ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы администрации Челябинской области от 04.07.1996 № 391
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996 ГОД И НА ПЕРСПЕКТИВУ"
(вместе с "ПРОГРАММОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996 ГОД И НА ПЕРСПЕКТИВУ")
Официальная публикация в СМИ:
"Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской
области", № 7, 1996 г.
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июля 1996 г. № 391
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1996 ГОД И НА ПЕРСПЕКТИВУ
В целях усиления адресной социальной защиты населения области
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Программу социальной защиты населения Челябинской области на 1996 год и на перспективу (далее именуемую Программой).
2. Главному финансовому управлению администрации области (Прокин А.Е.) обеспечить финансирование Программы.
3. Главному управлению по социальной защите населения администрации области (Дубровский В.Ф.) обеспечить исполнение Программы в соответствии с выделенными ассигнованиями.
4. Главам администраций городов и районов области при разработке мер по социальной поддержке граждан руководствоваться данной Программой.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области Мизрахи Б.А.
Глава администрации
Челябинской области
В.СОЛОВЬЕВ
Утверждено
постановлением
Главы администрации
Челябинской области
от 4 июля 1996 г. № 391
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
АДМИНИСТРАЦИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996 ГОД
И НА ПЕРСПЕКТИВУ
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1996 ГОД И НА ПЕРСПЕКТИВУ
Наименование Программы Программа социальной защиты населения
Челябинской области на 1996 год и на
перспективу
Основание для разработки Постановление коллегии Минсоцзащиты
Программы Российской Федерации от 28.10.93 г.
"О мерах по усилению адресной
социальной защиты населения" и
"Типовая региональная программа
социальной защиты населения",
утвержденная Министром социальной
защиты населения Российской Федерации
Заказчик Главное управление социальной защиты
населения администрации области
Исполнитель и Главное управление социальной защиты
соисполнители населения администрации области с
участием органов представительной и
исполнительной власти
Важнейшие целевые Осуществление активной политики
показатели социальной защиты нетрудоспособных и
социально уязвимых групп населения
области путем:
- развития системы социального
обеспечения (пенсионного обеспечения,
социальных выплат пособий,
компенсаций и предоставления льгот);
- развития системы социального
обслуживания в стационарных,
полустационарных учреждениях
социальной защиты;
- оказания социальной помощи
малообеспеченным категориям населения
области, совершенствование механизма
межтерриториального перераспределения
средств на оказание социальной
помощи;
- разработки и реализации программных
документов по социальной защите
инвалидов в Челябинской области на
1996 г. и на перспективу;
- поиска и реализации системы мер по
дополнительным источникам
финансирования социальной защиты
населения области
Ожидаемые конечные Реализация комплексных мероприятий
результаты Программы позволит повысить уровень
дохода бедной части населения
области, в первую очередь пожилых
людей, инвалидов, семей с детьми и
других малообеспеченных категорий
населения и улучшить состояние
социальной инфраструктуры
Сроки реализации В течение 1996 - 1997 годов
Программы
Объемы и источники Финансовые затраты на реализацию
финансирования Программы в 1996 году составляют
7384,0 млрд. рублей,
в т.ч. из средств Федерального
бюджета 2264,2 млрд. рублей,
Областного бюджета 648,0 млрд.
рублей, местных бюджетов 194,9 млрд.
рублей, внебюджетных фондов 4277
млрд. рублей
Контроль за исполнением Контроль за реализацией Программы
Программы осуществляют Главное управление
социальной защиты населения области
совместно с заинтересованными
органами представительной и
исполнительной власти Челябинской
области
ВВЕДЕНИЕ
Областная программа социальной защиты населения на 1996 год и на перспективу (далее именуемая - Программа) составлена в соответствии с Постановлением Коллегии Минсоцзащиты Российской Федерации от 28.10.93 г. и методическими рекомендациями Минсоцзащиты Российской Федерации.
Основные цели и приоритетные направления политики в области социальной защиты населения, заложенные в Программу, определены из проекта "Основных направлений социальной политики Российской Федерации на 1996 - 1997 годы", анализа социально - экономического развития Челябинской области в 1995 году, а также анализа и прогноза ситуации по социальной защите населения области на 1996 год. Программа обеспечивает преемственность в работе по реализации политики в области социальной защиты, проводимой в предыдущие годы, отражает формы работы и тематические приемы, с помощью которых органы Главного управления социальной защиты населения будут организовывать выполнение программных мероприятий. В Программе определены основные направления реализации социальной защиты населения области и представлен расчет финансовых ресурсов, необходимых для ее реализации.
Приоритетные группы населения, на которые распространяется действие Программы, приведены в приложении № 1 Программы.
В Программе учтены положения Генерального соглашения между администрацией, Союзом предпринимателей и Федерацией профсоюзов Челябинской области на 1994 - 96 годы.
I. ИТОГИ 1995 ГОДА, ОЦЕНКА
СИТУАЦИИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
Состояние социальной сферы в 1995 году в целом отразило экономическую ситуацию в стране, которая оставалась сложной и противоречивой.
Несмотря на принятые меры по повышению минимальных размеров оплаты труда, пенсий, пособий, увеличению заработной платы работников бюджетной сферы, реальные денежные доходы населения в целом за год составили лишь 87 % к уровню 1994 года, реальная заработная плата, особенно низкооплачиваемых категорий работников, снизилась примерно на четверть. Выплата пенсий, пособий, заработной платы производилась с нарушением установленных сроков. Просроченная задолженность по заработной плате предприятий Челябинской области составила на 1.01.96 г. свыше 411 млрд. рублей.
Уровень бедности (удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума) в 1995 году составил 49 %, глубина бедности (отношение среднедушевого дохода населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, к величине прожиточного минимума) - 37 %, жесткость бедности - 3,6 %.
По данным управления по труду и социальным вопросам администрации Челябинской области величина дотации, необходимой для доведения дохода бедной части населения до бюджета прожиточного минимума, составляет 2077 млрд. рублей в ценах 1995 года или 12 % к доходам населения области, а соотношение 10 % доходов наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения выросло с января по декабрь 1995 года с 5,95 до 21,7 раза.
Итоги социально - экономического развития в области в 1995 году показывают, что ситуация, сложившаяся в социальной сфере, вызывает необходимость разработки новых подходов к решению ряда проблем, а также механизмов реализации социальных мероприятий, в т.ч. в области социального обеспечения, социального обслуживания, социальной помощи, развития социальной сферы и соответственно уточнения планов действий, предусмотренных разделом социальной политики областной программы "Реформы и развитие экономики Челябинской области в 1995 - 1997 годах".
II. ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ НА 1996 ГОД И ПЕРСПЕКТИВУ
Укрепление рыночных отношений, наметившаяся стабилизация создает основу для усиления социальной ориентации экономики.
В этих условиях целями являются:
- сокращение масштабов бедности;
- улучшение состояния социальной инфраструктуры.
Социальная политика в 1996 - 1997 годах будет ориентирована на поддержку эффективного и производительного труда, как основы материального благополучия граждан в сочетании с социальной защитой тех, кто по объективным причинам не может обеспечить приемлемый уровень жизни.
Социальная защита нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения будет осуществляться по трем основным направлениям: социальное обеспечение, социальное обслуживание, социальная помощь.
III. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Развитие социального обеспечения включает пенсионное обеспечение и систему социальных выплат, пособий, компенсаций, предоставления льгот.
3.1. Развитие пенсионного обеспечения будет осуществляться на базе концепции пенсионной реформы, утвержденной Правительством Российской Федерации.
В 1996 - 1997 годах предусматривается:
- регулярно проводить индексацию пенсий либо повышение компенсационных выплат с периодичностью не реже одного раза в квартал. Размеры индексации будут определяться с учетом роста стоимости жизни и индекса цен;
- изменить порядок исчисления и индексации пенсий, исходя из продолжительности и соотношения размера заработной платы к средней заработной плате в стране, что позволит обеспечить более обоснованную связь размеров пенсий с трудовым вкладом работника и его зарплатой;
- провести подготовительные работы для дальнейшего развития негосударственного пенсионного обеспечения.
Намечается обеспечить финансовую устойчивость пенсионной системы. Будут приняты меры по укреплению дисциплины страховых взносов, сокращению и ликвидации просроченной задолженности организаций по страховым платежам в Пенсионный фонд Российской Федерации.
3.2. Система социальных выплат пособий, компенсаций, предоставления льгот в 1996 - 1997 годах сохранит свою роль и будет совершенствоваться. Намечается осуществить систематизацию предоставления льгот. Система социальных выплат пособий и предоставления льгот направлена:
- на охрану здоровья и усиление помощи детям, находящимся в особо трудных обстоятельствах (детям - сиротам, детям, находящимся под опекой, детям, больным сахарным диабетом, детям - инвалидам в возрасте до 16 лет, неполным семьям с детьми, многодетным семьям) и обеспечение полного и своевременного финансирования пособий с целевым выделением государственных средств. Предусматривается продолжить реализацию ведомственной программы "Дети - инвалиды" в рамках региональной программы "Дети Южного Урала". В 1996 - 1997 годах будут проведены меры по развитию оздоровительных учреждений различных форм собственности;
- на обеспечение в полном объеме льгот и компенсаций ветеранам, инвалидам и участникам ВОВ, членам семей погибших и умерших участников ВОВ, ветеранам военной службы, предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов";
- на обеспечение льгот и компенсаций реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, предусмотренных Федеральным законом "О реабилитации жертв политических репрессий";
- на обеспечение льгот и компенсаций гражданам, пострадавшим от радиационных воздействий в соответствии с Федеральными законами "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", "О распространении действия закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".
IV. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
4.1. Социальная защита пожилых граждан, семьи и детей будет осуществляться в соответствии с Федеральными законами "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и указами Президента России.
В 1996 - 1997 годах будут последовательно реализовываться меры по развитию и укреплению (включая финансирование, кадровое, материально - техническое обеспечение) системы социального обслуживания населения. Намечено осуществить утверждение государственных стандартов социального обслуживания и установить порядок лицензирования этой деятельности.
Приоритетным направлением будет социальное обслуживание в нестационарных и полустационарных учреждениях, как более эффективное с экономической и социальной точек зрения по сравнению с развитием стационарных видов помощи. Будут приняты меры по повышению качества предоставленных социальных услуг и определены условия их оплаты. В 1996 году в области намечено:
ОТКРЫТЬ:
- отделения по работе с семьей в Ю-Уральском, Златоустовском, Копейском, Сосновском, Увельском и Металлургическом г. Челябинска центрах социальной помощи;
- отделения временного проживания в Миасском, Южноуральском, Златоустовском, Магнитогорском, Каслинском, Варненском и Металлургическом г. Челябинска центрах социальной помощи;
- службы срочной социальной помощи в Нагайбакском, Трехгорном, Кизильском, Троицком, Кусинском, Снежинском и Троицком городском центрах социальной помощи;
- отделения дневного пребывания в Златоустовском, Карталинском, Центральном г. Челябинска, Миасском центрах социальной помощи, открыть в Ашинском и Тракторозаводском г. Челябинска центрах социальной помощи столовые для отделений дневного пребывания;
- медико - социальные отделения в центрах социальной помощи в г.г. Челябинске и Магнитогорске;
- специальные социально - реабилитационные учреждения для несовершеннолетних в городах: Челябинске (2), Магнитогорске (2), Миассе, Чебаркуле, Сатке, Каслях, Кыштыме, Усть-Катаве, в районах: Аргаяшском, Сосновском, Троицком;
- дома ночного пребывания в г.г. Копейске, Златоусте;
- специализированный дом - интернат с круглосуточным милицейским постом в г. Челябинске;
- отделения "Милосердие" во всех домах - интернатах для престарелых и инвалидов области.
СОЗДАТЬ с целью разработки и апробирования новых технологий по комплексному социальному обслуживанию:
- областной экспериментально - методический центр по внедрению социально - реабилитационной работы с несовершеннолетними детьми на базе центра для детей - сирот в г. Златоусте;
- опытно - экспериментальный научно - методический центр на базе Металлургического центра социальной помощи г. Челябинска.
РАСШИРИТЬ СЕТЬ СОЦИАЛЬНЫХ СТАЦИОНАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, для чего: в 1996 - 1997 годах:
1) Завершить строительство и ввести в эксплуатацию:
- дом - интернат для престарелых и инвалидов в г. Верхне-Уральске на 170 мест;
- 56 квартирный жилой дом в п. Чулковка Саткинского района;
- 59 квартирный жилой дом для ветеранов в г. Копейске;
- дом соцзащиты в п. Агаповка;
- котельные в п. Черкаскуль Каслинского района и в п. Чулковка Саткинского района для Черкаскульского и Саткинского психоневрологических интернатов.
2) Продолжить строительство:
- дома - интерната для престарелых и инвалидов в г. Миассе на 315 мест;
- учебно - производственного предприятия в г. Челябинске.
3) Начать строительство дома - интерната в п. Кунашак на 110 мест.
4) Начать проектирование:
- детского дома - интерната в г. Троицке на 140 мест;
- хосписа для одиноких лежачих и онкологических больных.
РАСШИРИТЬ ПЕРЕЧЕНЬ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМ КАТЕГОРИЯМ НАСЕЛЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНО - НИЗКИМ ТАРИФАМ НА:
- предоставление товаров через социальные магазины и магазины "Ветеран";
- услуги парикмахерской;
- ремонт одежды;
- пошив одежды;
- ремонт жилья;
- вспашку и обработку приусадебных участков;
- распиловку дров;
- оказание санитарно - гигиенических услуг;
- заготовку топлива;
- заготовку овощей.
РАСШИРИТЬ СЕТЬ ВРАЧЕБНО - ТРУДОВЫХ ЭКСПЕРТНЫХ КОМИССИЙ:
1) Оснастить и обеспечить функционирование одной областной и четырех межрайонных ВТЭК.
2) Ввести в состав ВТЭК 36 ставок врачей - психиатров.
3) Произвести укомплектование комиссий дополнительным автотранспортом для увеличения выездных заседаний в отдаленных районах.
ОБЕСПЕЧИТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ:
1) Социальных учреждений:
- по обслуживанию престарелых граждан и инвалидов в 7 домах - интернатах общего типа и 5 психоневрологических домах - интернатах и в центрах адаптации Челябинском и Магнитогорском для граждан без определенного места жительства;
- по обслуживанию и обучению детей в 3 домах - интернатах для умственно отсталых детей и одном доме - интернате для физических калек, детей, лишившихся попечения родителей, в 12 приютах, в центре социальной помощи и реабилитации детей - сирот, в центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и в центре семьи;
- по обслуживанию и обучению инвалидов в 2 профессиональных училищах;
- по обслуживанию малообеспеченных граждан в 51 центре социальной помощи;
- по обслуживанию граждан в центре экстренной психологической помощи "Телефон доверия";
- по реабилитации инвалидов в центре реабилитации "Импульс".
2) Пяти областных и 26 первичных врачебно - трудовых экспертных комиссий.
3) Протезно - ортопедического объединения по изготовлению протезов конечностей, ортезов, лечебных бандажей, стелек и ортопедической обуви.
4) ТОО "Сервис", СТО "Риола" по доработке, ремонту и выдаче спецавтотранспорта и инватехники.
5) Учебно - курсовой базы по обучению инвалидов вождению.
4.2. Социальная защита инвалидов.
В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в рамках реализации федеральной комплексной программы "Социальная поддержка инвалидов" в 1996 - 1997 годах предусматривается провести комплекс медико - социальных обследований инвалидов и приступить к разработке областной программы, направленной на интеграцию инвалидов в общество и обеспечение им равных с другими гражданами возможностей во всех сферах жизни, и при этом в 1996 - 1997 годах предусматривается:
- создание и ведение компьютерных банков данных инвалидов области;
- проведение анализа социально - демографической характеристики инвалидов (распределение по полу, возрасту, стажу работы, образованию);
- проведение анализа медико - социальной характеристики инвалидов (распределение по группам инвалидности, видам диагноза, степени подвижности);
- проведение анализа семейно - бытовых условий жизни инвалидов (состав семьи, отношение семьи, бытовые условия);
- проведение анализа трудоустройства инвалидов и потребности в различных видах социальной помощи.
V. СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ МАЛООБЕСПЕЧЕННОЙ
КАТЕГОРИИ НАСЕЛЕНИЯ
Важнейшим направлением социальной политики администрации области в 1996 - 97 годах является социальная поддержка граждан, которые по объективным причинам не могут самостоятельно обеспечить приемлемый уровень жизни, и в первую очередь тех, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного для региона прожиточного минимума, путем оказания им социальной помощи в различных формах с целью улучшения условий их выживания.
Формы оказания социальной помощи:
- выплата социальных пособий на детей;
- оказание натуральной помощи (бесплатное горячее питание, продуктовые, промышленные и санитарно - гигиенические наборы);
- оказание единовременной денежной помощи;
- помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;
- содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;
- поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;
- содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;
- содействие в организации ритуальных услуг;
- содействие в обеспечении топливом и (или) водой для граждан, проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения;
- организация оздоровления пенсионеров и инвалидов, детей и подростков;
- оздоровление и питание в отделениях дневного пребывания;
- содействие в организации ремонта бытовой техники, ремонта жилья.
Оказание социальной помощи малообеспеченной категории населения будет осуществляться через центры социальной помощи в городах и районах области.
Основными принципами реализации социальной помощи являются:
1. Принцип территориально - дифференцированного подхода при определении видов и размеров социальной помощи в зависимости от места проживания нуждающихся лиц (город, район).
2. Принцип адресности, предусматривающий предоставление социальной помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных особенностей и иных объективных причин (возраст, состояние здоровья, размер совокупного среднедушевого дохода, состав семьи, наличие материального ущерба, причиненного здоровью вследствие стихийных бедствий и промышленных аварий, отсутствие постоянного места жительства и др.).
3. Принцип гарантированности, предполагающий обязательное оказание социальной помощи лицам, имеющим на нее право.
4. Принцип комплексности предоставления одновременно нескольких видов социальной помощи (денежной, натуральной, в виде льгот и услуг) в зависимости от социально - экономического положения различных категорий граждан.
5. Принцип динамичности, предполагающий своевременный пересмотр социальных нормативов в зависимости от изменения размеров прожиточного минимума, размеров пенсий и иных объективных причин.
Для распределения финансовых средств областного бюджета, выделенных на оказание социальной помощи в соответствии с принципом территориально - дифференцированного подхода, сделан анализ социально - экономической ситуации в регионах Челябинской области.
Исходные данные:
- демографическая структура и структура занятости населения территорий городов и районов области;
- среднемесячная оплата труда занятого населения и среднемесячный размер пенсии пенсионеров каждой территории;
- денежные доходы на душу населения и бюджет прожиточного минимума каждой территории.
По результатам анализа выведены коэффициенты социально - экономической ситуации территории городов (районов), являющиеся весовыми коэффициентами для расчета объема финансирования каждой из территорий. Значения показателей приведены в таблице № 1.
Методика расчета приведена в приложении 2.
VI. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ, ПРАВОВОЕ, ИНФОРМАЦИОННОЕ
И МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Целью данного направления в работе является дальнейшее развитие и совершенствование деятельности учреждений структуры Главного управления социальной защиты населения области, более полное исполнение возможностей для своевременного и гибкого реагирования на изменение социально - экономической ситуации в области.
6.1. Организационное обеспечение выполнения Программы.
В целях дальнейшего совершенствования работы учреждений и органов Главного управления предусматривается:
- комплектование квалифицированными кадрами, предпочтительно с высшим образованием;
- постоянное повышение квалификации специалистов по направлениям их деятельности;
- совершенствование системы планирования работ;
- продолжение внедрения современных технологий и форм работы.
6.2. Информационное обеспечение выполнения Программы.
Мероприятия направлены на оперативное информирование населения области о государственной политике в области социальной защиты населения области, о ходе выполнения областной программы социальной защиты населения области, о мерах по обеспечению социальных гарантий нетрудоспособных и социально - незащищенных граждан области.
6.3. Правовое обеспечение Программы.
Мероприятия направлены на применение и исполнение законодательства о социальной защите населения области: на соблюдение действующих гарантий законных прав и интересов граждан по социальным вопросам.
В связи с этим намечено вести:
- пропаганду и разъяснение законодательства о социальной политике в области, в т.ч. и с использованием местной многотиражной печати, радиовещания и телевидения;
- аналитическую работу по выявлению причин нарушений законодательства по социальной защите населения и их устранению.
6.4. Материально - техническое обеспечение Программы исходя из финансовых и материально - технических возможностей Главного управления социальной защиты населения:
- продолжить работу по улучшению условий труда специалистов учреждений;
- проводить дальнейшую работу по обеспечению учреждений средствами связи, вычислительной, диагностической аппаратурой, оргтехникой и автотранспортом.
VII. РАСЧЕТ ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ НА 1996 ГОД
Расчет стоимости реализации Программы приведен в таблицах 2...11. Финансовые затраты на реализацию Программы составляют 7384,0 млрд. рублей, в т.ч. средств из Федерального бюджета 2264,2, областного бюджета 648,0 млрд. рублей, местных бюджетов 194,9 млрд. рублей, из средств внебюджетных фондов 4277 млрд. рублей.
VIII. ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ
ПО ПОИСКУ ИСТОЧНИКОВ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО
ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
Анализ основных показателей социально - трудовой сферы Челябинской области и финансирования социальных программ в 1995 году указывает на необходимость поиска дополнительных средств на реализацию социальных программ.
Для выполнения этой задачи в 1996 году намечены следующие направления деятельности Главного управления социальной защиты населения области:
1. Поиск дополнительных источников финансирования:
1.1. Разработка и реализация мероприятий по изысканию финансовых ресурсов для выполнения социальных программ в счет недоимки предприятий области в областной и местный бюджеты. Создание банка данных потребностей социальных учреждений и возможностей должников областного и местного бюджетов. Работа по повышению эффективности использования средств по взаимозачету.
1.2. Оказание содействия в развитии производственной и коммерческой деятельности фонда социальной поддержки населения.
1.3. Организация работы с внебюджетными и благотворительными фондами, общественными организациями, занимающимися социальной защитой населения, отдельными спонсорами.
1.4. Организация работы совместно с благотворительными фондами и обществом "Красного креста" по привлечению в область и приему гуманитарной и технической помощи в виде продуктов питания, медикаментов, медицинского оборудования, предметов первой необходимости.
1.5. Организация и проведение акций, привлекающих внимание к проблемам пожилых людей, инвалидов, семей с детьми и других категорий населения, нуждающихся в социальной защите:
- месячников, недель, Дней милосердия, телемарафонов;
- дня пожилых людей;
- дня инвалидов;
- дня защиты детей и т.д.
с перечислением заработанных средств в фонд социальной поддержки;
- благотворительных вечеров, концертов, аукционов, средства от которых будут перечислены в фонд социальной поддержки.
1.6. Организация работы по развитию подсобных хозяйств в социальных учреждениях, оказание помощи в разработке бизнес - планов и механизма их реализации.
1.7. Организация работы по развитию производственных цехов и мастерских в социальных учреждениях, оказание помощи в развитии материально - технической базы и обеспечении их материалами.
1.8. Организация работы по введению платных услуг в стационарных, полустационарных, нестационарных социальных учреждениях.
2. Экономия финансовых средств, выделенных на реализацию социальных программ:
2.1. Организация работы по экономному расходованию средств на питание и одежду в социальных учреждениях. Организация работы в социальных учреждениях:
- по выпечке хлеба и хлебобулочной продукции;
- по консервированию продуктов с подсобных хозяйств и т.п.
2.2. Организация работы по кооперативному изготовлению социальными учреждениями продуктов и предметов первой необходимости (обуви, швейной продукции, столярной, слесарной и т.д.) и взаимному обмену (или продаже) ее.
2.3. Организация работы по повторному использованию автотранспорта и инватехники для инвалидов и участников ВОВ.
IX. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы включает в себя два основных направления: организация выполнения мероприятий, контроль и оценка результатов исполнения Программы. За реализацией показателей Программы осуществляется текущий (месячный), промежуточный (квартальный) и итоговый (годовой) контроль.
Реализация рассмотренных мероприятий позволит в полном объеме решать поставленные перед Главным управлением социальной защиты вопросы по социальной защите населения Челябинской области.
Таблица № 1
ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
В РЕГИОНАХ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Начальник
Главного управления
социальной защиты
администрации
Челябинской области
В.Ф.ДУБРОВСКИЙ
Таблица № 2
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗАТРАТ
НА ВЫПЛАТУ ПЕНСИЙ И ПОСОБИЙ НАСЕЛЕНИЮ
ОБЛАСТИ ПО ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996 ГОД
----T-----------------T----------------T-------------------------¬
¦ № ¦ Виды выплат ¦ Количество ¦Сумма затрат на пенсии и ¦
¦п/п¦ ¦ получателей ¦пособия (прогноз на ¦
¦ ¦ ¦пенсий, пособий,¦ 1996 год),¦
¦ ¦ ¦ человек ¦ млрд. рублей ¦
+---+-----------------+----------------+-------------------------+
¦1. ¦ Пенсии ¦ 950000 ¦ 4277,0 ¦
¦2. ¦ Пособия на детей¦ 110000 ¦ 63,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Итого ¦ 1060000 ¦ 4340,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+-----------------+----------------+--------------------------
Заместитель начальника
Главного управления
социальной защиты
администрации
Челябинской области
Л.С.УСТЕЛЕМОВ
Таблица № 3
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПЕРЕЧНЯ ВИДОВ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМ
КАТЕГОРИЯМ НАСЕЛЕНИЯ ПО ПРОГРАММЕ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 1996 ГОД
Заместитель начальника
Главного управления
социальной защиты
администрации
Челябинской области
Т.В.АЛЕКСЕЕНКО
Таблица № 4
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПЕРЕЧНЯ ВИДОВ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ МАЛОИМУЩИМ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ
ПО ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996 ГОД
Заместитель начальника
Главного управления
социальной защиты
администрации
Челябинской области
Т.В.АЛЕКСЕЕНКО
Таблица № 5
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗАТРАТ НА ВЫПЛАТУ
ЛЬГОТ И КОМПЕНСАЦИЙ ИНВАЛИДАМ И ВЕТЕРАНАМ
ПО ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996 ГОД
Заместитель начальника
Главного управления
социальной защиты
администрации
Челябинской области
Г.Я.МАКАРОВА
Таблица № 6
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗАТРАТ НА ВЫПЛАТУ
ЛЬГОТ И КОМПЕНСАЦИЙ ГРАЖДАНАМ, ПОСТРАДАВШИМ
ОТ РАДИАЦИОННЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ, ПО ПРОГРАММЕ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 1996 ГОД
Заместитель начальника
Главного управления
социальной защиты
администрации
Челябинской области
Г.Я.МАКАРОВА
Таблица № 7
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ
СТАЦИОНАРНЫХ, ПОЛУСТАЦИОНАРНЫХ И НЕСТАЦИОНАРНЫХ
СОЦИАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПО ПРОГРАММЕ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1996 ГОД
Начальник отдела
экономики и финансов
Главного управления
социальной защиты
администрации
Челябинской области
Н.В.ЛАЗАРЕВА
Таблица № 9
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗАТРАТ НА МЕДИКО -
СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ГРАЖДАН ВРАЧЕБНО - ТРУДОВЫМИ
ЭКСПЕРТНЫМИ КОМИССИЯМИ ОБЛАСТИ ПО ПРОГРАММЕ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996 ГОД
----T-------------------------------T---------------T------------¬
¦ № ¦ ¦ Количество ¦Сумма затрат¦
¦п/п¦ ¦ комиссий, ¦ на медико- ¦
¦ ¦ Виды затрат ¦ ставок, ¦ социальное ¦
¦ ¦ ¦ единиц ¦обслуживание¦
¦ ¦ ¦ ¦ граждан в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ценах 95 г.,¦
¦ ¦ ¦ ¦млн. рублей ¦
+---+-------------------------------+---------------+------------+
¦1. ¦Затраты на содержание врачебно-¦5 областных ¦ 332,3 ¦
¦ ¦трудовых экспертных комиссий ¦26 межрайонных ¦ 1048,8 ¦
¦ ¦ ¦ВТЭК ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Затраты на создание, оснащение¦1 областная ¦ 94,6 ¦
¦ ¦и обеспечение функционирования¦4 межрайонных ¦ 167,8 ¦
¦ ¦одной областной и 4 межрайонных¦ВТЭК ¦ ¦
¦ ¦ВТЭК ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Затраты на введение 36 ставок¦36 ставок ¦ 168,2 ¦
¦ ¦психологов для укомплектования¦врачей - ¦ ¦
¦ ¦всех ВТЭК ¦психиатров ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Затраты на выделение¦2 единицы ¦ 80,0 ¦
¦ ¦автотранспорта для увеличения¦ ¦ ¦
¦ ¦выездных заседаний ВТЭК в¦ ¦ ¦
¦ ¦отдаленных районах ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Итого: ¦ ¦ 1891,7 ¦
L---+-------------------------------+---------------+-------------
Начальник отдела
экономики и финансов
Главного управления
социальной защиты
администрации
Челябинской области
Н.В.ЛАЗАРЕВА
Таблица № 10
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗАТРАТ НА ВЕДЕНИЕ
ДЕЛ ГЛАВНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ ПО ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996 ГОД
Начальник
Главного управления
социальной защиты
администрации
Челябинской области
В.Ф.ДУБРОВСКИЙ
Приложение № 1
к Программе социальной
защиты населения
Челябинской области
на 1996 год
ПЕРЕЧЕНЬ
КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ, НУЖДАЮЩИХСЯ
В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
1. Инвалиды I и II групп всех категорий.
2. Одинокие пенсионеры и члены семей, состоящих из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца и по другим основаниям).
3. Семьи, имеющие детей - инвалидов до 16 лет (дети).
4. Семьи, имеющие на попечении детей - сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей (дети).
5. Многодетные семьи с тремя и более детьми до 16 лет и с детьми до 18 лет - учащимися средних и высших учебных заведений (дети).
6. Неполные семьи с детьми до 16 лет и с детьми до 18 лет - учащимися средних и высших учебных заведений (дети).
7. Семьи несовершеннолетних родителей.
8. Молодые и студенческие семьи с детьми.
9. Беременные женщины и кормящие матери.
10. Матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.
11. Самостоятельно проживающие выпускники детских домов и интернатов (до 6 месяцев после выпуска).
12. Дети до 6 лет. Школьники, учащиеся ПТУ и техникумов, студенты.
13. Безнадзорные дети. Дети, испытывающие жестокое обращение и насилие в семье, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию.
14. Дети и подростки с девиантным поведением.
Вдовы и матери военнослужащих, погибших в ВОВ и в мирное время, получающие пенсии по случаю потери кормильца.
15. Зарегистрированные безработные, в т.ч. многодетные матери, матери - одиночки.
16. Зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы и другие лица, попавшие в экстремальные жизненные ситуации (в т.ч. с детьми).
17. Лица без определенного места жительства, в т.ч. дети (по данным органов внутренних дел).
18. Лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов, ядерных испытаний.
19. Семьи военнослужащих срочной службы и офицеров, уволенных в запас (не имеющих гражданской специальности).
20. Участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица.
21. Труженики тыла во время Великой Отечественной войны.
22. Бывшие несовершеннолетние узники фашизма.
23. Лица, пережившие блокаду Ленинграда в период ВОВ.
24. Лица, подвергшиеся необоснованным политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные.
25. Хронические больные, нуждающиеся в специальном питании по заключению врача.
26. Лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специальных учебно - воспитательных учреждений.
Приложение № 2
к Программе социальной
защиты населения
Челябинской области
на 1996 год
и на перспективу
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
СИТУАЦИИ В РЕГИОНАХ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Среднее значение дохода на душу населения территории города (района) определяется как:
ФОТ + ФПО
Д = ----------- ,
Н
где
ФОТ - месячный фонд оплаты труда занятого населения территории города (района);
ФПО - месячный фонд пенсионного обеспечения пенсионеров территории города (района);
Н - численность населения территории.
Примечание. При расчете дохода на душу населения из-за отсутствия данных не учтены стипендии, пособия по безработице и компенсации на детей.
2. Среднее значение прожиточного минимума территории населения города (района) определяется как:
П x (Н - Нп) + Пп x Нп
П = ------------------------ ,
Н
где
П - прожиточный минимум населения области;
Пп - прожиточный минимум пенсионеров;
Нп - численность пенсионеров территории города (района).
Примечание. Данные по прожиточному минимуму взяты из ежемесячного сборника "Информация о мониторинге социально - трудовой сферы Челябинской области" № 9, 1995 г., стр. 14, 15, издания Управления по труду и социальным вопросам администрации Челябинской области.
3. Коэффициент социально - экономической ситуации городов (районов) Челябинской области определяется как:
(Дi - Пi) x Нi
Ксэс = ---------------------- x 100 % ,
i=37
SUM(Дi - Пi) x Нi
i=1
где
Дi - доход на душу населения i-той территории,
Пi - прожиточный минимум i-той территории,
Нi - численность населения i-той территории,
i=37
SUM(Дi - Пi) x Нi - величина дотации, необходимая для
i=1 доведения дохода бедной части населения
до бюджета прожиточного минимума.
Результаты расчета приведены в таблице 1.
Расчет сделан по данным на 01.02.95 г.
