ДОКЛАД Комитета экономики администрации Челябинской области от 06.07.1996
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА ЯНВАРЬ - ИЮНЬ 1996 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
КОМИТЕТ ЭКОНОМИКИ
ДОКЛАД
от 6 июля 1996 года
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА ЯНВАРЬ - ИЮНЬ 1996 ГОДА
Промышленное производство
За январь - июнь текущего года промышленностью области произведено продукции на 23843 млрд. рублей.
Анализ помесячной динамики промышленного производства показывает, что в январе наметился рост производства, но уже с февраля начался спад производства (2 - 3 процента к предыдущему месяцу), и к полугодию индекс физического объема составил 92,3 процента.
Падение объема промышленного производства, начавшееся в 1989 году, в 1994 году достигло наибольших размеров, глубина спада составила за год 29 процентов. Относительно 1994 года в этом году наметилась тенденция к стабилизации производства.
За первое полугодие динамика промышленного производства по отраслям в 1996 году характеризуется следующими данными:
Наилучшие темпы производства за шесть месяцев текущего года и относительная стабильность характерны для топливной промышленности, черной и цветной металлургии.
Значительный спад производства затронул следующие отрасли: химическую промышленность (в прошлом году наблюдается большой рост 142,6 проц.), лесную деревообрабатывающую и легкую промышленности, машиностроение.
В черной металлургии, производящей более половины продукции области, динамика производства в подотраслях характеризуется относительной стабильностью. Кроме того, благодаря сохранению благоприятной внешнеторговой конъюнктуры, росту спроса со стороны предприятий машиностроения, увеличился выпуск основных видов металлопродукции.
Выплавка кислородно-конверторной стали увеличилась на 26,7 процента, выпуск продукции с машин непрерывного литья заготовок на 38,3 процента, проката листового - на 50,8 процента.
Вместе с тем продолжает сокращаться производство рядовых видов продукции: проката из низколегированной стали - на 22 процента, листа нержавеющего - на 28 процентов, сортового проката - на 34 процента, чугуна - на 10 процентов, стали - на 13 процентов.
В машиностроении в первом полугодии 1996 года производство основных видов продукции снизилось на 16,7 процента по сравнению с уровнем 1995 года.
Объем производства автомобилестроения сократился на 19,6 процента, в том числе автомобилей со специализированными кузовами - на 20 процентов, прицепов и полуприцепов - на 40 процентов.
В тракторном и сельскохозяйственном машиностроении выпуск увеличился на 1,7 процента. Производство тракторов выросло на 2,5 процента, минитракторов на 46 процентов, плугов тракторных на 9 процентов.
Строительно-дорожное и коммунальное машиностроение выпустило продукции на 31,6 процента больше уровня прошлого года. Производство бульдозеров выросло на 50 процентов, автогрейдеров на 23 процента.
Самый большой спад производства в следующих отраслях: в горношахтном машиностроении (52 %), подъемно-транспортном машиностроении (49 %), приборостроении (53 %), машиностроении для легкой, пищевой и бытовых приборов (77 %).
Финансовые трудности оборонных предприятий (основных производителей бытовой техники) и низкая их конкурентоспособность с импортными аналогами привели к сокращению производства практически всех основных видов товаров длительного пользования.
Производство холодильников осталось на уровне 20 процентов по сравнению с этим же периодом прошлого года, машин стиральных - 15 процентов, электрокофемолок - 6 процентов, электромиксеров - 40 процентов, магнитофонов - 5 процентов, часов бытовых - 25 процентов.
Индекс физического объема в деревообрабатывающей промышленности составил 67 процентов, в лесозаготовительной 97 процентов. Производство деловой древесины увеличилось на 1,8 процентов, производство шпал деревянных для железных дорог - на 29 процентов. Среди предметов мебели за первую половину текущего года уменьшился выпуск шкафов, диванов, кресел, диван-кроватей на 30 - 60 процентов.
На уровне 95 процентов по сравнению с первым полугодием 1995 года работает промышленность стройматериалов. Наибольший рост достигнут в промышленности асбоцементных изделий - 107 процентов, промышленности сборного железобетона и промышленности строительной керамики по 103 процента, стекольной промышленности 117 процентов.
Приостановился спад в легкой промышленности: индекс физического объема составил 89 процентов; а за шесть месяцев 1995 года к 1994 году индекс составил 50,5 процентов. Наибольший рост достигнут в текстильной промышленности (148 %) и хлопчатобумажной (196 %). Так в прошлом году эти отрасли работали на уровне 23 и 21 процент соответственно.
Почтовая связь
1. В рамках Федеральной программы "Развитие почтовой связи РФ", утвержденной постановлением правительства от 06.07.94 № 804, была принята программа "Программа развития почтовой связи Челябинской области".
До настоящего времени намеченная программа не финансируется ни из Федерального, ни из областного, ни из местного бюджетов.
В августе 1993 г. начато строительство прижелезнодорожного почтамта (ПЖДП) в г. Челябинске, освоено 850 млн. рублей из собственных средств УФПС.
В настоящее время строительство прекращено в связи с отсутствием средств.
В области необходимо заменить помещения 16-ти отделений связи и построить вновь 24 отделения связи. Особое беспокойство вызывают узлы связи в поселках Агаповского и Кунашакского районов, городов Касли и Карабаш, помещения которых пришли в полную негодность.
Имеется острая необходимость в приобретении собственного автомобильного транспорта для удешевления доставки почты по области и, соответственно, в строительстве гаражей под этот транспорт, в приобретении компьютеров для выполнения технологических задач.
2. Несмотря на имеющиеся трудности в области внедрена электронная почта. В Магнитогорском узле связи введена система обработки посылок с применением "штрих-кодовых" ярлыков, приобретено 100 почтово-кассовых терминалов на сумму 670 млн. рублей из собственных средств УФПС, заработанных оказанием нетрадиционных услуг связи: прием платы за коммунальные услуги, снятие копий с документов, продажу товаров народного потребления.
В марте 1996 г. внедрена по всей области система "Правомониторинг", начато освоение электронных переводов в Миасском, Магнитогорском узлах связи и Челябинском почтамте.
3. С января 1996 г. в связи с несвоевременным финансированием выплаты пенсий и пособий и закрытием местных редакций в сельских в районах, снижением числа подписчиков на газеты и журналы валовый доход на предприятиях почтовой связи с каждым месяцем снижается.
Следовательно, балансовой прибыли для дальнейшего развития почтовой связи нет. Стоит острая проблема выплаты заработной платы работникам почтовой связи и сохранения штата почтовых работников при имеющемся тяжелом финансовом положении почтовой связи.
4. Итоги работы почтовой связи Челябинской области за первое полугодие 1996 г.
-----------------------------T--------------------------------¬
¦ Показатели ¦ 1 полугодие 1996 г. (млн. руб.)¦
+----------------------------+--------------------------------+
¦ 1. Валовый доход ¦ 63754 ¦
¦ 2. Затраты ¦ 61697 ¦
¦ 3. Прибыль от реализации ¦ 2057 ¦
¦ 4. Прочая прибыль ¦ -670 ¦
¦ 5. Балансовая прибыль ¦ 1387 ¦
¦ 6. Налог на прибыль (35 %) ¦ 485 ¦
¦ 7. Необходимо для развития ¦ 2400 ¦
L----------------------------+---------------------------------
Электросвязь (телефония)
В Челябинской области основным предприятием, предоставляющим услуги связи, является АООТ "Связьинформ".
В первом полугодии АО "Связьинформ" обеспечило устойчивое функционирование средств электрической связи в области. Объем реализации услуг связи ожидается на уровне 280 млрд. руб. Прибыли будет получено около 100 млрд. руб. Капитальных вложений освоено более 30 млрд. руб., установлено более 15000 номеров для новых абонентов.
В рамках выполнения Президентской программы "Российский народный телефон" идет привлечение средств населения по договору займа.
За полугодие заключено договоров на сумму более 25 млрд. руб.
Принят к исполнению "Закон о ветеранах" Российской Федерации и Областной закон "О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Челябинской области". На 20.06.96 зарегистрировано 53 тыс. абонентов, имеющих льготы по "Закону о ветеранах" РФ, и 9 тыс. - по областному закону.
Несмотря на хорошие показатели по реализации и прибыли, АО "Связьинформ" находится в сложном финансовом положении из-за неплатежеспособности пользователей услуг. Долг за услуги составляет более 90 млрд. руб., а задолженность в бюджеты всех уровней - более 15 млрд. руб.
Телерадиосвязь
В Челябинской области имеется два радиотелевизионных передающих центра, распространяющих государственные программы телевидения и радиовещания" Челябинский областной (ОРТПЦ), и Златоустовский (ЗРТПЦ), обслуживающий горно-заводскую (северо-западную) часть области.
Оба телерадиопередающих центра находятся в бедственном финансовом положении, существуют, в основном, за счет кредитов.
В таблице приводится справка о результатах финансовой деятельности ОРТПЦ за первое полугодие 1996 г.
Предложения по выходу из кризисной ситуации неоднократно направлялись в Правительство, Министерства связи, финансов и экономики России.
Предложения по выходу из кризиса следующие:
1. Формирование госзаказа, порядка и условий заключения договоров с государственными телерадиокомпаниями.
2. Раздельное финансирование телерадиокомпаний и предприятий министерства связи РФ.
3. Повышение тарифов на услуги связи в 4 - 5 раз в соответствии с затратами.
4. Выделение средств на погашение задолженности по заработной плате.
5. Выделение средств на поддержание телевидения и радиовещания в области в рабочем состоянии.
Транспорт
Общая экономическая ситуация на предприятиях транспортного комплекса за первое полугодие 1996 года остается без изменения. Происходит дальнейшее снижение объемов перевозок как грузов, так и пассажиров. Тенденции падения уровня транспортной работы происходят прежде всего из-за неполного и несвоевременного финансирования перевозок, а также из-за снижения платежеспособности населения.
В первом полугодии на приобретение транспорта общего пользования из областного бюджета выделено более 22 млрд. рублей. Для стабилизации финансового положения предприятий транспорта, через областной бюджет проводятся взаимозачеты по энергоносителям, ГСМ, коммунальным услугам. Введение кондукторного обслуживания населения позволило увеличить доходы от сбора выручки за проезд, хотя ситуация осложняется безудержным ростом льготных категорий пассажиров, оплата за проезд которых целиком ложится на транспортные предприятия. Для решения вопросов технического уровня автопредприятий в первом полугодии начата работа по проведению капитальных ремонтов автобусов.
Для оздоровления сложившейся обстановки необходимо решить вопросы:
1. Полное и своевременное финансирование транспортной работы.
2. Обновление парка подвижного состава.
3. Компенсация затрат от льготных перевозок пассажиров.
4. Освобождение от налогов на приобретение транспорта общего пользования.
Агропромышленный комплекс
Несмотря на объективные трудности, весенне-полевые работы в области проведены нынче своевременно и, в основном, на высоком агротехническом уровне. По предварительным данным зерновые культуры посеяны на площади 1326,5 тыс. га, в том числе пшеницей занято 800,0 тыс. га, что на 5 процентов больше уровня прошлого года. Посадка картофеля проведена на площади 61,7 тыс. га, овощей, соответственно, на 130 тыс. га. Следует отметить, что посевные площади овощных культур увеличились за 1995 - 1996 годы на 2,0 тыс. га.
В настоящее время состояние посевов зерновых, кормовых и других сельскохозяйственных культур хорошее. Хозяйства ведут работы по уходу за парами, посевами сельскохозяйственных культур. Многие из них приступили к заготовке сена, готовят технику к уборке урожая.
Для организованного проведения весеннего сева при отсутствии средств в хозяйствах, продолжающемся сокращении и старении машино-тракторного парка областная администрация и сельскохозяйственные органы предприняли целый ряд действенных мер. С товаропроизводителями заключены договоры на закупку 415 тыс. тонн зерна урожая этого года. Под заключенные договора они получили по товарному кредиту горюче-смазочные материалы, запасные части к сельхозмашинам, другие материальные ресурсы.
Существенную помощь хозяйства получили за счет расширения восстановления техники и запасных частей к ней ремонтными предприятиями. Организовано восстановление деталей, узлов и агрегатов более двух тысяч наименований. Дает отдачу решение о развитии регионального сельхозмашиностроения. На предприятиях области организовано изготовление тракторных плугов, кольчатых катков и другой техники. Выпускаются лемеха и отвалы плугов, лапы культиваторов.
Принимаются меры по обеспечению сельхозпроизводителей новой техникой. Росагроснаб по договорам приступил к поставке тракторов, комбайнов, автомобилей и другой техники по лизингу.
В первом полугодии текущего года продолжалась работа по структурным преобразованиям отраслей животноводства. В южных районах приоритетное направление получило развитие мясного скотоводства. В АО Брединское и колхозе Калиновка Чесменского района организованы фермы симментальской мясной породы крупного рогатого скота.
Принятые меры позволили провести зимовку скота с минимальными потерями. Однако из-за низкой обеспеченности кормами в зимний период, животные вышли на пастбища с низкой упитанностью и имеют в настоящее время низкую продуктивность.
По оперативным данным за 6 месяцев текущего года численность поголовья крупного рогатого скота уменьшилась в общественном секторе на 55 тыс. голов, свиней - на 70 тыс., овец - на 15 тыс. и птицы - на 1 млн. голов.
По сравнению с прошлым годом производство молока по учитываемому кругу хозяйств снизилось примерно на 40 процентов, реализация скота и птицы - на 7 процентов, производство яиц - на 3 процента.
Численность поголовья скота и объемы производства продукции животноводства в сельских подсобных хозяйствах промпредприятий и граждан уменьшилась незначительно.
Сокращение объемов производства и стремление сельских товаропроизводителей перерабатывать мясо и молоко непосредственно в хозяйствах привели к дальнейшему уменьшению закупок животноводческой продукции и поставок ее перерабатывающим предприятиям, а также выпуску ими продукции. В настоящее время перерабатывающие предприятия используют мощности по убою скота на 9 процентов, выработке колбасных изделий - 13, цельномолочной продукции - 14,4, сливочному маслу - 24, производству сыра - 24,4 процента.
За январь - июнь сельхозпредприятиями освоено 40,0 млрд. рублей капитальных вложений, что составляет 22 процента от их намерений по освоению за год. За полугодие введено основных фондов на 20,0 млрд. рублей, сдано в эксплуатацию 3,3 км газопроводов, 4,3 км дорог с твердым покрытием и 8,3 тыс. квадратных метров жилья.
В соответствии с постановлением Правительства РФ и главы администрации области "О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса в 1996 году" на текущий год сохранены меры государственной поддержки сельхозпроизводителей на федеральном и областном уровнях.
Для выполнения весенних полевых работ 1996 года заключено соглашение с Минфином РФ и администрацией области на поставку нефтепродуктов на условиях товарного кредита из федерального бюджета на 234 млрд. рублей. На 1 июня текущего года поставлено нефтепродуктов на 116,9 млрд. рублей.
Из областного бюджета на 1996 год выделена ссуда на формирование регионального продовольственного фонда на сумму 142,4 млрд. рублей. В то же время из установленного лимита в федеральном бюджете средств на дотации, компенсации и другие выплаты не получено.
Из областного бюджета на дотации, компенсации и другие затраты на 20.06.1996 получено 13,3 млрд. рублей или 7,5 процента к годовому лимиту, кроме того, организован взаимозачет на 16,0 млрд. рублей.
Во исполнение постановления главы администрации области проведено списание (взаимозачет) задолженности по электроэнергии сельхозтоваропроизводителям на 91,6 млрд. рублей.
В области продолжается проведение земельной реформы. На основе реорганизации колхозов и совхозов преобладающей формой собственности на землю и имущество имеет частная (коллективно-долевая и индивидуальная). На 1 июня текущего года статус колхозов и совхозов сохранили 25 хозяйств. После реорганизации создано 293 сельскохозяйственных предприятия. Доля предприятий, основанных на коллективной собственности на землю и имущество, составляет 96 процентов от наличия в реорганизованных колхозах и совхозах.
На 1 января 1996 года по области число фермерских (крестьянских) хозяйств составляло 6408, что превышает их наличие в Свердловской, Пермской, Курганской областях и Башкортостане на 57, 35, 23 и 44 процента соответственно.
Вместе с тем, из-за недостаточной поддержки со стороны государств за 1993 - 1995 годы распалось 2409 фермерских хозяйств. За 1994 год число фермерских хозяйств уменьшилось на 301, за 1995 год - на 316.
Инвестиционная деятельность
Повышение инвестиционной активности предприятий и организаций, создание благоприятного инвестиционного климата в регионе для отечественных и иностранных инвесторов рассматривается администрацией области как одно из важнейших направлений реализации экономической реформы.
Инвестиционная деятельность администрации Челябинской области направлена на создание благоприятных экономических и организационных условий для формирования в регионе развитой инфраструктуры, обеспечивающей эффективный рост промышленного и сельскохозяйственного производства, расширение сферы услуг, на улучшение социальной защищенности населения.
С 1993 года ежегодно для поддержания инвестиционной активности предприятий и организаций из областного бюджета через Фонд поддержки важнейших отраслей хозяйства и Фонд поддержки предпринимательства на конкурсной основе выделяются средства для оказания финансовой помощи в реализации предпринимательских проектов в приоритетных для области направлениях - производство наукоемкой и экспортно ориентированной продукции и товаров народного потребления, продуктов питания по западным технологиям, медицинской техники, оздоровление экологии. В качестве примера, в 1996 году: Миасский машзавод при поддержке администрации области и финансовой помощи Столичного банка сбережений (льготный кредит 1,5 млрд. рублей) освоил производство оптического волокна; при поддержке областного бюджета Симский агрегатный завод начал выпуск экспортной продукции - комплект аварийно-спасательного инструмента "Спрут"; интенсивно развивается сельскохозяйственное производство в фермерском хозяйстве "Лазурное".
Из более чем 130 представленных проектов из Фонда поддержки предпринимательства и Фонда поддержки важнейших отраслей народного хозяйства за два года принято решение о финансировании 51 проекта на сумму около 30 млрд. рублей, в том числе в 1996 году 9 проектов на сумму более 4 млрд. рублей.
В настоящее время в комитете экономики разрабатывается комплексная программа стимулирования инвестиций в экономику области, а также целевые инвестиционные программы развития хлебопекарной и легкой промышленности.
Администрация Челябинской области уделяет большое внимание привлечению иностранных инвестиций в экономику области. Динамика роста зарегистрированных предприятий с иностранными инвестициями и филиалов иностранных юридических лиц наглядно свидетельствует об определенных достижениях в этом направлении.
Всего в Челябинской области на 1 января 1996 года зарегистрировано более 500 предприятий с иностранными инвестициями с суммарным уставным фондом более 232,1 млрд. рублей. На долю иностранных партнеров приходится свыше 60 процентов этих средств. Половина из этих предприятий создана для производственной деятельности.
Наиболее привлекательной сферой деятельности для иностранных инвесторов в Челябинской области являются предприятия черной металлургии, торговли, транспорта и связи.
География поступления инвестиционных накоплений разнообразна. Преобладают инвестиции из Германии, Канады, Швейцарии, Великобритании.
С целью привлечения инвесторов администрация организует проведение так называемых "презентаций" области за рубежом. Они уже были проведены в Алма-Ате, Минске, Вене, Дюссельдорфе, Лондоне, Париже. Конференция "Инвестиционные возможности Челябинской области" проводилась в Вашингтоне; делегация области, единственная из всех регионов России, приняла участие в работе 3-го Всемирного конгресса по экономическому развитию в Мадриде.
Результатом таких активных действий региональных структур власти явилось подписание Базового и Ежегодного (1996 года) "Кредитно-торгового Соглашения между Опекунским ведомством Германии и администрацией Челябинской области" на предоставление целевого кредита в размере 1,3 млрд. DM. Данное Соглашение позволит значительно ускорить модернизации, расширения и создания конкурентоспособного производства на крупных предприятиях области: Магнитогорский металлургический комбинат, АО "Связьинформ", Челябинский трубопрокатный завод, Челябинский электрометаллургический комбинат и другие.
Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) намерен предоставить Челябинской области льготный кредит сроком на 2 года в размере 13,5 млн. долларов под 6 - 7 % годовых для реализации проекта энергосбережения. Предварительная договоренность по этому поводу была достигнута еще в апреле 1996 года, на заседании рабочей группы Энергетической комиссии ООН в Швейцарии. Проектом предусматривается оснастить областные медицинские учреждения системами энергосбережения, автономными источниками водоснабжения, электрической и тепловой энергии.
Кроме того, областная администрация с целью привлечения иностранных инвесторов проявляет активность в организации и посещении семинаров, призванных способствовать развитию контактов между местными и иностранными деловыми людьми, финансирует участие предприятий в выставках и презентациях как в России, так и за рубежом, организует семинары с привлечением высококвалифицированных специалистов.
Администрация области, областной Центр занятости населения совместно с "Челябинским областным агентством поддержки предпринимательства и привлечения инвестиций" в начале 1996 года провели международный семинар "Политика и принципы поддержки предпринимательства в регионе".
Крайняя ограниченность средств областного бюджета, необходимость использования части средств Фонда поддержки важнейших отраслей народного хозяйства на решение первоочередных задач в обеспечении населения продовольствием, решение социально значимых программ, не позволяет пока достичь стабилизации экономического развития области. В ближайшее время рост промышленного производства будет зависеть от политической стабилизации, а также от объема финансовой помощи федерального Правительства региону в соответствии с поручением Президента РФ, высказанными в ходе пребывания в феврале в г. Челябинске.
В перспективе главным источником оздоровления экономики региона и реализации инвестиционных программ должны стать собственные средства предприятий и организаций, а также ресурсы коммерческих банков и других финансовых организаций, часть средств целевого назначения из федеральных источников.
Финансы
По данным государственного Комитета статистики за 4 месяца 1996 года предприятиями и организациями Челябинской области получено 2,5 трлн. рублей балансовой прибыли. С учетом поступления налога на прибыль размер балансовой прибыли за 5 месяцев оценивается в 3,3 трлн. рублей (139 % к уровню 5 месяцев 1995 года).
Доля прибыли в объеме промышленного производства за рассматриваемый период составит 16,5 процента, за 5 месяцев 1995 г. эта величина была на уровне 20,8 процента. Снижение уровня рентабельности является следствием падения объемов производства и невозможности дальнейшего увеличения цен на производимую продукцию, а также увеличения количества убыточных предприятий и суммы полученных убытков.
Финансовая ситуация в области усложняется в связи с невыполнением платежных обязательств субъектами народного хозяйства.
Кредиторская задолженность за январь - апрель 1996 года составила 25 трлн. рублей, из нее просроченная - 53,6 процента, а просроченная свыше трех месяцев - 34,7 процентов.
Неплатежи между предприятиями сдерживают поступление налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Задолженность по платежам в бюджеты всех уровней составила за 4 месяца 4,26 трлн. рублей, а во внебюджетные фонды - 3,0 трлн. рублей и 2,0 трлн. рублей соответственно. По данным ГНИ по Челябинской области на 01.06.96 просроченная задолженность в бюджеты всех уровней составила 2,3 трлн. рублей при этом на 38 предприятий и организаций приходится 53,9 процента всей недоимки.
Сохраняется высокий уровень и дебиторской задолженности. На 01.05.96 ее сумма составила 16,1 трлн. рублей, из нее просроченная - 55 процентов.
В результате увеличения дебиторской задолженности продолжается практика проведения расчетов между предприятиями в порядке товарообменных операций и взаиморасчетов без поступления средств на расчетные счета. Применение этой формы взаиморасчетов, создавая налогооблагаемую базу, не дает возможности ни погасить имеющуюся задолженность, ни уплатить вновь начисленные налоги.
Задолженность по кредитам и займам в целом по области составляет 1,8 трлн. рублей, из нее просроченная - 24 процента.
Продолжается снижение инвестиционной активности финансово-кредитных учреждений. Кредитные вложения банков на 01.06.96 составили 1,7 трлн. рублей, прирост с начала года составил 10,2 процента, в том числе величина долгосрочных кредитов и займов снизилась на 8,9 процента. За 5 месяцев 1995 года прирост кредитных вложений составлял 83 процента и их величина достигала 1,98 трлн. рублей, причем прирост долгосрочных вложений составлял 30,9 процента.
Потребительский рынок
В январе - июне т.г. населению области продано потребительских товаров и оказано платных услуг примерно на 8010 млрд. рублей.
При этом необходимо отметить, что в т.г. сохраняется тенденция роста удельного веса платных услуг, оказанных населению, в общем объеме реализации товаров и услуг за счет более быстрого роста цен на услуги. Он составил 24,7 проц. против 18,5 проц. в 1995 году.
Рынок товаров
Розничный товарооборот за 5 месяцев 1996 года характеризуется следующими данными:
--------------------------------T-------T------------------------¬
¦ ¦январь-¦ в % к соответствующему ¦
¦ Показатели ¦ май, ¦ периоду 1995 года ¦
¦ ¦млрд. +-----------T------------+
¦ ¦ руб.¦ в ¦ в ¦
¦ ¦ ¦действующих¦сопоставимых¦
¦ ¦ ¦ ценах ¦ ценах ¦
+-------------------------------+-------+-----------+------------+
¦Розничный товарооборот во всех ¦ ¦ ¦ ¦
¦каналах реализации ¦4770,7 ¦ 128,2 ¦ 85,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в том числе:¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦розничный товарооборот торговых¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий ¦3209,8 ¦ 140,9 ¦ 93,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товарооборот вещевых, смешанных¦ ¦ ¦ ¦
¦и продов. рынков ¦1560,8 ¦ 108,2 ¦ 72,0 ¦
L-------------------------------+-------+-----------+-------------
Помесячная динамика индекса потребительских цен на товары в процентах в предыдущему месяцу и розничного товарооборота в действующих ценах выглядит следующим образом.
Розничный товарооборот нарастающим итогом в 1996 году в процентах к соответствующему периоду 1995 года в сопоставимых ценах можно представить в виде таблицы;
Анализ состояния розничного товарооборота и индекса потребительских цен на товары за январь - май 1996 года позволяет предположить, что в июне т.г. объем розничного товарооборота в сопоставимых ценах и индекс потребительских цен на товары превысят эти показатели мая с.г. соответственно на 5 проц. и 2 процента. При этом объем розничного товарооборота в июне составит 1142,3 млрд. рублей.
Таким образом розничный товарооборот за январь - июнь 1996 года сложится в объеме 6030,0 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах к соответствующему периоду прошлого года составит 88 процентов.
В общем объеме розничного товарооборота 32 - 33 проц. приходится на долю вещевых, смешанных и продовольственных рынков. Падение объемов товарооборота в этом секторе торговли по сравнению с 1995 годом значительно больше, чем по торговым предприятиям, о чем свидетельствуют нижеприведенные цифры:
---------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦январь-¦январь-¦январь-¦январь-¦
¦ ¦февраль¦ март ¦апрель ¦ май ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦В %% к соответствующему периоду ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1995 г. в сопоставимых ценах ¦ 67,7 ¦ 64,9 ¦ 68,9 ¦ 72,0 ¦
L--------------------------------+-------+-------+-------+--------
Вероятнее всего в июне этот показатель несколько улучшится под влиянием сезонного характера, так как этот вид торговли (вещевые, смешанные и продовольственные рынки) наиболее подвержен влиянию сезонной конъюнктуры спроса.
Макроструктура розничного товарооборота в январе - июне вероятнее всего не претерпит существенных изменений: на долю продовольственных и непродовольственных товаров придется по 50 проц. в общем объеме розничного товарооборота (в январе - мае соответственно 50,5 % и 49,5 %).
Динамика товарных запасов за последние месяцы и сравнение их с соответствующим периодом 1995 года позволяет предположить, что на конец июня товарные запасы в днях товарооборота составляют в среднем 30 - 33 дня.
Рынок платных услуг населению
Объем платных услуг, оказываемых населению области через все каналы реализации, за 5 месяцев т.г. оценивается примерно в 1,6 трлн. рублей, что в сопоставимых ценах на 4 процента меньше, чем в соответствующем периоде 1995 года.
В объеме платных услуг населению на долю услуг бытового характера приходится 12 процентов против 14 процентов в 1995 году. В январе - мае объем бытовых услуг увеличился по сравнению с аналогичным периодом 1995 года в сопоставимых ценах на 11 процентов и составил примерно 0,2 трлн. рублей, о чем свидетельствует нижеприведенные данные:
Исходя из анализа объема реализации платных услуг населению и цен на услуги за 5 месяцев, можно оценить объем платных услуг населению в июне примерно 365,7 млрд. рублей при росте цен к маю т.г. на 4 процента и снижении объема в сопоставимых ценах на 2 процента.
Тогда объем платных услуг населению сложится за январь - июнь т.г. в сумме 1980,0 млрд. рублей.
ТРУД
Численность населения
Вследствие естественной убыли население области за 5 месяцев текущего года уменьшилось на 8,9 тыс. человек, что на 10 % ниже соответствующего периода прошлого года. Смертность продолжает снижаться: в 1995 г. число умерших по сравнению с 1994 г. составило 99,6 %, за 5 месяцев т.г. - 93,9 %.
Однако об устойчивых положительных тенденциях в демографическом развитии говорить пока рано, т.к. рождаемость после незначительного роста в начале года продолжает снижаться, причем темпы снижения даже возросли и составляют в настоящее время 96,5 %.
Миграция населения существенно не изменяет характера воспроизводства населения и, как и в предыдущем году, постепенно снижается. Миграционный прирост не покрывает и половины естественной убыли населения.
Среднемесячная заработная плата в целом в экономике области с начала текущего года увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 2,0 раза и достигла 726 тыс. рублей. Отношение средней зарплаты в непроизводственной сфере к производственной составило 84,3 %.
Самый высокий уровень оплаты труда в текущем году был у работников, занятых в общей коммерческой деятельности по обеспечению рынка - 1635,0 тыс. руб. в среднем в месяц (190,4 % к промышленности), самый низкий уровень оплаты (ниже бюджета прожиточного минимума, составившего 354,2 тыс. руб.) оставался в сельском хозяйстве - 263,9 тыс. руб. (30,7 %). Разрыв между "полярными" значениями - в 6,9 раза.
Наибольшие среднемесячные выплаты социального характера были у работников отрасли "кредитование, финансы, страхование" - 126,9 тыс. руб.
В отраслях промышленности самым высокооплачиваемыми продолжали оставаться работники электроэнергетики - 1330,8 тыс. руб. (154,0 % к промышленности в целом), а самыми низкооплачиваемыми - легкой промышленности - 388,7 тыс. руб. (45,3 %), разрыв между ними - в 3,4 раза. Среди подотраслей промышленности разница превысила 15 раз, от 190,4 тыс. руб. в промышленности медицинской техники до 2967,3 тыс. руб. в пивоваренной. По отдельным предприятиям этот показатель значительно выше. Всего в промышленности 1,7 % работников получали зарплату ниже бюджета прожиточного минимума.
В строительстве около 4 % работающих имели заработок ниже бюджета прожиточного минимума.
К концу отчетного периода незначительно увеличился разрыв между индексами производительности труда в промышленности и средней заработной платой в отрасли и составил 0,81.
Индекс денежной зарплаты к декабрю 1995 года продолжал опережать суммарный индекс потребительских цен. Индекс реальной заработной платы на конец рассматриваемого периода составил 1,044.
Продолжает оставаться актуальной проблема несвоевременной заработной платы. К концу рассматриваемого периода в области было - 892 предприятий, имеющих задолженность. Сумма задолженности составила 855,9 млрд. руб. (176,3 % к фонду заработной платы за отчетный период).
По оценке в текущем году среднемесячная заработная плата составит 854,1 тыс. руб. с учетом выплат социального характера - 880 тыс. руб.
СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА В НАРОДНОМ
ХОЗЯЙСТВЕ ОБЛАСТИ ЗА МАЙ И ПЯТЬ МЕСЯЦЕВ 1996 ГОДА
Итоги работы за 2 квартал 1996 г. показали, что в сфере занятости населения ситуация по области остается напряженной. Численность граждан, ищущих работу и обратившихся по вопросу трудоустройства за 2 квартал т.г. составила более 30,0 тыс. человек, что на 1,4 тыс. чел. или на 4,5 % меньше, чем за аналогичный период 1995 года. Численность граждан, обратившихся за консультацией и информацией (без учета обращающихся на ярмарках вакантных рабочих мест), составила более 88,0 тыс. чел., что на 9,6 тыс. чел. или на 12,3 % больше прошедшего периода 1995 года.
Численность обращающихся по вопросам трудоустройства нарастала неравномерно: апрель - 11305 человек, май - 7328 человек, июнь - 11373 человека. На рост числа обращений в службы занятости гражданами влияет, в первую очередь, низкий прожиточный минимум населения, задержка выплаты заработной платы в некоторых отраслях экономики и невозможность трудоустройства для молодежи.
Численность незанятого населения, обратившегося в областную службу занятости за содействием в трудоустройстве, составила более 22,6 тысячи человек.
Из числа обратившихся в поисках работы граждан статус безработного получили 16,9 тыс. клиентов, что составляет 56,3 % от числа ищущих работу, 17541 безработным гражданам было назначено пособие по безработице. В числе признанных безработными 57,8 % - это женщины.
Как и в 1995 году, интенсивность обращений в службу занятости носила сезонный характер. Если за три месяца 1995 года было поставлено на учет 31425 чел. (в среднем по 10,5 тыс. в месяц), то за три месяца текущего года (апрель - июнь) - только 30006 человек (то есть по 10,0 тысяч ежемесячно).
За второй квартал текущего года службой занятости всего оказано содействие в трудоустройстве 25,3 тыс. чел., из них - свыше 13,0 тыс. безработным гражданам, или 51,5 %. Кроме направления на постоянную работу, в период ее поиска 2,7 тыс. безработных направлялись на общественные работы, 128 чел. - на молодежную практику.
Численность трудоустроенных оказалась на 8,5 % больше аналогичного показателя 1995 года. В то же время повысился по сравнению с прошлым годом удельный вес трудоустроенных среди состоявших на учете безработных (65,3 % за второй квартал 1995 года против 77,3 % в 1996 году).
Для повышения конкурентоспособности на рынке труда 858 граждан направлено на переобучение и профподготовку, из них 845 человек, или 98,5 % составляют безработные граждане. Закончили профобучение 2169 человек. Из числа закончивших профессиональное обучение 55,6 % трудоустроено с помощью службы занятости.
В связи с отсутствием подходящей работы 182 безработным гражданам предоставлена возможность досрочного выхода на пенсию.
Уровень безработицы, рассчитанный по отношению к экономически активному населению, составил по области 3,03 % на 01.07.96. Продолжает повышаться уровень безработицы в сельской местности. На 01.07.96 он составил 4,32 %.
При этом сохраняется высокая дифференциация по этому показателю между территориями региона: г. Челябинск - 1,34 %, гг. Карабаш - 17,59 %, Катав-Ивановск - 13,88 %, Пласт - 8,8 %, Нязепетровский район - 18,84 %, Кусинский район - 10,50 %.
На 1 июля 1996 года в областной службе занятости состоит на учете 53044 человек, из них 46,1 тыс. безработных граждан. 43,5 тыс. безработным назначено пособие по безработице. Продолжают профобучение по направлению службы занятости 1182 человека, принимают участие в общественных работах 424 человека.
По предварительному прогнозу в третьем квартале ситуация на рынке труда будет неоднозначной. Предполагается, что в качестве ищущих работу в службу занятости обратятся более 46,0 тысяч граждан. Получат статус безработного от 16,2 тысяч до 17,3 тысяч человек. Уровень безработицы к концу девяти месяцев текущего года предварительно составит около 4 процентов.
Денежные доходы и расходы населения
Номинальные денежные доходы, полученные населением области за январь - июнь 1996 года, по оперативным данным сложились в сумме 12090 млрд. рублей и увеличились по сравнению с тем же периодом прошлого года в 2,0 раза. В этой сумме 5596,6 млрд. рублей составили деньги, учтенные в качестве оплаты труда работающих на предприятиях, учреждениях и организациях, 2022,3 млрд. рублей выплаченные пенсии, пособия, стипендии. 4471,1 млрд. рублей - доходы населения от предпринимательской деятельности, операций с недвижимостью и кредитно-финансовых операций. Структура доходов населения приведена в таблице № 1.
Позитивные изменения в структуре денежных доходов (по источникам поступления в 1 полугодии 1996 года) были обусловлены ростом доли оплаты труда на 6 % и социальных выплат на 1,4 % по сравнению с 1 полугодием 1995 года. В результате сократился удельный вес прочих доходов на 7,4 %, связанных главным образом с предпринимательской деятельностью, владением акциями и недвижимостью. Расчеты однако, показывают, что реальные располагаемые денежные доходы населения, учитывающие рост потребительских цен в течение этого периода, увеличились на 8,5 %. В расчете на одного жителя области уровень денежных доходов увеличился с 434,8 тысяч рублей в январе до 625,1 тысяч рублей в июне.
В 1 полугодии 1996 года номинальные денежные расходы населения на потребительские товары и услуги, вклады в сберегательные учреждения и покупку иностранной валюты составили 10015,9 млрд. рублей. В реальном выражении это больше соответствующего показателя 1 полугодия 1995 года на 9,1 %.
Из общего объема денежных доходов в январе - июне 1996 года на потребительские расходы было направлено 7642,7 млрд. рублей, на уплату налогов и взносов - 835,3 млрд. рублей, накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах - 590,5 млрд. рублей, покупку валюты 943,9 млрд. рублей.
Структура использования доходов приведена в таблице № 2.
Таблица № 2
ДИНАМИКА СТРУКТУРЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ, %
Приведенные данные показывают, что в 1 полугодии 1996 года не удалось закрепить наметившиеся позитивные тенденции в изменении системы потребительских приоритетов и предпочтений, определяющих уровни и соотношения отдельных статей расходов граждан. Вновь резко увеличились объемы покупок иностранной валюты (84,1 млрд. рублей в январе и 196 млрд. рублей в июне), что вызвано замедленными темпами снижения инфляции, отсутствием реальных позитивных сдвигов в производственном секторе экономики. В результате покупка иностранной валюты вновь стала рассматриваться достаточно обеспеченными слоями населения как сравнительно более надежный способ сохранения и накопления денежных средств. В расчете на одного жителя области уровень денежных расходов увеличился в июне на 141,3 тыс. рублей по сравнению с январем 1996 года. Превышение денежных доходов над расходами в 1 полугодии составило 2074,1 млрд. рублей или 17,2 % в общем объеме денежных доходов.
Просроченная задолженность по выдаче средств на оплату труда и другие денежные выплаты работникам предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, здравоохранения, народного образования, культуры и науки на 17 июня 1996 года составила 941,1 млрд. рублей. По сравнению с началом года она возросла в 2,3 раза. Основной причиной возникновения просроченной задолженности по выдаче средств на заработную плату в здравоохранении, народном образовании, культуре и науке является недостаточное бюджетное финансирование, которое составило 111,1 млрд. рублей или 11,8 процента к общей задолженности.
Здравоохранение
Наиболее значимым вопросом в здравоохранении области в 1996 году является борьба с инфекционными заболеваниями. В области, как и в стране, отмечается рост инфекционных заболеваний, вызванных условно патогенной микрофлорой. Рост дизентерии, начавшейся в 1993 году, продолжается и в настоящее время. Сохраняется высокая заболеваемость сальмонеллезами. Резко обострилась ситуация по так называемым "парентеральным" гепатитам. Возрастает актуальность природно-очаговых заболеваний (сибирская язва, бешенство и др.).
Проблема инфекционной заболеваемости сложна и многогранна, поэтому основное внимание уделяется конкретным направлениям для достижения положительных результатов: подготовлено и утверждено администрацией области 7 целевых программ по профилактике наиболее актуальных инфекционных заболеваний: СПИДа, бруцеллеза, туберкулеза, вакцинопрофилактике и др. Это позволило сосредоточить организационную работу и материальные средства на выполнение конкретных мероприятий, что дает положительные результаты: стабилизация заболеваемости дифтерией в 1995 году, снижение в 1996 году, отсутствие внутрибольничных заражений вирусом СПиДа. Следует одновременно отметить недостаточное финансирование, или отсутствие такового, даже этих программ на областном уровне.
Данные вопросы обсуждены на коллегиях Главного управления здравоохранения области, приняты решения по укреплению инфекционной службы области путем укомплектования врачебными кадрами инфекционных кабинетов, усиления профилактической работы по пропаганде знаний в вопросах инфекционных заболеваний, обеспечения бесперебойной работы по диагностике наиболее значимых заболеваний.
Важным вопросом, стоящим в здравоохранении области, является отсутствие средств на оплату медикаментов по льготным рецептам, зубопротезирования и слуховых аппаратов.
В учреждениях здравоохранения области растет кредиторская задолженность по материальным расходам, финансируемым из бюджета, а также увеличилась задолженность по выплате заработной платы.
Так на 15.06.96 задолженность финансирования по бюджету составила 117,4 млрд. рублей, при плане финансирования - 425,3 млрд. рублей, в том числе по заработной плате - 22,7 млрд. рублей, при плане 134,6 млрд. рублей.
Задержка заработной платы работников здравоохранения составила за март 0,6 млрд. рублей, апрель - 3,3 млрд. рублей, май - 18,8 млрд. рублей.
По отношению к уровню на 01.06.96 задолженность по бюджету увеличилась на 18,7 млрд. рублей, задолженность по заработной плате - в 2,2 раза.
Практически не финансируются расходы на питание больных, медикаменты, коммунальные расходы, содержание транспорта, мягкого инвентаря. Главное управление здравоохранения совместно с лечебно-профилактическими учреждениями решает вопросы финансирования по этим жизненно важным статьям расходов через систему взаимных зачетов.
Развивается объем платных медицинских услуг как источник дополнительного финансирования, рост объемов по отношению к соответствующему периоду прошлого года составил 200 %. Ведется сокращение коечного фонда, в течение 1995 года сокращение коек составило 1222 ед.
Этот процесс продолжается в 1996 году. Однако дальнейшее сокращение коечной сети, отсутствие финансирования материальных статей чревато дальнейшим ухудшением состояния медицинского обслуживания. Задача здравоохранения области при максимальной экономии средств, рациональном подходе к организации здравоохранения - сохранить достигнутые уровни оказания медицинской помощи, сохранить здравоохранение области, что возможно при решении вопроса финансовой поддержки отрасли.
Образование
Социально-экономическая ситуация, складывающаяся в отрасли "Просвещение" Челябинской области в 1 полугодии 1996 года продолжала неуклонно ухудшаться.
Сеть учреждений образования хотя и сохранена, однако продолжает увеличиваться количество ветхоаварийных зданий; на сегодняшний день число ветхоаварийных зданий школ составило 46, детских дошкольных учреждений - 14. Для подготовки учебных заведений к 1995 - 1996 учебному году из средств областного бюджета было выделено 6,0 млрд. рублей. В 1996 году выделение средств на проведение ремонтных работ для подготовки к 1996 - 1997 учебному году не ожидается.
Критической величины достигла задолженность учебных заведений за коммунальные услуги, участились случаи их отключения от тепло- и энергоснабжения, средств связи.
Увеличиваются проблемы с питанием обучающихся и воспитанников. Финансирование на питание практически прекращено, а приобретение продуктов питания путем взаимозачетов осложнено нежеланием поставщиков и торгующих организаций оформлять взаимозачеты, предлагаются по взаимозачетам продукты не пользующиеся спросом, низкого качества и по завышенным ценам. Как следствие этого, неполноценное и недостаточное питание растущего организма и устойчивая тенденция к ухудшению показателей здоровья детей и школьников. Около 80 % школьников имеют отклонения в состоянии здоровья. Низкий уровень здоровья детей самым неблагоприятным образом сказывается на отношении их к учебным нагрузкам.
Облфинуправление направило в города и районы 30 млрд. рублей на выплату отпускных, но из-за долга они в основном пошли на погашение задолженности по зарплате. Финансирование осуществлялось с большими задержками, о чем свидетельствует динамика задолженности по заработной плате. Так, например, с января по июнь 1996 года задолженность по заработной плате в просвещении увеличилась с 34,8 млрд. рублей до 79,2 млрд. рублей. По состоянию на 21.06.96 в четырех районах области (Аша, Брединский, Уйский, Чесменский районы) не выплачена заработная плата работникам общеобразовательных учреждений за март месяц, в 23 районах за апрель, во всех 39 районах май месяц. Вызывает опасение угроза срыва выплаты педагогическим работникам отпускных. В ряде территорий и образовательных учреждениях коллективы принимают решение, что педагоги не уйдут в отпуск до тех пор, пока не будут погашены все задолженности (заработная плата, пособия и компенсации, компенсация на приобретение методической литературы и др.) согласно действующему законодательству.
Среднемесячная заработная плата работников образования Челябинской области за апрель 1996 года составила 482,0 тыс. рублей, среднемесячная зарплата работников промышленности 916,0 тыс. рублей, то есть опережала в 1,9 раза, хотя законодательными актами предусмотрено доведение заработной платы работников образования до уровня заработной платы в промышленности.
Из-за низкого уровня заработной платы, систематической ее задержки нарастает социальная напряженность в коллективах образовательных учреждений. Происходит отток учительских кадров из учреждений образования.
Областной администрацией выделено на оздоровление в летнее время детей-инвалидов и детей, из малоимущих семей 5,0 млрд. рублей через органы социальной защиты. Однако средства финансовые распределены не для всех сирот. Так, например, в областном бюджете финансируются 3 учреждения для детей, требующих социальной защиты: Челябинский медико-психолого-педагогический диагностический центр (ЧМППДЦ), Троицкая специальная школа-интернат для слабовидящих детей, спецшкола для детей с девиантным поведением; на оздоровление этих детей средства не выделены. ЧМППДЦ в мае отправил на оздоровление 60 сирот в детский санаторий "Голубой огонек", дети вернулись после лечения и отдыха в июне, однако счет не оплачен из-за отсутствия средств.
Огромные трудности с финансированием на учебники. Бюджетом на 1996 год предусмотрено 90,0 млрд. рублей на учебники: на июнь должны уже перечислить 17,0 млрд. рублей, фактически профинансировано 1,9 млрд. рублей.
Не финансируются расходы будущих периодов. Учколлектор вынужден приостановить свою деятельность, поскольку у учреждений образования отсутствуют средства на приобретение учебно-наглядных пособий.
В 1 полугодии 1996 года финансирование учреждений образования производилось строго целевое, в основном - только на заработную плату, а не по смете. Это осложняло обстановку, поскольку не позволяло администрации учреждения работать на перспективу, а приходилось заниматься обеспечением жизнедеятельности учреждения, создавать условия для функционирования.
Культура
В 1 полугодии 1996 года Главное управление культуры и искусства направило весь имеющийся потенциал на сохранение и развитие культуры области.
Продолжается структурная перестройка отрасли, особенно профессионального образования, культурно-досуговой сферы, совершенствуется механизм организационно-хозяйственной деятельности учреждений культуры и искусства, внедряются новые формы обслуживания населения, создаются новые виды учреждений культуры.
Совместно с органами культуры городов и районов области, учреждениями культуры и искусства областной собственности проведен анализ работы за 1995 год, приняты годовые и статистические отчеты, согласованы планы реализации программ, областных мероприятий, социальных заказов, исходя из утвержденного бюджета на 1996 год.
В течение 1 полугодия велась работа по разработке ряда Законов области: "О библиотечном деле", "Об охране памятников истории и культуры", "Об обязательном бесплатном экземпляре документов в Челябинской области" и другие.
Завершена разработка концептуальной части программы "Культура промышленного Урала: наследие и перспективы".
Заключен договор с Министерством культуры Российской Федерации об участии Главного управления в реализации федеральной программы "Дети инвалиды".
В области проведен ряд культурных акций, получивших признание у зрителей. Среди них фестивали народного творчества, посвященные памяти И. Шутова, Н. Карташовой, Ильменский фестиваль самодеятельной песни, Бажовский фестиваль народного творчества, традиционный праздник тюркских народов "Сабантуй", День библиотек, фестиваль Московских театров, Хоровые ассамблеи и другие. Предметом особого внимания явились финансово-экономические вопросы: своевременность выплаты зарплаты, коммунальные и другие платежи.
Проведена необходимая работа с руководителями областных организаций по использованию системы взаимозачетов.
Главное управление культуры и искусства приняло участие в эксперименте по улучшению жилья работников культуры и искусства.
Вместе с тем, необходимо отметить, что финансово-экономическое обеспечение остается сложным. Управление вынуждено резко сократить расходы на ремонты, реставрацию зданий, отменить ряд областных мероприятий, сократить помощь творческим Союзам, национально-культурным центрам.
Исполнение бюджета за первое полугодие: план 39707,3 млн. рублей, факт 26174,4 млн. рублей - 65,9 процента.
Задолженность по зарплате - 1142 млн. рублей (аванс июня).
Областные мероприятия: план 608 млн. рублей, факт 128 млн. рублей.
Взаимозачеты на сумму 6288,8 млн. рублей.
Национально-культурные центры: план 315 млн. рублей, факт 22 млн. рублей.
Творческие союзы: план 310 млн. рублей, факт 86 млн. рублей.
О состоянии преступности и правопорядка
в Челябинской области за первое полугодие 1996 года
Общая характеристика состояния преступности
Несмотря на продолжающееся в этом году углубление кризисных процессов в социальной, экономической, политической сферах, наметилась, в целом, тенденция стабилизации криминогенной обстановки в области.
За 5 месяцев текущего года зарегистрировано 27970 (- 6,7 процентов) преступлений, из них - 21239 (- 8,9 процентов) преступлений компетенции криминальной милиции. 6731 (+ 1,0 процента) - милиции общественной безопасности. (Далее статистические данные приводятся в сравнении с 5 месяцами 1995 года).
В общем массиве зарегистрированных преступлений доля тяжких составила 63,1 процентов, а их количество сократилось на 10,4 процентов (19731 - 17678).
Наметилась тенденция значительного сокращения количества умышленных убийств на 16,2 процента (452 - 379), тяжких телесных повреждений на 19,6 процента (1041 - 837), краж на 12,1 процента (15903 - 13971), грабежей на 14,1 процента (1739 - 1494), краж автотранспорта на 6,6 процента (349 - 326), разбойных нападений на 1,2 процента (503 - 497).
Несмотря на некоторое снижение преступности, обострение оперативной обстановки отмечается в 20-ти районах и городах области.
Наибольший рост преступности наблюдается в Чесменском (+ 33,8 процента), Варненском (+ 22,8 процента) районах, г. Магнитогорске (+ 23,0 процента).
Не удалось приостановить консолидацию преступных элементов. Доля групповых преступлений в общем массиве составила 23,1 процента, а их количество возросло на 13,0 процентов. Наибольший их рост отмечен в г. Катав-Ивановске, Троицком, Нагайбакском районах.
Важной остается проблема рецидивной преступности. Число преступлений, совершенных лицами ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, за 5 месяцев 1996 года увеличилось на 6,5 процента (4810 - 5121).
Рост числа преступлений данной направленности отмечается в 31 городе и районе. Особенно в Пластовском (+ 108,2 процента), Ново-Златоустовском (+ 81,5 процента), Кунашакском (+ 50,0 процентов), Брединском (+ 41,3 процента) районах.
Продолжается криминализация подростковой среды. Рост преступлений, совершенных несовершеннолетними, отмечен в 21 городе и районе и в целом по области на 3,3 процента.
Многократный рост подростковой преступности допущен в Катав-Ивановске (в 6 раз), Троицком районе (в 5 раз), Каслях (в 2,5 раза), в г. Троицке (в 2 раза).
Тяжесть последствий преступных проявлений напрямую связана с продолжающимся процессом формирования организованной преступности. С начала года только сотрудниками УОП при УВД обезврежено 65 ОПГ, общей численностью 275 человек, 73 процента из них привлечены к уголовной ответственности. Выявлено и раскрыто 290 (+ 24,5 процента) преступлений, совершенных организованными преступными формированиями.
Экономическая преступность
Несмотря на возрастание масштабов преступности в сфере экономики, органы внутренних дел области оказывали более активное влияние на ее оздоровление.
За 5 месяцев текущего года увеличилось количество выявленных преступлений экономической направленности на 16,4 процента (1296 - 15009), в том числе хищений на 20,3 процента (749 - 901), треть из которых в крупных размерах (247 - 313), незаконных валютных сделок на 12,6 процента (134 - 151).
Вместе с тем оперативная обстановка на приоритетных направлениях деятельности: сохранность стратегических ресурсов, кредитно-финансовая система, взяточничество - остается сложной.
Так только ущерб по уголовным делам, связанным с вывозом стратегического сырья, составил 1,4 млрд. рублей. Вместе с тем, в ходе проведенных оперативно-розыскных мероприятий, уже удалось возместить более 68 процентов этой суммы. К уголовной ответственности привлечен 131 человек, в том числе 12 должностных лиц.
Всего с начала года возбуждено около полутора тысяч (+ 16,6 процента) уголовных дел по линии экономической преступности. В суды области направлено 800 уголовных дел (+ 31,6 процента).
Состояние общественного порядка
В результате принятых органами внутренних дел области мер, удалось сократить количество преступлений, совершенных в общественных местах на 19,4 процента (4659 - 3751), в том числе на улицах на 28,8 процента (3240 - 2307). Рост уличных преступлений наблюдается лишь в 10 городах и районах области.
В структуре уличной преступности снизилось количество убийств на 54,9 процента (71 - 32), тяжких телесных повреждений на 51,1 процента (268 - 131), разбоев на 10,5 процента (133 - 119), грабежей на 25,8 процента (942 - 699), хулиганств на 29,9 процента (606 - 429), изнасилований на 44,0 процентов (25 - 14), угонов автотранспорта на 34,5 процента (136 - 89).
Раскрытие и расследование преступлений
В текущем году улучшилась деятельность органов внутренних дел по раскрытию и расследованию преступлений. Общая раскрываемость преступлений увеличилась на 7,5 процента и составила 63,1 процента. Раскрыто 18626 преступлений. Рост раскрываемости наблюдается в 38 городах и районах области.
Раскрываемость преступлений по линии криминальной милиции составила 53,2 процента (+ 8,0 процентов), по линии милиции общественной безопасности - 97,4 процента (+ 3,7 процента).
Возросла раскрываемость отдельных видов преступлений, в том числе умышленных тяжких телесных повреждений на 5,5 процента (69,4 процента), краж на 6,8 процента (46,8 процента), разбоев на 9,5 процентов (57,2 процента), грабежей на 4,5 процента (45,0 процентов), хулиганств на 5,0 процентов (91,3 процента), угонов транспортных средств на 19,3 процента (82,2 процента).
Несколько улучшились основные следственные показатели: меньше (- 3,4 процента) закончено уголовных дел с нарушением сроков, сократился возврат на доследование (- 0,4 процента), уменьшилось число лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности (- 20,0 процентов).
Определенный прогресс в раскрытии и расследовании преступлений достигнут дознанием. Раскрываемость преступлений компетенции МОБ составила 97,5 процента. Улучшились все качественные показатели деятельности дознания.
Безопасность дорожного движения
и противопожарная безопасность
Стабильной в целом сохранялась обстановка с обеспечением безопасности дорожного движения. Сократилось число дорожно-транспортных происшествий на 8,7 процента (1250 - 1141), количество погибших в них людей уменьшилось на 20,1 процента (194 - 155) и раненных на 5,3 процента (1318 - 1248).
Снижена аварийность по вине пешеходов (- 11,6 процента) и водителей автотранспорта (- 7,3 процента). На 30 процентов сократилось число происшествий по вине нетрезвых водителей.
Вместе с тем число погибших в автоавариях детей возросло в 2,5 раза (6 - 15), а число получивших при этом травмы на 2,7 процента (219 - 225). Практически весь прирост таких автоаварий произошел на территории городов Миасса, Магнитогорска, Кыштыма и Челябинска.
Тенденция снижения количества пожаров (- 9,5 процента) в целом отразилась на стабилизации пожароопасной обстановки. Незначительно увеличился прямой материальный ущерб от пожаров (+ 2,1 процента) и составил 11 млрд. рублей. В огне погибло 159 человек, в том числе 7 детей. При пожарах травмировано 206 человек.
Увеличение количества пожаров зарегистрировано в зданиях общественного назначения (+ 24,7 процента), на транспортных средствах (+ 9,2 процента).
Допущено три крупных пожара - в гг. Копейске, Миассе, Калининском районе г. Челябинска. Общий ущерб составил 1,1 млрд. рублей.
Нестабильная обстановка с пожарами отмечается в гг. Пласте, Верхнеуральске, Нязепетровском районе.
Поощрение конкуренции и антимонопольное
законодательство
На современном этапе развития экономики наиболее важное значение в деятельности ТУ имеет правоприменительная практика по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Правоприменительная практика антимонопольного управления основана на статьях 5, 7, 8, 14, 17, 18 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Основанием для правоприменительной практики управления являются результаты проверки деятельности хозяйствующих субъектов, а также заявления и жалобы предприятий. За полугодие отделом по надзору за антимонопольной деятельностью рассмотрено 11 жалоб и заявлений хозяйствующих субъектов. По результатам проведенных проверок и рассмотренных жалоб возбуждено 31 дело.
За полугодие возбуждено 3 дела по ст. 5 - злоупотребление доминирующим положением, 6 дел по ст. 7 - акты и действия органов власти, направленные на ограничение конкуренции. Нарушения устранены в ходе рассмотрения дел.
В январе - июне проанализировано постановлений и распоряжений администрации Челябинской области - 22, администрации г. Челябинска - 18, администраций районов - 15. По результатам анализа возбуждено 3 дела, дано 48 рекомендаций администрациям о снижении барьеров входа на рынок.
В перечень инструментов антимонопольной политики, согласно ст. 11 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", входит функция по содействию формирования рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства. Эту функцию антимонопольное управление реализует путем контроля за приобретением акций, паев, долей участия в уставном капитале хозяйствующих субъектов.
Во втором квартале рассмотрено 7 заявлений, поступивших от физических и юридических лиц на приобретение пакетов акций, свыше 20 процентов от уставного капитала и 16 уведомлений об участии физических лиц в составах исполнительных органов, советах директоров (наблюдательных советах) двух или более хозяйствующих субъектов.
В настоящее время специалисты управления все чаще сталкиваются с такими приобретателями, которые приобретают крупные пакеты акций с целью не просто извлечения прибыли, но и возможности влиять на ситуацию на определенном рынке. Примером является обращение Юревича М.В. с просьбой о приобретении более 20 процентов акций АО "Сосновский КХП".
С целью контроля за соблюдением требований ст. 17 Закона "О конкуренции..." при создании, слиянии, присоединении, ликвидации коммерческих организаций и их объединений специалисты теруправления провели проверки деятельности комитетов государственной регистрации г. Челябинска, Ленинского района г. Челябинска.
Проверкой установлено, что комитеты государственной регистрации не в полной мере соблюдают установленные Законом правила. В обоих случаях выявлены факты регистрации ассоциаций и объединений без предварительного согласования с антимонопольными органами. Значительная часть зарегистрированных коммерческих организаций не уведомила об этом антимонопольные органы. Теруправление предупредило руководство комитетов регистрации о недопустимости нарушения Закона. С коммерческими организациями проводится работа по устранению нарушений Закона индивидуально, в каждом конкретном случае в зависимости от сложившейся ситуации.
Во 2 квартале отчетного года возбуждено 4 дела о нарушении ст. 18 Закона "О конкуренции..." и два дела - о нарушении ст. 14.
Хозяйствующим субъектам направлено более 120 запросов по представлению данных о приобретении акций (долей) в уставных капиталах.
Управлением совместно с заинтересованными организациями подготовлены предложения в Федеральную программу поддержки предпринимательства на 1997 год.
Проводилась работа по возрождению торгов на Челябинской инвестиционно-товарной бирже. В июле планируется провести пробные торги.
Совместно с Региональной Комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку проведено 4 проверки по ведению реестров АО. По выявленным нарушениям даны предложения по их устранению.
С целью оказания помощи юридическим лицам при приобретении акций хозяйствующих субъектов проведено 39 консультаций по вопросам применения статей 17 и 18 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и 5 консультаций по поддержке предпринимательства.
Одним из важнейших направлений деятельности ЧТУ ГКАП РФ является защита прав потребителей. Объясняется это тем, что во многих случаях права потребителей нарушаются вследствие монопольного положения хозяйствующего субъекта на рынке.
Отделом защиты прав потребителей во втором квартале текущего года рассмотрено 78 письменных и устных обращений и заявлений потребителей, 12 потребителям оказана помощь в составлении претензий, 6 - в составлении исковых заявлений.
Регулярно, два раза в месяц, выходит вкладыш "Потребитель" в газете "Вечерний Челябинск". Во втором квартале 1996 года вышло 4 номера.
Постоянные рубрики:
а) "Вопрос - ответ", б) "Дела судебные".
Шесть раз выходила в эфир телепередача "Лоцман", в которой постоянную страницу "Комментарий специалиста" ведет отдел защиты прав потребителей.
Проведено 7 семинаров совместно с обществом "Знание" и местными администрациями.
Четыре раза специалисты отдела принимали участие в судебных заседаниях в качестве экспертов для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
Проведено 16 проверок хозяйствующих субъектов, в том числе 3 совместно с Госторгинспекцией, 3 - с линейным отделом милиции.
Выдано 5 предписаний хозяйствующим субъектам о прекращении нарушения Закона о ЗПП. Все предписания исполнены. В мае проведено совещание с представителями вузов и техникумов, Главным управлением народного образования по вопросу внедрения изучения основ законодательства о ЗПП в учебных заведениях всех типов и уровней.
Вопросам защиты прав потребителей служит и контроль за рекламной деятельностью в области.
Отдел по контролю за рекламной деятельностью анализирует рекламу хозяйствующих субъектов с точки зрения соблюдения ими законодательства о рекламе.
В результате анализа выявились нарушения и были возбуждены дела в отношении ООО "Триада", ТОО "Регинас", ТОО "Вариант" и фирмы "Миарит", торгующими автомобилями.
Во втором квартале отдел изучил состояние наружной рекламы в городе Челябинске. Были выявлены недостатки в рекламе чеково-инвестиционного фонда "Атлант", туристических фирм "Травел" и "Авекс", в работе рекламного агентства "Стиль", фирмы "Резерв". По всем выявленным недостаткам руководству фирм направлены письма о нарушениях.
Управление принимает активное участие в подготовке "Положения о размещении наружной рекламы на территории Челябинской области".
Проводится работа по созданию в области общественного органа по саморегулированию в области рекламы.
Состоялось выступление по вопросам размещения наружной рекламы в г. Челябинске на областном телевидении.
Опубликованы две статьи по рекламному процессу во вкладыше "Вечернего Челябинска" - газете "Потребитель".
Приватизация
В настоящее время в Челябинской области близка к завершению приватизация предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, пищевой и перерабатывающей промышленности, за исключением предприятий потребкооперации и предприятий, находящихся в ведении железной дороги.
По состоянию на 01.06.96 в основном приватизированы все крупные промышленные предприятия, предприятия строительного комплекса, объекты незавершенного строительства, расположенные на территории области (приложение № 1 и № 2). Всего в области приватизировано 4252 объектов, из них в первом полугодии 1996 года - 35.
В Челябинской области, по данным Госкомимущества РФ, первой в Уральском регионе в 1995 году был завершен процесс акционирования предприятий, включенных в реестр предприятий, подлежащих акционированию.
В 1996 году темпы приватизации снизились, так как значительная часть предприятий, расположенных на территории области, была приватизирована в период с 1992 по 1994 год (приложение № 2). В настоящее время приоритетным направлением в деятельности Комитета должна стать работа по продаже и сдаче в аренду объектов нежилого фонда: зданий, строений, помещений, в том числе встроенно-пристроенных нежилых помещений в жилых домах, что в перспективе дало бы значительное увеличение поступлений в бюджет.
Комитетом уже проведена большая работа по созданию реестра учета арендной платы по г. Челябинску и Челябинской области от сдачи нежилых помещений и основных средств, находящихся в областной и Федеральной собственности. По прогнозу на 1996 год ожидаемое поступление средств в федеральный бюджет от арендной платы составит - 9991024 тыс. рублей или 22 процента в структуре планируемых поступлений средств в федеральный бюджет от приватизации и сдачи объектов государственной собственности в аренду.
Но сделанный объем работ в этом направлении явно недостаточен. Для решения этой задачи комитету в первую очередь необходимо, совместно со структурами областной администрации и администрации г. Челябинска, БТИ, кадастровым центром провести крупномасштабную работу по выявлению арендаторов, уклоняющихся от переоформления договоров аренды государственного и муниципального имущества с комитетами и приступить к созданию единого реестра или базы данных по недвижимому имуществу, находящемуся на территории области.
Одно из основных направлений работы Комитета - формирование реестров объектов Федеральной собственности и собственности Челябинской области. В реестре Федеральной собственности находится 1070 предприятий, в собственности Челябинской области - 240 предприятий. В течение 1996 - 1997 годов необходимо осуществить передачу объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность городов (районов) области 1744 предприятиям.
В соответствии с Указом Президента РФ от 10.01.93 № 8 и Постановлением Правительства РФ от 07.03.95 № 235 осуществлена передача 11872 объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения. За 5 месяцев 1996 года передано 4582 объекта.
Приложение 1
ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ПРОЦЕССА ПРИВАТИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ (В РАЗРЕЗЕ ОТРАСЛЕЙ)
ПО СОСТОЯНИЮ НА ДАТУ ОТЧЕТА
Ход акционирования на 01.06.96 представляет следующие данные:
- количество предприятий, подлежащих обязательному акционированию, по которым Комитетом принято решение о преобразовании в акционерные общества - 140, с уставным капиталом 32692,55 млн. рублей.
- количество предприятий (подразделений), преобразованных в акционерные общества по решению трудового коллектива, по которым Комитетом принято решение - 18, с уставным капиталом 255,38 млн. рублей.
- количество предприятий, преобразованных в акционерные общества по решению трудового коллектива и Комитета по управлению имуществом - 292, с уставным капиталом 4828,71 млн. рублей.
В целом преобразованы в акционерные общества 450 предприятий, с уставным капиталом 37776,64 млн. рублей.
По состоянию на 1 июня 1996 года в местный и областной бюджеты поступило - 6456 тыс. рублей, в республиканский - 8123 тыс. руб.
Состояние дел в сфере малого предпринимательства
В настоящее время в Челябинской области действует около 15 тысяч малых предприятий различных организационно-правовых форм собственности и более 80 тысяч физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Основными причинами роста числа субъектов малого предпринимательства являются дальнейший процесс увеличения безработных граждан, развитие малого бизнеса, расширение вторичной занятости населения.
Областной администрацией проводится политика по развитию малого предпринимательства в области.
В целях частичного финансирования городских программ поддержки предпринимательства администрация области изыскала возможность передать часть задолженности предприятий-недоимщиков перед областным бюджетом муниципальным Фондам поддержки предпринимательства городов Миасса и Магнитогорска.
Согласно распоряжению Главы администрации области рабочая группа подготовила проект нормативного акта "О введении на территории Челябинской области упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", который был принят Челябинской Областной Думой.
Малое предпринимательство сыграло значительную роль в выполнении программы развития хлебопекарной промышленности, а также производства колбасных изделий. Увеличилось количество мини-пекарен и колбасных модулей, выросла сеть киосков, торгующих свежим хлебом, практически везде можно купить колбасные изделия.
Продолжает успешно функционировать Челябинское Областное Агентство поддержки предпринимательства и привлечения инвестиций. Агентство оказывает учебно-консультационную помощь малому бизнесу по огромному спектру вопросов (экономических, правовых, производственных, финансовых), разрабатывает систему мониторинга развития малого бизнеса.
Создана система информационного обеспечения малого предпринимательства Челябинской области в виде периодического издания справочника - путеводителя для предпринимателей.
При администрации города Челябинска создан муниципальный Фонд поддержки предпринимательства и постоянно действующая рабочая группа.
Регулирование процессов банкротства
Территориальным агентством по делам о несостоятельности (банкротстве) на 24.06.96 проанализирована работа 430 предприятий, в первую очередь - это государственные предприятия и предприятия с государственной долей в уставном капитале более 25 % (325 предприятий). Из общего числа обследованных только 13 % имеют удовлетворительную структуру баланса. Остальные 87 % имеют четкие признаки неплатежеспособности с реальной угрозой неспособности восстановить свою платежеспособность в течение 6 ближайших месяцев. И, как следствие этого - 11 % из них, актами Федерального управления, признаны неплатежеспособными.
В процессе работы территориальным агентством были приняты следующие решения в отношении неплатежеспособных предприятий:
- об обязательной приватизации - 10,2 %;
- по инициированию обращения должника в суд - 10 %;
- по инициированию процесса добровольной ликвидации - 10 %;
- по продаже предприятия с сохранением юридического лица - 20 %;
- по продаже ранее закрепленного пакета акций - 40 %.
По остальным предприятиям, имеющим признаки неплатежеспособности, территориальным агентством подготовлены и направлены решения на комиссию Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве).
Используя возложенные на Агентство функции кредитора в случае неисполнения предприятиями обязательств по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, во внесудебных процедурах, удалось добиться значительных поступлений денежных средств по обязательным платежам в данные бюджеты и внебюджетные фонды более 162 млрд. рублей (включая взаимозачеты предприятий). По сравнению с январем - мартом текущего года эта сумма увеличилась на 25 млрд. рублей.
Территориальное агентство по делам о несостоятельности постоянно привлекается в качестве третьего лица в процессы арбитражного суда Челябинской области о признании предприятий несостоятельными с негосударственной формой собственности. По ряду из них принято решение о признании их несостоятельными. Так решениями Челябинского арбитражного суда строительный кооператив "КСУ-29", ТОО авиакомпании "УРАЛАВИАЛИ" признаны несостоятельными. В ближайшее время еще по 6-ти предприятиям будут рассмотрены заявления о признании предприятий несостоятельными (банкротами).
