ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы администрации Челябинской области от 25.09.1995 № 463
"О ПРОГРАММЕ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА 1995 ГОД"
(вместе с "ПРОГРАММОЙ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКАХ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995 ГОД")
Официальная публикация в СМИ:
"Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области", № 10, 1995 г.
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 1995 г. № 463
О ПРОГРАММЕ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА 1995 ГОД
В целях реализации государственной политики демонополизации и пресечения недобросовестной конкуренции, а также в соответствии с требованиями Государственной программы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ, принятой постановлением Правительства № 191 от 9 марта 1994 года,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Программу демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Челябинской области на 1995 год (Основные положения, 1 этап) (прилагается).
2. Возложить на Челябинское территориальное управление по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (Седачев В.И.) функции консультативного и контрольного органа по вопросам исполнения Программы.
3. Администрациям городов и районов Челябинской области учитывать при разработке нормативных документов положения указанной Программы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области Христенко В.Б.
Глава администрации
Челябинской области
В.П.СОЛОВЬЕВ
Приложение
к постановлению
Главы администрации
Челябинской области
от 25 сентября 1995 г. № 463
Утверждено
постановлением
Главы администрации
Челябинской области
от 25 сентября 1995 г. № 463
АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СТРУКТУР
ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРОГРАММА
ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ
НА РЫНКАХ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1995 ГОД
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
I ЭТАП
Процессы демонополизации экономики и развития конкуренции требуют комплексного системного подхода, скоординированной деятельности в течение ряда лет, точного целеполагания, должного организационного, финансового, информационного и другого необходимого обеспечения.
Это предполагает организацию всей работы на основе программ, разрабатываемых на перспективу и ежегодно.
В Челябинской области такая работа только начинается. Она закономерно предполагает ряд этапов.
Так, на первом этапе необходимо создать информационные, организационные и иные предпосылки эффективной деятельности в будущем.
Вторым этапом деятельности по демонополизации и развитию конкуренции должно стать совершенствование созданной на первом этапе инфраструктуры, освоение и отработка методов защиты конкуренции, выявления и изменение монопольных структур на конкурентные.
Третий этап - активное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов. Обеспечение прозрачности рынков товаров и услуг, предотвращение столкновения новых монополистических проявлений, эффективное регулирование в сферах государственных и естественных монополий.
Настоящая программа демонополизации экономики и развития конкуренции охватывает проблемы и основные направления деятельности первого этапа.
I. Общие положения
Программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Челябинской области, далее именуемая областной программой, устанавливает цели, приоритеты и место демонополизации экономики и развития конкуренции в общей социально - экономической политике развития Челябинской области, экономических реформ, осуществляемых на ее территории, этапы и методы формирования и развития конкурентной среды, задания и мероприятия по демонополизации экономики и развитию конкуренции на уровне региона и местных рынках Челябинской области.
Областная программа разработана во исполнение Государственной программы демонополизации и развития на рынках Российской Федерации, далее именуемой Государственная программа, для достижения целей Государственной политики демонополизации, определенных Государственной Программой, решения задач демонополизации экономики и развития конкуренции применительно к условиям Челябинской области.
Областная программа входит в состав программы социально - экономического развития Челябинской области и является ее неотъемлемой частью, конкретизирует положения Государственной программы для Челябинской области, ее районов, городов, определяет функции органов регионального управления экономикой, порядок координации их деятельности по демонополизации экономики и развитию конкуренции.
II. Краткая экономическая характеристика
Челябинской области и основных проблем
в сфере демонополизации и развития конкуренции
2.1. Общие экономические условия деятельности по демонополизации и развитию конкуренции
Территория Челябинской области составляет 87,9 тыс. кв. км. В области имеется 1610 населенных пунктов, из них 27 городов, 29 поселков городского типа, остальные - сельские поселения.
В административном отношении она делится на 24 района. Численность населения области - 3616,9 тыс. человек, из них городского - 2925,9 тысяч (80,9 %).
Основой экономического развития области являются природные богатства, среди которых одно из первых мест занимают минеральные ресурсы.
Среди полезных ископаемых Челябинской области - железные руды, магнезиты, никель, золото, формовочные пески, медные руды, бокситы, уголь.
Выгодное географическое положение области почти в центре страны, наличие собственных сырьевых ресурсов, соседство с территориями, богатыми ресурсами, которых сама Челябинская область не имеет (нефть, газ, коксующийся уголь), создали благоприятные условия для ее экономического развития.
В настоящее время Челябинская область является одной из наиболее индустриально развитых территорий Российской Федерации.
По общему объему промышленного производства Челябинская область входит в первую десятку республик и областей России.
Ведущую роль в хозяйственном комплексе Челябинской области играет промышленность. На ее долю приходится более 70 % валового общественного продукта, созданного в области. Общее число только крупных и средних предприятий промышленности превышает 2300.
Наиболее развитыми отраслями промышленности в Челябинской области являются металлургическая и машиностроительная. В этих отраслях занято более 40 % всех трудовых ресурсов области и сосредоточено более 80 % всех производственных фондов.
В 1994 году промышленность области произвела продукции на сумму более 12,5 трлн. руб., что превысило 4 % от объема всей произведенной в Российской Федерации продукции.
При этом отраслевая структура производства в промышленности была следующей.
Черная металлургия - 48,5 %
Машиностроение - 22,4 %
Топливно - энергетический комплекс - 11,5 %
Предприятия АПК по переработке
сельскохозяйственной продукции - 5,6 %
Химико - лесной комплекс - 2,7 %
Промышленность строительных
материалов - 2,5 %
Легкая промышленность - 1,8 %
Прочие отрасли промышленности - 5,0 %
Почти вся промышленность области ориентирована на удовлетворение не только местных нужд, но и потребностей других районов. Более 3/4 продукции ведущих предприятий поступает к потребителям, находящимся за пределами области.
В рамках РФ область обеспечивала в 1994 г.:
- 28 % - производство чугуна;
- 28,4 % - стали;
- 29,1 % - проката черных металлов;
- 17 % - стальных труб;
- 35 % - бульдозеров;
- 82 % - проходческих комбайнов для угольной промышленности,
а также значительную долю тракторов, автомобилей,
строительных конструкций.
Таким образом, в Челябинской области имеется высокая концентрация производства в отраслях тяжелой промышленности. Это создает объективные условия для существования естественных монополий и условия для доминирования на рынке продавцов по важнейшим товарным группам.
Высокие показатели концентрации производства, а также огромные масштабы производства на предприятиях Челябинской области определяют как возможные размеры ущерба от монополистических проявлений, так и последствия от ошибочных воздействий на предприятия, производящие уникальную продукцию, в целях пресечения их монополистической деятельности.
Сельское хозяйство Челябинской области производит 5,6 % от общего объема производства. Однако важность этого сектора экономики области несопоставима с его долей в объемах производства.
Сельское хозяйство области обеспечивает потребность в ресурсах продовольствия на 70 - 80 %.
При этом в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства продукция животноводства составляет 63,9 %. Доля растениеводства - 36,1 %.
Это требует развития индустрии переработки сельскохозяйственной продукции, особенно животноводческой.
Сложившаяся к настоящему времени высокая концентрация производства на предприятиях по переработке сельскохозяйственной продукции создает объективные условия для применения на рынках сельскохозяйственной продукции монопсонически низких цен на товары, приобретаемые предприятиями по переработке продукции сельскохозяйственного производства у производителей сельскохозяйственной продукции.
Поэтому программа развития инфраструктуры переработки сельскохозяйственной продукции должна быть увязана с настоящей программой и содействовать развитию конкуренции в этой важной сфере.
Высокая концентрация производства, трудовых и материальных ресурсов в тяжелой промышленности, производстве продукции производственно - технического назначения объективно определяет необходимость привлечения на рынки Челябинской области продавцов товаров потребительского назначения.
Так в 1994 году в область импортировано товаров народного потребления на 43,6 млрд. рублей. Из общего объема этой товарной массы пищевкусовые товары составили 57,8 %. Эти процессы требуют регулирования с целью предотвращения монополизации рынков товаров, доставленных из-за рубежа и других регионов. Особую актуальность это имеет в Челябинской области, где существует инфраструктура доставки, хранения и распределения товаров, сориентированная на условия монопольной государственной торговли.
Необходимость регулирования потребительского рынка, предотвращения и пресечения монопольных проявлений в этой сфере, защиты потребителей от необоснованных повышений цен непосредственно связана с тем, что уровень жизни населения области остается низким. Показателем этого является высокая доля расходов на питание в бюджетах семей (47,4 %).
Снижается потребление важнейших видов питания. По сравнению с 1990 годом потребление мясопродуктов сократилось на 15,7 %, овощей и ягод - на 11 %.
Защита прав потребителей в ходе демонополизации и развития конкуренции соответствует интересам большей части населения области и имеет важное социальное значение. Это связано с тем, что в Челябинской области происходит поляризация населения по уровню доходов. Так, 20 % высокообеспеченного населения получили 42,1 % всех текущих денежных доходов, а 20 % малообеспеченного - 17 %. Душевые доходы 10 % самого обеспеченного населения области в 7,7 раз превысили аналогичные доходы 10 % самого бедного населения.
Деятельность по демонополизации и развитию конкуренции предстоит осуществлять в непростых условиях экономического кризиса. За 1994 год объем производства в области сократился по сравнению с 1993 годом на 29,5 %.
За истекший год снижение объемов производства продукции произошло практически во всех отраслях промышленности. Индекс физического объема продукции составил 70,5 %. Наибольшее падение объемов производства произошло в базовых отраслях промышленности - черной металлургии и машиностроении, а также в стекольной и фарфорово - фаянсовой промышленности. Падение производства составило соответственно 28,4 %, 42,7 % и 31,1 %.
Проводимая на предприятиях оборонного комплекса конверсия военного производства стала одной из причин сокращения общего объема производства в машиностроении. Другая причина - уменьшение спроса на выпускаемую продукцию.
В черной металлургии, в основном из-за снижения спроса со стороны машиностроительного, оборонного комплексов, а также недостатка сырьевых ресурсов, происходило сокращение выпуска конечных видов продукции готового проката, стальных труб.
Производительность труда в промышленности снизилась за год на 20,9 %. Снижение производительности произошло в большинстве отраслей, но наибольшее ее снижение допущено в машиностроении - на 33,5 %.
Таким образом, именно в группе предприятий с самой высокой концентрацией производства наблюдаются наиболее болезненные проявления кризиса.
Поэтому мероприятия по демонополизации в 1994 - 1995 годах не должны быть направлены на разукрупнение действующих предприятий или предусматривать иное воздействие на хозяйственные субъекты, затрудняющее их деятельность. Основное внимание должно быть уделено развитию конкуренции на рынках путем привлечения новых хозяйствующих субъектов, развития предпринимательства.
Для этого имеются объективные предпосылки, прежде всего связанные с процессами приватизации и формированием многоукладности в экономике.
По состоянию на 1 января 1995 года сменили форму собственности с начала приватизации более 3 тысяч предприятий, в том числе в 1994 году - 549.
Из общего числа приватизированных в 1994 году предприятий 70,3 % относится к муниципальной собственности, 6 % - к областной, 23,7 % - к федеральной.
В 1994 году приватизировано:
- путем акционирования - 177 предприятий, что составило 32,3 % от общего числа приватизированных предприятий;
- продано по конкурсу 108 (19,6 %);
- выкуплено арендованного имущества - 93 (17 %);
- через аукционы - 29 (5,3 %).
Сделаны решительные шаги к рынку, формируется класс предпринимателей. Развитие предпринимательства в области связано с формированием предприятий малого бизнеса.
На начало 1995 года в области действовало 13392 предприятий малого бизнеса, в т.ч. в промышленности - 2162 (16,1 %), в строительстве - 2580 (19,3 %), торговле и общественном питании - 5197 (38,8 %).
На малых предприятиях области работает почти 96 тысяч человек, что составляет 6,8 % работающих в народном хозяйстве. Деятельность предприятий малого бизнеса на настоящий момент не оказывает существенного влияния на насыщение рынка области товарами и услугами.
На 01.01.95 г. в области насчитывалось 6724 крестьянских хозяйства, с общей площадью предоставленных земельных участков - 396,9 тыс. га. 88 % фермеров имеют на своих подворьях скот. В 1994 г. крестьянскими (фермерскими) хозяйствами произведено (реализовано на убой) 21 тыс. ц. скота и птицы, что в 1,1 раза больше, чем в 1993 году; молока - 159 тыс. ц., что в 1,25 раза больше, чем в 1993 году.
Однако имеются и сложности. Развитие фермерских хозяйств сдерживается в первую очередь ограниченностью материальных ресурсов. Обеспечить механизацию работ в фермерских крестьянских хозяйствах сегодня чрезвычайно сложно. Высокие цены на сельскохозяйственную технику, трудности в получении кредитов - это основные причины крайне низкой технической оснащенности фермерских хозяйств. В связи с этим урожайность основных сельскохозяйственных культур у фермеров в 1994 году была ниже, чем в крупных сельскохозяйственных предприятиях. С 1 га посевной площади фермерами собрано в среднем 10,4 ц. зерна, 59,1 ц. картофеля. В крупных сельскохозяйственных предприятиях соответственно 11,5 и 82 ц.
Хотя пока не создана такая экономическая среда, в которой могут успешно действовать рыночные регуляторы и институты, следует отметить, что проводимая в области экономическая реформа в целом положительно сказывается на состоянии конкуренции в регионе. Полностью ликвидирована государственная монополия в сфере представления финансовых и страховых услуг в розничной торговле и бытовом обслуживании.
Таким образом, в Челябинской области имеются объективные условия, определяющие высокий уровень концентрации производства и монополизации рынков.
В то же время в области складываются благоприятные предпосылки для демонополизации экономики и развития конкуренции.
Конкретные направления деятельности по демонополизации определяются на основе анализа состояния товарных рынков области.
2.2. Состояние и особенности товарных рынков области
В экономике области преобладают отрасли тяжелой индустрии, где создание крупных предприятий оправдано технологически и экономически. Расчеты степени концентрации производства в 73 ведущих отраслях и подотраслях показали, что в 36 из них вся продукция производится одним - двумя хозяйственными субъектами, в 54 отраслях совокупная доля двух крупнейших предприятий колеблется от 80 до 100 процентов (см. табл. 1).
Таблица № 1
ПОКАЗАТЕЛИ СТЕПЕНИ КОНЦЕНТРАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА
В ОТРАСЛЯХ И ПОДОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ
Наиболее высока концентрация производства в отраслях подгруппы "А": электроэнергетике, черной и цветной металлургии, химической и нефтеперерабатывающей промышленности.
Анализ степени концентрации производства показывает, что уровень концентрации производства высок и в отраслях, непосредственно связанных с выпуском товаров народного потребления (табл. 2).
Таблица № 2
ПОКАЗАТЕЛИ РЫНКА ТОВАРОВ, ОТНОСЯЩИХСЯ К ПРОДУКЦИИ
ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
Детальный анализ рынков товаров и услуг содержится в Приложении 1. Результаты этого анализа и анализа данных, приведенных выше, позволяют сделать вывод о том, что в большинстве отраслей функционируют производители, занимающие доминирующее положение на соответствующих товарных рынках. По состоянию на 01.06.95 г. Государственный реестр РФ объединений и предприятий монополистов по Челябинской области включил в себя 109 предприятий, из них 14 находится в Республиканском разделе, 95 - в областном (региональном).
За май того года наибольший прирост цен из продуктов питания отмечен на хлеб и хлебобулочные изделия (30,9 % и 43,4 %), макаронные изделия (24 %), кондитерские изделия (от 17,4 % до 31,4 %), пиво (27,9 %).
Монополистические проявления имеют место и в других отраслях экономики, а также в социальной сфере, где происходит становление и расширение системы платных услуг. Объективным фактом является то, что на рынках с высокой концентрацией производства и реализации продукции цены растут быстрее среднеотраслевых и темпы их роста опережают темпы инфляции (таблица 3).
Таблица № 3
ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ДИНАМИКУ СРЕДНИХ ЦЕН
В МАЕ 1995 ГОДА ПО ОТНОШЕНИЮ К МАЮ 1994 ГОДА
В связи с особенностями географического положения, истории социально - экономического развития Челябинской области на ее товарных рынках сформировались структуры, имеющие признаки монополий различных типов. На рынках большинства товарных групп имеются предприятия, занимающие доминирующее положение, соответствуют условия для ограничения конкуренции.
Поэтому демонополизация экономики и развитие конкуренции на товарных рынках имеют для Челябинской области особо актуальное значение, сопоставимое по важности для успеха экономических реформ с процессами приватизации и созданием механизмов свободного ценообразования.
Однако по сравнению с приватизацией и либерализацией цен демонополизация экономики и развитие конкуренции является проблемой гораздо более масштабной и требует организации деятельности по ее решению на долговременной основе.
III. Приоритеты политики демонополизации
экономики и развития конкуренции на рынках
Челябинской области на 1995 год
Приоритетными направлениями политики демонополизации и деятельности по реализации этой политики на предстоящий период являются:
Формирование организационной и информационной основы для осуществления постоянного мониторинга состояния товарных рынков области;
Создание системы информационного, правового и методического обеспечения деятельности органов управления экономикой области и территориального управления по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (далее органов демонополизации);
Анализ товарных рынков и деятельности хозяйствующих субъектов в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке региональных программ демонополизации экономики и развития конкуренции на региональных (местных) товарных рынках (далее - Методические рекомендации ГКАП);
Осуществление контроля за обоснованностью ценообразования на рынках товаров и услуг, защита прав потребителей;
Изменение монопольных структур товарных рынков на конкурентные.
IV. Принципы демонополизации экономики и развития
конкуренции на рынках Челябинской области в условиях
интеграционных процессов в промышленности области,
сложившейся структуры важнейших отраслей ее экономики
В соответствии с Законом Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Государственной программой Областная программа предусматривает отсутствие противодействия структурам, доминирующим на товарных рынках, если:
- их деятельность экономически оправдана, отвечает интересам потребителей и не приводит к сужению конкурентной среды рынка;
- они не злоупотребляют доминирующим положением на рынках области и не допускают монополистических действий, квалифицированных статьями Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
При определении целесообразности создания промышленных или финансово - промышленных групп, действующих на рынках области, должно учитываться прогнозируемое вероятное воздействие деятельности группы на состояние конкуренции.
При этом необходимо соблюдать следующие условия:
- во избежание злоупотреблений доминирующим положением не допускается приобретение крупными промышленными или финансовыми группами монопольного влияния на товарных рынках области и ограничения доступа на них иным хозяйствующим субъектам, в том числе иностранным;
- промышленная или финансово - промышленная группа не должна включать в себя фирмы - поставщики или фирмы - потребители, если они занимают доминирующее положение на соответствующих рынках.
Особое внимание следует уделить акционерным обществам, созданным на базе крупных предприятий в процессе приватизации в 1992 - 1995 гг. с целью формирования их структуры, обеспечивающей демонополизацию экономики и развитие конкуренции, не допуская в то же время разрушения производственного потенциала хозяйственных комплексов.
Основными направлениями политики демонополизации и развития конкуренции в условиях интеграции и сложившейся структуры в промышленности Челябинской области являются:
- привлечение новых хозяйствующих субъектов на рынки области;
- устранение барьеров для входа новых субъектов на рынки области;
- привлечение инвестиций для создания параллельных мощностей и производств;
- развитие предпринимательства.
Деятельность в рамках каждого из названных направлений предполагает реализацию системы мероприятий организационного, правового, экономического, финансового и социально - политического характера.
Поэтому для эффективной деятельности по каждому из этих направлений необходимо принятие целевых программ.
Примерный перечень мероприятий таких программ содержится в приложении 2.
V. Задачи программы демонополизации экономики
и развития конкуренции на рынках Челябинской области
Особенностью областной программы демонополизации на 1994 - 1995 гг. является необходимость сформировать инфраструктуру для развертывания деятельности по демонополизации экономики и развитию конкуренции на рынках.
В то же время в 1995 г. деятельность по демонополизации и развитию конкуренции не должна ограничиваться созданием условий для эффективной работы в будущем.
В течение 1995 года предусматривается:
Провести анализ деятельности естественных и государственных монополий, особенно в сфере энергетики, жилищно - коммунального хозяйства, среди предприятий муниципальной экономики;
Представить предложения по изменению монопольных структур, действующих на рынках названных выше товаров и услуг, на конкурентные;
Осуществлять контроль за обоснованностью ценообразования и защиту прав потребителя в сфере деятельности естественных и государственных монополий.
Особенностью первого этапа реализации программы демонополизации и развития конкуренции является недостаточно разработанная нормативная база, особенно в части местного законодательства. Поэтому важной задачей настоящей Областной программы является выявление предметов ведения органов законодательной и исполнительной власти Челябинской области и разработка предложений по принятию Думой Челябинской области законодательных актов в сфере демонополизации экономики и развития конкуренции.
Таким образом все задачи программы демонополизации и развития конкуренции можно сгруппировать следующим образом:
Задачи, выполнение которых обеспечит эффективную работу по демонополизации в 1995 году и последующие годы - первоочередные задачи;
Задачи, выполнение которых позволит улучшить ситуацию в экономике Челябинской области в направлении демонополизации и развития конкуренции - задачи, непосредственно направленные на демонополизацию и развитие конкуренции;
Задачи по разработке правового регулирования деятельности в сфере демонополизации и развития конкуренции на региональном рынке.
Приоритетным направлением первого этапа реализации Областной программы является формирование инфраструктуры обеспечения деятельности по демонополизации и развитию конкуренции.
Поэтому первоочередными задачами настоящей программы демонополизации и развития конкуренции в Челябинской области на предстоящий период являются:
1. Определение товарных границ рынков.
2. Ранжирование товарных групп и определение товарных приоритетов демонополизации.
3. Определение географических границ товарных рынков.
4. Определение степени концентрации товарных рынков.
5. Определение степени доминирования хозяйственных субъектов на соответствующих товарных рынках.
6. Формирование перечня имущественно и организационно независимых хозяйствующих субъектов, работающих на товарные рынки.
В течение всего предстоящего периода должны постоянно осуществляться:
- анализ влияния концентрации и монополизации рынка на показатели деятельности хозяйственных субъектов;
- анализ соотношения форм собственности хозяйственных субъектов, работающих на один рынок;
- анализ форм проявления монополизма;
- анализ производственной кооперации в регионе;
- анализ финансово - экономических показателей деятельности предприятий региона;
- оперативное выявление и комплексный анализ экономических проблем демонополизации и развития конкуренции на товарных рынках;
- на основе анализа товарных рынков и ходе реализации программы оперативные меры по изменению выявленных монопольных структур на конкурентные.
Наряду с задачами по формированию инфраструктуры обеспечения деятельности по демонополизации и развитию конкуренции необходимо решить задачи, непосредственно направленные на демонополизацию и развитие конкуренции.
1. Ввести государственный контроль и регулирование в сферах естественных монополий.
2. Ввести государственный контроль и регулирование в сферах государственных монополий.
3. Сформировать перечень ассоциаций, концернов, других объединений предприятий, препятствующих конкуренции на региональных (местных) рынках.
4. Сформировать перечни правовых, организационных и финансовых барьеров для входа на товарные рынки Челябинской области новых хозяйствующих субъектов.
Содержание и последовательность осуществления мероприятий, необходимых для решения задач демонополизации, приводится в приложениях 3-9.
Для решения задач демонополизации, при необходимости, могут быть разработаны и другие мероприятия, соответствующие целям политики демонополизации и развития конкуренции.
Решение задач программы, реализация мероприятий областной программы демонополизации позволит создать основу для непрерывной и планомерной деятельности по демонополизации экономики и развитию конкуренции на товарных рынках Челябинской области в 1995 году и в последующие годы в соответствии с требованиями Государственной Программы и Методическими рекомендациями ГКАП.
VI. Организационное и кадровое обеспечение
программы демонополизации экономики и развития
конкуренции на рынках Челябинской области
Осуществление мер по демонополизации экономики и развитию конкуренции на рынках Челябинской области предусматривает создание в области соответствующего механизма реализации Областной программы.
Реализация Областной программы возлагается на Челябинское территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, органы исполнительной власти управления экономикой городов и районов.
Координацию действий органов исполнительной власти области, министерств и ведомств на территории области осуществляет Региональная комиссия по конкурентной политике, созданная во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 года № 191 "О Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры) постановлением главы администрации Челябинской области от 28 сентября 1994 года № 172.
Для обеспечения реализации Областной программы необходимо осуществлять меры по формированию позитивного мнения по проблемам демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Челябинской области и о работе органов, на которые возложена реализация Областной программы.
Пропагандистская поддержка Областной программы предусматривает:
- проведение регулярных консультаций антимонопольных органов с обществами защиты прав потребителей, союзами предпринимателей, промышленников, профсоюзными и другими общественными организациями;
- ознакомление с Областной программой и антимонопольным законодательством органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов, а также населения области;
- распространение в средствах массовой информации материалов по вопросам демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Челябинской области.
Реализация Областной программы предполагает:
- подготовку и переподготовку кадров в области демонополизации.
В этих целях осуществляется:
- изучение потребности в кадрах и разработка учебных программ по направлениям демонополизации;
- подготовка комплектов учебных и методических пособий, перевод и адаптация зарубежных материалов по вопросам демонополизации экономики и развития конкуренции;
- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органов демонополизации, исполнительной власти области, городов, районов;
- формирование и развитие центров подготовки кадров,
организацию на их базе консультационной службы по вопросам демонополизации.
В целях реализации областной программы для решения методических и технических проблем, возникающих при выполнении мероприятий областной программы, проведения исследований, подготовки кадров, методических и учебных пособий, обработки потоков информации, органы демонополизации привлекают на договорной основе отдельных специалистов, научные, технические организации, учебные заведения, аналитические и консультационные организации, предприятия, общественные объединения предпринимателей, а также иные организации Челябинской области, Российской Федерации, а при необходимости и зарубежных стран.
VII. Информационное обеспечение программы
демонополизации экономики и развития
конкуренции на рынках Челябинской области
Представляется целесообразным до тех пор, пока не будут разработаны технические проекты единой государственной информационной системы наблюдения, контроля и регулирования товарных и финансовых рынков на федеральном и региональном уровне, выполнить подготовительные мероприятия, мало связанные с конкретным содержанием указанных систем.
Мероприятия областной программы на 1995 год должны предусмотреть создание трехуровневой информационно - вычислительной среды, включающей:
- на первом уровне - комплекс IBM-совместимых средств вычислительной техники, объединенных в вычислительную сеть NOVELL;
- на втором уровне - наборы баз данных и инструментальных программных средств, включая разнообразные "оболочки";
- на третьем уровне - наборы прикладных программных продуктов, позволяющих конечным пользователям - специалистам антимонопольного комитета создавать собственные приложения.
Сюда, в частности, относятся:
- языки запросов;
- генераторы отчетов;
- языки компьютерной графики и т.п.
Необходимо приступить к созданию программного обеспечения и реализации задачи для определения показателей, характеризующих уровень монополизации рынков.
Необходимо установить количество и схему размещения пунктов мониторинга товарных и финансовых рынков.
Специалистам антимонопольного комитета необходимо:
- подготовить контрольный пример мониторинга по типу определения индекса Герфиндаля - Гершмана, в соответствии с методикой, приведенной в Методических рекомендациях ГКАП;
- разрабатывать программное обеспечение по реализации контрольного примера в "сетевом режиме".
VIII. Финансовое обеспечение программы
демонополизации экономики и развития конкуренции
на рынках Челябинской области
Основными источниками финансирования мероприятий и работ Областной программы являются средства бюджета Челябинской области, бюджетов городов и районов.
Дополнительными источниками финансирования мероприятий и работ по реализации Областной программы являются:
- средства, получаемые от приватизации государственного и муниципального имущества;
- специально создаваемые на уровне области, городов и районов внебюджетные фонды демонополизации и развития конкуренции.
Положения о порядке привлечения средств, получаемых от приватизации государственного и муниципального имущества, и о внебюджетных фондах демонополизации экономики и развития конкуренции утверждаются Региональной комиссией по конкурентной политике.
В приложении 8 приведены мероприятия по финансовому обеспечению областной программы за счет дополнительных источников.
В качестве прочих источников финансирования мероприятий и работ по реализации областной программы могут использоваться средства, предоставляемые на цели демонополизации и развития конкуренции объединениями предпринимателей и промышленников, иными общественными объединениями, зарубежными и международными организациями.
Для стимулирования инициативного разукрупнения хозяйствующих субъектов, диверсификации деятельности производственных и коммерческих структур, привлечения на рынки новых хозяйствующих субъектов в целях развития конкуренции могут использоваться налоговые льготы. Порядок применения налоговых льгот определяется региональной комиссией по конкурентной политике.
Приложение № 1
к программе
демонополизации экономики
и развития конкуренции на рынках
Челябинской области на 1995 год
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЫНКОВ ТОВАРОВ И УСЛУГ,
ОТНОСЯЩИХСЯ К ПРОДУКЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
И ИМЕЮЩИХ ПОВЫШЕННУЮ СОЦИАЛЬНУЮ ЗНАЧИМОСТЬ
В качестве приоритетных были выбраны следующие рынки:
1. Продовольственные товары, в том числе:
1.1. Хлеб и хлебобулочные изделия
1.2. Мука
1.3. Макаронные изделия
1.4. Цельномолочная продукция
1.5. Масло животное
1.6. Мясо и мясопродукты
1.7. Мясо птицы
1.8. Яйцо
1.9. Ликеро - водочные изделия
1.10. Кондитерские изделия
2. Услуги, в том числе:
2.1. Бытовые услуги
2.2. Пассажирские перевозки
2.3. Услуги связи
2.4. Грузовые перевозки
2.4.1. Грузовые перевозки железнодорожным транспортом
2.4.2. Грузовые перевозки автомобильным транспортом
2.4.3. Грузовые перевозки авиационным транспортом
I. Продовольственные товары
1.1. Хлеб и хлебобулочные изделия
Рынок области представлен 30 хлебозаводами и 45 минипекарнями, ввоз и вывоз хлеба в области отсутствует. Объем производства хлеба и хлебобулочных изделий в 1994 году составил 242,1 тыс. тонн, в том числе произведено минипекарнями 8,2 тыс. тонн. Проведенный анализ рынка производства хлебобулочных изделий показал, что в каждом городе области существует один хлебозавод и одна или две минипекарни с незначительным объемом производства. В Челябинске производством хлеба занимаются 7 хлебозаводов, причем хлебозавод № 1 производит 57,3 % общего объема производимого в городе хлеба, а хлебозавод № 7 - 51,3 % общего объема хлебобулочных изделий области. Эти предприятия и являются доминирующими на рынке Челябинска, а хлебозаводы городов области являются доминирующими на местных рынках.
В условиях постоянного роста цен происходит переориентация части населения на покупку хлеба в неорганизованной торговле, т.е. с машин на ярмарках, с лотков при хлебозаводах, где цены, как правило, ниже. Концентрация производства хлеба и хлебобулочных изделий в Челябинске и в области высокая.
Коэффициент Герфиндаля в Челябинске составляет 3020, а в области - 8640, коэффициент концентрации CR соответственно 86,9 и 100.
В реестре хозяйствующих субъектов, доминирующих на товарных рынках Челябинской области, находятся 23 хлебозавода, но одновременно с контролем за поведением хозяйствующих субъектов со стороны территориального управления, предлагается установить временный контроль за ценообразованием на хлеб и хлебобулочные изделия со стороны администрации, а также всячески необходимо строительство новых мини - пекарен.
1.2. Мука
Производством муки в области занимается 6 комбинатов хлебопродуктов. В 1994 году в области было произведено 301,4 тыс. тонн муки, не считая производства муки в личных хозяйствах и мельниц в сельских местностях, объемы производства которых малы и мука используется лишь на свои нужды. Ввоз муки в область составляет 12 % общего объема муки на рынке области, вывоз - 2,3 %.
Доминирующих предприятий по производству в области нет, т.к. их объемы производства близки друг к другу, а доля каждого составляет примерно 19 %. Концентрация производства в области на рынке муки умеренная. Коэффициент Герфиндаля составляет 1728, а коэффициент концентрации CR = 57,4. Однако на рынке муки в области просматривается четкое прикрепление комбинатов хлебопродуктов к хлебокомбинатам при реализации муки, например: снабжением хлебокомбинатов Челябинска занимается Сосновский КХП, Челябинский мукомольный завод "Победа" и Челябинский КХП им. Григоровича. Доминирующим на рынке города Челябинска по снабжению хлебозаводов ржаной мукой является мукомольный завод "Победа", доля которого на рынке составляет 55 %, поэтому следующим этапом изучения товарного рынка будет уточнение географических границ для предприятий мукомольной промышленности и доли предприятий в новых географических границах.
1.3. Макаронные изделия
Производством макаронных изделий в области занимается одна Челябинская макаронная фабрика. Ввоз макаронных изделий составляет 8 % от общего производимого в области продукта. В последнее время на хлебокомбинатах начали производство отдельных видов макаронных изделий, но их объем незначителен (0,6 % от общего объема производства). Объем производства макаронных изделий в 1994 году на фабрике составил 16774 т., что на 16 % меньше, чем было произведено в 1993 году.
Концентрация производства макаронных изделий в области высокая, коэффициент Герфиндаля составляет 8528, а коэффициент концентрации CR - 100 %.
1.4. Молочная продукция
В области 25 предприятий производят молоко и молочные продукты. Рынок молочных продуктов является областным и относится к рынку умеренной концентрации (олигополия).
Доля трех крупнейших предприятий составляет 60 %, а индекс Герфиндаля - Гершмана - 1732,8. Состояние рынка молочной продукции характеризуется снижением производства цельномолочной продукции в 1994 году на 47,8 тыс. тонн (2,3 %), незначительным использованием производственных мощностей - 29,2 %. Все это связано в недопоставкой молока - сырья из-за сокращения его производства, сокращения закупа сухого молока, снижения количества заявок от предприятий розничной торговли на молоко и молочные продукты.
В 1994 году наблюдалось изменение структуры производства молочной продукции повышенной жирности, увеличилось производство кисломолочной, нежирного творога, мороженого и нежирной сметаны.
Индекс потребительских цен на молоко и молочные продукты в 1994 году возрос в 3,1 раза по сравнению с прошлым годом. Этому способствовал рост оптовых цен молочной промышленности.
Средняя оптовая цена на молоко, сметану, кисломолочные продукты также возросла в 3,2 раза.
Рост оптовых цен в молочной промышленности в свою очередь связан с ростом закупочных цен, которые за год увеличились в 2,6 раза, а также непрерывным ростом цен на энергоресурсы и недогрузкой мощностей. К опережающему росту цен на молочные продукты может привести тенденция к выравниванию соотношения цен между отдельными отраслями пищевой промышленности. Основной упор демонополизации молочной промышленности необходимо сделать не на увеличение числа перерабатывающих заводов или миницехов в сельском хозяйстве, а на увеличение числа оптовых закупок молока в ближайших сельскохозяйственных областях (Курган, Оренбург и т.д.), а также на развитие ЛПХ и фермерского хозяйства и увеличения производства молока в сельском хозяйстве.
1.5. Масло животное
Рынок масла является областным и относится к рынку умеренной концентрации. Он характеризуется большим числом производителей - 24 предприятия. Совокупная доля трех крупнейших хозяйствующих субъектов - 29 %, индекс Герфиндаля - 119,1.
Рынок не монополизирован.
В 1994 году производство масла снизилось на 5,1 тыс. тонн (45,3 %). Мощности по производству масла были задействованы на 51,5 %. Снижение объемов производства масла обусловлено общим сокращением объемов производства молока.
Увеличение закупочных цен на молоко, неполное использование мощностей, увеличение цен на энергоресурсы повлияло на рост цен в маслодельной промышленности в 4,1 раза.
Высокая себестоимость производимого в области масла (а следовательно и цена), усложняет процесс реализации и ограничивает конкуренцию с более дешевым маслом, ввозимым из соседних областей.
Ввоз масла в область в 1994 году составил 26,9 % от ресурса области.
1.6. Мясная продукция
Промышленную переработку мяса в области производят 6 мясокомбинатов, а также 48 колбасных цехов в кооперативах и 25 цехов по переработке мяса в колхозах и совхозах (по статистике за 1994 год). Наиболее крупным по производственной мощности по переработке мяса является Троицкий мясокомбинат, но он ориентирован, в основном, на выпуск мясных консервов. Самым крупным по мощности производителем колбас является Челябинский мясокомбинат, а по мясу и мясопродуктам - Магнитогорский мясокомбинат. Анализ деятельности мясокомбинатов за 1994 год показал, что у всех мясокомбинатов коэффициент загрузки составил 20 % - 30 %. Темпы роста производства в 1994 году по сравнению даже с 1993 годом упали на 39,8 %, что связано с резким снижением поставки скота на мясоперерабатывающие комбинаты из-за низких приемочных цен, одновременно с этим низкое качество продуктов наших мясокомбинатов не дает им возможность конкурировать с мясной продукцией колбасных цехов и продукцией соседних областей.
В настоящее время мясокомбинаты области практически не занимаются реализацией мяса через торговую сеть, что связано с нежеланием торговли заниматься реализацией мяса, а также высокими ценами на мясо. Это связано с низким использованием мощностей мясокомбинатов, что делает эту продукцию невыгодной для покупателя.
Концентрация производства мясопродуктов в области слабая, т.к. коэффициент Герфиндаля составляет 800; а коэффициент концентрации CR - 26,4 %, но в связи с социальной значимостью этого рынка предлагается продолжить наблюдение за структурой рынка, а также определить социальный заказ на мясопродукты в области и изыскать средства на его осуществление, рассчитать оптимальную систему закупа мяса в других областях для более полной загрузки мясоперерабатывающих предприятий. Одновременно с этим расширить сеть фирменных мясных магазинов в городах области, непосредственно снабжающихся от перерабатывающих совхозных цехов.
1.7. Мясо птицы
Рынок мяса птицы относится к рынкам областного масштаба. На рынке 12 хозяйствующих субъектов и личные и общественные организации, не специализирующиеся на производстве мяса птицы.
В 1994 году в области было произведено 21300 тонн мяса. Наиболее крупными производителями мяса птицы в области являются акционерная компания "Равис" (27,9 %), АО "Птицефабрика Челябинская" (6,4 %), АО "Магнитогорская" (4,2 %), АО "Чебаркульская птица" (3,1 %). Значительную долю мяса птицы поставляют личные и общественные организации, не специализирующиеся на производстве мяса птицы (19,7 %). Доля трех наиболее крупных поставщиков составила 38,5 %. Индекс Герфиндаля - Гершмана HHI = 2337.
Несмотря на большое число хозяйствующих субъектов, присутствующих на рынке мяса птицы, степень концентрации рынка умеренная, а не слабая, т.к. АО "Равис" принадлежит 36,6 % рынка. В состав АО "Равис" входят три убойных цеха, занимающихся реализацией мяса. При предоставлении хозяйственной самостоятельности этим цехам степень концентрации рынка уменьшится.
1.8. Яйцо
Рынок яйца относится к рынкам областного масштаба. На рынке 13 птицеводческих предприятий, а также личные и общественные организации, не специализирующиеся на производстве яиц.
В 1993 году было произведено 808800 тыс. шт. яиц, ввезено в область 21015 тыс. шт., вывезено 3601 тыс. шт. Ресурс составил 826214 тыс. шт.
Тремя наиболее крупными поставщиками было поставлено 51,7 %, в том числе:
- АО "Птицефабрика Челябинская" 233859 тыс. шт. (28,3 %);
- АО "Магнитогорская птицефабрика" 81732 тыс. шт. (9,9 %);
- АО "Чебаркульская птицефабрика" 111781 тыс. шт. (13,5 %).
1.9. Ликеро - водочные изделия
Рынок водки и ликеро - водочных изделий относится к рынкам областного масштаба. В Челябинской области производством ликеро - водочных изделий занимается комбинат "Челябинскспиртагропром", который произвел в 1994 году водки и ликеро - водочных изделий 5092 тыс. дал.
Ввезено в область 42 тыс. дал., вывезено 336 тыс. дал. Ресурс составил 4738 тыс. дал.
Доля поставки водки и ликеро - водочных изделий на рынок области комбинатом составил 97,2 %.
В составе комбината 5 следующих заводов:
- Петропавловский спиртзавод;
- Тюбукский спиртзавод;
- Златоустовский ликеро - водочный завод;
- Магнитогорский водочный завод;
- Челябинский ликеро - водочный завод.
В 1994 году снизилось производство водки и ликеро - водочных изделий на 0,9 %.
Рынок относится к рынкам высокой концентрации (индекс Герфиндаля - Гершмана HHI = 9589).
1.10. Кондитерские изделия
Рынок кондитерских изделий является товарным рынком областного масштаба. Количество хозяйствующих субъектов на рынке три, в том числе:
- Облпотребсоюз;
- Производственное объединение хлебопекарных и макаронных предприятий;
- АО "Южуралкондитер";
В состав АО "Южуралкондитер" входит 6 кондитерских фабрик (на 01.01.94 г.):
- Челябинская;
- Златоустовская;
- Троицкая;
- Кыштымская;
- Чебаркульская;
- Коркинская.
В области произведено в 1994 году 38030 тонн кондитерских изделий, в том числе АО "Южуралкондитер" 26666 тонн. Ввезено было 8755 тонн, вывезено 4648 тонн. Ресурс составил 30773 тонн.
Рынок кондитерских изделий относится к рынкам высокой концентрации (индекс Герфиндаля - Гершмана HHI = 4644).
В 1994 году произошло увеличение производства кондитерских изделий на 6,2 %. Ввоз превышает вывоз в 1,9 раза. Завозится в основном импортная продукция. Вывоз составил 17,4 % от произведенной продукции.
С целью снижения степени концентрации рынка кондитерских изделий представляется целесообразным предоставление хозяйственной самостоятельности кондитерским фабрикам, входящим в состав АО "Южуралкондитер".
2.1. Бытовые услуги
Потребительский рынок платных услуг характеризуется резким сокращением их объемов по всем видам услуг. Объем реализации платных услуг в 1994 году снизился на 40,7 %. Основная причина такого положения - непрекращающийся рост цен. В 1994 году они возросли в 5,9 раза. За последние 3 года прекратила свое существование половина мастерских по ремонту и пошиву обуви, ремонту бытовых машин, предприятий химчистки, фотографии, более чем на треть сократилось число ателье по пошиву одежды.
Процесс приватизации в сфере услуг (30 % ателье, мастерских) не оказывает заметного влияния на стабилизацию положения в этой отрасли. Сказывается отсутствие опыта коммерческой работы у руководителей, а также экономических мер (льготное налогообложение, недостаточное кредитование). Доходов, полученных от своей деятельности, хватает только для расчетов с бюджетом и пополнения оборотных средств. 41,5 % бытовых услуг оказано предприятиями с негосударственными формами собственности. По состоянию на 01.01.95 года в области действовало 382 частных предприятия службы быта (18,8 % от общего числа).
2.2. Пассажирские перевозки
Перевозку пассажиров в области осуществляют 48 транспортных предприятий, 5 трамвайно - троллейбусных управлений, 2 авиапредприятия и 3 железнодорожных отделения.
Географической границей рынка авто и электротранспорта является город (район). Для железнодорожного и авиатранспорта - область.
Местные рынки пассажирских перевозок характеризуются высокой концентрацией, т.к. в большинстве городов области этот вид услуг оказывает одно автопредприятие. Исключение составляют города:
Челябинск - 14 автотранспортных предприятий, перевозящих пассажиров; 2 трамвайно - троллейбусных управления (ТТУ);
Магнитогорск - 5 автопредприятий, 1 ТТУ;
Миасс, Троицк - 2 автопредприятия, 1 ТТУ;
Копейск - автопредприятие, 1 ТТУ.
Индекс Герфиндаля по пяти городам колеблется от 6715 до 9847.
В Челябинске доминирующее положение в перевозке пассажиров автотранспортом занимают 2 предприятия: АТП-1 и ЧПАТП-2. Доля этих предприятий составляет 40,7 % и 57,9 %. Индекс Герфиндаля - Гершмана составляет по Челябинску 5009.
Высокая концентрация рынка автотранспортных услуг позволяет предприятиям диктовать свои условия и предпринимать действия, ущемляющие права населения.
В течение 1994 года в области было ликвидировано 20 % пригородных автобусных маршрутов и более 30 % междугородных. На 5 % сократилось число сельских населенных пунктов, обслуживаемых автобусами.
На рынке пассажирских перевозок авиатранспортом доминирующее положение занимает Челябинское авиапредприятие. Его доля составляет 93,9 %. Индекс Герфиндаля на рынке авиаперевозок - 8823. Рынок авиаперевозок (пассажирских) является рынком высокой концентрации.
Авиатранспортом перевезено пассажиров на 26,6 % меньше по сравнению с 1993 годом.
Перевозки пассажиров автобусами увеличились в 1994 году на 4,8 %.
Структурные изменения в пассажирских перевозках в большей степени связаны с ростом цен на транспорте.
В 1994 году, в мае, было отмечено повышение цен на автомобильный и городской электротранспорт. В июне в 2 раза поднялись цены на железнодорожные билеты. Удорожание авиабилетов повлекло за собой обострение проблемы приобретения билетов на поезда дальнего следования.
Не уделятся должного внимания материально - технической базе пассажирского транспорта. Число автобусов по сравнению с 1990 годом снизилось на 7 %. Срочной замене подлежат почти каждый трамвай, 4 % троллейбусов находится в эксплуатации более 10 лет.
Усиливающееся отставание в развитии материально - технической базы сказывается на качестве транспортного обслуживания.
2.3. Услуги связи
Рынок услуг связи Челябинской области монополизирован и относится к естественной монополии.
Услуги почтовой связи оказывает Челябинское управление федеральной почтовой связи, доля которого составляет 100 % на рынке области.
Услуги телеграфной, городской, сельской и междугородной телефонной связи, радиосвязи, вещания оказывает АО "Связьинформ". Согласно данным статистики в отчете о технических средствах телефонной связи на 01.01.95 г. общая монтированная емкость телефонных станций составила 707329 номеров, в том числе 414632 в городской местности, 61019 - в сельской местности, а также 231678 ведомственных телефонных станций, то есть на долю АО "Связьинформ" приходится 67,2 % оказываемых услуг телефонной связи.
В 1994 году услуги связи оказывали 682 предприятия, из них 396 - в сельской местности. По сравнению с 1990 годом их число уменьшилось на 136, а в сельской местности - на 20. Объем услуг связи, предоставленных населению, из-за повышения тарифов в натуральном выражении значительно сократился.
Отправление письменной корреспонденции за 1994 год сократилось на 34 %, газет и журналов - более чем в половину, посылок на 47 %. По степени телефонизации Челябинской области отстает от др. областей Уральского региона и России в целом. С 1990 года наблюдается неуклонный рост числа устанавливаемых телефонов. За три года на 40 % возросло количество телефонных аппаратов, приходящихся на 100 семей. Проблема обеспечения населения телефонной связью усугубляется тем, что в ряде случаев граждане вынуждены отказываться от установки телефонов из-за ее дороговизны. В 1994 году услуги связи подорожали в 6,4 раза, в том числе:
- услуги телеграфной связи - в 7,7 раза;
- услуги абонементной платы за телефон - в 10 раз;
- услуги почтовой связи для населения - в 5,2 раза.
Рост тарифов на услуги связи и стоимость подписки на периодические издания в последние годы повлек за собой сокращение объемов предоставления населению этих услуг. Индекс физического объема услуг связи составил в 1994 году 94,2 %.
Управление федеральной почтовой связи АО "Связьинформ" находится в реестре хозяйствующих субъектов, формирующих на товарных рынках Челябинской области. Помимо наблюдения за деятельностью этих препятствий со стороны антимонопольного управления, АО "Связьинформ" утверждает в областной администрации денег на следующие услуги:
- тариф на доставку телефонного аппарата;
- услуги абонементной платы за телефон для населения в городской и сельской местностях и для предприятий, содержащихся за счет средств государственного бюджета.
2.4. Грузовые перевозки
2.4.1. Грузовые перевозки железнодорожным транспортом
Рынок грузовых перевозок ж/д транспортом относится к рынкам областного масштаба. Отделение Южно-Уральской железной дороги включено в Реестр доминирующих предприятий по перевозке пассажиров и грузов. В структуре Южно-Уральской железной дороги три структурных подразделения, обладающих правами юридического лица:
- Златоустовское отделение;
- Челябинское отделение;
- Карталинское отделение.
Доля грузоперевозок отделений колеблется в пределах 25,6 % - 28,8 %. Индекс Герфиндаля - Гершмана по ЮУЖД по грузовым перевозкам составляет 3544. Рынок по грузовым железнодорожным перевозкам является рынком высокой концентрации.
На железнодорожном транспорте произошло сокращение уровня перевозок почти всех важнейших народнохозяйственных грузов. Объемы перевозок цветной руды за год составили 68,0 % к уровню 1993 года, угля - 69,5 %, железной руды - 71,5 %, лесных грузов - 58,0 %. Основная причина снижения объемов производства - сокращение объемов производства во всех ведущих отраслях.
В целом по железнодорожному транспорту улучшилось использование подвижного состава. Простои вагонов по грузовым операциям в 1994 году составили 31,6 часа, сократились по сравнению с предыдущим годом на 4 %. По сравнению с 1993 годом ускорился оборот вагона, время оборота уменьшилось на 2 %. Возросла среднесуточная производительность вагона (102,8 %).
2.4.2. Грузовые перевозки автомобильным транспортом
Границами рынка грузоперевозок автомобильным транспортом является область. На долю автомобильного транспорта приходится 55,6 % от общего объема грузоперевозок.
В 1994 году перевозки автотранспортом снизились на 26,7 %. Снижается эффективность использования подвижного состава, 60 % грузовых автомобилей простаивают в технически исправном состоянии. По состоянию на 01.01.95 г. в системе автотранспорта общего пользования области приватизировано 29 предприятий (58 % от их общего числа). На долю этих предприятий приходится 91,8 % общего объема перевезенных грузов и 92,2 % выполненного грузооборота.
Уменьшение объемов грузовых перевозок всеми видами транспорта на 29,4 % связано со спадом промышленного и сельскохозяйственного производства, неудовлетворительным состоянием подвижного состава и путей сообщения, а также с недостатками в организации перевозочного процесса.
2.4.3. Грузовые перевозки авиационным путем
Принципами рынка авиаперевозок грузов является область. На рынке присутствуют два хозяйственных субъекта. В Реестр доминирующих предприятий включено Челябинское авиапредприятие по авиаперевозкам пассажиров и грузов. Его доля на рынке составляет 82,3 %. Индекс Герфиндаля составляет 6241 и 6773. Рынок по авиаперевозкам относится к рынкам высокой концентрации.
В 1994 году авиагрузоперевозки снизились на 49,8 %. В общем объеме грузоперевозок доля авиаперевозок грузов составляет 0,002 %.
Приложение № 2
к программе
демонополизации экономики
и развития конкуренции на рынках
Челябинской области на 1995 год
ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ И ИХ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ
И РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ
Приложение № 9
к программе
демонополизации экономики
и развития конкуренции на рынках
Челябинской области на 1995 год
КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Совокупным конечным результатом реализации настоящей Областной программы является создание комплекса необходимых организационных, информационных, кадровых, методических и финансовых условий для эффективной деятельности в сфере демонополизации и развития конкуренции.
Реализация настоящей программы создает основу для непосредственной деятельности в этой сфере в последующие годы.
Результаты реализации отдельных мероприятий Областной программы представлены в таблице, приведенной ниже.
СВОД КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ
ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ
