996 г. № 520
ВВЕДЕНИЕ
"Программа природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки области на 1997 - 2000 годы" (в дальнейшем Программа) разработана во исполнение распоряжения главы администрации области от 07.02.96 № 130-р, в соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", Уставом Челябинской области и Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.
Главными разработчиками Программы являются комитет по чрезвычайным ситуациям администрации области и областной комитет по экологии и природопользованию. В ее разработке принимали участие: Челябинский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, областной центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора, главы администраций городов и районов области, Челябинское управление лесами, научно - исследовательские и проектные институты, природопользователи.
Программой намечены основные направления действий администрации области по охране окружающей природной среды, обеспечивающие реализацию эффективной государственной политики на областном уровне.
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Челябинская область является примером беспрецедентного сочетания чрезвычайно высоких техногенных нагрузок, обусловивших сверхнормативное загрязнение всех компонентов биосферы практически во всех городах и многих районах, с огромным количеством накопленных радиоактивных, в том числе высокотоксичных отходов, создающих опасность катастрофического загрязнения территории и, как следствие, высоким уровнем заболеваемости и смертности населения.
Основным фактором остроты экологической ситуации в области является высокая концентрация природозагрязняющих и природоразрушающих производств, преобладание таких экологически опасных отраслей промышленности, как черная и цветная металлургия, химическая и горнодобывающая промышленность, машиностроение и радиационные объекты использования атомной энергии.
При массовом спаде производства в целом за 1995 год выбросы загрязняющих веществ в атмосферу составили 1498 тыс. тонн, в том числе: от стационарных источников 1128 тыс. тонн и от передвижных источников 370 тыс. тонн.
По данным наблюдений Челябинского областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды (в 1995 году) индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) в городе Магнитогорске составил 50, в городе Челябинске - 12, что соответствует высокому уровню загрязнения, в городе Златоусте - 8,5, что соответствует повышенному уровню загрязнения атмосферы.
Среднегодовые концентрации ингредиентов составили: в г. Магнитогорске: бенз(а) пирена - 7,4 ПДК, сероуглерода - 6,6 ПДК, диоксида азота - 2,8 ПДК, пыли - 2,0 ПДК, по остальным ингредиентам в пределах ПДК; в г. Челябинске: бенз(а) пирена - 3,0 ПДК, формальдегида - 2,0 ПДК, диоксида азота - 1,0 ПДК, диоксида серы и пыли в пределах ПДК; в г. Златоусте: бенз(а) пирена - 2,1 ПДК, формальдегида - 1,7 ПДК, пыли - 1,3 ПДК, по остальным ингредиентам в пределах ПДК.
Водные ресурсы распределены по территории области весьма неравномерно.
Область расположена на водоразделе трех бассейнов рек - Волги, Урала, Тобола, которые являются основными источниками водоснабжения народного хозяйства и населения Южного Урала.
В водные объекты области ежегодно сбрасывается до 975 млн. куб. м загрязненных стоков, из них до 106,5 млн. куб. м - без очистки.
Сброс загрязненных и неочищенных сточных вод привел к значительному загрязнению водных объектов области. Наиболее загрязнена река Миасс, которая принимает сточные воды городов Миасс, Карабаш и Челябинск.
Ниже города Челябинска (после сброса сточных вод крупными промышленными предприятиями города: АО "Челябинский лакокрасочный завод", АООТ "Челябинский электролитный цинковый завод", АО "Челябинский электрометаллургический комбинат" и канализационных очистных сооружений г. Челябинска) вода реки постоянно имеет весьма низкое качество: дефицит растворенного кислорода - до 258 мг/л, содержание азота аммония превышает норму до 24,9 раз, азота нитратов до 16,5 раз, БПК5 до 10,9 раз, фосфатов до 5,9 раз, нефтепродуктов до 18,0 раз, фенолов до 3,0 раз, меди до 6,0 раз, цинка до 9,0 раз.
О значительном загрязнении реки и об экологической нарушенности водной экосистемы в целом свидетельствует постоянное присутствие в воде сероводорода (на уровне экстремально высокого заражения) до 0,91 мг/л.
Река Урал в пределах области имеет преимущественно удовлетворительное качество воды. В районе города Магнитогорска отрицательное влияние на качество воды в реке оказывают выбросы и сбросы предприятий Магнитогорского промузла, ниже города в реке наблюдаются превышения ПДК для водоемов рыбохозяйственного назначения по азоту нитритов в 6,6 раз, по фосфатам в 3,1 раз, по меди в 6,0 раз и по цинку в 4,6 раз.
Большинство других водоемов и водотоков области также загрязняются промышленными и хозяйственно - бытовыми сточными водами, поверхностным стоком с полей и животноводческих ферм, вследствие чего качество воды в них по ряду компонентов значительно превышает ПДК для водоемов рыбохозяйственного назначения.
Из 174 наиболее важных очистных сооружений эффективно работают только 130, из них только 7 обеспечивают нормативную очистку.
Потенциальные эксплуатационные запасы подземных вод области составляют около 3000 тыс. куб. м/сутки (1100 млн. куб. м/год), в том числе разведанные 842 тыс. куб. м/год (307 млн. куб. м/год) на 69 месторождениях и участках подземных вод, из которых вовлечено в эксплуатацию 33 с суммарным фактическим дебитом порядка 355,7 тыс. куб. м/сутки (129,8 млн. куб. м/год).
Помимо разведанных месторождений и участков подземных вод в области имеется около 9 тысяч водозаборных скважин, из которых 5 тысяч находятся в эксплуатации с суммарным фактическим дебитом порядка 1 млн. куб. м/сутки (365 млн. куб. м/год).
Истощение водоносных горизонтов и комплексов в процессе их эксплуатации не наблюдается. Факты локального загрязнения водоносных горизонтов имеются: радионуклидами (зона деятельности ПО "Маяк"), нефтепродуктами (нефтебазы Челябинская, Магнитогорская, Троицкая) и болезнетворными бактериями (города Челябинск, Касли, поселок Еманжелинск).
Больным для области остается вопрос утилизации, размещения и складирования промышленных, сельскохозяйственных и бытовых отходов. Ежегодно в области образуются десятки миллионов тонн таких отходов.
Суммарная площадь территории Челябинской области, занятая хранилищами техногенных отходов, отвалами, отстойниками, свалками, составляет 50 тыс. кв. м или 56 процентов территории области. Из общего объема техногенного загрязнения территории большая часть приходится на отходы горнодобывающих предприятий и шлаки металлургического производства.
На территории области действует около 100 горнорудных предприятий, свыше 170 карьеров и 20 шахт. Почти все месторождения разрабатываются открытым способом.
В отвалах накоплено свыше 2,5 млрд. куб. м и около 250 млн. тонн отходов обогатительного и металлургического производства, около 100 млн. тонн шлака и золы энергетических производств. При этом под отвалами занято около 15 тыс. га и более 100 тыс. га земель выведены из строя старыми разработками.
Ухудшение экологической обстановки повлекло необратимые процессы в состоянии растительного и животного мира. Критически истощены запасы леса. Площадь эрозированной и эрозионноопасной пашни составляет 1,3 млн. га.
Радиоэкологическая обстановка в Челябинской области обусловлена в основном прошлой деятельностью производственного объединения "Маяк", созданного на базе промышленного комплекса по получению плутония и переработке делящихся материалов.
В 1949-1956 годах осуществлялся сброс жидких радиоактивных отходов в открытую гидрографическую сеть - речную систему Теча - Исеть - Тобол. За этот период было сброшено 76 млн. куб. м сточных вод общей активностью 2,75 млн. Ки, подверглись радиационному воздействию 124 тыс. человек, проживавших по берегам водной системы. В настоящее время высокую радиационную опасность представляют загрязненные радионуклидами пойменные земли и донные отложения в верховьях реки Теча, где депонировано, по оценкам экспертных комиссий, около 6 тыс. Ки радионуклидов, наиболее дозообразующими из которых являются стронций - 90 и цезий - 137.
В сентябре 1957 года в результате химического взрыва емкости с радиоактивными отходами из хранилища были выброшены радионуклиды общей активностью 20 млн. Ки, 2 млн. Ки из которых поднялись в атмосферу и образовали облако, прошедшее над территорией Челябинской, Свердловской и Тюменской областей и образовавшее Восточно - Уральский радиоактивный след (ВУРС). Общая площадь загрязненной территории в пределах Челябинской области в границах от 0,1 Ки/кв. км по стронцию - 90 составляет около 23000 кв. км, а в границах плотности загрязнения 2 Ки/кв. км - 1000 кв. км.
Третья аварийная ситуация имела место весной 1967 года и была связана с пылевым переносом радионуклидов с обсохшей береговой полосы водоема Карачай - одного из открытых хранилищ жидких радиоактивных отходов на промплощадке ПО "Маяк". Территория этого радиоактивного следа составила 2700 кв. км, где было расположено 63 населенных пункта с населением 41,5 тыс. человек.
В результате вышеуказанных инцидентов на Урале подверглись повышенным уровням облучения около 500 тыс. человек, более 18 тыс. из них были переселены на новые места жительства. У населения, проживающего в верховьях реки Теча, было диагностировано 935 случаев хронической лучевой болезни.
К настоящему времени на территории ПО "Маяк" сконцентрировано более 500 тыс. тонн твердых радиоактивных отходов и около 380 млн. куб. м жидких отходов суммарной активностью более 1 млрд. Ки (при аварии на Чернобыльской АЭС было выброшено 50 млн. Ки). Продолжается насыщение радионуклидами подземных вод, окружающих открытые водоемы - хранилища среднеактивных отходов. Опасность подтягивания загрязненных радионуклидами подземных вод водозаборными скважинами существует в поселках, расположенных в долине р. Теча и в зоне ВУРСа.
Кроме того, особую озабоченность вызывает проблема промышленных открытых водоемов - хранилищ низкоактивных отходов ПО "Маяк", отделенных от реки Теча плотиной и гидрографически связанных с водоемами Иртяшско - Каслинской системы. Из-за насыщения сорбционной емкости плотины и достижения критической отметки уровня водоемов фильтрация радионуклидов из промышленных водоемов в реку Теча достигает 15 млн. куб. м/год и не исключен залповый выброс через плотину радиоактивно загрязненных вод в речную систему Теча - Исеть - Тобол - Иртыш - Обь с выходом в Северный Ледовитый океан.
По зоне ВУРСа финансирование природоохранных мероприятий осуществляется из Государственной программы по радиационной реабилитации Уральского региона.
Крайне неблагоприятная экологическая обстановка в Челябинской области является одной из основных причин высокой заболеваемости и смертности проживающего на его территории населения. Анализ демографической ситуации в Челябинской области показывает, что 1991 год был последним годом, когда область имела положительный показатель естественного прироста населения. В 1992 - 93 гг. наметилась тенденция отрицательного баланса естественного прироста населения (-1,1 и -3,6 на 1000 населения соответственно). В 1994 году родилось 33537 человек, умерло 54834 человека. Это означает, что за последние три года смертность населения в Челябинской области превышает рождаемость.
Основными причинами роста смертности населения в области являются заболевания сердечно - сосудистой системы, злокачественные новообразования, органов дыхания и пищеварения, инфекционные и паразитарные болезни.
Средняя продолжительность предстоящей жизни по области - 64,93 года, в том числе: мужчины - 58,48, женщины - 72,1.
Оценивая экологическую обстановку в Челябинской области, можно охарактеризовать ее как весьма сложную и опасную для населения и окружающей природной среды.
К причинам, побуждающим заниматься разработкой программы природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки области на 1997 - 2000 годы, относятся: долг перед законом, забота о здоровье людей, экономические потребности и непреходящая ценность природы.
Пассивность в решении экологических проблем в Челябинской области может привести в необратимым процессам, к экологической неустойчивости развития.
2. КОНЦЕПЦИЯ, ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
В основу программы положена "Концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития", разработанная в развитие идей и принципов документов, принятых в 1992 году в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию.
Основными целями программы являются:
- обеспечение экологической безопасности Челябинской области на основе снижения техногенной нагрузки на окружающую среду до уровня, обеспечивающего благоприятные экологические условия для жизни, труда и отдыха населения;
- вывод Челябинской области из состояния экологического кризиса;
- переход к научно обоснованному сочетанию экологических и экономических интересов общества, исходя из требований экологически устойчивого его развития.
В соответствии с указанными целями определяются неотложные, среднесрочные задачи и задачи на перспективу.
К числу неотложных задач относятся:
- стабилизация и устойчивое снижение валовых выбросов, сбросов загрязняющих веществ, количества размещаемых отходов и других видов загрязнения до уровней, обеспечивающих требуемое качество окружающей среды и экологическую безопасность населения;
- создание условий для обеспечения населения области питьевой водой и экологически чистыми продуктами питания;
- прогнозирование и предотвращение чрезвычайных ситуаций, экологических аварий и катастроф на наиболее опасных в экологическом отношении объектах;
- создание предпосылок для изменения структуры экономики региона в благоприятном с точки зрения экологии направлении.
Среднесрочными задачами являются:
- решение проблемы трансграничных загрязнений и создание региональной системы обеспечения экологической безопасности;
- проведение комплекса мероприятий (включая реабилитацию населения) по решению экологических проблем территорий, отнесенных в установленном порядке к зонам с соответствующим экологическим статусом.
Задачами на перспективу, решение которых рассчитано на долгосрочный период, являются:
- проведение комплекса природоохранных работ, в том числе по реабилитации загрязненных и деградированных территорий суши и водных объектов;
- экологизация производственно - хозяйственной деятельности на территории региона с обеспечением рационального использования и воспроизводства природно - ресурсного потенциала Урала во взаимосвязи со структурной перестройкой народного хозяйства.
Реализация указанных задач основана на базе научного обоснования и сопровождения природоохранных мероприятий, предусмотренных Программой.
Выбор приоритетных направлений и соответствующих мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экологических проблем, осуществлялся на основе следующей информации:
- результатов анализа экологического состояния на территории области;
- данных о состоянии здоровья населения;
- результатов научно - исследовательских работ и мониторинга состояния окружающей природной среды на территории области;
- оценке современного уровня развития природоохранных мероприятий, технических средств, направлений и эффективность их применения в конкретных условиях;
- информации о существующем уровне и потенциале технико - экономического развития области и возможности использования его с целью улучшения экологической ситуации.
При анализе направлений природоохранной деятельности учитывался спад производства за последние шесть лет и соответственно некоторое снижение выбросов вредных веществ в атмосферу и уменьшение объемов складируемых отходов.
Включение мероприятий в Программу производилось на основе оценки экономических, экологических и социальных показателей реализации природоохранных мероприятий, ведущих к уменьшению негативного воздействия природопользователей на экосистемы, сокращение заболеваемости и увеличение продолжительности жизни населения.
Природоохранные мероприятия, включенные в Программу в блок капитального строительства, обеспечены проектной документацией или технико - экономическими обоснованиями и имеют положительные заключения государственной экологической экспертизы.
Разработанная Программа сбалансирована с федеральными и отраслевыми программами, включающими в себя экологические проблемы, в том числе: Федеральной программой технического перевооружения и развития металлургии России, Федеральной целевой программой "Возрождение Волги", Федеральной программой "Радон", а также с разрабатываемой в настоящее время Региональной - Федеральной программой "Экологическая безопасность Урала".
Настоящей Программой не решается весь необходимый комплекс природоохранных мероприятий. В условиях сохраняющейся ограниченности областного бюджета и нестабильности экономического состояния России следующий этап Программы в полном объеме может быть реализован только после 2000 года.
3. СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ
Природоохранные мероприятия, являющиеся основой Программы, сформированы на основе программно - целевых методов, учитывающих научную обоснованность, достоверность информации, целенаправленность, правомерность и конкретность во времени.
Комплекс мероприятий, предусмотренных программой, сформирован системно в виде следующих блоков:
- блок капитального строительства;
- блок научно - исследовательских и опытно - конструкторских разработок (НИОКР);
- блок по обеспечению выполнения программы и международное сотрудничество.
4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансовое обеспечение Программы осуществляется из следующих источников:
- средства природопользователей и привлекаемые ими кредиты коммерческих банков;
- средства федерального бюджета;
- средства областного бюджета;
- средства местных бюджетов;
- средства федерального, областного и местных бюджетов экологических фондов;
- средства фондов экологического страхования.
Возможно также привлечение средств из других источников в установленном порядке.
Сводка затрат по Программе на 1997 - 2000 г. г. за счет всех источников финансирования и их структура представлены в таблице 1.
В случае снижения поступлений средств по Программе из областного или местных бюджетов затраты на природоохранные мероприятия могут покрываться за счет средств соответствующих внебюджетных фондов.
Программой предусматривается с улучшением экономической обстановки в стране увеличение объемов финансирования природоохранных мероприятий.
5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ, ВЫПОЛНЕНИЯ, РАЗВИТИЯ
И КОРРЕКТИРОВКИ ПРОГРАММЫ
Программа реализуется по затратному механизму.
Механизм реализации программы предусматривает использование всех экономических рычагов, включая ассигнования из федерального бюджета, использование местных финансовых средств, средств природопользователей и другие источники.
Организацию выполнения, развития и корректировки Программы осуществляет комитет по чрезвычайным ситуациям администрации Челябинской области. Он же является генеральным заказчиком по работам, входящим в Программу.
Управление Программой осуществляется комитетом по ЧС администрации области и комитетом по экологии и природопользованию в пределах их компетенции.
Основными задачами органов управления Программой являются:
- контроль хода выполнения Программы в целом, отдельных запланированных работ и природоохранных мероприятий, а также контроль за использованием выделенных на реализацию программы финансовых средств;
- формирование областных целевых программ на основе открытого конкурсного приема, рассмотрения и экспертизы отдельных целевых проектов;
- рассмотрение заявок природопользователей на оказание им мер экономической поддержки для целей экологической реконструкции;
- подготовка предложений по корректировке и развитию Программы;
- подготовка в установленном порядке бюджетных заявок на предстоящий финансовый год на финансирование областных целевых программ и проектов;
- выработка и реализация механизма финансирования Программы в запланированных объемах;
- организация работ по правовому, научному и информационно - аналитическому обеспечению Программы и эффективному использованию результатов выполненных работ;
- координация Программы с другими программами социально - экономического развития Челябинской области.
В основу управления Программы положены следующие принципы экологического менеджмента:
- принцип предупредительных мер (очевидно, что дешевле предотвратить разрушение и загрязнение, чем впоследствии восстанавливать и очищать);
- принцип "Загрязнитель платит" (это означает, что виновный в загрязнении должен отвечать перед обществом и оплатить ущерб, наносимый окружающей природной среде и здоровью населения);
- принцип кооперации (для выполнения природоохранных мероприятий привлекаются средства всех заинтересованных лиц, средства природопользователей, средства бюджетные (областные и местные) и внебюджетных фондов);
- принцип работы с экосистемами.
Комитет по чрезвычайным ситуациям администрации области может в установленном порядке создавать Дирекцию программы в качестве исполнительного органа.
6. КОРРЕКТИРОВКА И РАЗВИТИЕ ПРОГРАММЫ
Корректировка и развитие целевых программ может производиться на основании:
- выявления дополнительных экологических проблем;
- поступления заявок, предложений от природоохранных органов, администраций городов и районов, природопользователей, научных и других учреждений при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы предлагаемых проектов;
- соглашений между областью и другими субъектами Федерации, областью и Российской Федерацией о совместном управлении и охране природных ресурсов и др.
Развитие и корректировка Программы в целом осуществляется комитетом по чрезвычайным ситуациям администрацией области на основе и с учетом данных экологического мониторинга и на основе выводов Государственного доклада о состоянии окружающей природной среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Челябинской области.
В ходе развития и корректировки программы могут вводиться дополнительно директивно - контрольные задания природопользователям по достижению не только нормативов выбросов и сбросов, видов загрязнения окружающей природной среды, но и других, например, связанных с регулированием трансграничных загрязнений, согласно заключаемым Челябинской областью договорам с другими субъектами Российской Федерации.
7. РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ, ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
И СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Реализация Программы в целом должна обеспечить до 2000 года создание нормативно - правовой и научной основы охраны окружающей природной среды, скорректировать действия администрации области, администраций городов и районов, природопользователей и природоохранных организаций по выполнению приоритетных экологических программ. Это позволит стабилизировать экологическую обстановку в области в условиях подъема производства и создать предпосылки для улучшения состояния окружающей природной среды в Челябинской области.
Основные мероприятия, дающие существенный экологический эффект, приводятся ниже.
Программой намечается выполнить 64 водоохранных мероприятия на 58 объектах области.
Важнейшей задачей в области охраны и рационального использования водных ресурсов является контроль за использованием поверхностных и подземных вод, уменьшение удельных расходов воды и прекращение сброса неочищенных сточных вод в водные бассейны.
Ущерб, наносимый от сброса неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод, весьма значителен, о чем можно судить по все ухудшающемуся качеству воды источников хозяйственно - питьевого водоснабжения.
Данной программой предусматривается реконструкция водоснабжения курорта "Кисегач". Курорт федерального значения "Кисегач" входит в состав Челябинской зоны отдыха Челябинской области, функционирует с 1926 года, включает в себя 5 санаториев, 1 санаторий - профилакторий, 3 пансионата, 12 детских спортивно - оздоровительных комплексов и 17 баз отдыха, общей вместимостью 8,3 тысячи мест. Существующие водозаборные сооружения курорта "Кисегач", построенные в 1953 году, физически и морально устарели, в настоящее время находятся в аварийном состоянии. Степень эпидемиологической опасности в летний период резко возрастает, в связи с чем органами санэпиднадзора неоднократно приостанавливалась деятельность всех оздоровительных учреждений санаторно-курортной зоны "Кисегач". Для обеспечения курорта питьевой водой намечается строительство комплекса водозаборных сооружений производительностью 5000 куб. м/сут.
Одним из эффективных мероприятий по охране водных ресурсов является строительство и совершенствование сооружений, предназначенных для очистки сточных вод, в связи с этим данная программа ориентирована, в основном, на строительство и реконструкцию очистных канализационных сооружений.
Существующая система канализации г. Копейска характеризуется удаленностью канализуемых поселков от городских очистных сооружений, эксплуатируемых с 1956 года, разветвленностью напорных сетей канализации и значительной их протяженностью.
Поселок Старокамышинск самый удаленный от очистных сооружений. В 1994 году были выполнены предпроектные работы, с обоснованием необходимости строительства сооружений и применением комбинированной схемы очистки, которая позволит обеспечить наибольшую стабильность работы независимо от колебаний расходов, температуры и концентрации загрязнений, исключить наиболее дефицитное и энергоемкое оборудование, необходимое в случае применения полной биологической очистки по общепринятым типовым схемам. Кроме того, строительство данных сооружений позволит уменьшить объем стоков, поступающих на перегруженные очистные сооружения г. Копейска, обеспечить высокое качество очистки стоков, сократить энергозатраты. Оценка эффективности работы данных сооружений даст возможность в дальнейшем тиражировать инженерные решения, принятые на данном объекте, при решении вопросов по канализованию 6-ти поселков г. Копейска, а также районных центров, поселков городского типа и небольших городов области.
Особо следует отметить крайне неудовлетворительную работу очистных сооружений биологической очистки сточных вод небольшой производительности. Данные сооружения принимают стоки от многочисленных поселков, баз и домов отдыха, санаториев и других объектов, которые, как правило, находятся в зонах санитарной охраны источников водоснабжения.
Решить задачу создания высокоэффективных очистных сооружений малой производительности, отвечающих таким требованиям, как комплектность, блочность, минимум веса конструкций, транспортабельность, максимальная заводская готовность, высокая надежность, мобильность, низкая энергоемкость технологического процесса, простота и сжатые сроки монтажа, можно благодаря применению физико - химического метода очистки сточных вод. Программой предусматривается строительство очистных сооружений физико - химической очистки сточных вод с установками заводского изготовления производительностью 400 куб. м/сут. в с. Ларино Уйского района. Реализация данного мероприятия позволит отработать технологию очистки сточных вод в реальных условиях, повысить эффективность строительства и решить сложнейшую задачу очистки малых расходов сточных вод при строительстве очистных сооружений небольшой производительности.
В результате реализации Программы улучшится экологическая ситуация на территории области.
Будет улучшено качество питьевой воды по большинству оценочных показателей за счет сокращения сбросов загрязненных стоков, строительства очистных сооружений и систем водооборота.
Данной программой предусматривается выполнить ряд воздухоохранных мероприятий по снижению выбросов в атмосферу от 80 основных источников загрязнения на 41 предприятии области.
По городу Челябинску:
В целом, по городу Челябинску выбросы от стационарных источников в 1995 г. составили 137,768 тыс. тонн. Внедрение на ЧЭЦЗ технологии очистки газов серно - кислотного производства от ртути позволит снизить ее выброс на 2,0-2,5 тонны в год. Строительство каталитического реактора на 2-м огне печи - 4 цеха обжига электродов на ЧЭМК позволит сократить выбросы смолистых веществ в атмосферу на 40,0 тонн в год и, соответственно, обеспечит степень улавливания бенз(а) пирена свыше 90 %, а реконструкция печей обжига с установкой термокаталитических камер дожига летучих и газоочистки от миксеров в АООТ "Челябинский электродный завод" даст снижение выбросов в атмосферу 45,5 тонн смолистых веществ и бенз(а) пирена на 84 кг в год.
Перевод работы котлоагрегатов ТЭЦ-2 с полного объема использования твердого топлива на природный газ (в 1995 г. доля твердого топлива в топливном балансе станции составила 30,5 %) обеспечит снижение выбросов сернистого ангидрида на 33,1 тыс. тонн и взвешенных веществ на 35,1 тыс. тонн.
Выполнение других воздухоохранных мероприятий на предприятиях города позволит снизить выбросы взвешенных и газообразных веществ.
После выполнения запланированных воздухоохранных мероприятий выбросы к 2000 году снизятся на 25,188 тыс. тонн (на 18,8 %), в том числе: взвешенных веществ 12,807 тыс. тонн, газообразных - 12,584.
По городу Магнитогорску:
На АО "Магнитогорский металлургический комбинат" будет завершена реконструкция цеха улавливания - 2 КХП, что позволит снизить выбросы газообразных и смолистых веществ на 536,4 тонн в год, вывод из эксплуатации коксовых батарей № 13, 14 и с вводом в эксплуатацию к/б № 11 "бис" выбросы сократятся на 6,7 тыс. тонн в год, а также выполнение других воздухоохранных мероприятий, предусмотренных "Программой", в целом по комбинату позволит снизить выбросы на 14,2 тыс. тонн в год.
Оснащение сушильных барабанов аэродинамическими модулями в АООТ "Магнитогорский цементный завод" даст снижение выбросов пыли на 714 тонн в год. В АО "Магнитогорский калибровочный завод" в термооцинковальном отделении цеха № 2 будет построена газоочистка, которая позволит снизить выбросы в атмосферу около 900 кг цинка. В целом по городу после внедрения воздухоохранных мероприятий "Программы 1997 - 2000 г." выбросы по сравнению с 1995 г. снизятся на 14,915 тыс. тонн.
По городу Южноуральску:
Основными воздухоохранными мероприятиями, дающими значительные снижения выбросов в атмосферу от котлоагрегатов Южноуральской ГРЭС, являются:
- реконструкция системы золоулавливания на энергетических котлах ПК-10ш, ПК-14р с установкой г/о типа "Эмульгатор", которая позволит снизить выбросы золы на 21,0 тыс. тонн, сернистого ангидрида на 17,0 тыс. тонн (при использовании на орошение соответствующего раствора);
- перевод с твердого топлива на природный газ котлоагрегатов ст. № 12, 13 позволит снизить выбросы золы на 5,6 тыс. тонн, сернистого ангидрида на 7,7 тыс. тонн.
С учетом других мероприятий выбросы от ЮУГРЭС могут быть снижены на 52,0 тыс. тонн.
По городу Троицку:
Модернизация электрофильтров по типу ЭГА с 12-ти метровыми электродами за котлоагрегатами № 4, 5, 6, 7 Троицкой ГРЭС даст снижение выбросов золы в атмосферу по сравнению с 1995 г. на 49,0 тыс. тонн.
По городу В-Уфалей:
На АО "Уфалейникель" планируется с 1996 г. по 2002 г. провести реконструкцию никелевой ветви производства с заменой шахтной плавки окисленных никелевых руд технологией плавки в жидкой ванне (ПЖВ) с получением ферроникеля или никелевого штейна, что позволит снизить выбросы в атмосферу города сернистого ангидрида на 40,0 тыс. тонн. В целом по городу общие выбросы по сравнению с 1995 г. должны сократиться на 60 %.
По Ашинскому району (Аша, Сим):
Перевод технологических агрегатов и котельных АО "Металлургический завод", АО "Пиролизхим" и АО "Агрегат" (Сим) и других предприятий на природный газ позволит сократить выбросы в атмосферу на 13,36 тыс. тонн, в том числе: твердых на 9,99 тыс. тонн, летучих органических соединений на 0,8 тыс. тонн, газообразных на 2,568 тыс. тонн.
Значительными источниками загрязнения воздуха городов области являются передвижные источники, количество которых за последние 7 лет возросло на 40 % и достигло 400 тыс. единиц, а выбросы от них в 1995 г. составили 370 тыс. тонн, в том числе выбросы 1-го класса опасности - тетраэтилсвинец и бенз(а) пирен. Тенденция увеличения автотранспорта сохраняется на последующие годы и, соответственно, выбросы от него, но внедрение мероприятий по переводу автотранспорта на сжатый и сжиженный природный газ вызывает неодобрение со стороны эксплуатационных организаций.
В целом, выполнение воздухоохранных мероприятий, предусмотренных данной "Программой 1997 - 2000 г." даст снижение выбросов от стационарных источников по городам области на 182,2 тыс. тонн, в том числе: твердых - 138,3 тыс. тонн, газообразных - 47,325 тыс. тонн, смолистых веществ - 147,5 тонн, ртути - 2,4 тонны, бенз(а) пирена - 84 кг.
Несомненно, указанное снижение выбросов несколько улучшит качество атмосферного воздуха, но по таким городам, как Магнитогорск, Челябинск существенного улучшения экологической обстановки при нормальной работе предприятий не произойдет.
Природоохранные мероприятия, связанные с утилизацией промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, включают в себя разработку и внедрение малоотходных и безотходных технологий, строительство нового, модернизацию и реконструкцию действующего оборудования, вовлечение в хозяйственный оборот вторичных материальных ресурсов, упорядочение приема, размещения и утилизации различных видов отходов (утилизация промышленных отходов на 1,5 млн. тонн в год, бытовых - 0,8 млн. тонн в год), сокращение площадей, занятых отходами, рекультивацию мест размещения отходов (275 га).
Среди наиболее значимых мероприятий предусматривается проектирование и начало строительства комплекса приема и захоронения неутилизируемых промышленных отходов и переработки бытовых отходов в г. Магнитогорске, продолжение строительства установки по высокотемпературной переработке ТБО в г. Челябинске, строительство полигона для твердых промышленных отходов предприятий в г. Миассе, строительство полигона ТБО в г. Карабаше, а также ряд других важных объектов на предприятиях городов и районов области.
В агропромышленном комплексе предусматривается строительство комплексов по экспресс - компостированию твердой фракции навоза и помета крупных животноводческих комплексов и птицефабрик, строительство цеха по огневой сушке помета производительностью 250 тонн в сутки на Челябинской птицефабрике, утилизация и захоронение запрещенных и пришедших в негодность ядохимикатов (пестицидов) накопленных в области, а также ряд мероприятий, представленных ассоциацией "Новые технологии".
Для успешного решения комплекса вопросов, координации деятельности государственных юридических и физических лиц, реализации программы "Отходы Челябинской области" предусматривается проведение эксперимента с созданием Центра по обращению с отходами производства и потребления Челябинской области.
Для сохранения устойчивого развития Челябинской области и поддержания экологического равновесия необходимо осуществить меры по охране растительного и животного мира, выполнить ряд работ по оценке состояния биологических ресурсов, организовать систематическое наблюдение за изменением их количественных и качественных характеристик (биомониторинг).
Создание системы особо охраняемых природных территорий в этой проблеме занимает одно из главных направлений. Развитие сети заказников, укрепление научно - методической базы национальных парков и заповедников.
Создание кадастра лесов и растительного мира области будет способствовать сохранению биоразнообразия, что в конечном итоге обеспечит более устойчивое состояние экосистем области и здоровья населения.
Примечание: числитель - запрашиваемые объемы, знаменатель - необходимые объемы.
Приложение 1
ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
"НОРМАЛИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
И ОЗДОРОВЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИЯХ ГОРОДОВ
И РАЙОНОВ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОТНЕСЕННЫХ К ЗОНАМ
ОСОБОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СТАТУСА, РАНЖИРОВАНИЕ
ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ ПО СТЕПЕНИ ТЕХНОГЕННОЙ НАГРУЗКИ"
Данная программа разработана с целью продолжения выполненных ранее работ по Программе первоочередных мероприятий оздоровления экологической обстановки области на 1995 - 1996 г. г.
В 1995 - 1996 г. г. проведено обследование территории городов I группы (г.г. Челябинск, Магнитогорск, Карабаш) и разработаны территориальные программы оздоровления экологической обстановки.
В результате комплексной оценки экологической обстановки и состояния здоровья населения по "Критериям..." Минприроды РФ на территории г. Челябинска были выявлены отдельные районы с загрязнением почвы и атмосферного воздуха бенз(а) пиреном на уровне экологического бедствия. Были обозначены проблемы острого дефицита водных ресурсов и значительного загрязнения главной водной артерии г. Челябинска р. Миасс. В целом территория г. Челябинска не относится к зонам экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации. Имеющиеся экологические проблемы, выявленные в оценочном блоке, отражены в разработанной программе оздоровления экологической обстановки, реабилитации и социальной защиты населения г. Челябинска на 1996 - 2000 г. г.
По оценке экологической обстановки территория г. Магнитогорска характеризуется как зона чрезвычайной экологической ситуации: выявлены высокие уровни загрязнения атмосферного воздуха бенз(а) пиреном, почв - тяжелыми металлами, а также нарушение состояния здоровья населения в условиях повышенного загрязнения природной среды. На основании проведенной оценки разработан проект программы оздоровления экологической обстановки и улучшения здоровья населения.
Оценка степени загрязнения объектов окружающей среды и состояния здоровья населения в г. Карабаше показала крайне неблагополучную эколого - медицинскую обстановку, соответствующую зоне экологического бедствия. По материалам оценочного блока составлен проект федеральной целевой программы первоочередных неотложных мер на 1996 - 2000 г. г. по выводу г. Карабаша из состояния экологического бедствия и оздоровления населения.
Все материалы, включая проекты программ и оценочные тома по городам Магнитогорску и Карабашу, представлены на Государственную экологическую экспертизу для присуждения статуса зон чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия. Утверждение и присвоение особого экологического статуса на правительственном уровне позволит получить средства из федерального бюджета на проведение реабилитационных мероприятий в городах Карабаше и Магнитогорске.
В 1995 г. была начата работа по сбору имеющейся информации о загрязнении объектов окружающей среды и состоянии здоровья населения в городах II группы объектов (г. Златоуст, г. Троицк, г. Миасс, г. Копейск, п. Агаповка). Было выполнено частичное обследование территории вышеуказанных городов и дана предварительная оценка экологической обстановки.
В представленной программе намечено продолжение работ по реабилитационным мероприятиям в I и II группе городов области, а также рассматривается III группа городов (г. Кыштым, г. Касли, г. Пласт, г. Южноуральск, г. Верхний Уфалей, г. Коркино, г. Еманжелинск) с неблагоприятной экологической обстановкой, сложившейся в результате антропогенного воздействия промышленных объектов на природу и здоровье населения.
Так, в г. Кыштыме экологическая обстановка определяется выбросами и сбросами сконцентрированного здесь комплекса промышленных предприятий: радиозавода, медеэлектролитного завода, машиностроительного завода, горнообогатительного комбината и др. Валовый выброс загрязняющих веществ составляет (с Аргаяшской ТЭЦ) около 100 тыс. тонн в год, в выбросах присутствуют такие вредные компоненты, как свинец - первая группа токсичности, хром, медь, никель - вторая группа токсичности, ванадий, марганец - третья группа токсичности. Примыкающие к городу водные объекты также испытывают значительную антропогенную нагрузку. Наиболее загрязненными являются оз. Карпинка и Мареева речка: в воде содержатся биогенные компоненты, тяжелые металлы в количествах, превышающих ПДК в десятки раз, что связано с поступлением сточных вод медеэлектролитного завода и коммунально - бытового хозяйства г. Кыштыма.
Выбор в качестве объекта исследования г. Касли обусловлен воздействием на селитебную территорию как радиационного (близость расположения ПО "Маяк", ВНИИТФ), так и химического фактора (промышленные предприятия города) загрязнения. Население города испытывает вредное влияние химических веществ (бенз(а) пирена, формальдегида, железа, сернистого газа, двуокиси азота, фенола), содержащихся в выбросах промышленных предприятий и автотранспорта. Имеет место также интенсивное загрязнение Иртяшско - Каслинской системы озер за счет сброса недостаточно очищенных промышленных и хозяйственно - бытовых сточных вод г. Челябинска - 70 и п. Вишневогорск. Указанные водоемы являются как водоемами культурно - бытового водопользования, так и питьевого назначения. Высокая антропогенная нагрузка привела к сильному изменению естественных биоценозов и разрушению природных средообразующих систем. Так, в связи с ухудшением качества питьевой воды водозабор на оз. Киреты перенесен на Зацепинский пруд (р. Маук). Таким образом, возникла проблема надежного водоснабжения г. Касли. Решение экологических проблем здесь требует принятия неотложных комплексных мер.
В результате деятельности ПО "Южуралзолото" отмечается значительное загрязнение территории г. Пласта и прилегающих к городу земель. Выбросы загрязняющих веществ по городу составляют 1318 тонн/год, из них ПО "Южуралзолото" поставляет в атмосферный воздух 1107 тонн/год вредных примесей, в составе которых содержатся вещества, наиболее опасные для здоровья населения, такие как мышьяк, ванадий, цементная пыль и др. Кроме того, находящиеся здесь шламохранилища представляют угрозу загрязнения вредными соединениями (цианидами, мышьяком и др.) близрасположенных водотоков, что подтверждается неоднократно имевшими место аварийными ситуациями.
В г. Южноуральске основным предприятием - загрязнителем окружающей природной среды является Южноуральская ГРЭС. Валовый выброс здесь составляет 57,0 тыс. тонн/год. В выбросах присутствуют пятиокись ванадия, неорганическая пыль, окислы серы, азота, углерода. Значительное загрязнение р. Увельки азотсодержащими компонентами, органическими соединениями, нефтепродуктами и другими вредными веществами обусловлено поступлением сточных вод промышленных предприятий и коммунальных служб города.
В г. Верхнем Уфалее находится крупнейший в стране никелевый комбинат. В валовом выбросе в атмосферный воздух города (62,9 тыс. тонн/год) 97 % (61,2 тыс. тонн/год) составляют выбросы никелевого комбината, в составе которых присутствуют окислы серы, азота, углерода, никель. Влияние никелевого комбината прослеживается и на реке Уфалейке, в воде наблюдается значительное превышение ПДК по никелю.
Еманжелинск и Коркино являются городами с развитой угольной промышленностью, валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляют 13,6 и 12,2 тыс. тонн/год соответственно. Длительные шахтные разработки на этих территориях привели к значительной деградации наземных экосистем, поэтому необходимо изучение состояния природных объектов и оценка экологической обстановки с целью разработки природоохранных мероприятий.
На основе материалов ранжирования по степени техногенной нагрузки города области будут проклассифицированы и выявлены территории с особым экологическим статусом, что в дальнейшем позволит получить федеральное финансирование на проведение реабилитационных мероприятий согласно разработанным территориальным программам оздоровления экологической обстановки и улучшения здоровья населения.
Перечень мероприятий по программе приведен в таблице 1.1.
Таблица 1.1.
СОСТАВ ПРОГРАММЫ:
НОРМАЛИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ
НАСЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОТНЕСЕННЫХ К ЗОНАМ ОСОБОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СТАТУСА, РАНЖИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ
ОБЛАСТИ ПО СТЕПЕНИ ТЕХНОГЕННОЙ НАГРУЗКИ
ОБОСНОВАНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ 2
"ОТХОДЫ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Программа разрабатывается применительно ко всем видам отходов, имеющих место на территории области.
Реализация программы "Отходы Челябинской области" позволит перейти к решению следующих задач:
- снижение объемов образования отходов на основе внедрения малоотходных и безотходных технологий;
- сокращение видов отходов на основе применения новых экологических решений;
- эффективное использование сырьевого и энергетического потенциала вторичных материальных ресурсов;
- экологически безопасное размещение отходов;
- целенаправленное распределение финансовых и иных ресурсов на утилизацию отходов и их вовлечение в хозяйственный оборот.
Состав программы дан в таблице 2.1 (капитальное строительство) и 2.2 (НИОКР).
ОБОСНОВАНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ 3
"ОХРАНА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ"
В области имеется "дефицит" водных ресурсов, что определяет политику жесткого контроля за водопользованием и снижением нормативов водопотребления.
Большинство водоемов области загрязнено промышленными, хозбытовыми сточными водами, поверхностным стоком с полей и животноводческих ферм, вследствие чего качество воды в них по целому ряду компонентов значительно превышает предельно допустимые нормативы для водоемов рыбохозяйственного значения.
Наиболее трудоемкое и капиталоемкое направление ликвидации "водного голода" - это очистка и утилизация сточных вод.
В связи с тем, что основным загрязнителем водных ресурсов области являются неочищенные и недостаточно очищенные воды жилищно - коммунального хозяйства, представленная программа мероприятий ориентирована в основном на необходимость решения вопросов по строительству и реконструкции очистных сооружений хозбытовой канализации.
Состав программы дан в таблице 3.1. (капитальное строительство) и 3.2. (НИОКР).
Таблица 3.1.
ПРОГРАММА 3.
"ОХРАНА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ"
(*) - Программа "Экологическая безопасность Урала";
(**) - Федеральная целевая программа г. Магнитогорска.
Средства из федерального бюджета будут определены после утверждения программ.
Таблица 3.2.
ПРОГРАММА 3.
"ОХРАНА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ"
Форма 2. НИОКР (Научно - исследовательские
и опытно - конструкторские работы)
* - Программа "Экологическая безопасность Урала".
Средства из федерального бюджета будут определены после утверждения программы
Приложение 4
ОБОСНОВАНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ 4
"ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА"
В целом по области насчитывается более 600 промышленных предприятий и организаций (не считая бывших колхозов и совхозов), имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу более чем от 22 тыс. стационарных и более 300 тыс. передвижных источников.
Около 7 тыс. стационарных источников выбросов в атмосферу оснащено пылегазоулавливающими установками, около 1500 неоснащенных источников должны быть оснащены газоочистками, кроме этого из-за низкой эффективности ряда находящегося в эксплуатации газоочистного оборудования свыше 600 источников требуют дооснащения установками очистки.
Из 6 тыс. установок очистки, находящихся в эксплуатации на предприятиях области, около 40 % к настоящему времени физически и морально устарели и требуют замены.
Цель программы:
- обеспечение сокращения вредных выбросов в атмосферу.
Решаемые задачи:
- оздоровление экологической обстановки;
- сохранение здоровья населения.
Состав программы дан в таблице 4.1.
Примечание. Размер средств, выделяемых из федерального бюджета на выполнение природоохранных мероприятий г. Магнитогорска, будет определен после принятия на правительственном уровне "Программы природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки города Магнитогорска".
Приложение 5
ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ 5
"ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Формирование у населения нового образа мышления, основанного на понимании взаимосвязанности и взаимообусловленности социально - экономических и экологических процессов, представлениях об экологических последствиях различных областей деятельности и ответственности перед будущими поколениями - является необходимым условием реализации принципа устойчивого развития.
С принятием Законов РФ "Об охране окружающей природной среды" (1991 г.), "Об образовании" (1992 г.), Постановления Правительства РФ "О мерах по улучшению экологического образования населения" (1994 г.) экологическое образование получило статус приоритетного в государственной стратегии по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития.
Перечень мероприятий дан в таблице 5.
Таблица 5.2.
ПРОГРАММА 5
"ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Форма 2. НИОКР (Научно - исследовательские
и опытно - конструкторские работы)
ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОГРАММЕ "МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОГО
ПРОЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ
АНОМАЛЬНО - ВЫСОКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРИРОДНЫХ
(РАДИАЦИОННЫХ И ГЕОХИМИЧЕСКИХ) ФАКТОРОВ
НА 1997 - 2000 ГОДЫ"
Природные экологические факторы в сочетании с техногенными существенно влияют на условия жизни и деятельности человека. Знание естественного фона необходимо для оценки общей экологической ситуации и определения вклада, в частности, природного излучения в интегральное облучение человека.
Геологический облик территории Челябинской области обусловлен ее положением в пределах "открытого Урала", где в меридиальном направлении прослеживаются основные структуры Уральского складчатого пояса: Центрально - Уральское, Восточно - Уральское и Зауральское поднятия и расчленяющие их прогибы - Магнитогорский и Восточно - Уральский. Ресурс радона в пределах этих структур напрямую связан с историей их развития и геологическим строением - в целом он выше для областей поднятий и особенно для тех, где развит гранитоидный магматизм.
На востоке Зауральское поднятие и, частично, Восточно - Уральский прогиб перекрыты осадочным чехлом молодой Западно - Сибирской платформы, характеризующимися низким содержанием ЕРН и очень редкими аномальными концентрациями их в породах. Радоновыделение здесь понижено в связи с экранированием погребенных уральских структур платформенным чехлом. Основное значение для территории области в локализации радиоактивной минерализации имеют Восточно - Уральские поднятие и прогиб. Эти структуры протягиваются в меридиальном направлении через Султаево, Челябинск, Чебаркуль, Верхнюю Санарку, Анненское полосой шириной 50-60 км. В пределах Восточно - Уральского поднятия располагаются позднепалеозойские гранитные интрузии, входящие в Главный гранитный пояс Урала.
Относительно крупные скопления ЕРН приурочены к песчано - глинистым отложениям долин рек Коелга, Увелька, Кабанка, Каменка, Санарка и других в пределах гранитных массивов. В этой полосе известна радиоактивная минерализация в современных торфяно - илистых и песчано - илистых отложениях.
В целом, территория области неблагополучна по содержанию в литосфере урана и тория и, соответственно, радона и торона и при большой насыщенности скоплений ЕРН, широкой проявленности породных комплексов Челябинская область резко выделяется среди других территорий Урала и не имеет себе равных на фоне других областей Урало - Пермской, Свердловской, Курганской, Оренбургской и Башкортостана. В связи с чем области для населенных пунктов административных территорий области при их развитии особо актуальна задача оценка степени радоноопасности участков под жилое строительство с целью ограничения и снижения уровней облучения населения от ЕРН и в первую очередь от радона с его ДПР.
Другим не менее значимым для Челябинской области источником облучения является промышленная переработка минерального сырья. Практически любое минеральное сырье содержит в качестве микропримесей естественные радионуклиды (ЕРН) рядов урана и тория. В ходе переработки сырья они ведут себя сообразно своим химическим свойствам, и таким образом оказываются возможными сепарация и неконтролируемое поступление отдельных радионуклидов в сферу производства и окружающую среду с отходами и выбросами предприятий. Результатом этого является дополнительное облучение работающих.
Уровни облучения при переработке неуранового минерального сырья могут достигать нескольких сЗв/год, т.е. оказываются в ряде случаев значительно выше, чем средние для профессионалов, работающих с радиоактивными веществами.
Основным источником формирования дополнительных дозовых нагрузок на работающих при обогащении и в ряде других технологий оказывается пылерадиационный фактор - за счет ингаляционного поступления радионуклидов с производственной пылью.
Источником облучения при глубоких химических и термических процессах становится перераспределение ЕРН, приводящее к формированию локальных участков технологий, обогащенных радионуклидами: загрязняется поверхность оборудования или происходит его внутреннее загрязнение, обогащается радионуклидами воздух рабочей зоны или происходит выброс радионуклидов. Отсюда актуальность выявления технологических участков с накоплением радионуклидов с последующей радиационно - гигиенической оценкой.
Эти процессы тем более значимы в плане радиационной опасности, если мы имеем дело с сырьем с повышенным содержанием ЕРН, которое широко используется в металлургии, на машиностроительных предприятиях, в производстве керамики и др. (редкометалльное, фосфатное, огнеупоры, абразивы, угли отдельных месторождений и т.д.).
Особо следует отметить, что Челябинская область имеет на своей территории несколько предприятий, каждое из которых является независимым источником поступления ЕРН в окружающую среду. Принимая во внимание это обстоятельство, в Челябинской области имеется ряд мощных ТЭЦ и металлургических комплексов, вопрос их воздействия и оценки радиационного фактора является особенно актуальным.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 809 от 06.07.95 одобрена Федеральная целевая программа снижения уровня облучения населения России и производственного персонала от (ФЦП "Радон"). Государственными заказчиками программы определены Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет санитарно - эпидемиологического надзора Российской Федерации. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с государственными заказчиками ФЦП "Радон" рекомендовано разработать и утвердить региональные программы неотложных мер по снижению уровня облучения населения и производственного персонала от природных источников ионизирующего излучения (РЦП "Радон") и осуществлять их финансирование за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.
В 1994 г. за счет средств областного экологического фонда группой специалистов по заказу Челябинского областного центра госсанэпиднадзора разработана региональная программа "Обеспечение безопасного проживания населения Челябинской области в условиях аномально - высоких природных и геохимических факторов". Фрагменты этой Программы были включены в Программу первоочередных мероприятий оздоровления экологической обстановки области на 1995 - 1996 гг., утвержденной Постановлением областной Думы № 45 от 22.09.94 "Об экологической ситуации в Челябинской области".
Основная цель настоящей региональной программы на 1997 - 2000 г. г. может быть сформулирована как обеспечение радиационного благополучия в зонах геоэкологического риска и обеспечение радиационной безопасности при переработке минерального сырья. Ее достижение возможно только поэтапно в результате продолжительного выполнения комплекса работ.
Настоящая программа предполагает решение следующих задач:
- радиационно - геохимическое районирование и обследование территорий области, районов и населенных пунктов с целью выделения радиационно - опасных площадей и геохимических аномалий, составление карт природных аномалий;
- гигиеническое обследование населения и народохозяйственных объектов, выявление групп риска, уровней воздействия радиационного и геохимического факторов;
- создание системы защитных мероприятий от радиационного фактора с организацией информационно - аналитической системы и эпидемиологического наблюдения в зонах риска, что нашло отражение в соответствующих разделах программы.
Решение поставленных задач позволит получение следующих результатов:
- создать систему предупредительных мер защиты населения от аномально - высокого природного радиационного и геохимического воздействия;
- снизить уровни радиационного и геохимического воздействия на население за счет сокращения поступлений естественных радионуклидов, солей тяжелых металлов, редкоземельных элементов в среду обитания человека;
- оптимизировать меры радиационной защиты для облученного населения области с целью снижения отдаленных последствий (злокачественных заболеваний);
- установить региональные уровни по природному радиационному "фону", что будет способствовать более корректной оценке состояния окружающей среды и природного воздействия на население, а также оптимизации мер защиты.
Реализация программы предусматривает проведение исследовательских работ на конкретных административных территориях с максимальным охватом и обобщением полученных результатов исследований, на основе которых должны разрабатываться рекомендации для управленческих решений по проведению защитных мероприятий.
В ходе реализации программы предусматривается приобретение радиоизмерительных комплексов ведущих фирм по производству измерительной техники на сумму в 350 миллионов рублей.
Согласно картографическому материалу Зеленогорской геодезической экспедиции наиболее предпочтительны для исследования территории следующих населенных пунктов: г. Челябинск, г. Верх. Уфалей, г. Еманжелинск, г. Чебаркуль, г. Миасс, а также Агаповский и Еткульский районы. Эти административные территории предлагаются для проведения исследований в рамках настоящей программы.
Перечень практических мероприятий по реализации программы представлен в табл. 6.1.
Таблица 6.1.
РАЗДЕЛ 1.
РАДИАЦИОННО - ГЕОХИМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ
ТЕРРИТОРИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РАЗДЕЛ 3.
РАЗРАБОТКА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ И ЗАЩИТНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ ОТ АНОМАЛЬНО - ВЫСОКОГО ПРИРОДНОГО
РАДИАЦИОННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В КОММУНАЛЬНОЙ
И ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРАХ
ОБОСНОВАНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ 7
"ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ПЕРЕХОДА ТЕРРИТОРИИ
НА МОДЕЛЬ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ"
Формирование механизмов достижения целей устойчивого развития в конечном итоге сводится к широко понимаемому процессу принятия решений. На начальном этапе, согласно принятой Правительством России концепции, создаются рамочные условия этого процесса, обеспечивающие возможность сопряженного, внутренне сбалансированного функционирования триады - общество, природа, хозяйство. Важнейшими условиями выработки и реализации эффективных управленческих решений по вопросам экологии и безопасности жизнедеятельности (в Челябинской области и в федеральном центре) являются наличие актуальной, достоверной и комплексной информации о ситуации на территории; оперативность получения и усвоения этой информации органами власти и управления всех уровней; ряд других факторов.
Формирование механизмов перехода территории на модель устойчивого развития предусматривает в 1997 - 2000 гг. продолжение работ по:
- развитию существующей системы обеспечения информацией об экосистеме органов власти и управления;
- формированию механизмов более полного учета федеральными органами государственной власти особенностей экосистемы Челябинской области при выработке и реализации федеральных программ и мероприятий;
- формирование механизмов более полного учета органами власти и управления Челябинской области состояния экосистемы на управляемой территории при выработке и реализации своих программ и мероприятий.
Существующая система обеспечения информацией органов власти и управления о ситуации в Челябинской области базируется на данных Челябгидрометцентра, Областного центра госсанэпиднадзора, Областного штаба ГОЧС, Комитета по водному хозяйству, Областного комитета по экологии и природопользованию, ПО "Маяк", РФЯЦ-ВНИИТФ, других ведомственных организаций и служб. В структурах федеральных ведомств уже накоплено и продолжает накапливаться достаточное количество ведомственных данных, необходимых для управления экономическими, социальными, экологическими и другими процессами в области. В то же время эта информация рассредоточена, разнородна и во многих случаях несопоставима. Кроме того, насыщенность территории области различными потенциально - опасными объектами требует разработки и осуществления специальных мероприятий по оценке, прогнозированию и снижению экологического риска и последствий возможных аварий. Ведомственные информационные подсистемы, как правило, не отвечают в полной мере современными требованиям, слабо учитывают специфику территории и произошедшие изменения в структуре исполнительной власти.
Повышение эффективности функционирования системы обеспечения информацией лиц, принимающих решения, является одной из важнейших предпосылок для перехода области на модель устойчивого развития. Учитывая важность проблемы информационного обеспечения процесса управления, комитет по чрезвычайным ситуациям в 1992 - 1996 организовал выполнение работ по созданию и внедрению новейших информационных технологий в организации области, занимающиеся сбором и обработкой данных об экосистеме: по формированию единого информационного пространства представления и обмена данными; по организации и технической реализации оперативного межведомственного обмена данными в чрезвычайных ситуациях. Работы выполнялись в рамках Государственной программы РФ по радиационной реабилитации Уральского региона и мерах по оказанию помощи пострадавшему населению на период 1992 - 1995 гг., мероприятий областного экологического фонда, Программы первоочередных мероприятий оздоровления экологической обстановки области на 1995 - 1996 гг.
Результатами работ явились программно - техническое и аппаратное переоснащение ряда областных организаций, накопление данных о состоянии экосистемы в электронном виде, формирование в области единого геоинформационного пространства на базе электронных карт в федеральных форматах, организация оперативного взаимодействия администрации и ряда ведомственных структур на качественно новом технологическом уровне, выпуск тематических атласов и т.д. Свидетельством признания важности и уровня исполнения названных работ явились соглашения между администрацией Челябинской области и Роскартографией "О взаимодействии при создании геоинформационных систем в Челябинской области", с Минатомом России "О взаимодействии при создании систем информационной поддержки решений по предупреждению и действиям в чрезвычайных и аварийных ситуациях, связанных с радиационным фактором в Челябинской области", с Росгидрометом "О взаимодействии при развитии системы радиационного мониторинга на территории Челябинской области"; протокол с Центром управления в кризисных ситуациях МЧС России об организации оперативного информационного взаимодействия; участие комитета по ЧС в работах во исполнение постановления Правительства РФ от 16.01.95 № 40 "Об организации работ по созданию геоинформационной системы для органов государственной власти" (ГИС ОГВ).
В 1997 - 2000 гг. предполагается продолжить работы по направлениям:
- развитие и внедрение новейших информационных технологий в организации, занимающиеся производством, сбором и обработкой данных о состоянии экосистемы Челябинской области;
- накопление и представление данных о территории;
- развитие организационно - нормативной базы работ со структурами федеральных ведомств;
- подготовка и проведение учебно - тренировочных мероприятий по проблемам безопасности жизнедеятельности и экологии для лиц, принимающих решения.
Будут продолжены работы по созданию и наполнению специализированных баз данных в организациях (областных структурах Росгидромета, Госсанэпиднадзора, МинЧС, Минприроды и др.), по созданию тематических и топографических электронных карт отдельных территорий, по развитию технологической базы территориального мониторинга и обработки получаемых данных, по унификации информационных потоков и повышению оперативности информационного обмена в чрезвычайных ситуациях. Приоритетной задачей остается участие в целевых федеральных программах (ЕГАСКРО, ГИС ИГВ и других), что позволяет интегрировать усилия и ресурсы центра и Челябинской области, использовать федеральные ресурсы для решения задач области, укреплять исполнительную вертикаль российской системы реагирования на ЧС. Накопленный опыт и информационная база позволяют организовывать учебно - тренировочные мероприятия для лиц, принимающих решения по проблемам безопасности жизнедеятельности и экологии.
Перечень мероприятий по программе дан в таблице 7.2.
ОБОСНОВАНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ 8
"РАБОТЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ"
Анализ чрезвычайных ситуаций, произошедших в последние годы, показал, что основной ущерб, наносимый народному хозяйству области, происходит от объектов водного хозяйства.
Только прямой ущерб от прохождения весеннего паводка 10 % обеспеченности 1994 года составил 17,0 млрд. руб., т.е. такая экологическая ситуация может повториться каждые 10 лет, а при паводках 1 - 5 % обеспеченности убытки возрастут до 900 млрд. руб.
Цель "Региональной программы защиты населения, народно - хозяйственных и других ценных земель от наводнений и паводков" - определение необходимых капитальных вложений в противопаводковые мероприятия, их очередность, определение уровня разлива рек и нанесение границ затопления территорий, а также регламент хозяйственной деятельности на территориях, подверженных подтоплениям. Материалы данной программы послужат основой для разработки экологического страхования территорий, подверженных наводнениям и подтоплениям.
По данным штаба ГО и ЧС в настоящее время в области находится около 30 плотин, разрушение которых может привести к катастрофическим последствиям. Для правильного планирования развития населенных пунктов, размещения промышленных объектов, планирования работы служб ГО и ЧС в 1995 году начата работа по "Определению размеров территорий, подвергающихся затоплению при разрушении плотин и возникновении волны прорыва и определение времени распространения волны прорыва по территории". В условиях дефицита областного бюджета в первоочередные выделены 6 плотин, представляющих особую опасность при прорыве.
Опыт пропуска паводка 10 % обеспеченности в 1994 году показал, что для избежания подтопления территорий при сбросе средних и максимальных расходов через Шершневский гидроузел необходимо иметь правила регулирования каскадом водохранилищ Аргази - Шершни, в период подготовки к пропуску весенних паводков начиная с 25 % обеспеченности и выше. Разработанные правила позволят снизить расходы максимальных обеспеченностей и уменьшить, а возможно и исключить, осуществление противопаводковых дорогостоящих мероприятий непосредственно в черте г. Челябинска. На основании гидрологических расчетов будет определяться минимально возможный сбросной расход Шершневского гидроузла для года любой обеспеченности и для любых колебаний по времени наступления паводков. Результаты этой работы позволят разработать компьютерную программу расчета для оперативного режима эксплуатации водохранилищ.
Для обеспечения на современном уровне органов исполнительной власти различной информацией о текущем и ожидаемом режиме рек, озер и водохранилищ необходимы новые технологии обработки гидрометеорологических данных. Самая необходимая и основная часть их составляет "Систему управления водными объектами".
В состав мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, входят работы по капитальному строительству, такие как:
- восстановление Саткинского гидроузла, находящегося в аварийном состоянии и в случае прорыва угрожающего затоплением части территории города Сатка и металлургического завода;
- строительство плотины на оз. Сугомак для защиты г. Кыштыма от затопления при прорыве существующей плотины, находящейся в аварийном состоянии;
- волновая фильтрующая отсыпка в районе левобережного примыкания к плотине Шершневского гидроузла. Идет интенсивная переработка левого берега водохранилища, следствием чего является вторичное загрязнение питьевого водоема, ухудшается качество воды. Выполнение фильтрующей волновой отсыпки создаст условия для экологического оздоровления Шершневского водохранилища, создание аварийного запаса инертных материалов для плотины, что отвечает требованиям СНиПа, предотвращает угрозу устойчивости плотины.
Состав программы указан в таблицах 8.1. (Капитальное строительство), 8.2. (Научно - исследовательские и опытно - конструкторские работы).
Таблица 8.1.
ПРОГРАММА 8.
"РАБОТЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ"
ОБОСНОВАНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ 9
"ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ УРАЛА"
Данная работа является продолжением начатой в "Программе первоочередных мероприятий оздоровления экологической обстановки области на 1995 - 1996 гг.".
Работа по программе в 1996 г. осуществлялась в соответствии с планом действий по разработке и утверждению комплекса первоочередных мероприятий и федеральной целевой программы "Экологическая безопасность Урала", утвержденных 25.01.96 межрегиональным координационным советом (МКС) по экологическим проблемам Урала.
Перечень первоочередных мероприятий по оздоровлению экологической обстановки в Челябинской области на 1995-1996 годы в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 20.01.96 № АЗ-П9-01633 был скорректирован, согласован главой администрации области и направлен в Правительство РФ письмом от 08.04.96 № 01/651.
Бюджетная заявка в федеральный бюджет по финансированию природоохранных мероприятий комплекса первоочередных мероприятий области направлена в апреле 1996 г.
Общее финансирование комплекса первоочередных мероприятий предусмотрено на 1996 - 1998 годы на сумму 259,309 млрд. руб., в том числе:
- капитальное строительство - 254,594 млрд. руб. (таблица 9.1), в том числе:
- бюджет области - 19,7;
- федеральные средства - 49,28;
- внебюджетные источники - 185,614;
- НИОКР - 4,601 (таблица 9.2), в том числе:
- бюджет области 1,356 млрд. руб.;
- федеральный бюджет - 1,996 млрд. руб.;
- местный бюджет - 0,487 млрд. руб.;
- внебюджетные источники - 0,762 млрд. руб.
Прочие текущие расходы - 0,114 млрд. руб., в том числе:
- бюджет области - 0,038 млрд. руб.;
- федеральный бюджет - 0,076 млрд. руб.
Затраты на капитальное строительство, НИОКР учтены в программах 2, 3 и 4.
Затраты на корректировку, сопровождение программы даны в таблице 9.3.
Таблица 9.1.
КОМПЛЕКС ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОЗДОРОВЛЕНИЮ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В УРАЛЬСКОМ РЕГИОНЕ
НА 1996 - 1998 ГОДЫ
ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
1. Мероприятия по капитальному строительству
Форма 1.2. Финансовые затраты на выполнение
первоочередных мероприятий
(млрд. руб. в ценах 1996 г.)
Примечание. 1. Графа 10. Итого: 1,09 млрд. руб., в том числе областной бюджет - 0,54 млрд. руб., местный - 0,55 млрд. руб.;
2. Графа 11. Итого: 5,7 млрд. руб., в том числе областной бюджет - 4,95 млрд. руб., местный 0,75 млрд. руб.;
3. Графа 12. Итого: 12,91 млрд. руб., в том числе областной бюджет - 11,96 млрд. руб., местный - 0,95 млрд. руб.
Заместитель
Главы администрации
Челябинской области
В.ЯЧМЕНЕВ
Председатель
Челябинского областного комитета
по экологии и природопользованию
В.БАКУНИН
Таблица 9.2.
Согласовано
Глава администрации
Челябинской области
В.СОЛОВЬЕВ
КОМПЛЕКС ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ОЗДОРОВЛЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
В УРАЛЬСКОМ РЕГИОНЕ НА 1996 - 1998 ГОДЫ
ОБОСНОВАНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ 10
"РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СЕТИ
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ"
Описание ситуации:
- особо охраняемые природные территории - государственные природные заповедники и национальные природные парки, занимают только 1,986 % территории области, тогда как массовые вырубки хвойных деревьев, экстремальные условия существования, вызваны возрастающим антропогенным воздействием на уязвимые биоценозы, диктуют необходимость углубленной разработки экологических принципов развития системы природоохранных мероприятий региона - увеличение вклада ООПТ в оптимизацию экологического баланса области.
Указом Президента РФ от 02.10.92 № 1155 "Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации" предусматривается расширение сети заповедников и национальных природных парков до 3 %.
Состав Программы приведен в таблице 10.2.
Цель программы:
- программа развития и совершенствования ООПТ области направлена на обеспечение сохранности природного многообразия, ресурсов растительного и животного мира, минеральных и водных ресурсов, оптимизацию использования рекреационных ресурсов области в целях предотвращения экологической катастрофы, на грани которой находятся отдельные районы и экосистема территории в целом.
Задачи, поставленные перед программой, включают в себя комплекс научно - практических мероприятий по:
- стабилизации природных процессов;
- предотвращению сокращения лесного фонда Южного Урала, осуществляющего функции естественного природного биофильтра;
- сохранению и воспроизводству эндемичных и реликтовых видов флоры и фауны редких, промысловых животных, сохранению участков ландшафтов и недр, представляющих научную, культурную или эстетическую ценность.
Состав программы указан в таблице 10.2.
Таблица 10.2.
ПРОГРАММА 10
"РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СЕТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ"
Форма 2. НИОКР (Научно - исследовательские
и опытно - конструкторские работы)
ОБОСНОВАНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ 11
"ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И НАСЕЛЕНИЯ
ОТ ДИОКСИНОВ И ДИОКСИНОПОДОБНЫХ ТОКСИКАНТОВ"
Одной из экологических проблем в настоящее время является защита окружающей среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов (класс соединений, включающий в себя полихлорированные дибензофураны, бифенилы, другие полиароматические хлорсодержащие вещества). Диоксины образуются в технологических процессах химической, целлюлозно - бумажной, металлургической и других отраслях промышленности, а также при сгорании промышленных отходов, городского мусора, этилированного бензина, дизельного топлива и некоторых других органических веществ. Диоксины относятся к высокотоксичным веществам, оказывающим вредное воздействие на здоровье людей и экологические системы. Являясь чрезвычайно устойчивыми соединениями (период полураспада в почве около 10 лет), диоксины накапливаются в организме человека, в почве, растениях и животных. При достижении определенного уровня накопления диоксинов в организмах происходят опасное канцерогенное, тератогенное и мутагенное действие.
Основными целями и задачами программы являются:
1. Сокращение техногенного загрязнения природной среды диоксинами и диоксиноподобными токсикантами и снижение их вредного воздействия на здоровье населения на территории области.
2. Санитарно - гигиеническая и медико - биологическая оценка состояния окружающей среды и здоровья населения в районах, загрязненных диоксинами и диоксиноподобными токсикантами.
3. Разработка правовых, экономических и организационных мероприятий по защите окружающей природной среды и населения области от диоксинов.
Состав программы приведен в таблице № 11.2.
Таблица № 11.2.
ПРОГРАММА 11.
"ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И НАСЕЛЕНИЯ
ОТ ДИОКСИНОВ И ДИОКСИНОПОДОБНЫХ ТОКСИКАНТОВ"
Форма 2. НИОКР (Научно - исследовательские
и опытно - конструкторские работы)
ОБОСНОВАНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ 12
"ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ"
Анализ существующей экологической ситуации в области свидетельствует, что риск аварий на промышленных объектах продолжает нарастать. Указанное обстоятельство связано с использованием опасных технологий и веществ (пожаро - взрывоопасных, 1 и 2 классов опасности).
В условиях рыночных отношений необходим механизм экономической заинтересованности в уменьшении причиняемого ущерба окружающей среде и компенсации возникающих при этом убытков.
В отличии от всех видов страхования, объектом экологического страхования ставится ответственность риска экологического благополучия на территории возможных внезапных экологических возмущений, зафиксированных в договоре страхования, поэтому экологическое страхование одновременно является важнейшим элементом контроля за природопользованием.
Предметом страхования является природная среда в ее нормальном (стандартном) сохранении от риска внезапных возмущений из-за аварий и непроизводственных выбросов (сбросов) и размещение отходов.
Механизм экологического страхования является составным элементом хозяйственного механизма и важным "рычагом" управления системы рационального природопользования на воспроизводственной основе.
Экологическое страхование предполагает установленную законом деятельность, которая заключается в целом комплексе видов деятельности. В их число входит определение (инвентаризации) объектов и предметов (элементы природы) страхования, расчет (прогноз) экологических взрывов, катастроф в ситуации "риска". Последнее помогает определить объем страховой ответственности: уровень, нормы и объемы страхового обеспечения.
В условиях дефицита областного бюджета, более чем актуальной является проблема изыскания средств финансирования ликвидаций последствий аварий, получение дополнительных финансовых средств для осуществления природоохранной деятельности, а также создание условий для прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий экологических аварий, разработка и апробация системы научно - организационных, экономических, технико - планировочных и эколого - просветительских мероприятий, направленных на укрепление финансовой базы природоохранных служб и экономическое стимулирование, привлечение для охраны окружающей среды средств коммерческих структур.
Основными задачами программы являются:
1. Организация и развитие системы экологического страхования.
2. Создание взаимной экономической заинтересованности страхователей и страховщиков в снижении риска экологических аварий.
3. Разработка механизма взаимодействия территориальных органов охраны природы, администраций, предприятий и страховщиков в проведении экологического аудирования производств, определении ставок и способов уплаты страховых взносов и организации превентивных природоохранных работ.
4. Разработка финансового механизма поступления и расходования средств, полученных в ходе страхования.
Состав программы указан в таблице № 12.2.
Таблица 12.2.
ПРОГРАММА 12.
"ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ"
Форма 2. НИОКР (Научно - исследовательские
и опытно - конструкторские работы)
ОБОСНОВАНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ 13
"ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МОНИТОРИНГА
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ,
ПОДГОТОВКА ОЦЕНОК И РЕКОМЕНДАЦИЙ
ДЛЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ"
Совет Безопасности Российской Федерации в марте 1993 года рассмотрел вопрос о состоянии здоровья населения России (в том числе в связи с экологическим состоянием страны). Были показаны огромные потери жизненного и трудового потенциала населения страны в связи с недожитием, обусловленные экологическими опасностями. Сейчас экологическая безопасность (наряду с военной, экономической, социально - политической и информационной) включена в структуру национальной безопасности страны.
В промышленных городах Челябинской области, где одновременно сосредоточены экологические опасности и большинство населения области, наиболее остро стоят проблемы загрязнения воздушного бассейна, качества водоснабжения, санитарно - гигиеническое состояние территорий. Ухудшение состояния природной среды и среды проживания, как правило, связано с ошибками и недостаточно обоснованными решениями в хозяйственной и технической политике, недостаточным уровнем технического развития, слабой изученность эффектов антропогенного воздействия, неправильным использованием природной среды (как полигона захоронения или среды рассеивания вредных и токсичных веществ). В этой ситуации организация наблюдения, контроля и оценки экологической обстановки (мониторинга) в местах наиболее интенсивного антропогенного воздействия или наличия особо ценных и охраняемых территорий, ее непрерывных изменений и определение тенденций в изменениях является чрезвычайно важным, как для осуществления такой текущей деятельности органов власти и управления, которая бы не приводила к ухудшению условий жизни и здоровья населения, так и для планирования прогрессивного развития территорий.
Мониторинг не следует рассматривать как принципиально новую систему наблюдений, поскольку мониторинг различных объектов ноосферы (источников антропогенного воздействия, природных сред, животного и растительного мира, земель, недр, лесов и других) входит в функции 20 федеральных министерств и ведомств. В то же время, эффективная и достаточная для удовлетворения информационных потребностей органов власти и управления система экологического мониторинга отсутствует как на федеральном, так и на областном уровне. Главные причины - отсутствие достаточного финансирования мероприятий по организации и осуществлению мониторинга, а также организационно - методические и научно - технические проблемы.
К проблемам мониторинга относятся, прежде всего, проблема установления всего перечня загрязнителей окружающей среды и факторов вредного влияния среды обитания на здоровье человека, проблема установления и количественной оценки эффектов антропогенного воздействия на окружающую среду, проблемы обнаружения конкретных загрязнителей и отслеживания путей их воздействия на человека и т.д.
Программа предусматривает развитие существующей системы мониторинга с учетом специфики области и результатов ранее выполненных работ по ранжированию территорий, а также получение ряда оценок состояния экосистемы.
В настоящее время в Челябинской области функционируют несколько ведомственных и муниципальных систем экологического мониторинга.
Челябгидрометцентром (ЧГМЦ) осуществляется систематический (ежесуточно) контроль атмосферного воздуха с помощью стационарных постов в городах: Челябинске (8 постов), Магнитогорске (5 постов), Златоусте (2 поста), в остальных городах контроль проводится нерегулярно с помощью маршрутных постов. Контроль поверхностных вод осуществляется ЧЦГМС на 25 водных объектах, в 33 пунктах наблюдения на 55 створах. Контроль проводится в основные гидрологические фазы (6 раз в год) и ежемесячно (по источникам питьевого водоснабжения). Радиационный контроль атмосферы ЧГМЦ проводится на 18 метеостанциях и 31 метеопункте.
Мониторинг воздействия среды обитания на состояние здоровья населения (социально - гигиенический мониторинг) осуществляется Областным центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора (ОЦГСЭН).
На базе Областного комитета по экологии и природопользованию (Облкомэкологии) функционирует автоматизированная система контроля радиационной обстановки в составе 5 постов.
Мониторинг земель в области проводится Областным земельным комитетом. В рамках областной программы мониторинга земель ведется контроль состояния почв области по плодородию, содержанию питательных веществ, микроэлементов, пестицидов, минеральных удобрений, тяжелых металлов и радиоактивных загрязняющих веществ, исследования водной и ветровой эрозии, геоботанические обследования кормовых угодий и др.
Мониторинг подземных вод и опасных экзогенных и эндогенных геологических процессов в Челябинской области осуществляется Комитетом по геологии и минеральным ресурсам путем контроля уровня и химического состава подземных вод, учета эксплуатационных запасов полезных ископаемых и их использования, а также экзогенных геологических процессов.
Муниципальные (городские) системы экологического мониторинга, в т.ч. автоматизированного контроля радиационной обстановки, создаются администрациями городов Челябинска (4 поста), Магнитогорска, Кыштыма (1 пост), Снежинска (2 поста), пос. Новогорный (3 поста).
Объектовые системы контроля за выбросами и сбросами загрязняющих веществ существуют на ряде предприятий. Например, стационарная сеть ПО "Маяк" по контролю атмосферы и водных объектов включает 61 контрольный пункт, работает 10 автоматических постов контроля радиационной обстановки, режимная сеть для наблюдения распространения загрязненных вод включает около 100 скважин.
Программа предусматривает целевую поддержку областных служб для решения ими первоочередных задач, стоящих перед областью, в соответствии с разделением функций между ведомствами: Госкомэпиднадзор - мониторинг воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) - мониторинг состояния окружающей природной среды, в т.ч. состояния атмосферы, поверхностных вод суши, почв, Минприроды России - мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду, мониторинг животного и растительного мира. Ориентация на ведомства диктуется необходимостью гарантий достоверности получаемых результатов, а также высокими требованиями к научно - техническому, технологическому и кадровому обеспечению мониторинга.
Территориальный мониторинг является частью единой государственной системы мониторинга, развитие которой осуществляется Правительством России в рамках целевых федеральных программ. Участие в конкретных федеральных программах позволяет объединять усилия федеральных и местных властей для решения специфичных для области проблем. Цель участия - прежде всего развитие инфраструктуры для полного использования результатов федеральных программ в интересах Челябинской области, для более эффективного взаимодействия федеральных и местных органов власти и управления. Предполагается в рамках федеральной целевой программы "Создание единой государственной системы контроля за радиационной обстановкой" (ЕГАСКРО) развитие территориальной АСКРО, охватывающей всю территорию области, а не только зону влияния ПО "Маяк".
Программа включает 4 раздела:
- социально - гигиенический мониторинг (мониторинг среды обитания и состояния здоровья человека);
- мониторинг природной среды;
- мониторинг источников загрязнения окружающей среды, мониторинг животного и растительного мира;
- участие в целевых федеральных программах наблюдения и контроля экологической обстановки.
Перечень мероприятий по программе приводится в таблице 13.
СОЦИАЛЬНО - ГИГИЕНИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ (СГМ)
Основной целью СГМ является установление, предупреждение, устранение или уменьшение факторов вредного влияния среды обитания на здоровье человека в целях обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.
Для достижения основной цели необходимо решение следующих задач:
- организация наблюдения, получение достоверной и объективной информации об обеспечении санитарно - эпидемиологического благополучия населения, состояния среды обитания человека и его здоровья;
- системный анализ и оценка получаемой информации;
- оценка состояния здоровья населения в зависимости от экологической обстановки, совершенствование модели СГМ;
- программное и инженерно - техническое обеспечение СГМ на основе современных научных решений и эффективных электронно - вычислительных комплексов;
- обеспечение органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности, а также граждан информацией, полученной при осуществлении СГМ;
- подготовка предложений по вопросам обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, устранения или уменьшения факторов вредного влияния среды обитания человека на его здоровье для принятия решения органами государственной власти;
- создание специализированного подразделения с высокой обеспеченностью компьютерной и оргтехникой, программными средствами, решающего большинство практических задач, стоящих перед контролирующими органами и администрацией области на местном, региональном и федеральном уровнях;
- создание современной лаборатории, позволяющей определять свыше 180 вредных веществ в разных средах.
В качестве конкретных обследуемых территорий предполагается принять 12 территориальных единиц, большинство из которых имеют ориентировочную оценку медико - демографических показателей, но требуют доработки:
- контрольные территории: г.г. Нязепетровск, Чебаркуль, Еманжелинск, Карталы;
- опытные территории: г.г. Миасс, Златоуст, Троицк, Копейск, Верхний Уфалей, Пласт, р.ц. Агаповка, область в целом.
Первичные данные фонда информации функционально разделяются на 9 блоков, из которых основными являются следующие:
- состояние здоровья (демографические показатели, заболеваемость, смертность, профзаболеваемость, физическое развитие, накопление веществ в организме, физиологическое состояние организма и др.);
- состояние окружающей среды (атмосферного воздуха, почвы, питьевой воды и воды открытых водоемов, продуктов питания, радиационной обстановки, других факторов);
- социальные факторы (условия проживания, материальные условия, условия питания, медицинского обслуживания и др.).
Сбор данных о заболеваемости населения по области в целом (для оценки на федеральном и региональном уровнях) осуществляется на основе ретроспективных материалов за прошедший год.
Сбор данных о заболеваемости населения по конкретным территориям (для оценки на региональном и местном уровнях) осуществляется на основе ретроспективных данных за прошедший год или более точных данных направленного медицинского осмотра, которые планируется проводить группой высококвалифицированных врачей - специалистов разного профиля.
Сбор данных о состоянии окружающей среды планируется осуществлять по ретроспективным или текущим данным контролирующих организаций, социальных факторов - по данным облстатуправления или администрации соответствующих территорий.
Предусматривается создание баз вторичных данных и их динамическая и статистическая оценка по 9 блокам СГМ.
Необходимы разработка, приобретение и освоение набора программных средств (ПС), которые позволяют автоматизировать трудоемкие процессы обработки данных СГМ: "Оценка пищевого статуса, структуры и химических нагрузок через пищевые продукты", "Оценка качества воды водоисточников и питьевой воды", "Оценка содержания металлов и микроэлементов в волосах", "Эпидемиологический регистр врожденных пороков развития", "Эпидемиологический регистр злокачественных новообразований", "Типолог территорий программы социально - гигиенического мониторинга", "Математическое моделирование содержания свинца в крови детей в зависимости от содержания в объектах окружающей среды" и др. на общую сумму 83 млн. руб.
МОНИТОРИНГ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
В настоящее время систематические наблюдения по полной программе за уровнем загрязнения атмосферного воздуха осуществляются только в 3 городах области: Челябинске, Магнитогорске, Златоусте. Предусматривается организация наблюдения за уровнем загрязнения атмосферы в 5 городах области: Карабаше, Миассе, Троицке, Копейске, п. Агаповка, в которых в зависимости от численности населения, площади территории города, степени его индустриализации предполагается организовать 3-5 маршрутных постов наблюдения.
Организация постов наблюдения включает в себя:
- анализ ретроспективной информации об уровнях загрязнения городов и отдельных жилых районов, по данным наблюдений, выполненных различными организациями ранее; анализ уровней загрязнения по данным расчетов рассеивания вредных веществ в атмосфере от основных источников загрязнения с целью ориентировочной оценки степени загрязнения атмосферного воздуха обследуемых городов;
- составление программы наблюдений; установление количества постов с указанием местоположения на карте - схеме, перечня подлежащих контролю веществ и сроков наблюдений, определение метеопараметров, за которыми будет проводиться наблюдение. Всего предполагается в 5 городах организовать 20 маршрутных постов наблюдения (по 3-5 постов в городе);
- рекогносцировочное обследование местности с целью выбора места расположения постов наблюдений с учетом расположения предприятий, городской застройки, розы ветров и т.д.
Ориентировочная стоимость подготовительных мероприятий для 1 города по организации мониторинга составляет 16 млн. руб.
В соответствии с программой наблюдений будет организован отбор проб атмосферного воздуха, который планируется проводить с помощью передвижной лаборатории "Атмосфера - 11" в среднем на 18-23 загрязняющих веществ в зависимости от выбросов промышленных предприятий. Одновременно проводится замер метеопараметров (направления и скорости ветра, давления, температуры воздуха и т.д.).
Для обеспечения получения статистических достоверных характеристик загрязнения атмосферы общее количество наблюдений за одной примесью на одном посту должно быть не менее 200, т.е. общее количество наблюдений составит около 320 тысяч (200 ан. x 20 примесей x 20 постов x 4 года).
Анализ проб атмосферного воздуха будет проводиться как на общесанитарные загрязняющие вещества (пыль, диоксид серы, диоксид азота, оксид азота, диоксид углерода), так и на специфические загрязняющие вещества, характерные для выбросов определенных предприятий (бенз(а) пирен, фенол, формальдегид, сероводород, аммиак, медь, железо, хром, никель, свинец, марганец, ксилол, бензол, толуол, этилбензол и др.).
Для проведения отбора и анализа проб атмосферного воздуха планируется приобретение передвижной лаборатории "Атмосфера" новой модификации типа АМ-52, АМ-62 и др., приобретение газоанализаторов для определения диоксида углерода, оксидов азота и др.
Развитие методов и средств обработки и анализа данных предусматривает приобретение и внедрение программных средств, позволяющих на основе информации, содержащейся в базе данных, проводить пространственно - временной статистический анализ информации в заданном городе и на любом посту наблюдения и при заданных метеорологических условиях проводить анализ характеристик годового хода концентраций, а также приобретение программных средств для расчета фоновых концентраций вредных веществ в воздухе городов для установления ПДВ (предельно - допустимых выбросов). Планируется приобретение компьютерной техники.
Как показали результаты ранжирования городов Челябинской области (1 и 2 группа) по степени экологической напряженности почвы городов значительно загрязнены тяжелыми металлами и бенз(а) пиреном, что связано с влиянием выбросов вредных веществ в атмосферу промышленных предприятий. Из-за отсутствия финансирования в настоящее время мониторинг за уровнем загрязнения почв городов не ведется. Предусматривается развитие системы мониторинга почвенного покрова в 7 городах области: Челябинске, Карабаше, Миассе, Троицке, Златоусте, п. Агаповка, Копейске.
Для организации мониторинга почв планируется проведение рекогносцировочных работ и разработка программы обследования почв, на что потребуется 70 млн. руб.
Отбор проб почв будет проводиться по методикам Росгидромета. В Челябинске будет установлено ориентировочно 1000 точек отбора, Миассе - 40, Троицке - 40, Копейске - 50, Златоусте - 50, Агаповке - 20. С учетом периодичности отбора проб 1 раз в 2-3 года общее количество проб составит 2400 проб почвы.
Для определения тяжелых металлов в почвах планируется приобретение прибора ААСФ-03 (атомно - абсорбционного спектрофотометра 03). Стоимость прибора, освоение методов определения металлов в почвах оценивается в 200 млн. руб.
Работы по ведению банков данных загрязнений почвенного покрова городов с приобретением программных средств оцениваются в 100 млн. руб.
По результатам анализа почвенного покрова будут созданы поэлементные карты загрязнения и карты суммарного загрязнения почв тяжелыми металлами, по 3-4 карты на город в зависимости от степени загрязнения.
Программой предусматривается создание дополнительной сети наблюдения на водных объектах Челябинской области, имеющих важное народохозяйственное значение и не входящих в общегосударственную систему наблюдения Росгидромета. Планируется отбор проб на 7 водных объектах в 16 створах в основные фазы водного режима (6-7 раз в год) с одновременным замером гидрологических параметров. Всего предполагается отбирать в год 112 проб (450 проб за 4 года), выполнение химического анализа пробы на 43 ингредиента (кислородного режима, солевого состава, биогенных и азотосодержащих веществ, тяжелых металлов, фенолов, нефтепродуктов и др.).
С целью освоения и внедрения новых методов анализа планируется приобретение и внедрение хроматографа "Кристалл - 2000" (около 100 млн. руб.) для определения пестицидов и цианидов в поверхностных водах. Общая стоимость работ 250 млн. руб.
Для развития методов и средств обработки и анализа данных планируется приобретение программных средств, компьютерной техники для ведения баз данных гидрохимической информации и оценки по нормативам.
Создание системы мониторинга загрязнения природной среды в городах области, где отсутствуют наблюдательные посты системы ЧГМЦ, позволит вести регулярный контроль за уровнем загрязнения природной среды для принятия мер по снижению загрязнения как при чрезвычайных ситуациях, так и для доведения обстановки до нормативной с целью обеспечения безопасных условий проживания населения и защиты окружающей природной среды.
В качестве первоочередных для организации мониторинга выбираются территории по результатам обследования городов области в рамках программы ранжирования территорий по степени техногенной нагрузки: г. Троицк, г. Копейск, г. Миасс.
МОНИТОРИНГ ИСТОЧНИКОВ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ,
МОНИТОРИНГ ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА
Предусматривается ведение банков данных об источниках загрязнения окружающей природной среды, состоянии ее и природных ресурсов в Облкомэкологии.
Организация системы мониторинга животного и растительного мира (биомониторинга) включает:
- разработку комплекта методической документации по организации биомониторинга;
- проведение наблюдений на сети контрольных площадей;
- сбор и анализ ретроспективной (20-30 лет) и оперативной информации по выбранным площадям;
- аппаратно - программное оснащение;
- организацию ведения банка данных "Биомониторинг".
Результатом работы будет являться аппаратно - программный комплекс по ведению биомониторинга Челябинской области, оснащенный компьютерной техникой и программными средствами, позволяющими ведение банка данных по биоресурсам области с оценкой их состояния и отображения на электронной карте. Комплекс будет снабжен комплексом методической документации по организации системы биомониторинга Челябинской области.
УЧАСТИЕ В ЦЕЛЕВЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПРОГРАММАХ НАБЛЮДЕНИЯ
И КОНТРОЛЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
Программа создания территориальной подсистемы Единой Государственной Автоматизированной Системы Контроля Радиационной Обстановки (ЕГАСКРО) в Челябинской области.
1. Состояние проблемы
На территории Челябинской области (площадь 88,5 тыс. кв. км, население 3,6 млн. человек) сформировался беспрецедентный ядерный комплекс. Основу его составляет ПО "Маяк" (г. Озерск), являющееся крупнейшим в мире предприятием по получению и переработке ядерного топлива. Кроме того, на территории области расположены научно - исследовательский институт по созданию новейших образцов ядерного оружия РФЯЦ-ВНИИТФ (г. Снежинск) и завод, осуществляющий выпуск отдельных видов ядерного оружия в городе Трехгорном.
В результате деятельности ПО "Маяк" часть территории области подвергалась радиоактивному загрязнению:
- следствием сброса радиоактивных отходов в открытую гидросеть явилось загрязнение речной системы Теча - Исеть - Тобол;
- в результате радиационной аварии 1957 года в хранилище радиоактивных отходов было выброшено в окружающую среду около 20 млн. Ки различных радионуклидов, оказалась загрязненной территория площадью около 23 тыс. кв. км;
- в 1967 году ветровой разнос радиоактивных аэрозолей с обнажившихся в результате засухи берегов озера Карачай привел к радиоактивному загрязнению дополнительно около 2700 кв. км;
- в течение всего срока своего существования ПО "Маяк" оказывает влияние на загрязнение окружающей среды за счет текущих выбросов заводов объединения в воздушный бассейн.
В бессточном озере Карачай на территории ПО "Маяк" сосредоточено около 120 млн. Ки радиоактивных отходов. Сформировалась линза подземных вод площадью около 30 кв. км, 4 млн. куб. м этой линзы загрязнено радионуклидами. Территория дренируется реками Теча и Мишеляк, что создает угрозу выхода этих загрязненных вод на поверхность.
По линии Министерства обороны в области построено несколько военных городов для хранения ядерного оружия и его компонентов, в том числе два крупных базисных склада ядерного оружия. В последние годы, в связи с подписанием ряда международных соглашений, увеличилась интенсивность транспортировки ядерных боеприпасов с целью демонтажа по территории области.
Эти факторы позволяют отнести Челябинскую области к территориям наиболее вероятного радиационного загрязнения, на которых, согласно Федеральной целевой программе "Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (ЕГАСКРО) на территории Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства России от 02.11.95 № 1085, предполагается "опережающее создание фрагментов ведомственных и региональных подсистем".
На начало 1996 г. на территории области функционируют следующие сети радиационного наблюдения:
- сеть контроля уровня загрязнений объектов окружающей природной среды Челябинского центра по гидрометеорологии и мониторингу, радиационный контроль атмосферы проводится по 18 метеостанциям и 31 метеопунктам; - объектовая сеть контроля радиационной обстановки ПО "Маяк", состоящая из стационарной сети наблюдения промплощадки и зоны влияния предприятия (постов), постов АСКРО на площадке и в зоне влияния и дополняемая данными службы внешней дозиметрии; в составе АСКРО ПО "Маяк" 15 автоматических постов контроля и центральный пост;
- АСКРО населенных пунктов области, созданная по заказу областного комитета по экологии и природопользованию в составе 5 постов контроля и центрального поста; - сеть органов санэпиднадзора, осуществляющая контроль социально - гигиенического радиационного воздействия на население и среду обитания;
- сеть радиационного контроля Минсельхозпрода России. Информация сетей радиационного мониторинга собирается в подразделениях ведомственных служб, которые функционируют как элементы ведомственных подсистем радиационного контроля, взаимодействуют с отраслевыми центрами и являются органами информационной поддержки для принятия решений органами власти.
На протяжении 1992 - 1995 гг. проводилось целенаправленное развитие функциональных возможностей ведомственных служб по предоставлению информации органам исполнительной власти, получению информации от других ведомственных систем контроля и своих отраслевых центров. Результаты этого развития на 01.01.96:
- ЧГМЦ получает информацию сети наблюдения ПО "Маяк" (как стационарной сети, так и сети АСКРО в автоматическом режиме) и АСКРО населенных пунктов области в части информации, касающейся объектов окружающей среды;
- информация по прогнозу радиационной обстановки в случае аварийной ситуации на потенциально - опасных объектах, связанная с выбросом радиоактивных веществ в окружающую среду, вырабатываемая Оперативным центром Росгидромета (г. Обнинск), доставляется в ЧГМЦ.
Тем самым на территории Челябинской области созданы элементы, которые могут служить основой создания территориальной подсистемы ЕГАСКРО, а именно:
- функционируют развитые ведомственные сети радиационного мониторинга (включающие автоматизированный уровень контроля); - получила развитие система обеспечения органов власти оперативной информацией о состоянии радиационной обстановки, а также прогнозами и рекомендациями в этой области за счет целевого развития ответственных за подобную информацию структур ведомственных подразделений на территории области;
- проводятся мероприятия по организационно - технической и информационной совместимости данных различных ведомственных подсистем для выполнения функциональных задач в условиях различных состояний радиационной обстановки.
2. Цели программы
Главными целями программы являются:
- создание условий для полного использования органами исполнительной власти Челябинской области информации ЕГАСКРО о состоянии радиационной обстановки, фактах, характере и масштабах ее ухудшения, а также прогнозов в этой области, при выработке решений по управлению территорией, в том числе при действиях по обеспечению радиационной безопасности населения области, защиты окружающей среды и устойчивого функционирования промышленного и аграрного комплексов при возникновении радиационных аварий и связанных с ними чрезвычайных ситуаций;
- содействие развитию ведомственных подсистем и служб ЕГАСКРО, расположенных на территории области;
- создание благоприятных условий для оперативного взаимодействия ведомственных подсистем и служб ЕГАСКРО, расположенных на территории области.
3. Основные направления программы:
- развитие нормативной и организационно - технической базы взаимодействия органов исполнительной власти Челябинской области и функциональных подсистем и служб ЕГАСКРО;
- целевая поддержка развития ведомственных и объектовых подсистем ЕГАСКРО на территории области;
- поддержка развития и внедрения в организациях и на предприятиях области передовых технологий производства, сбора и обработки данных о состоянии радиационной обстановки, фактах, характере и масштабах ее ухудшения, а также прогнозами в этой области.
4. Механизм реализации и конечные результаты программы
Министерства и ведомства - государственные заказчики федеральной целевой программы осуществляют непосредственное руководство работами по созданию, обеспечению функционирования и развитию соответствующих подсистем и служб ЕГАСКРО на территории Челябинской области согласно приложению к федеральной целевой программе, другим нормативно - правовым документам.
Администрация Челябинской области в лице комитета по чрезвычайным ситуациям, гражданской обороне, ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий (комитета по ЧС) в качестве заказчика - координатора программы создания Челябинской территориальной подсистемы ЕГАСКРО:
- обеспечивает взаимодействие между государственными заказчиками и органами исполнительной власти Челябинской области;
- осуществляет общее руководство деятельностью, связанной с созданием, функционированием и дальнейшим развитием территориальной подсистемы ЕГАСКРО;
- участвует совместно с федеральными и территориальными органами заинтересованных министерств и ведомств, органами исполнительной власти Челябинской области в разработке и создании нормативно - правовой и организационно - технической основы для обеспечения функционирования подсистемы и принятия решений при угрозе возникновения радиационно - опасных ситуаций;
- совместно с расположенными на территории области организациями и предприятиями министерств и ведомств - государственных заказчиков программы ЕГАСКРО осуществляет планирование мероприятий по развитию территориальной подсистемы ЕГАСКРО и подготовку предложений по объемам их финансирования с учетом выполнения работ за счет средств федерального бюджета;
- осуществляет приемку выполненных работ;
- организует подготовку и предоставляет заинтересованным организациям и населению информацию о ходе выполнения мероприятий по созданию территориальной подсистемы.
Финансирование мероприятий по созданию Челябинской территориальной подсистемы ЕГАСКРО осуществляется за счет средств Челябинской области и местных бюджетов с привлечением средств негосударственных организаций, заинтересованных в получении информации о радиационной обстановке, и экологических фондов. Создание, развитие и функционирование базовых ведомственных (отраслевых) подсистем и служб ЕГАСКРО, находящихся на территории Челябинской области и составляющих базу для построения территориальной подсистемы ЕГАСКРО, осуществляется за счет целевых средств федерального бюджета, определенных постановлением Правительства России от 02.11.95 № 1085.
Объемы финансирования программы ежегодно уточняются в зависимости от результатов уже выполненных работ и от выполнения мероприятий по федеральной целевой программе.
В результате выполнения в 1997 - 2002 годах мероприятий, предусмотренных программой, должно быть обеспечено:
- получение в полном объеме заинтересованными органами исполнительной власти Челябинской области информации ЕГАСКРО о состоянии радиационной обстановки, фактах, характере и масштабах ее ухудшения на управляемой территории, а также прогнозов в этой области;
- создание нормативной и организационно - технической основ для эффективных действий органов государственной власти Челябинской области по обеспечению радиационной безопасности населения области, защиты окружающей среды и устойчивого функционирования промышленного и аграрного комплексов при возникновении радиационных аварий и связанных с ними чрезвычайных ситуаций.
Таблица 13.2.
ПРОГРАММА 13.
"ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МОНИТОРИНГА
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ,
ПОДГОТОВКА ОЦЕНОК И РЕКОМЕНДАЦИЙ
ДЛЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ"
* ОЦГСЭН - Областной центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора
Приложение 14
ОБОСНОВАНИЕ К ПРОГРАММЕ
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРАВОВОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ
РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ
ОБЛАСТИ И СНИЖЕНИЮ УРОВНЕЙ ОБЛУЧЕНИЯ
ОТ АНТРОПОГЕННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИЗЛУЧЕНИЯ"
По современным представлениям о радиационном воздействии на человека выделяют два основных фактора - природное и антропогенное облучение. К антропогенному фактору относят медицинское облучение и техногенное, обусловленное деятельностью предприятий, производящих и использующих делящиеся материалы естественного и искусственного происхождения.
В силу исторически сложившихся причин на территории Челябинской области сформировался уникальный ядерный комплекс. Основу его составляет ПО "Маяк", являющийся крупнейшим в мире предприятием атомной промышленности. Одновременно на территории области был создан ряд крупных объектов, использующих делящиеся материалы.
В связи с достигнутыми международными соглашениями по сокращению стратегического и тактического ядреного оружия объекты, расположенные в Челябинской области, могут принять на хранение, а затем переработать тысячи единиц ядерного оружия, что многократно увеличит объемы радиоактивных отходов а, следовательно, усложнит экологическую обстановку в области и резко увеличит потенциальный риск дополнительного облучения населения.
По линии Министерства обороны в области построено несколько военных городов закрытого типа для хранения ядерного оружия и его компонентов, в том числе два крупных базисных склада ядерного оружия. На юге области Министерство расположило крупнейшее соединение ракетных войск стратегического назначения с ядерным вооружением шахтного базирования. Одновременно созданы специальные передвижные стратегические установки ядерного оружия наземного базирования.
Кроме того, на территории области находится более 85 предприятий, эксплуатирующих около 6000 источников ионизирующих излучений (И.И.И) различного типа с суммарной активностью до 30000 Ки. Контроль за эксплуатацией И.И. И осуществляют учреждения Госатомнадзора РФ, Госкомсанэпиднадзора РФ. Захоронение радиоактивных отходов в результате эксплуатации И.И. И контролирует областной комитет по охране природы и рациональному природопользованию. Однако не существует единой системы надзора за эксплуатацией и захоронением источников ионизирующего излучения (И.И.И), что периодически приводит к возникновению радиационных аварий, связанных с утерей И.И.И.
Среди факторов радиационного воздействия медицинское облучение является вторым по степени значимости после природного радиационного воздействия. Однако учет медицинского облучения пациентов осуществляется недостаточно корректно, что не позволяет, в свою очередь, целенаправленно проводить защитные мероприятия по снижению дополнительного антропогенного облучения населения.
В целях решения части вопросов радиационной безопасности области была разработана и с 1991 г. функционирует федеральная программа по радиационной реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на ПО "Маяк". Мероприятия этой программы ориентированы на ликвидацию последствий радиационных аварий преимущественно в 6-ти административных территориях области (р-оны: Аргаяшский, Каслинский, Кунашакский, Красноармейский, Сосновский и г. Кыштым) и практически не решают вопросов, связанных с обеспечением радиационной безопасности населения на всей территории области.
В связи с выходом Законов РФ:
- "Об использовании атомной энергии";
- "О государственной политике в области обращения с радиоактивными отходами";
- "О радиационной безопасности населения" и других нормативных актов федерального уровня возникла необходимость приведения нормативно - правовой базы субъектов Федерации (Челябинская область) и условий проживания населения в соответствие с указанными Законами.
Кроме того, настоящая программа предусматривает решение некоторых проблем в обеспечении радиационной безопасности населения, в частности:
- разработка нормативно - правовой базы по радиационной безопасности;
- оценка радиационной обстановки на территории области с составлением картографического материала;
- оценка доз техногенного радиационного воздействия на население, проживающее в зонах потенциального риска (прежде всего в выявленных зонах радиоактивного загрязнения);
- оценка радиоэкологической обстановки на сельскохозяйственных и лесных угодьях;
- организация контроля за условиями захоронения радиоактивных отходов на территории области.
Решение поставленных задач позволит: разработать концепцию радиационной защиты населения Челябинской области; создать систему оперативного контроля за радиационной обстановкой, радиоактивными отходами (РАО) и И.И.И.; обеспечить правовую защиту населения и снизить риск дополнительного облучения.
В ходе реализации программы предусматривается приобретение прецизионной измерительной аппаратуры, программных средств и сервисной компьютеризированной оргтехники.
Перечень практических мероприятий по реализации программы представлен в таблице.
Таблица 14.2.
РАЗДЕЛ 1.
НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
(*) - ОЭФ - облэкофонд;
МЭФ - местный (городской, районный) экофонд;
СС - собственные средства
РАЗДЕЛ 3.
ОЦЕНКА ДОЗ ТЕХНОГЕННОГО РАДИАЦИОННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
НА НАСЕЛЕНИЕ, ПРОЖИВАЮЩЕЕ В ЗОНАХ ПОТЕНЦИАЛЬНОГО
РИСКА (ВЫЯВЛЕННЫХ ЗОНАХ РАДИОАКТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ)
ОБОСНОВАНИЕ БЛОКА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЫПОЛНЕНИЯ
ПРОГРАММЫ И "МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО"
Общее управление за выполнением, развитием и корректировкой Программы осуществляет комитет по ЧС областной администрации. Он же является генеральным заказчиком по работам, входящим в Программу.
Для обеспечения действенного контроля за реализацией программы и целевым расходованием выделенных на нее средства из областного бюджета необходимо предусмотреть объем затрат на выполнение организационных мероприятий и управление программой.
Международное сотрудничество
Чрезвычайность и сложность экологических проблем и необходимость скорейшего решения может быть достигнута путем максимального использования накопленного мировым сообществом передового опыта, прежде всего по применению информационных, аналитических, компьютерных и коммуникационных средств в области охраны окружающей среды, программных и организационно - управленческих методов.
Организация международного сотрудничества дает возможность не только привлечь и объединить интеллектуальные ресурсы, но и материальные заинтересованных государств, а также международных организаций, научно - исследовательских институтов, частных компаний, благотворительных фондов и отдельных лиц.
Мероприятия и объемы затрат на обеспечение выполнения Программы представлены в таблице 15.1.
Таблица 15.1.
БЛОК ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
И "МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО"
Форма 2. НИОКР (Научно - исследовательские
и опытно - конструкторские работы)
