РЕШЕНИЕ Собрания депутатов Троицкого муниципального района Челябинской области от 28.03.2007 № 243
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТРОИЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
(вместе с "ПРОГРАММОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТРОИЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2006 - 2010 ГОДЫ", "НАЦИОНАЛЬНЫМ ПРОЕКТОМ "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ТРОИЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 марта 2007 г. № 243
Об утверждении Программы социально-экономического развития
Троицкого муниципального района на 2006 - 2010 годы
Заслушав и обсудив доклад начальника комитета экономики администрации Троицкого муниципального района Макаровой Е.В. "Об утверждении Программы социально-экономического развития Троицкого муниципального района на 2006 - 2010 годы", и в соответствии с Уставом Троицкого муниципального района, Собрание депутатов Троицкого муниципального района
РЕШАЕТ:
1. Утвердить Программу социально-экономического развития Троицкого муниципального района на 2006 - 2010 годы.
2. Организацию исполнения мероприятий по реализации "Программы социально-экономического развития Троицкого муниципального района на 2006 - 2010 годы" возложить на главу администрации Троицкого муниципального района Шаталову Л.В.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Собрания депутатов Троицкого муниципального района по бюджетно-финансовым вопросам (Доютов П.Р.)
Глава Троицкого
муниципального района
Челябинской области
Л.В.ШАТАЛОВА
Программа
социально-экономического развития
Троицкого муниципального района на 2006 - 2010 годы
ПРОГРАММА
Стабилизации сельскохозяйственного производства
на 2006 - 2010 годы по Троицкому муниципальному району
Цели и задачи программы:
Целью настоящей программы является вывод аграрной экономики района из кризисного состояния, повышение экономической эффективности и обеспечение роста сельскохозяйственной продукции, социальное обновление села.
Задачи программы:
- Обеспечение безубыточной работы сельскохозяйственных организаций, способствующее продовольственной безопасности района;
- Создание условий для социального развития сельских территорий, повышения жизненного уровня населения;
- Введение в севооборот неиспользованных земель в объеме 59,5 тыс. га;
- Максимально возможное сохранение и развитие крупнотоварного общественного производства, основанного на современной технике и технологиях;
- Реализация целевых программ, обеспечивающих технологический и технический прогресс в АПК.
Раздел 1. О РЕОРГАНИЗАЦИИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ РАЙОНА
В целях совершенствования управления агропромышленным комплексом района, реализации государственной политики по развитию агропромышленного комплекса и обеспечения населения района продовольствием и продуктами питания образованы сельскохозяйственные предприятия и разработаны программы их развития на 2005 - 2010 годы.
1. Сельскохозяйственное объединение зерновой концерн "Иволга-Холдинг":
- ООО "Нижняя Санарка" - 7991 га пашни
- ООО "Заря" - 5679 га пашни
- ООО "Бурханкульское" - 2342 га пашни
Итого: - 16012 га пашни
2. Сельскохозяйственное объединение ЗАО "Троицкая Продовольственная компания":
- колхоз "Дробышево" - 4283 га пашни
- ООО "Травянское" - 2518 га пашни
- СХПП "Бобровское" - 5483 га пашни
- ООО "Метличье" - 903 га пашни
Итого: - 13187 га пашни
3. Сельскохозяйственное объединение ООО "Новошантаринское":
- ООО "Новошантаринское" - 678 га пашни
- ООО "Подгорное" - 2973 га пашни
Итого: - 3651 га пашни
4. Сельскохозяйственное объединение "Равис" - птицефабрика Сосновская:
- СХПП "Карсинское" - 14453 га пашни
- Учхоз "Ново-Троицкое" - 10411 га пашни
Итого: - 24864 га
5. ОАО "Шантарино" преобразовано в ООО "Шантаринский производственный комплекс" Челябобувьторга - 9419 га пашни.
Разрабатываются программы реорганизации сельхозпредприятий района:
1. СХПП "Целинное" - 9808 га пашни
2. ООО "Репино" - 2154 га пашни
3. СХПП "Черноречье" - 5379 га пашни
4. СХПК "Новый Мир" - 3956 га пашни
5. Колхоз "Южный Урал" - 4013 га пашни
6. СХПП "Ключевское" - 10014 га пашни
ИТОГО - 35324 га пашни
Финансово-кредитная политика
Создавшееся тяжелое финансовое положение сельского хозяйства характеризуется:
- Нехваткой собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства и недоступностью банковского кредита;
- Высокой кредиторской задолженностью, в основном, по платежам в бюджет всех уровней и внебюджетные фонды;
- 19,7 % этих долгов приходится на пени и штрафы.
Кредиторская задолженность на 01.10.2005 по сельхозпредприятиям Троицкого района составляла 332,7 млн. рублей, в том числе:
- перед бюджетами всех уровней - 71,5 млн. рублей
- во внебюджетные фонды - 55,4 млн. рублей
- по единому социальному налогу - 33,9 млн. рублей
- за электроэнергию - 11,9 млн. рублей
- задолженность по товарному кредиту
перед ГУП "Продовольственная корпорация"
на 01.10.2005 - 26,3 млн. рублей.
- просроченная задолженность
по заработной плате на 01.10.2005 - 9,9 млн. руб.
В целях преодоления кризисной ситуации 13 хозяйств Троицкого района в 2004 году были включены в программу финансового оздоровления, списано пеней и штрафов на сумму 125,3 млн. рублей.
Предприятия Троицкого района участвуют в целевых программах поддержки сельскохозяйственного производства.
Получено субсидий в 2004 году - 23917 тыс. руб.,
в том числе: на элитное семеноводство - 3785 т. р.
повышение плодородия почв России - 4712 т. р.
на поддержку племенного животноводства - 246 т. р.
на поддержку животноводства - 13420 т. р.
прочие субсидии - 1752 т. р.
В 2005 году на 1 октября уже получено
субсидий на сумму 20997 т. р.,
в том числе: на элитное семеноводство - 269 т. р.
повышение плодородия почв России - 618 т. р.
на поддержку племенного животноводства - 156 т. р.
на поддержку животноводства - 18304 т. р.
прочие субсидии - 1650 т. р.
До конца года ожидаем получить еще 10 млн. руб.
Эта работа будет продолжена и в последующие годы.
Будет продолжена работа по привлечению инвесторов в район.
Раздел 2. ЖИВОТНОВОДСТВО
В 2006 - 2010 гг. развитие отрасли будет строиться в соответствии с производственно-финансовыми планами сельскохозяйственных предприятий, инвестиционными программами акционеров хозяйств, программой производства кормов на этот период.
Основные параметры развития отрасли на 2006 - 2010 гг.:
1. Обеспечение роста численности общественного поголовья крупного рогатого скота, особенно маточного поголовья, за счет:
- снижения забоя скота;
- повышения сохранности молодняка;
- увеличения ввода нетелей в основное стадо до 28 % и выхода телят в расчете на 100 коров с 84 до 90 %;
- обновления молочного стада - покупка племенных телок в количестве 200 голов, охват искусственным осеменением 100 % коров и перевод на искусственное оплодотворение телок в ГУ ОПСП "Троицкое", колхозе "Карсы", СХПК "Новый Мир".
План выходного поголовья скота по сельскохозяйственным предприятиям на 01.01.2011:
кр. рог. скот - 10412 гол. (+ 1869 гол., 121,9 %),
в т.ч. коровы - 3868 гол. (+ 743 гол., 123,8 %),
в т.ч. мясных пород - 350 гол.
2. Увеличение молочной продуктивности животных, получение наиболее дешевой и качественной продукции, на основе чего добиться рентабельной работы в молочном скотоводстве большинства с/х предприятий района за счет обеспечения уровня кормления к 2010 г. до 48,5 ц.к.ед. на 1 условную голову в год (13,2 к.ед. в сутки), за счет строгого выполнения технологической и трудовой дисциплины на фермах, обновления молочного и холодильного оборудования, прочих технологических механизмов.
Увеличение численности племенных хозяйств по разведению черно-пестрого скота молочного направления до 3-х - ГУ ОПСП "Троицкое", колхоз "Карсы", СХПК "Новый Мир" с общим поголовьем коров 1750 голов - 45 % от общего маточного поголовья.
План производства молока на 2010 год:
производство молока - 13376 тонн
(+ 3882 тонн к 2006 г., 140,9 %)
надой на 1 корову - 4000 кг
(+ 915 кг к 2006 г., 129,6 %)
3. Максимальное снижение затрат на производство мяса за счет наращивания привесов, увеличения численности поголовья мясного скота в ГУ ОПСП "Троицкое", ООО "Новошантаринское" с 938 до 1162 голов с привесом 1 головы в сутки не менее 700 грамм, использования в рационе заменителя цельного молока, белково-минерально-витаминных добавок (БМВД), поставка бычков на ФГУП ПК "Дубровский", частично продажа бычков населению, за счет снижения потерь при забое скота, контроля за качеством реализуемой мясной продукции (приложение).
План производства привесов КРС на 2010 г.:
производство привесов - 1351 тн. (+ 357 тн., 135,9 %)
среднесуточный привес - 580 грамм (+ 82 грамм, 116,5 %)
4. Улучшение состояния кормовой базы для общественного животноводства.
Анализ предыдущих лет показывает, что существующая кормовая база не позволяет значительно увеличить продуктивность с/х животных, получить наиболее дешевую и качественную продукцию.
Так, за 2000 - 2003 гг. надой молока на корову составил 1808 - 2610 кг, среднесуточный привес молодняка КРС 313 - 420 грамм.
В рационе имеется значительный дефицит энергетических, белково-углеводных кормов - содержание пер. протеина не более 79 - 84 грамм на 1 к.ед. (при норме 95 - 100 грамм), сахара - не более 45 - 55 грамм на 1 к.ед. (при норме 75 - 80 грамм), по кормовым единицам идет замещение питательности, в основном, силосом (до 30 %) и соломой (до 10 %), отсюда качество кормов ниже требуемых стандартов.
В 2006 - 2010 гг. ставится задача по увеличению в рационе животных доли сенажных культур до 28 %, снижение силосных до 10 %.
Для сбалансированности рациона по основным питательным элементам дополнительно использовать жмыхи, дробину, патоку.
На основе этого выйти к 2010 г. на заготовку кормов в расчете на 1 условную голову - 48,5 ц.к.ед. в год или 13,2 к.ед. в сутки, иметь 99 грамм пер. протеина на 1 к.ед., 75 грамм сахара на 1 к.ед. (приложение).
Обеспечить к 2010 г. производство кормов:
Сено - 12,9 тыс. тонн
Сенаж - 48,1 тыс. тонн
Силос - 25,5 тыс. тонн
Концентраты - 12,7 тыс. тонн
Зеленый корм - 55,6 тыс. тонн
5. Проведение организационных мероприятий:
- учеба животноводов массовых профессий внутри хозяйств
- повышение квалификации гл. специалистов и специалистов среднего звена в учебных заведениях области - УГАВМ, ЧГАУ, Тимирязевское.
К 2010 г. ввод в штат специалистов животноводства зоотехников-селекционеров в СХПК "Новый Мир", ООО "Карсинское".
- проведение районных конкурсов профессионального мастерства операторов машинного доения, техников по воспроизводству стада и участие победителей в областных конкурсах;
- проведение взаимопроверок с/х предприятий внутри района, рабочих семинаров, использование передового опыта работы лучших хозяйств области.
Раздел 3. ЗЕМЛЕДЕЛИЕ И РАСТЕНИЕВОДСТВО
Новые требования к сельскохозяйственному производству связаны с формированием рыночных отношений, ставится задача внедрения новых систем земледелия, суть их сводится к рациональному использованию биологических приемов плодородия почв, переходу на новые технологии возделывания сельскохозяйственных культур.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий в Троицком районе на 2005 год составляет 321876 га, из них пашни - 227842 га или 70,8 %, сенокосы составляют 5,3 %, пастбища - 23,7 %.
Одной из важнейших задач земледелия является обеспечение устойчивого производства зерна на основе оптимизации структуры посевных площадей зерновых культур от 93,9 тысяч гектар в 2005 году в целом по району до 137,9 тысяч га в 2010 году. Увеличиваем посев зернобобовых культур от 4,8 тысяч га в 2005 году до 8,6 тысяч га в 2010 году. Доля кормовых и овощных культур в валовом производстве будет расти за счет урожайности.
СЕМЕНОВОДСТВО
Важным резервом урожайности сельскохозяйственных культур является сорт. В районе выращиваются следующие сорта зерновых культур:
Троицкий район является одним из крупных поставщиков элитных семян для хозяйств области - это ГУ ОПСП "Троицкое", колхоз "Карсы". Одна из главных задач в семеноводстве - довести 100 % посев сортовыми семенами к 2006 году, а к 2010 году довести 100 % посев - высшими репродукциями.
Одним из главных факторов урожайности является подготовка семенного материала. В последние годы она осложнена из-за изношенности зернотоков в большинстве хозяйств. На сегодня удовлетворительно работают зернотока в ГУ ОПСП "Троицкое", ООО "Шантаринский производственный комплекс", ГУП ОПХ "Березняки", учхозе "Новотроицкое", колхозе "Карсы", в остальных хозяйствах требуется реконструкция зернотоков.
ПРОИЗВОДСТВО КАРТОФЕЛЯ
Картофель является одной из культур, имеющих многостороннее использование в народном хозяйстве. Посевные площади под картофелем в 2005 году - 1198 га, возрастут к 2010 году до 1800 гектаров. Всем категориям хозяйств мы ставим задачу по увеличению валового производства за счет урожайности от 106 ц/га до 150 ц/га. Высокая урожайность картофеля будет обусловлена:
- высококачественным семенным материалом оздоровленных от вирусных и других болезней
- это сорт Невский, Лорх, Сандра, Розана и другие;
- своевременной обработкой против колорадского жука препаратом Децис;
- обеспечением своевременного комплекса посевной, пропашной и уборочной техникой;
- обязательным внесением органических удобрений, внесением минеральных сложных удобрений по 120 кг на 1 гектар.
ОВОЩЕВОДСТВО
Основная задача - обеспечить население овощными продуктами. В последние годы была ослаблена работа по выращиванию овощей. Одна из главных задач для производства овощной продукции - это полив. Для этого в учхозе Троицкий ТАТ требуется восстановить 50 гектаров орошаемых земель. Ориентировочная стоимость восстановления - 980 тыс. руб., также требуется реконструкция в СХПК "Новый Мир" на площади 532 гектара, ориентировочная сумма на восстановление составит 2650 тысяч рублей.
Площадь посева овощных культур в 2005 году составляет 335 гектар, их урожайность ожидается по 20,0 ц/га, в 2010 году планируется увеличить урожайность до 21,0 ц/га.
Для реализации этих задач требуется:
- провести комплекс ремонтных работ по восстановлению мелиоративной сети (учхоз Троицкий ТАТ, СХПК "Новый Мир");
- соблюдать высокие агротехнические приемы при посеве и уходе;
- внесение минеральных удобрений по 120 килограммов действующего вещества на 1 гектар;
- использовать все необходимые средства защиты в борьбе с вредителями и болезнями.
КОРМОПРОИЗВОДСТВО
Комплексная программа развития кормопроизводства на 2006 - 2010 гг. предусматривает довести обеспеченность кормами до 48,5 кормовых единиц на условную голову, сделать рационы полноценными, сбалансированными по белку.
Увеличение валового производства кормов предусмотрено за счет увеличения урожайности. На многолетних травах предусматривается внесение минеральных удобрений.
Площади кормовых культур
----------T--------T--------T--------T--------T--------T---------¬
¦2004 год ¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦2010 год ¦
+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+
¦29650 га ¦35002 га¦37210 га¦39035 га¦39900 га¦41100 га¦41100 га ¦
L---------+--------+--------+--------+--------+--------+----------
2006 по 2010 годы запланировано провести залужение многолетних трав на площади 7000 гектаров, в т.ч. засеять нетрадиционными культурами.
Для сохранения почвенного плодородия было посеяно в 2005 году 757 га донника, планируется расширить площади посевов до 8000 гектар в 2010 году. После двух-трех лет их возделывания не только восстановится структура почвы, но это равносильно внесению 60 тонн навоза на 1 гектар.
С целью повышения плодородия почв:
- довести применение минеральных удобрений с 22 тысяч гектаров в 2005 году до 44 тысяч гектаров в 2010 году.
- Протравливание с 10000 тонн в 2005 году, 20000 тонн в 2010 году.
- Химпрополка - 44200 га в 2005 году, 50000 га в 2010 году.
Раздел 4. ПРОГРАММА МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В связи с низкой надежностью машинно-тракторного парка (процент износа - трактора - 92 %, ЗУК - 72 %, сельхозинвентарь - 83 %) растет нагрузка на сельхозтехнику, увеличение сроков проведения сельхозработ.
Для предотвращения спада в техническом обеспечении и достижении относительной стабильности необходим переход на высокоэффективную, энерго-, влагосберегающую технологию.
1. Основная обработка почвы АПК-7,2
--------------T-------T-----------T------T-----T-----T-----T-----¬
¦Наименование ¦Имеется¦ Всего ¦ 2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦
¦ техники ¦ ¦потребность¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦
+-------------+-------+-----------+------+-----+-----+-----+-----+
¦АПК-7,2 ¦ 17 ¦ 18 ¦ 6 ¦ 4 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+-------------+-------+-----------+------+-----+-----+-----+-----+
¦итого ¦ 17 ¦ 18 ¦ 6 ¦ 4 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 3 ¦
L-------------+-------+-----------+------+-----+-----+-----+------
ПДУ - 6,4
--------------T-------T-----------T-----T-----T-----T------T-----¬
¦Наименование ¦Имеется¦ Всего ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦ 2009 ¦2010 ¦
¦ техники ¦ ¦потребность¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦
+-------------+-------+-----------+-----+-----+-----+------+-----+
¦ПДУ-6,4 ¦ 10 ¦ 10 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦
+-------------+-------+-----------+-----+-----+-----+------+-----+
¦итого ¦ 10 ¦ 10 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦
L-------------+-------+-----------+-----+-----+-----+------+------
-------------T--------T------------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦Наименование¦Имеется ¦ Всего ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦
¦ техники ¦ ¦потребность ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦
+------------+--------+------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦КУБМ-14,7 ¦ 8 ¦ 6 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦
+------------+--------+------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦итого ¦ 8 ¦ 6 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦
L------------+--------+------------+-----+-----+-----+-----+------
2. Посев зерновых культур с применением СС-6
-------------T--------T------------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦Наименование¦Имеется ¦ Всего ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦
¦ техники ¦ ¦потребность ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦
+------------+--------+------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦СС-6 ¦ 2 ¦ 40 ¦ 10 ¦ 10 ¦ 8 ¦ 8 ¦ 4 ¦
+------------+--------+------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦итого ¦ 2 ¦ 40 ¦ 10 ¦ 10 ¦ 8 ¦ 8 ¦ 4 ¦
L------------+--------+------------+-----+-----+-----+-----+------
3. Химическая обработка КПМ (ОП - 2000)
--------------T-------T------------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦Наименование ¦Имеется¦ Всего ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦
¦ техники ¦ ¦потребность ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦
+-------------+-------+------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦КПМ (ОП-2000)¦ 18 ¦ 8 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦
+-------------+-------+------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ИТОГО ¦ 18 ¦ 8 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦
L-------------+-------+------------+-----+-----+-----+-----+------
4. Уборка зерновых культур
Жатка - ЖВП-9,1
---------------T-------T-----------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ Наименование ¦Имеется¦ Всего ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦
¦ техники ¦ ¦потребность¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦
+--------------+-------+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Жатка - ¦ 37¦ 19¦ 6¦ 4¦ 4¦ 3¦ 2¦
¦ЖВП-9,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-------+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ИТОГО ¦ 37¦ 19¦ 6¦ 4¦ 4¦ 3¦ 2¦
+--------------+-------+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Нагрузка ¦ 2681¦ ¦ 2516¦ 2425¦ 2529¦ 2531¦ 2446¦
L--------------+-------+-----------+-----+-----+-----+-----+------
Зерноуборочные комбайны: "Енисей-950"; "Вектор"
--------------T---------T------------T------T------T------T------¬
¦Наименование ¦ Имеется ¦ Всего ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
¦ техники ¦ ¦потребность ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦
+-------------+---------+------------+------+------+------+------+
¦Енисей-950 ¦ 307¦ 74¦ 22¦ 10¦ 10¦ 8¦
¦Вектор ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+---------+------------+------+------+------+------+
¦ИТОГО ¦ 307¦ 74¦ 22¦ 10¦ 10¦ 8¦
+-------------+---------+------------+------+------+------+------+
¦Нагрузка ¦ 323¦ ¦ 324¦ 357¦ 366¦ 363¦
L-------------+---------+------------+------+------+------+-------
5. Заготовка кормов
Сено, Сенаж, Силос
-------------T--------T------------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦Наименование¦Имеется ¦ Всего ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦
¦ техники ¦ ¦потребность ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦
+------------+--------+------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Марал-125 ¦ 1¦ 3¦ 2¦ 0¦ 1¦ 0¦ 0¦
+------------+--------+------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦КСК-100 ¦ 8¦ 4¦ 4¦ 0¦ 0¦ 0¦ 0¦
+------------+--------+------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦КДП-3000 ¦ 5¦ 2¦ 0¦ 1¦ 1¦ 0¦ 0¦
+------------+--------+------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ИТОГО ¦ 14¦ 9¦ 6¦ 1¦ 2¦ 0¦ 0¦
L------------+--------+------------+-----+-----+-----+-----+------
- подбор: прессподборщик "ПРФ-145"
--------------T--------T-----------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦Наименование ¦Имеется ¦ Всего ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦
¦ техники ¦ ¦потребность¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦
+-------------+--------+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ПРФ-145 ¦ 18 ¦ 10 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 1 ¦
+-------------+--------+-----------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ИТОГО ¦ 18 ¦ 10 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 1 ¦
L-------------+--------+-----------+-----+-----+-----+-----+------
Раздел 5. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА РАЙОНА НА 2006 - 2010 гг.
Реализация основных направлений агропродовольственной политики в районе диктует настоятельную необходимость выработки новых подходов в решении кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства.
Это в немалой степени объясняется тем, что в условиях сохраняющегося дефицита финансовых средств, выделяемых сельскому хозяйству, невозможности в короткие сроки восстановить материально-техническую базу именно человеческий ресурс является одним из основных и наиболее эффективных факторов стабилизации и развития АПК.
Согласно программе по кадрам, стратегической задачей является отработка системы кадрового обеспечения, подготовки и переподготовки специалистов, руководителей всех уровней, кадров массовых профессий. Численность всех работающих, состоящих в списочном реестре на 01.01.2005, по району составляет 2093 человека.
Первоочередными мерами управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Троицкого района в кадровой политике являются:
1. Использование лучших директоров сельхозпредприятий, инвесторов в качестве руководителей двух или нескольких хозяйств одновременно.
2. Осуществление программы работы по кадровому обеспечению, включающую:
2.1. Отработку системы отбора, подготовки на краткосрочных курсах, избрание руководителей. Должна строго соблюдаться схема прохождения кандидатов на должность первого руководителя сельхозпредприятия - районная квалификационная комиссия - рекомендация главы района - собеседование в Министерстве сельского хозяйства Челябинской области, рекомендация начальника управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Троицкого района, собрание коллектива избрать соискателя на должность.
2.2. Отработку системы работы с резервом кадров руководителей хозяйства - схема та же: районная квалификационная комиссия - рекомендация главы района - собеседование УСХиП, затем зачисление на учебу, после чего - зачисление в резерв. Случайных решений здесь не должно быть.
2.3. Выполнение программы обучения кадров главных специалистов сельхозпредприятий, управления сельского хозяйства и продовольствия, управляющих отделениями хозяйств, специалистов среднего звена массовых профессий в Областном центре (на базе Челябинского государственного агроинженерного университета, Уральской государственной академии ветеринарной медицины) и районных системах подготовки и повышения квалификации кадров.
План
подготовки и переподготовки вышеуказанной категории
2.5. Организацию и проведение районных семинаров, школ передового опыта, взаимопроверок, конкурсов профессионального мастерства.
Смотры готовности к:
1. весенне-полевым работам
2. качество весенне-полевых работ
3. летних лагерей
1. техники к заготовке кормов
2. готовности техники к уборочным работам
3. готовность животноводческих помещений к зимовке скота
4. постановки техники на зимнее хранение
5. охрана труда и техники безопасности.
2.6. Работу по профессиональной ориентации выпускников общеобразовательных школ, направление их в соответствии с потребностями конкретных сельхозпредприятий на учебу в аграрные вузы и техникумы.
Но в тоже время нас серьезно тревожит то обстоятельство, что во многих Сельхозпредприятиях не происходит заметного улучшения кадрового состава в силу именно низкой закрепляемости выпускников аграрных вузов и техникумов.
За последние 3 года (2001 - 2003 гг.) трудоустроено:
Увеличение объемов производства основных сельхозпродуктов предусматривает качественное и количественное улучшение подготовки и переподготовки всех уровней кадров.
Раздел 6. ПЛАН РАЗВИТИЯ ТРОИЦКОГО РАЙОНА
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Согласно новым правилам по охране труда и пожарной безопасности для работников АПК, зарегистрированным в Минюсте РФ 20 июня 2003 года, каждый работник имеет право на безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено, либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
Для коренного улучшения условий по охране труда, предупреждения и исключения несчастных случаев необходимо безусловное исполнение всех норм и требований по охране труда, трудовой дисциплины как со стороны работника, так и работодателя.
Всем сельскохозяйственным предприятиям и крестьянско-фермерским хозяйствам необходимо внедрить и считать нормой:
I. Служба охраны труда создается в каждой организации с численностью более 100 человек с целью обеспечения контроля соблюдения требований охраны труда.
- Комитеты (комиссии) по охране труда создаются работодателем в организациях численностью более 10 работников.
- Необходимо каждому руководителю, так как он является председателем комиссии, пройти обучение при ЧГАУ и иметь свидетельство члена комиссии по охране труда - обучение пройти в период 2005 - 2006 годы.
Каждому главному специалисту хозяйства пройти обучение в ЧГАУ, так как он является членом комиссии, проводит обучение по охране труда в своей отрасли и, согласно протоколу, принимает экзамены по проверке знаний по охране труда у работников - обучение пройти за период 2006 - 2010 годы.
II. В соответствии с Положением об аттестации рабочих мест по охране труда от 14.03.1997 № 12 аттестация проводится самим предприятием не реже 1 раза в 5 лет. Результаты аттестации используются в целях:
- планирования мероприятий по улучшению условий труда;
- сертификация производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда;
- обоснование льгот и компенсаций работникам на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда;
- решение вопроса о связи заболевания с условиями труда - при подозрении на профессиональное заболевание;
- в других целях, указанных в "Положении".
Аттестацию рабочих мест провести каждому СХП за период 2006 - 2010 годы.
III. Работодатель обязан обеспечить:
- безопасные условия труда на каждом рабочем месте;
- режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством РФ;
- бесплатную выдачу спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты;
- обучение безопасным методам выполнения работ, инструктаж и стажировку на рабочих местах вновь принятых работников, недопущение к работе лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний;
- расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев;
- внедрить трехступенчатый контроль по охране труда;
- 1 ступень - мастер, бригадир - ежедневно
- 2 ступень - начальник структурного подразделения, главный специалист, проверка своевременности и качества проведения инструктажей - 1 раз в 10 дней.
- 3 ступень - руководитель, инженер по охране труда - 1 раз в месяц.
- Согласно ГОСТ 12.0.004.-90 общее руководство в организации обучения возлагается на руководителя предприятия.
В процессе трудовой деятельности обучение работающих проводится в виде инструктажей:
вводный инструктаж;
первичный инструктаж;
повторный инструктаж;
внеплановый инструктаж;
целевой инструктаж;
курсовое обучение
проводить обязательно согласно Постановлению.
IV. Разрабатывать оргтехмероприятия ежегодно с обязательным их исполнением.
V. Внедрить в производство новые правила по охране труда и пожарной безопасности:
- использование пестицидов и агрохимикатов - Приказ от 20 июня 2003 года № 899;
- охрана труда в растениеводстве - Приказ от 20 июня 2003 года № 889;
- охрана труда при проведении мелиоративных работ - Приказ от 10 февраля 2003 года № 50;
- охрана труда в молочной промышленности - Приказ от 20 июня 2003 года № 897.
Нужно, чтобы планка социальной защищенности работающих равнялась не менее 600 рублям на одного работающего.
В 2002 году - составила по району 83 рубля.
В 2003 году - составила по району 149 рублей.
В 2004 году - составила по району 571 рубль.
В 2005 году достигнуть уровня - 600 рублей.
2006 - 2010 годы достигнуть уровня 700 - 1000 рублей.
Мы убедились, что охрана труда, так же как растениеводство, животноводство является ответственной отраслью сельского хозяйства, что она при умелой организации приносит прибыль, а главное - сохраняет здоровье и жизнь работников, делает свой вклад в социальную стабильность предприятия и всего общества.
Управление
муниципальным имуществом и земельными отношениями
администрации Троицкого муниципального района
Программа
социально-экономического развития
по муниципальной собственности, землепользованию
и охране окружающей среды в 2006 г. и на период до 2010 года
Управление муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации во исполнение Постановления главы Троицкого муниципального района № 516 от 02.11.2005 "О подготовке Программы социально-экономического развития Троицкого района на 2006 - 2010 гг." и исполнения прогноза эффективности использования муниципальной собственности на 2006 год и на период до 2008 года в части контроля за поступлением арендной платы от использования имущества и земельных участков, принадлежащих Троицкому муниципальному району, доходов от продажи имущества, платежей за загрязнение окружающей природной среды и др. Деятельность Управления осуществляется по следующим основным направлениям:
- рациональное и эффективное использование муниципального имущества и земель, получение сверх запланированных в бюджете Троицкого района доходов от аренды имущества и земель;
- выявление неиспользуемого и бесхозяйного имущества в целях дальнейшего его использования;
- осуществление приема в муниципальную собственность Троицкого района объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры от сельскохозяйственных и других предприятий;
- проведение разграничения государственной собственности на землю и регистрация права собственности на земельные участки;
- установление правовых отношений на земельные участки с пользователями;
- формирование автоматизированных баз данных по земельным участкам и объектам недвижимости, находящимся в собственности Троицкого муниципального района;
- передача имущества сельским поселениям согласно Федеральному закону Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;
- реализация федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 г.".
Сводные данные поступления доходов в бюджет Троицкого района в 2006 - 2010 гг. и др. характеризуются следующей таблицей:
Муниципальное имущество
Троицкого муниципального района
1) Получение дивидендов по акциям, принадлежащим Троицкому муниципальному району
Доля акций района, вложенных в ОАО "Троицкий молочный завод", 468 шт. или 5,4 % от всех акций. Предприятие работает стабильно убыточно, поэтому дивидендов от вложения акций нет.
Основной вид деятельности завода: приемка молока, переработка и реализация готовой продукции. По итогам 2006 г. ОАО "Троицкий молочный завод" имеет убытки из-за нестабильной работы сельскохозяйственных предприятий района по поставкам молочной продукции. Администрация завода совместно с акционерами решала вопросы по снижению себестоимости продукции, увеличению выпуска продукции, пользующейся повышенным спросом у покупателей, (сыра "Троицкий", плавленый, копченый), поиска новых прогрессивных форм в работе и др.
2) Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности Троицкого района
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности Троицкого района, в 2006 г. составили 915 тыс. руб., что больше плана и поступлений 2005 г. на 46,4 %.
Реестр действующих договоров аренды муниципального имущества на 2007 г. подтверждает реальность поступления средств в бюджет Троицкого района.
3) Доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей
Муниципальная собственность Троицкого района имеет в наличии транспортные средства, которые требуют замены из-за длительного срока эксплуатации. Их реализация принесет дополнительно в бюджет района 10 тыс. руб. ежегодно.
4) Работа муниципальных унитарных предприятий
Муниципальные унитарные предприятия Троицкого района, согласно Федеральным законам "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (с изменениями от 8 декабря 2003 г.) от 14 ноября 2003 г. № 161-ФЗ, будут переданы сельским поселениям, находящимся в границах. Их деятельность будет направлена, в основном, на оказание услуг жилищно-коммунального характера, которая не приносит прибыли. По состоянию на 30.12.2006 имеется 11 муниципальных унитарных предприятий Троицкого района. Функционируют:
1. УМП "Радуга";
2. "Клястицкое ЖКХ";
3. "Песчановское ЖКХ";
4. "Родниковское ЖКХ";
5. МУП "ЖКХ Белозерское";
6. "Целинное ЖКХ";
7. "Бобровское ЖКХ";
8. МУП ПП и СП "Н-Санаркое";
9. "Троицкий районный межевой центр" (деятельность не осуществляет).
В стадии ликвидации: "Троицкрайснаб", ЖКХ "Гончарка".
В с. Ключевка создано ООО "Новые коммуникационные системы - Троицк".
Для обслуживания жилого фонда и объектов соцкультбыта п. Гончарка создано ООО "ЖКХ п. Гончарка".
5) Поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности
В 2007 г. планируется получить средства за реализацию плит в принудительном порядке от Свиридова И.В., в бюджет района поступит 200 тыс. руб.
6) Поступления от продажи акций, находящихся в муниципальной собственности
Реализация акций муниципального образования "Троицкий район" в 2006 - 2010 гг. не планируется.
Управлением осуществляется реализация федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 г." осуществляется за счет средств федерального (30 %) и областного (30 %) бюджетов для приобретения и строительства жилья в сельской местности и национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Из бюджета района пять молодых семей и две семьи работников бюджетной сферы улучшат свои жилищные условия в 2007 году.
Землепользование
По Троицкому району действует более 300 договоров аренды на земельные участки сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения. Поступление арендной платы в бюджет Троицкого района за использование земель за 2006 г. составит 2,4 млн. руб., что больше запланированного поступления в бюджет района на 68 %.
Согласно ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ функции по управлению земельным фондом в границах Троицкого муниципального района будет осуществлять Управление по соглашениям по передаче этих полномочий сельскими поселениями. Будут определяться правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации (Челябинской области) и собственность Троицкого муниципального района. В результате этой работы поступление средств в бюджет района сократится.
Охрана окружающей среды
Охрана окружающей среды - природоохранная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Одним из основных принципов этого вида деятельности является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде. Объем платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду составит в 2006 г. 241 тыс. руб., и, применяя ежегодно коэффициент увеличения 1,1, в 2010 г. объем платежей увеличится до 360,2 тыс. руб. Эти средства будут направлены на возмещение вреда окружающей среде: переоборудование автомашин для эксплуатации на газовом топливе, воспроизводство природных ресурсов (озеленение населенных пунктов и прибрежных территорий рек) и на организацию и развитие экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры согласно ежегодным сметам расходов экологических средств.
Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной - один из принципов охраны окружающей среды. При размещении любого объекта на территории Троицкого района ведется обязательное экологическое согласование. Таких согласований по размещению объектов проводится ежегодно более 20.
Программа
занятости населения
Троицкого муниципального района на 2006 - 2010 годы
Заказчик:
Администрация.
Основной разработчик проекта:
Государственное учреждение Центр занятости населения города Троицка.
Цель проекта:
Создание условий для занятости населения, снижение напряженности на рынке труда.
Задачи проекта:
- Содействие трудоустройству граждан;
- социальная поддержка безработных граждан;
- повышение информированности населения и работодателей о положении на рынке труда;
- снижение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы.
Сроки реализации проекта:
2006 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования:
Общий объем финансирования - 38992,5 тыс. руб.,
в том числе:
из федерального бюджета - 33307,0 тыс. руб.,
из районного бюджета - 5685,5 тыс. руб.
Орган, осуществляющий контроль за исполнением проекта:
Управление ФГСЗН по Челябинской области, Собрание депутатов района, администрация, районный координационный комитет содействия занятости населения.
Анализ ситуации на рынке труда
и ключевые проблемы в сфере занятости
Ситуация на рынке труда сельских территорий продолжает оставаться напряженной. Ограниченность сферы приложения труда на селе, продолжающиеся процессы сокращения рабочих мест являются причиной недостаточной занятости населения на сельском рынке труда и, как следствие, не полного соответствия предложения и спроса на рабочую силу, структурной и скрытой безработицы. А низкий уровень заработной платы и ее длительные невыплаты на протяжении ряда лет, длительная безработица привели к резкому снижению мотивации к труду у сельских граждан. Специфика труда и условий жизни селян формируют ряд особенностей сельской занятости.
Анализ общей ситуации с занятостью сельского населения в Троицком районе показывает, что ориентировочно 6,6 тыс. человек трудоспособного возраста не заняты трудовой деятельностью и учебой (40,7 % от экономически активного населения), из них 3,7 тыс. человек поддерживают свою жизнедеятельность, занимаясь личным подсобным хозяйством.
Численность занятых в экономике сократилась с 10,9 тыс. чел. в 2002 г. до 9,6 тыс. чел. (по оценке) в 2005 г.
Уровень регистрируемой безработицы увеличился с 0,4 % в 2002 г. до 2,8 % в 2005 г. Велика доля женской (68 %) безработицы. В составе безработных 59 % составляют высвобожденные работники.
Анализ состояния рынка труда и оценка параметров общей и регистрируемой безработицы позволяет выделить следующие ключевые проблемы на рынке труда района:
- дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, нарастающий дефицит квалифицированных кадров, серьезные деформации профессионально-квалификационной структуры и низкое качество рабочей силы;
- трудоустройство ряда социально-демографических групп населения (молодежи без практического опыта работы, отдельных контингентов женского населения, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и др.). На рынке труда сохраняется селективный подход при высвобождении рабочей силы и приеме на работу граждан в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья, не соблюдаются в полной мере нормы трудового законодательства, касающиеся режима и охраны труда отдельных групп населения. Вместе с тем, растут требования безработных, особенно молодежи, к условиям и оплате труда;
- недостаточная адаптированность профессионального образования к новым условиям хозяйствования. Масштабы, структура и формы первичной профессиональной подготовки в недостаточной степени учитывают изменения в спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе. Система вторичного обучения (переподготовка и повышение квалификации) не стала еще массовой, она ориентируется лишь на отдельные группы населения, нуждающегося в трудоустройстве. Слабую заинтересованность в повышении квалификации работающих и их переподготовке проявляют работодатели.
На ситуацию на рынке труда будут, кроме этого, оказывать влияние следующие факторы:
- продолжающиеся процессы увольнения работников из организаций;
- потенциальные возможности службы занятости в реализации Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и объемы финансирования из федерального бюджета и средств работодателей.
Основные мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержки безработных граждан:
- Содействие в трудоустройстве граждан, обратившихся в службу занятости, на вакантные рабочие места.
- Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
- Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда.
- Организация общественных работ.
- Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
- Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
- Организация содействия самозанятости безработных граждан.
- Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
- Профессиональное обучение безработных граждан.
- Профессиональная ориентация.
- Социальная поддержка безработных граждан.
Ресурсное обеспечение проекта
Реализация государственной политики содействия занятости населения будет осуществляться за счет средств федерального и районного бюджетов.
Всего затраты на реализацию мероприятий по содействию занятости составят 38992,5 тыс. руб., в том числе:
- средства федерального бюджета - 33307,0 тыс. руб.
- средства районного бюджета - 5685,5 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение проекта по всем мероприятиям содействия занятости населения, в т.ч. с разбивкой по годам, приведено в приложениях № 2 - 6.
Оценка
ожидаемой эффективности реализации проекта
В результате реализации основных мероприятий содействия занятости населения, достаточного объема финансирования из федерального и районного бюджетов будут достигнуты следующие показатели (см. приложение № 1).
Проведение в 2006 - 2010 гг. активной политики занятости на рынке труда района позволит сдержать регистрируемую безработицу на уровне 3,5 % от численности экономически активного населения.
Контроль за ходом реализации проекта
Общий контроль и оценку результатов хода выполнения проекта осуществляет Управление ФГСЗН по Челябинской области, районный Совет депутатов, администрация Троицкого района, районный координационный комитет содействия занятости населения.
В качестве оперативного контроля предусматривается:
- ежеквартальное информирование Управления ФГСЗН по Челябинской области, администрации района, Собрания депутатов района о ходе выполнения проекта содействия занятости населения;
- ежеквартальное рассмотрение актуальных проблем содействия занятости населения на заседаниях районного координационного комитета содействия занятости населения.
Сбор и обработка информации о ходе выполнения проекта будет проводиться ежемесячно.
При изменении ситуации на рынке труда корректировка плановых показателей проекта будет производиться ежегодно на основании приказа Управления ФГСЗН по Челябинской области.
Приложение 1
Прогноз
основных показателей содействия занятости
населения в 2006 - 2010 гг. по Троицкому району
Программа
социально-экономического развития образования
Троицкого муниципального района на 2006 - 2010 гг.
ПАСПОРТ
районной целевой Программы развития муниципальной
образовательной системы Троицкого муниципального района
Наименование - районная целевая Программа развития
Программы образовательной системы Троицкого муниципального
района на 2006 - 2010 гг.
Основание и - Приказ управления образования № 270 от 22.12.05
дата принятия "О подготовке проекта Программы развития
решения о образования Троицкого района на период 2006 -
разработке 2010 гг."
Программы
Государственный - администрация Троицкого муниципального района
заказчик
Программы
Основной - Управление по делам образования администрации
разработчик Троицкого муниципального района
Программы
Цели Программы - 1. Создание механизма сохранения устойчивого
развития системы образования района.
2. Обеспечение условий для удовлетворения
потребностей граждан, общества и рынка труда в
качественном образовании.
3. Усиление роли образования в социально-
экономическом развитии района.
4. Реализация национального проекта
"Образование" в Троицком районе.
Задачи - 1. обеспечение государственных гарантий
Программы: доступности и равных возможностей полноценного
образования
2. достижение нового современного качества
общего образования
3. достижение соответствия содержания
образования, педагогических технологий, системы
оценки качества образования, принципов
организации учебного процесса в МОУ,
обеспечивающих реализацию новых моделей
образования и его непрерывность
4. развитие образования как открытой
государственно-общественной системы
5. разработка механизмов управления, адекватных
задачам развития системы образования в
современных условиях
6. усиление социальной направленности
образования
7. информатизация образовательного процесса в
МОУ
8. создание условий сохранения и укрепления
здоровья всех участников образовательного
процесса
9. объединение усилий образовательных и
общественных структур в реализации функций
воспитания детей посредством создания системы
распределения системы компетенций, развитие
социального партнерства
Сроки 2006 - 2010 гг.
реализации
Программы
Перечень - создание современных механизмов управления
основных развитием муниципальной образовательной системы
мероприятий - оптимизация сети учреждений в связи с
Программы переводом на новый механизм финансирования путем
реструктуризации сети сельских школ
- создание условий для повышения качества
образования в муниципальной образовательной
системе путем создания системы менеджмента
качества
- информатизация образования
Исполнители - Управление по делам образования администрации
основных Троицкого района
мероприятий - Общеобразовательные учреждения Троицкого
Программы района
муниципального - МДОУ
- учреждения дополнительного образования
Система - отчетность Управления по делам образования о
организации выполнении Программы в администрации Троицкого
контроля за муниципального района, в Собрании депутатов
исполнением
основных
мероприятий
Программы
1. Основные показатели
сети учреждений образовательной системы
Состояние
сети образовательных учреждений
Троицкого муниципального района на 01.01.2006 г.
2. Информационная справка
об образовательной системе Троицкого муниципального района
Районная образовательная сеть по состоянию на 1 сентября 2005 г. представлена:
17 средних школ
11 - основных
18 - начальных школ
1 - школа/сад
26 - ДОУ
1 - детский дом, созданы детские дома семейного типа
Всего 75 образовательных учреждений,
в которых обучается:
в общеобразовательных учреждениях - 3614 детей,
в дошкольных - 1237
Учреждений дополнительного образования - 2,
в них детей - 4921
Образовательная политика администрации Троицкого района направлена на сохранение и развитие образовательной сети.
3. Анализ состояния муниципальной образовательной системы.
Тенденции показателей сети районной образовательной системы
1) В результате целенаправленной работы охват детей дошкольным образованием увеличился на 24,2 % (с 44,6 % до 68,8 %).
При школах открыто 14 групп детей дошкольного возраста на 186 детей, из них 3 группы работают в режиме полного дня.
Уменьшилась сеть дошкольных учреждений на 4.
2) Численность обучающихся, воспитанников уменьшилась на 2450 чел. (в 1,67 р.).
3) Уменьшилась сеть О.У. с 82 до 75.
4) Уменьшилось количество классов-комплектов на 24.
5) Получила развитие система коррекционного образования и служба психолого-медико-педагогического обеспечения. В 28 О.У. работают педагоги-психологи. В 11 школах и 3 ДОУ открыты логопедические пункты, в 4 школах работают дефектологи, в 28 О.У. - социальные педагоги, в 18 О.У. - медицинские работники, в 4 О.У. - специальные психологи.
Охвачены коррекционным образованием 168 чел., в т.ч. 13 - на дому и 3 класса компенсирующего обучения.
6) В 20 школах открыты группы продленного дня для 1033 учащихся, на 58 чел. больше 2000 г.
7) Увеличился охват детей дополнительным образованием по ЦДТ на 1422 чел.; по РДЮСШ на 276 чел.
8) В пришкольных интернатах проживает -
В период с 2000 г. в районной образовательной сети произошли следующие изменения:
1) Открыт детский дом в с. Новый Мир на базе дошкольного образовательного учреждения, прошедшего реконструкцию.
2) Созданы 2 детских дома семейного типа в с. Каменная Санарка.
3) Открыт детский сад в с. Бобровка "Колосок".
Создан МДОУ "Кумысненский д/с" (ранее ведомственный).
4) МДОУ "Новомирский детский сад" переведен в здание школы.
5) Сократилось количество учащихся, занимающихся во 2-ую смену. Всего в 8-ми школах в 30 классах занятия организованы для 355 детей (9,8 %). Наибольшее количество учащихся, занимающихся во 2-ую смену в Бобровской СОШ (178).
6) Сократилось количество детей, находящихся на подвозе, на 200 чел. (2000 г. - 858 ч.; 2005 г. - 658). Осуществляется 32 маршрута в 12 образовательных учреждениях Троицкого района и СОШ № 11 г. Троицка. Дети школьного возраста нашего района подвозятся в школы Увельского, Чесменского районов. Увеличилось количество автобусов на 6 по программе Губернатора области.
7) В 14 школах открыты 14 групп детей дошкольного возраста.
8) В 2005 г. в связи с изменением границ Троицкого муниципального района в Пластовский район переданы 5 образовательных учреждений: МОУ "Степнинская СОШ", МОУ "Степнинская НОШ", 3 МДОУ Степнинских детских сада.
9) Ликвидированы МОУ "Каменская НОШ", "Безводненская НОШ" на основании решения схода жителей села ввиду отсутствия учащихся.
10) Открыт отдел ЦДТ спортивно-оздоровительной работы на базе Бобровского РДК.
Получили развитие формы стимулирования деятельности руководителей О.У.
- объемные показатели по определению группы оплаты
- районный ежегодный конкурс "школа года", "ДОУ года".
- конкурс профессионального мастерства педагогических, руководящих работников
- доплаты руководителям О.У.
Система управления
Использование программно-целевого принципа управления развитием образования позволило создать условия для повышения эффективности управления, направленности деятельности на конечные результаты, увеличение связей с другими системами, ориентацией на образовательные запросы населения.
1. Обеспечены нормативно-правовые условия:
- с 2000 г. разработаны и реализуются 9 целевых муниципальных программ, направленных на развитие процессов воспитания, обучения, социализации учащихся, на организацию летнего отдыха, профилактику правонарушений несовершеннолетних, на развитие творческих способностей, формирование здорового образа жизни, охрану прав несовершеннолетних, введения профильного и предпрофильного образования, развитие дошкольного образования, методической службы.
- Ежегодно готовится до 9 - 10 постановлений Главы Троицкого района, направленные на развитие воспитания, создания социокультурной среды, привлечения средств на развитие воспитания и образования;
- разработаны нормативно-правовые документы для работы в условиях изменения законодательства РФ в области;
- ежегодно разрабатывается до 300 локальных актов, из них до 150, подготовленных в целях управления системой воспитания и обучения с формированием управленческих решений;
- уточнены функциональные обязанности сотрудников в соответствии со структурой управления и создания служб сопровождения: комиссии по лицензированию и аттестации, психолого-педагогической, медико-социальной, информационно-библиотечной, службы научно-методического и методического сопровождения;
- наработан пакет документов по работе с неблагополучными семьями, по всеобучу, итоговой аттестации выпускников;
- в целях совершенствования и оптимизации образовательного процесса приводилась в соответствие нормативно-правовая база школ.
2. Сформирована система муниципального и общественного контроля за соблюдением законодательства в образовании, требований государственных образовательных стандартов на основе положения о контрольно-инспекционной деятельности.
- активизировалась и упорядочилась контрольно-инспекционная деятельность;
- ежегодно разрабатывается циклограмма контрольно-инспекционной деятельности;
- контрольно-инспекционная деятельность приобрела завершенный цикл, обеспечена нацеленность деятельности на конечный результат и повторный контроль;
- реализуются формы контроля в виде собеседования и мониторинга;
- создана информационно-статистическая база по итоговой аттестации, проведению ЕГЭ, организации летнего отдыха, развитию воспитания и дополнительного образования, аттестации и лицензированию МОУ, выполнению лицензионных условий, всеобучу...кого??
- на 50 % уменьшилось количество образовательных учреждений, не охваченных комплексными проверками в течение 5 и более лет;
- проведена аттестация кадрового состава инспекционной службы;
- к контрольно-инспекционной деятельности привлекались педагогические работники образовательных учреждений (комплексные проверки, аттестация); методисты (комплексные, тематические проверки), КДНиЗП (тематические проверки), районный профсоюзный комитет (оперативные проверки), Троицкий педагогический колледж.
3. Созданы и получили развитие общественные структуры управления:
- Совет директоров образовательных учреждений;
- Координационный совет по ведению ППОиПО;
- Районное родительское собрание;
- Районный родительский совет;
- Районный методический совет.
Управление по делам образования принимает участие в работе следующих межведомственных комиссий муниципалитета:
- комиссии по организации отдыха, оздоровления, занятости детей летом;
- комиссии по работе с губернаторскими направлениями;
- КДНиЗП;
- Районного координационного комитета содействия занятости населения;
- Районного совета по внешкольному воспитанию и дополнительному образованию.
4. Создана система инструментария по аттестации, лицензированию и оценке состояния объектов и процессов, подлежащих управлению в районной образовательной системе:
- в 2001 г. аттестованы 13 образовательных учреждений;
- в 2002 г. аттестованы 64 образовательных учреждения;
- в 2003 г. аттестовано 1 образовательное учреждение;
- получили лицензии в 2001 - 2002 гг. - 76 образовательных учреждений;
- в 2005 г. продлены лицензии 15 образовательным учреждениям (7 - СОШ, 2 - ООШ, 5 - ДОУ, 1 - НОШ).
Из аттестованных дошкольных образовательных учреждений 4 ДОУ аттестованы и аккредитованы на II категорию с превышением государственного стандарта по одному из направлений деятельности; в 2005 г. аттестована РДЮСШ.
5. Получили развитие инновационная, экспериментальная деятельность по следующим направлениям:
- совершенствование структуры и содержания общего образования;
- единый государственный экзамен;
- научно-методическое обеспечение модернизации образовательной системы района (Норенкова, Халиулина, Бережная, Новикова):
- предпрофильная и профильная подготовка учащихся
- методическое обеспечение организации инновационной деятельности в районе (Норенкова - Новикова)
- мониторинг состояния образовательной системы школы (Норенкова - Бережная)
- проектирование Программы развития МОУ в современных условиях (Норенкова, Халиулина, Обрезков).
6. В 2003 г. прошла областная проверка процедуры итоговой аттестации. Результаты показали, что экзамены проведены в полном соответствии с установленными требованиями. Нарушение с переносом сроков экзаменов после их утверждения наблюдалось лишь в МОУ "Ключевская СОШ".
Результатами развития системы управления является:
1) Соблюдение прав детей в сфере образования и уменьшение отсева учащихся, не освоивших основного общего образования
4) Снизилось количество учащихся, состоящих на педагогическом учете, за 4 года со 160 (3 %) до 88 (2 %).
5) Повысилось качество деятельности руководителей по созданию и обеспечению лицензионных условий, безопасных условий жизнедеятельности в ОУ. Утверждена районная программа "Безопасность образовательных учреждений". Велась активная работа по монтажу системы сигнализации и других противопожарных мероприятий.
7. Обеспечена доступность дошкольного, основного общего образования за счет:
- увеличения охвата детей дошкольным образованием с 45,2 % до 73,5 %;
- 524 ребенка из малообеспеченных семей пользуются льготами в ДОУ (2000 г. - 182 ребенка);
- при уменьшении количества обучающихся на 4 % увеличение охвата учащихся, находящихся на подвозе, по 32 маршрутам с ежедневным пробегом 2595 км 19 школьными автобусами;
- общедоступности районных мероприятий;
- увеличения охвата учащихся питанием с 63 % до 68 % за счет оборудования и введения в действие пищеблоков в следующих МОУ: Родники, Новомирская, Кварцитная, Бобровская, Карсинская, Яснополянская, Берлинская. Отремонтированы столовые в Нижней Санарке, Песчанке; произведено оснащение пищеблоков столовых за счет средств, выделенных на оздоровление учащихся в летний период (за последние три года сумма средств составила 2369,9); все школы оснащены холодильным оборудованием, водонагревателями; пробурены и сданы в эксплуатацию скважины в шести школах (Каменнореченская, Ключевская, Целинная, Чернореченская, Яснополянская, Морозкинская).
- Обеспечено расширение форм получения образования в виде экстерната (7), семейного образования (2), обучения на дому (13);
- Обеспечено увеличение охвата учащихся коррекционным образованием с 0,6 % (43 учащихся) до 3 % (168 учащихся);
- Охват дополнительным образованием увеличен по сравнению с 2000 г. на 60 % (2000 г. - 40,2 %, 2005 г. - 100 %);
- достижение вариативности образования и удовлетворение возрастающих образовательных запросов учащихся производились за счет введения курсов по выбору, разрабатываемых на основе результатов анкетирования учащихся;
- введено профильное обучение 40 учащихся (1 %);
- увеличено предоставление дополнительных образовательных услуг в рамках учебного плана, в т.ч. за счет перехода на 6-дневную учебную неделю в 44 % школ;
- обеспечен переход на 4-летнее начальное образование;
- развивается профориентационная деятельность, предпрофильное обучение введено во всех школах (100 %);
- ежегодно производится Губернаторский набор (до 20 чел.) на основании 3-х стороннего договора;
- оказывается помощь малообеспеченным семьям;
- проводится ежегодная встреча со студентами главы района В.И. Вовчко;
- обобщен опыт Троицкого района на уровне области по решению проблемы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением за счет средств местного бюджета.
Содержание
образования в районной образовательной системе
Получили развитие приоритетные направления в содержании образования. Обеспечен переход на новые учебники и программы согласно федеральному перечню учебников и учебных пособий. Обеспеченность учебниками составляет 100 %, в т.ч. 43 % за счет областного бюджета, 57 % - за счет родителей.
Переход на программы нового поколения осуществили 15 ДОУ (57 %) из 26.
В ДОУ реализуются следующие парциальные программы: "Росток", "Театрализованное творчество", "Развитие речи", "Математика", "Экологическое образование" и др.; национально-региональный компонент (НРК) реализуется за счет региональной программы "Наш дом - Южный Урал". В начальной школе реализуются программы Н.Ф. Виноградовой, Н.Б. Истоминой, Плешакова, Л.В. Занкова.
С 2004 г. осуществляется поэтапный переход на новый областной базисный учебный план. Обеспечен переход на новый ОБУП во всех 1-х, 2-х, 5-х и 6-х классах всех МОУ; 12 образовательных учреждений осуществляют универсальный профиль обучения в 10-х классах; 3 МОУ перешли на профильное обучение (МОУ "Скалистская СОШ", МОУ "Бобровская СОШ", МОУ "Яснополянская СОШ").
В 14 МОУ реализация НРК осуществлялась посредством введения курса "Информационные технологии".
С целью сохранения и укрепления здоровья учащихся введен дополнительно 1 час уроков физкультуры или спортивных игр за счет часов школьного компонента или кружков с 1 по 11 кл.
В результате настойчивых действий управления образования, учебные планы школ были сориентированы на социализацию учащихся посредством проведения курсов: "Основы правовых знаний", "Политика и право", "Политология", "Экономика" и др.
В ходе эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования апробированы и разработаны УМК, использовались новые подходы к оценке качества обучающихся, новые педагогические технологии раннего обучения информатике, иностранному языку.
В практике работы педагогов освоены технологии личностно-ориентированного обучения, информационные технологии и др.
Интенсивная методическая и контрольно-инспекционная деятельность осуществляется в направлении введения предпрофильного обучения и проведения государственной итоговой аттестации, обеспечения государственных образовательных стандартов. В районе создана и функционирует 4-хуровневая структура методической службы: районный, зональный, окружной, уровень образовательных учреждений.
Для координации методической работы созданы методические советы. Значительно увеличилось число творческих, проблемных групп в образовательных учреждениях (всего 55), работают 7 творческих групп районного значения.
Используются активные формы методической работы: конференции, семинары-практикумы и др.
Ежегодно до 30 педагогов и руководителей делятся опытом методической работы на уровне района.
В 14 образовательных учреждения района установлены спутниковые антенны с целью доступности получения необходимой информации, приема образовательных программ.
Особое внимание уделено отработке и внедрению системы оценивания учебных достижений учащихся (рейтинг ученика на уровне района, "Портфолио" во всех образовательных учреждениях).
Система
воспитания и дополнительного образования
Основными приоритетами в развитии воспитания и дополнительного образования образовательной системы являлись:
- формирование воспитательных систем каждого образовательного учреждения и муниципального образования;
- интеграция воспитания и дополнительного образования в целях развития ребенка. Развитие системы дополнительного образования;
- формирование ЗОЖ и создание условий для развития спортивно-массовой работы;
- создание системы профилактики безнадзорности и правонарушений;
- развитие форм ученического самоуправления.
Активно осуществлялся процесс моделирования и становления воспитательных систем различной направленности. Педагогические коллективы стали осуществлять планомерную, системную работу по воспитанию, согласно программам развития и концепциям.
Повысилась ответственность руководителей за результаты функционирования воспитательных систем. Увеличился процент участия детей в районных мероприятиях и качество подготовки к ним, вырос охват учащихся внеклассной и внеурочной работой, на 20 % и в каникулярное время в 2 раза. Растет число участия и призовых мест на федеральном, областном уровнях.
Для работы с детьми по месту жительства введены ставки педагогов-организаторов, тренеров-преподавателей в 14 населенных пунктах на базе учреждения культуры или начальных школ.
Углубляется процесс интеграции воспитания и дополнительного образования. Введены обновленные программы дополнительного образования с учетом требований введения разделов экономики, предпринимательства, здоровьесбережения, основ безопасности жизнедеятельности, основ компьютерной грамотности, основ правовых знаний.
Наблюдаются положительные тенденции развития дополнительного образования на базе ЦДТ:
- На 14 человек увеличилась численность педагогов дополнительного образования (2004 г. - 149; 2005 г. - 163), увеличилась численность и педагогов-организаторов;
- Число обучающихся в ЦДТ увеличилось на 356 чел, в т.ч. по направлениям:
"техническое творчество" (прирост составил 0,2 %)
"спортивная работа" (прирост составил 2,3 %)
"кружки по интересам" (прирост составил 18 %).
Обучение в условиях ЦДТ имеет тенденцию к индивидуализации и дифференциации.
Активировалась работа РДЮСШ, осуществляемая на базе 20 школ района. Увеличилось число спортсменов-разрядников, что составляет 354 чел. (46,8 %) от числа занимающихся.
До 19 районных соревнований в год проводится для учащихся, в которых принимает участие до 2500 чел. (от 50 до 70 % учащихся). Стало традицией проведение спортивных мероприятий для педагогов района.
Разработана ежегодная циклограмма районных мероприятий для учащихся и педагогов. В течение 2004 г. из 114 учащихся района, принявших участие в 13 областных мероприятиях, 12 явились призерами. В течение 2005 г. 172 учащихся приняли участие в 25 областных и федеральных конкурсах, в 20 из которых заняли призовые места.
Управлением по делам образования разработана система мер по сохранению и укреплению здоровья учащихся. Осуществляется контроль за соблюдением норм и регламентов организации образовательной деятельности в учреждениях образования через годовые календарные графики, учебные планы, расписания учебных занятий и кружков. Выполнение требований законодательства и норм СанПиНа, в основном, выполняются. В школах накоплен хороший опыт работы по организации спортивно-массовой работы. Создан банк данных о состоянии здоровья первоклассников, об уровне адаптации, физической подготовленности учащихся. Данные свидетельствуют о том, что состояние физической подготовленности, в среднем, по району у юношей выше среднего, у девушек - соответствует среднему уровню.
Идет активное освоение здоровьесберегающих технологий многими образовательными учреждениями, каждое образовательное учреждение реализует программу "Здоровье".
Укомплектованность школ медицинскими работниками позволила организовать контроль за физкультурно-оздоровительной работой и качеством питания на более высоком уровне.
Питание школьников организовано в 100 % средних, 45 % основных, 4,8 % начальных школ района, в т.ч. охват питанием детей 1 - 4 кл. приближен к 100 %. Огромная работа осуществляется руководителями и учащимися школ по выращиванию и заготовке овощей, плодов и ягод для целей удешевления питания. Средняя стоимость питания за один дето-день составляет 5,4 руб.
Трудовая деятельность осуществляется благодаря сохраненной трудовой летней практике учащихся, в основном, во всех школах.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" имеет номер 120-ФЗ, а не 120.
Определены меры по выполнению Закона РФ № 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Введен в практику работы учреждений образования порядок сбора, обработки, обобщения информации об охвате детей общим образованием, не обучающихся и систематически пропускающих учебные занятия. Более системной и целенаправленной стала воспитательно-профилактическая работа. Сложилась система взаимодействия учреждений образования со всеми заинтересованными службами: КДНиЗП, городским Центром медицинской профилактики, КДМФиС. Ежегодно реализуются совместные программы "Подросток", "За здоровый образ жизни" и др.
Сложившаяся система обмена информацией о состоянии детской и подростковой среды между ведомствами позволяет своевременно анализировать ситуацию и принимать решения по ее улучшению. По данным РОВД беспризорных детей в районе не выявлено.
Состояние преступности и правонарушений среди учащихся уменьшается.
Количество учащихся, состоящих на учете в ОВД, сократилось к 2005 г. на 49 чел. (на 0,4 %).
За последние годы наблюдается устойчивая тенденция увеличения охвата учащихся всеми формами отдыха, оздоровления, занятости детей в каникулярное время, в т.ч.: произошло увеличение охвата учащихся в лагерях дневного пребывания с 33 % до 66 %; увеличение численности трудоустроенных с 12 % до 23 %, возросла динамика охвата организованными формами отдыха.
Динамика охвата организованными формами отдыха
----------T----------------------T---------------T---------------¬
¦ ¦ Количество детей, ¦ В т.ч. в ¦Трудоустройство¦
¦ ¦ охваченных ¦ лагерях ¦ ¦
¦ ¦ организованными ¦ дневного ¦ ¦
¦ ¦ формами ¦ пребывания ¦ ¦
+---------+----------------------+---------------+---------------+
¦ 2002 г. ¦ 7580 - 130 % ¦ 1944 ¦ 696 ¦
+---------+----------------------+---------------+---------------+
¦ 2005 г. ¦ 11566 - 325 % ¦ 2390 ¦ 821 ¦
L---------+----------------------+---------------+----------------
Для детей из отдаленных сел выделяются средства для оздоровления соками, на базе этих школ работают досуговые площадки с охватом до 600 детей.
Увеличивается финансирование на летний отдых, на подготовку лагерей дневного пребывания за счет местного бюджета на 703 т. руб.
Значительно выросло качество воспитательных услуг в период летних каникул, в т.ч. и за счет изменения кадрового состава: педагогов-психологов, медицинских работников, руководителей физвоспитания, педагогов дополнительного образования и др.; изменился характер воспитательных услуг посредством применения новых воспитательных технологий самоуправления, профильных объединений, МОУ, коллективных творческих дел и др.
В целом, удалось не только сохранить образовательную систему, но и получить дальнейшее ее развитие, программа, в основном, выполнена.
Кадровое обеспечение
Одним из главных условий, влияющих на повышение качества образования в районной образовательной системе, является уровень профессиональной компетентности педагогических кадров.
Общее число педагогических и руководящих работников в районе 781, что составляет 99 % от потребности в работниках образования. Потребности в педагогических кадрах составляют:
учителя химии - 2 чел.
За последние годы наметилась тенденция увеличения числа молодых специалистов (2005 г. - 23 чел.).
Наибольшее число педагогов со стажем работы свыше 20 лет - 36,8 %
Незначительные изменения происходят в составе руководителей образовательных учреждений.
Ежегодно увеличивается доля педагогов, имеющих высшее образование (на 4 %). Сокращается число педагогических работников, имеющих среднее профессиональное и среднее образование (на 2 %).
Ежегодно в образовательной системе района насчитывается свыше 100 студентов-заочников.
По сравнению со средними областными показателями доля педагогов района с высшей (7,8 %) и первой (38,7 %) квалификационными категориями остается ниже.
Доля педагогов со II категорией на 10 % превышает средний областной показатель.
Положительной тенденцией является снижение числа педагогов, не имеющих квалификационную категорию.
Ежегодно 90 - 100 педагогов и руководителей ОУ района обучаются на курсах повышения квалификации, что составляет 10 - 15 % от общего числа педагогов.
В числе педагогов, не прошедших курсовой подготовки за последние 5 лет, фиксируются учителя-пенсионеры, учителя-заочники.
Особого внимания требует вопрос повышения ИКТ-компетентности педагогов.
Программно-методическое обеспечение
Образование в начальной школе является базой, фундаментом всего последующего обучения. В первую очередь, это касается сформированности общеучебных умений, навыков и способов деятельности, на которых лежит существенная доля ответственности за успешность обучения в старшей школе.
Для апробации в начальной школе было предложено шесть целостных комплектов учебников. Результаты обучения показали, что происходит уменьшение числа учащихся, занимающихся по развивающим программам. Из трех школ, занимающихся по системе Л.В. Занкова, в данный момент работает только одна школа (Бурханкульская ООШ). Это связано с тем, что сельские дети не готовы к обучению по данной программе по причине отсутствия возможности посещения ДОУ большим количеством детей.
Уменьшение количества обучающихся по УМК "Начальная школа XXI века" под редакцией Н.Ф. Виноградовой, по УМК "Гармония" под редакцией Н.Б. Истоминой связано, в первую очередь, с нежеланием педагогов работать по данным программам и менять свое учебно-методическое обеспечение, хотя именно эти программы полностью обеспечиваются учебными пособиями каждый год за счет государства. Это касается педагогов, проработавших в системе образования 20 и более лет.
УМК "Перспективная начальная школа" специально разработана для сельских школ. Данная программа не обеспечивает учебными пособиями новый набор учащихся.
В связи с этим нет возможности продолжать внедрение данной программы в образовательный процесс.
Образование в основной и средней школах осуществляется по программам, разработанным по учебным предметам федерального базисного плана. Они являются инструментом для реализации государственного стандарта общего (основного) и среднего образования.
Программа по каждому предмету подразумевает использование определенных учебных пособий. В 2003/04 учебном году при проведении инвентаризации учебных фондов МОУ Троицкого района было выявлено, что предметные линии не выдерживаются ни по одному предмету, даже в начальной школе. Были проведены определенные мероприятия по устранению данных нарушений, которые позволили в 2005/06 учебному году "выстроить" предметные линии в начальной школе и в 5 - 7 классах. Данная работа будет продолжаться.
В связи с введением профильного обучения в ОУ Троицкого района был передан перечень учебной литературы для профильных классов, который будет включен в заказ на учебную литературу на 2006/07 учебный год.
4. Основные проблемы образовательной
системы Троицкого муниципального района
1. Достижение поставленной в Программе стратегической цели и решение соответствующих задач требуют применения эффективных методов и механизмов управления развитием образования.
Недостаточна открытость образования как государственно-общественной системы управления, нет механизмов действенного общественного участия в развитии образования.
В современных условиях управление образованием - это, прежде всего, управление процессом его развития. Не сформирована в полном объеме единая система образовательной статистики и управления информационными потоками.
Нет четкости в структуре управления и согласованности компетенций и полномочий: Управления образования, образовательных учреждений и органов местного самоуправления, различных общественных и государственных структур.
Не развиты разнообразные договорные отношения в системе управления.
Недостаточна ответственность образовательного учреждения за невыполнение своих функций, определенных уставом, нормативных условий образовательного процесса, государственного образовательного стандарта. Большая разбросанность сети начальных школ не позволяет эффективно управлять их развитием.
2. Увеличиваются темпы сокращения сети образовательных учреждений с 82 до 75. Сокращение контингента учащихся за последние 5 лет составило 2450 детей, в 1,67 раз. Школы района становятся все более малочисленными, уменьшается количество классов-комплектов, средняя наполняемость в общеобразовательных классах уменьшается с 15 до 10,1 чел.
Увеличивается число детей в начальном звене, обучающихся в классах-комплектах. Происходит резкое сокращение количества выпускников, в т.ч. остающихся в селе.
Возросло количество детей, нуждающихся в коррекционном образовании, на 2,4 %.
Большая протяженность Троицкого района порождает проблемы в организации подвоза учащихся для: освоения общеобразовательных программ, участия в районных мероприятиях, доступности профильного обучения в ресурсных центрах, доступности общекультурных, общенациональных достижений области, района.
Обучение ведется на существующей учебно-материальной базе образовательных учреждений, которая не отвечает современным требованиям. Учебное, лабораторное и методическое обеспечение не отвечает необходимым минимальным материально-техническим условиям.
Не в полной мере обеспечена социально-педагогическая, психолого-педагогическая помощь семье, в т.ч. по ранней диагностике резервов развития ребенка (физических и психологических).
Для учащихся сельских школ остаются недоступными сеть "Интернет", передовые технологии обучения, достижения современной науки и практики.
3. Обеспеченность компьютерами основных и средних школ составляет 100 %. Несмотря на этот факт, проблема информатизации остается острой, в силу недостаточного уровня подготовленности педагогов к применению информационных технологий.
Начальные школы не обеспечены компьютерами. Компьютерная техника в 12 образовательных учреждениях (50 % образовательных учреждений) устарела не только физически, но и морально, на данный тип компьютеров невозможно установить новые обучающие программы, в связи с этим на данные классы невозможно получить разрешение службы Роспотребнадзора.
4. Для повышения объективности итоговой аттестации выпускников и обеспечения равных возможностей на получение среднего и высшего профессионального образования необходимо дальнейшее развитие новых государственных форм итоговой аттестации выпускников в 9, 11 кл. Не развита система профильного обучения, ориентированная на индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся с учетом реальных потребностей рынка труда.
5. Необходимо на современной технической основе организовать учет детей школьного возраста и достичь всеобщего охвата обязательным основным общим образованием.
6. Необходимо продолжить системное педагогическое влияние на детей и подростков в период летних каникул и увеличить охват занятости учащихся в лагерях дневного пребывания. В районе отсутствует загородный лагерь для организации профильных смен лагерей, творческих смен, формирования коммуникативных, творческих смен, формирования коммуникативных лидерских качеств учащихся.
7. Не достигнуто современное качество образования - одна из главных проблем модернизации образования, учащиеся должны овладеть не только определенной суммой знаний, но и опытом самостоятельной деятельности и ключевыми компетенциями, определяющими современное качество содержания образования.
8. В общеобразовательных учреждениях района, несмотря на большую организационную работу и управленческую работу, остается острой проблема лицензирования образовательных учреждений. В связи с невыполнением предписаний надзорных органов, требующих материальных вложений, не имеют лицензии:
Отсутствуют лицензии на организацию профессионального обучения, хотя имеют материально-техническую базу и опыт работы многие общеобразовательные учреждения района: Яснополянская, Скалистская, Шантаринская, Нижнесанарская и др.
9. Не во всех общеобразовательных учреждениях учебные планы отвечают требованиям индивидуализации, дифференциации, социализации, профилизации, не выполняется государственный образовательный стандарт (иностранный язык в начальном звене, информатика в начальном звене не реализуются);
Требует решения проблема оптимизации нагрузки учащихся и расширения возможностей дополнительного образования детей; введение профильного обучения с учетом отсутствия параллелей классов, малочисленности классов, расширение спектра образовательных услуг учащихся.
10. В условиях стремительного развития информационного поля, "экономики знаний" существующее содержание и технологии образования приходят в противоречие с необходимыми новыми знаниями и компетенциями учащихся, ориентированными на практическое применение. Необходимы новые формы оценки и контроля качества деятельности образовательных учреждений, в части достижения "прозрачности" оценочных процедур.
11. Очень низок процент образовательных учреждений, реализующих инновационные проекты по вопросам воспитания, обучения (Яснополянская, Карсинская, Нижнесанарская, Бобровская, Ключевская, Родниковская, Скалистская школы, Кумысненская - 21 %).
12. Материально-техническая база общеобразовательных учреждений требует больших финансовых вложений, она поддерживается усилиями педагогов, родителей, незначительными спонсорскими средствами.
Государственная политика в ценообразовании все в большей степени переходит от деклараций о бесплатности образования к регулированию через различные механизмы: государственные финансовые обязательства, субсидирование, попечительство, платные образовательные услуги.
В районе фактически не осуществляются платные образовательные услуги, не ведется работа по развитию инвестиционной привлекательности общеобразовательных учреждений, развитию попечительства (не имеют попечительских советов 50 % образовательных учреждений).
В условиях недостатка средств значительный экономический эффект может дать финансово-экономическая самостоятельность образовательных учреждений.
13. Важнейшей проблемой сельского ученика остается его слабая конкурентоспособность на рынке труда и на рынке выпускников.
Поэтому задачей в воспитании является приоритет включения ребенка в социально-значимую деятельность, продолжение формирования гражданской ответственности, правового самосознания, инициативности, толерантности, духовности и культуры на основе внедрения социально-воспитательных технологий.
5. Концепция развития муниципальной образовательной системы
5.1. Ценности, миссия образовательной системы
Система образования на современном этапе РФ определяется как фактор формирования нового качественного состояния экономики и общества в условиях опасного отставания страны от мировых тенденций общественно-экономического развития.
Развитие системы образования должно быть направлено на создание условий для максимально эффективного управления в соответствии с приоритетами государственной политики в области образования, с учетом бюджетных ограничений. Система образования должна стать стабильной, современной, понятной, открытой обществу. Система образования должна влиять на экономический рост района, повышение эффективности сельского хозяйства, формирование культуры, сельского уклада жизни, формирование единого социокультурного пространства района. Обновленное образование должно обеспечить устойчивое, динамичное развитие общества с высоким уровнем гражданско-правовой, профессиональной и бытовой культуры, прекращение оттока населения из района.
Система образования должна быть социально ориентирована, используя все возможности для социальной защиты детей.
Система образования должна обеспечить равный доступ к полноценному качественному образованию, независимо от материального достатка семьи, места проживания, состояния здоровья.
Основными приоритетами развития образования на селе являются:
- сохранение традиционной ориентации на фундаментальный характер образования;
- воспитание гражданина, любящего свою малую родину;
- расширение информационного поля сельской школы для расширения социокультурного пространства.
5.2. Механизмы управления развитием образовательной системы (ОС) муниципального Троицкого района
В современных условиях управление понимают как управление развитием объектов и процессов, входящих в структуру муниципальной образовательной системы. Образовательная система как объект управления развитием включает состав образовательной системы (структуру, элементы) и состав процессов в функционировании и развитии этой образовательной системы с включением в них модифицирующих инноваций на всех уровнях и ступенях общего образования. В структуру муниципальной образовательной системы включены такие объекты и процессы как организационная система управления, система лицензирования и аттестации МОУ, система повышения квалификации кадров и их аттестации; система содержания образования на всех ступенях; система воспитания и дополнительного образования; система коррекционного образования; система деятельности по охране прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; система ресурсного обеспечения функционирования и развития МОС (кадрового, научно-методического и методического, информационного, финансово-экономического, материально-технического).
В основе разрабатываемой программы развития муниципальной образовательной системы (МОС) положена управленческая философия, опирающаяся на идеи системного, прогностического, программно-целевого подходов.
Признаками программно-целевого подхода выступают:
- системное понимание МОС как объекта управления
- комплексный анализ проблем
- обоснованный подход к выбору целей и средств их достижения
- направленность на конечные результаты
- комплексность взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий
- централизованные механизмы координации
- интеграция усилий всех субъектов управления с помощью специально создаваемых организационных структур управления.
В сложившихся новых условиях одним из механизмов управления развитием является новая организационная структура управления, которая проектируется с учетом определенных критериев ее эффективности.
Движущей силой развития системы управления является применение новых средств управления информационными потоками: образовательный и финансовый менеджмент, разработка статистики и мониторинга образования, воспитания, маркетинг, Интернет.
Развитие новых форм финансово-экономической деятельности также является одним из механизмов управления развитием образовательных учреждений района.
Управление в современных условиях понимают как управление развитием, основным средством которого выступает проектирование как процесс создания новшеств. Развертывание инновационной деятельности в МОС Троицкого района по актуальным направлениям видится нами как главный механизм управления развитием муниципальной образовательной системы.
5.3. Концепция системы управления образовательной системой
Концепция системы управления предполагает видение и понимание общих принципов построения организационной структуры на основе новых критериев ее эффективности, перераспределения функционала и ответственности между администраторами, определения соподчиненности и взаимодействия между объектами управления, взаимодействие с государственными и общественными структурами в районе, распределение компетенций в области образования на межведомственном уровне.
Планируемые мероприятия
в организации и содержании управления
5.4. Создание условий для повышения качества
общего образования
Основной целью образовательного процесса выступает создание условий для получения учащимися основного общего образования и среднего профильного образования в старших классах. Общее образование формирует совокупность общезначимых нравственных и культурных ориентировочных знаний, умений, навыков, необходимых и достаточных для осознанного участия человека в жизни общества. Общеобразовательные знания служат основой современного миропонимания, овладение ими содействует развитию познавательных способностей.
Выпускник должен обладать качествами и свойствами, дающими возможность профессионального самоопределения, социальной адаптации, выбора жизненного пути, самоактуализации.
Показателями высокого качества общего образования могут быть:
1. Удовлетворенность учащихся, родителей качеством предоставляемых образовательных услуг, педагогическими средствами и технологиями, управленческой деятельностью.
2. Устойчивая положительная мотивация к учению учащихся и к педагогической деятельности педагогов.
3. Увеличение количества и качества реализуемых образовательных программ.
4. Расширение рынка образовательных услуг.
5. Уменьшение количества учащихся, не освоивших обязательные программы.
6. Высокие результаты итоговой аттестации выпускников основной и средней школы.
7. Высокие результаты образовательного процесса на уровне учащихся (уровень обученности учащихся, повышение уровня обучаемости, сформированность ЗУН, состояние здоровья, мера владения компетентностями).
8. Высокий процент выпускников, поступивших в учреждения СПО, ВПО.
9. Высокая результативность участия школьников в областных, районных конкурсах, олимпиадах.
10. Стабильность состояния физического, психического здоровья субъектов образовательного процесса.
11. Эффективные педагогические технологии (наличие).
Создание
условий для повышения качества общего образования
-------------------------T---------T---------------T-------------¬
¦ Основные мероприятия ¦ Сроки ¦ Исполнитель ¦ Затраты ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦1. Разработка моделей ¦2006 - ¦Отдел ¦ ¦
¦учебных планов в ¦2008 гг. ¦инспектирования¦ ¦
¦условиях профильного ¦ ¦ ¦ ¦
¦обучения ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦2. Формирование банка ¦2007 г. ¦ООС ¦ ¦
¦данных достижения ¦ ¦ ¦ ¦
¦стандарта образования ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦3. Создание банка данных¦2007 - ¦ООС ¦ ¦
¦об одаренных детях и ¦2008 гг. ¦ ¦ ¦
¦талантливой молодежи ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦4. Разработка и ¦2006 г. ¦ИМЦ, ММЦ ¦ ¦
¦организация курсовой и ¦ ¦ ¦ ¦
¦накопительной системы ¦ ¦ ¦ ¦
¦переподготовки ¦ ¦ ¦ ¦
¦педагогических кадров ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦5. Методическое ¦2006 - ¦ИМЦ ¦ ¦
¦сопровождение ¦2007 гг. ¦ ¦ ¦
¦формирования школьных ¦ ¦ ¦ ¦
¦округов и ¦ ¦ ¦ ¦
¦социокультурных центров ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦6. Проведение конкурсов ¦2006 - ¦ИМЦ ¦4000 руб. ¦
¦на лучшую организацию ¦2010 гг. ¦ ¦ежегодно ¦
¦методической работы на ¦ ¦ ¦ ¦
¦уровне: ¦ ¦ ¦ ¦
¦- районных методических ¦ ¦ ¦ ¦
¦объединений; ¦ ¦ ¦ ¦
¦- зональных методических¦ ¦ ¦ ¦
¦советов ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦7. Поощрение лучших ¦2006 - ¦Руководители ¦26500 руб. ¦
¦организаторов ¦2010 гг. ¦МОУ "ИМЦ" ¦ежегодно ¦
¦методической работы ¦ ¦Управление по ¦ ¦
¦ ¦ ¦делам ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦8. Обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦
¦методических условий для¦ ¦ ¦ ¦
¦улучшения качества ¦ ¦ ¦ ¦
¦общего образования: ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- организация и контроль¦2006 - ¦ИМЦ, ММЦ ¦750 тыс. руб.¦
¦за своевременным ¦2010 гг. ¦ ¦в год ¦
¦прохождением курсовой ¦ ¦ ¦ ¦
¦подготовки ¦ ¦ ¦ ¦
¦педагогических и ¦ ¦ ¦ ¦
¦руководящих работников ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- организация работы ¦2006 - ¦ИМЦ ¦ ¦
¦методических ¦2010 гг. ¦ ¦ ¦
¦объединений, проблемных ¦ ¦ ¦ ¦
¦и творческих групп ¦ ¦ ¦ ¦
¦педагогов ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- организация работы ¦2006 - ¦ИМЦ ¦ ¦
¦"Школы молодого ¦2010 гг. ¦ ¦ ¦
¦учителя"; ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Школы молодого ¦ ¦ ¦ ¦
¦руководителя" ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- организация ¦2006 - ¦ИМЦ, ММЦ ¦ ¦
¦методической ¦2010 гг. ¦ ¦ ¦
¦работы с педагогами по: ¦ ¦ ¦ ¦
¦- подготовке и ¦ ¦ ¦ ¦
¦проведению ЕГЭ и новых ¦ ¦ ¦ ¦
¦форм итоговой аттестации¦ ¦ ¦ ¦
¦в 9 кл.; ¦ ¦ ¦ ¦
¦- предпрофильному и ¦ ¦ ¦ ¦
¦профильному образованию;¦ ¦ ¦ ¦
¦- реализации ОБУПа ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- проведение аттестаций ¦2006 - ¦ИМЦ ¦ ¦
¦и экспертирования ¦2010 гг. ¦ ¦ ¦
¦результатов и продукта ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦
¦педагогических и ¦ ¦ ¦ ¦
¦руководящих работников ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- консультационная и ¦2006 - ¦ИМЦ, ММЦ ¦ ¦
¦методическая поддержка ¦2010 гг. ¦ ¦ ¦
¦дистанционного обучения ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- проведение научно- ¦2006 - ¦ИМЦ, ММЦ ¦100 тыс. руб.¦
¦практических ¦2010 гг. ¦ ¦ежегодно ¦
¦конференций, конкурсов ¦ ¦ ¦ ¦
¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦
¦мастерства ¦ ¦ ¦ ¦
¦педагогических и ¦ ¦ ¦ ¦
¦руководящих работников, ¦ ¦ ¦ ¦
¦способствующих повышению¦ ¦ ¦ ¦
¦профессиональной ¦ ¦ ¦ ¦
¦компетентности ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- организация участия ¦2006 - ¦ИМЦ, ММЦ ¦50 тыс. руб. ¦
¦педагогов в конкурсах, ¦2010 гг. ¦ ¦в год ¦
¦конференциях областного ¦ ¦ ¦ ¦
¦уровня ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- инициирование открытия¦2006 - ¦ИМЦ, ММЦ ¦ ¦
¦экспериментальных ¦2010 гг. ¦ ¦ ¦
¦площадок и осуществления¦ ¦ ¦ ¦
¦инновационной ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности в ОУ по ¦ ¦ ¦ ¦
¦наиболее актуальным ¦ ¦ ¦ ¦
¦проблемам повышения ¦ ¦ ¦ ¦
¦качества образования ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- выявление, изучение ¦ ¦ ¦ ¦
¦передового ¦ ¦ ¦ ¦
¦педагогического опыта и ¦ ¦ ¦ ¦
¦распространение его ¦ ¦ ¦ ¦
¦идей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- участие в реализации ¦2006 - ¦ИМЦ ¦100 тыс. руб.¦
¦национального проекта ¦2007 гг. ¦ ¦ежегодно ¦
¦"Образование". ¦ ¦ ¦ ¦
¦Организация конкурсного ¦ ¦ ¦ ¦
¦отбора заявок на ¦ ¦ ¦ ¦
¦поощрение лучших ¦ ¦ ¦ ¦
¦учителей: ¦ ¦ ¦ ¦
¦- премией Президента РФ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- Губернатора ¦ ¦ ¦ ¦
¦Челябинской области ¦ ¦ ¦ ¦
¦- Главы Троицкого района¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦9. Повышение ИКТ- ¦ ¦ ¦ ¦
¦компетентности ¦ ¦ ¦ ¦
¦педагогических и ¦ ¦ ¦ ¦
¦руководящих работников ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- разработка и ¦2006 ¦ИМЦ, ММЦ ¦ ¦
¦утверждение программ ¦ ¦ ¦ ¦
¦информатизации ОУ и ¦ ¦ ¦ ¦
¦района ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- обучение 200 педагогов¦2006 - ¦ММЦ ¦ ¦
¦на курсах повышения ¦2008 гг. ¦ ¦ ¦
¦квалификации (ИКТ- ¦ ¦ ¦ ¦
¦компетенции) ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- обучение педагогов ¦2006 - ¦ИМЦ, ММЦ ¦75 тыс. руб. ¦
¦применению новых ¦2010 гг. ¦ ¦ ¦
¦информационных ¦ ¦ ¦ ¦
¦технологий в ¦ ¦ ¦ ¦
¦образовательном процессе¦ ¦ ¦ ¦
¦через систему семинаров,¦ ¦ ¦ ¦
¦РМО ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- подключение ОУ к сети ¦2006 - ¦ММЦ Управление ¦56 тыс. руб. ¦
¦Интернет ¦2007 гг. ¦по делам ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- замена устаревшего ¦2006 - ¦Управление по ¦4800 руб. ¦
¦компьютерного ¦2007 гг. ¦делам ¦ ¦
¦оборудования ¦ ¦образования ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- создание ¦2006 - ¦Управление по ¦2800 руб. ¦
¦автоматизированных ¦2007 гг. ¦делам ¦ ¦
¦рабочих мест: ¦ ¦образования ¦ ¦
¦- директора (ноутбук) ¦ ¦ ¦ ¦
¦- учителя (АРМ) ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- обучение педагогов ¦ ¦ ¦ ¦
¦применению передовых, ¦ ¦ ¦ ¦
¦педагогических ¦ ¦ ¦ ¦
¦технологий ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦10. Информационное ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение деятельности¦ ¦ ¦ ¦
¦ОУ. Создание системы ¦ ¦ ¦ ¦
¦мониторинга состояния ¦ ¦ ¦ ¦
¦МОС района ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- организация ¦2006 - ¦ИМЦ, ММЦ ¦100 тыс. руб.¦
¦информационной, ¦2010 гг. ¦ ¦ ¦
¦издательской ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- создание сайтов ¦2006 - ¦Управление по ¦ ¦
¦- Управление по делам ¦2007 гг. ¦делам ¦ ¦
¦образования ¦ ¦образования ИМЦ¦ ¦
¦- МОУ "ИМЦ" ¦ ¦ОУ ¦ ¦
¦- МОУ СОШ, МОУ ООШ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+---------------+-------------+
¦- поддержка районного ¦2006 - ¦ММЦ ¦ ¦
¦раздела информационно- ¦2010 гг. ¦ ¦ ¦
¦методической среды, ¦ ¦ ¦ ¦
¦наполнение методического¦ ¦ ¦ ¦
¦хранилища программно- ¦ ¦ ¦ ¦
¦учебно-методическими ¦ ¦ ¦ ¦
¦материалами, каталогами ¦ ¦ ¦ ¦
¦ЦОРами (медиатика) ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+---------+---------------+--------------
5.5. Обеспечение государственных гарантий
доступности образования
Обеспечение государственных гарантий доступности образования требует внесения ряда изменений в систему образования Троицкого района: оптимизации сети сельских школ, реструктуризации сельской школы, развития разнообразных образовательных, оздоровительных, коррекционных услуг, улучшения условий для реализации образовательных программ. Доступность образования во многом определяется здоровьем детского населения, поэтому проблемы сохранения здоровья детей должны оставаться приоритетными: следует усилить контроль за соблюдением законодательства по сохранению, укреплению здоровья, улучшить питание, сформировать понимание и потребность ЗОЖ у учащихся, обеспечить внедрение здоровьесберегающих технологий.
Необходимо поднять уровень качества материально-технической обеспеченности образовательного процесса. Введение профильного обучения является важным моментом обеспечения доступности образования, являющимся необходимым условием успешного освоения профессионального образования и подготовки к выходу на рынок труда.
Реализация национального проекта "Образование" должно оказать государственную поддержку школ и педагогов, активно внедряющих инновационные образовательные программы.
------------------------------T---------T----------------T-------¬
¦ Основные мероприятия ¦ Сроки ¦ Исполнитель ¦Затраты¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦1. Обеспечение обязательного ¦ежегодно ¦Отдел ¦ ¦
¦основного общего образования,¦ ¦инспектирования ¦ ¦
¦приближенного к 100 % ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦1.1. учет детей школьного ¦ ¦ ¦ ¦
¦возраста (банк данных) на ¦ ¦ ¦ ¦
¦технической основе ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦1.2. мониторинг охвата ¦ ¦ ¦ ¦
¦учащихся различными формами ¦ ¦ ¦ ¦
¦получения основного общего ¦ ¦ ¦ ¦
¦образования ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦1.3. контроль за выполнением ¦ ¦ ¦ ¦
¦законодательства по ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечению обязательного ¦ ¦ ¦ ¦
¦основного общего образования ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦2. Организация и соблюдение ¦ ¦ ¦ ¦
¦порядка проведения ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственной (итоговой) ¦ ¦ ¦ ¦
¦аттестации выпускников, ¦ ¦ ¦ ¦
¦повышение объективности ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦2.1. независимая оценка ¦ежегодно ¦Отдел ¦ 54¦
¦уровня подготовки выпускников¦ ¦инспектирования ¦ ¦
¦на основании результатов ЕГЭ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦2.2. апробация новых форм ¦ежегодно ¦Отдел ¦ ¦
¦итоговой аттестации в 9 кл. ¦ ¦инспектирования ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦2.3. разработка механизмов ¦2006 - ¦Отдел ¦ ¦
¦приема в профильные классы в ¦2007 гг. ¦инспектирования ¦ ¦
¦ОУ района ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦3. Разработка моделей учета и¦2007 г. ¦Отдел ¦ ¦
¦оценки ЗУН учащихся в ¦ ¦инспектирования ¦ ¦
¦условиях сетевого ¦ ¦ ¦ ¦
¦взаимодействия ОУ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦4. Реструктуризация сельской ¦ ¦ ¦ ¦
¦школы ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦4.1. сохранение и поддержка ¦ ¦ ¦ ¦
¦малокомплектных школ и ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение условий для ¦ ¦ ¦ ¦
¦реализации программ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дошкольного и начального ¦ ¦ ¦ ¦
¦образования ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦4.2. создание моделей ¦2006 - ¦Отдел ¦ ¦
¦сетевого взаимодействия ¦2008 гг. ¦инспектирования,¦ ¦
¦образовательных учреждений и ¦ ¦ИМЦ ¦ ¦
¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦4.3. разработка методических ¦ ¦ИМЦ ¦ ¦
¦рекомендаций по организации ¦ ¦ММЦ ¦ ¦
¦учебного процесса в условиях ¦ ¦ ¦ ¦
¦сетевого взаимодействия ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦4.4. создание механизма ¦ ¦Отдел ¦ ¦
¦формирования моделей сетевого¦ ¦инспектирования ¦ ¦
¦взаимодействия ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦5. Введение профильного ¦ ¦ ¦ ¦
¦обучения в старшей ступени ¦ ¦ ¦ ¦
¦общеобразовательной системы ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦5.1. формирование ¦ ¦ ¦ ¦
¦равнодоступного учащимся ¦ ¦ ¦ ¦
¦единого муниципального ¦ ¦ ¦ ¦
¦образовательного пространства¦ ¦ ¦ ¦
¦на основе организации ¦ ¦ ¦ ¦
¦- сетевого взаимодействия ¦ ¦ ¦ ¦
¦- создания ресурсных центров ¦ ¦ ¦ ¦
¦- дистанционного обучения ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦5.2. введение различных ¦к 2010 г.¦Отдел ¦ ¦
¦моделей профильного обучения ¦50 - 6 % ¦инспектирования ¦ ¦
¦- однопрофильные ¦ОУ района¦ ¦ ¦
¦- многопрофильные на основе ¦ ¦ ¦ ¦
¦гибких классов ¦ ¦ ¦ ¦
¦- ИУП ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦5.3. презентация профильных ¦ежегодно ¦ОУ ¦ ¦
¦направлений ¦ ¦ИМЦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦5.4. разработка форм ¦ ¦ ¦ ¦
¦организации учебного процесса¦ ¦ ¦ ¦
¦с использованием современных ¦ ¦ ¦ ¦
¦информационных, ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммукационных технологий ¦ ¦ ¦ ¦
¦- уроки с электронными ¦с 2007 г.¦ ¦ ¦
¦пособиями ¦ ¦ ¦ ¦
¦- интегрированные уроки ¦с 2006 г.¦ ¦ ¦
¦компьютерной техники ¦ ¦ ¦ ¦
¦- дистанционное обучение ¦с 2008 г.¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦6. Улучшение условий для ¦ ¦ ¦ ¦
¦реализации образовательных ¦ ¦ ¦ ¦
¦программ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦6.1. обеспечение материально-¦до ¦ ¦ ¦
¦технической оснащенности ¦2010 г. ¦ ¦ ¦
¦кабинетов в ОУ, ¦ ¦ ¦ ¦
¦соответствующих минимальным ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственным требованиям ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦6.2. обеспечение ¦ежегодно ¦ООС ¦ ¦
¦вариативности образовательных¦ ¦ ¦ ¦
¦программ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦6.3. экспертиза авторских ¦ежегодно ¦ИМЦ ООС ¦ ¦
¦программ, элективных курсов ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦6.4. обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦
¦преемственности программного ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦6.5. обеспечение интеграции ¦ ¦ ¦ ¦
¦образовательных программ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦7. Сохранение и укрепление ¦ ¦ ¦ ¦
¦здоровья ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦7.1. формирование системы ¦ ¦ ¦ ¦
¦мониторинга и статистики по ¦ ¦ ¦ ¦
¦сохранению, укреплению ¦ ¦ ¦ ¦
¦здоровья: ¦ ¦ ¦ ¦
¦- разработка ¦ ¦ ¦ ¦
¦социально-педагогического ¦ ¦ ¦ ¦
¦мониторинга здоровья, ¦ ¦ ¦ ¦
¦физической активности и ¦ ¦ ¦ ¦
¦образа жизни школьников ¦ ¦ ¦ ¦
¦- банк данных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ теоретико-методических ¦ ¦ ¦ ¦
¦аспектов исследования ¦ ¦ ¦ ¦
¦состояния здоровья, ¦ ¦ ¦ ¦
¦физической активности и ¦ ¦ ¦ ¦
¦образа жизни детей и ¦ ¦ ¦ ¦
¦подростков ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦7.2. методическое ¦2007 - ¦ООС ИМЦ ¦ ¦
¦обеспечение, направленное на ¦2010 гг. ¦ ¦ ¦
¦совершенствование лечебно- ¦ ¦ ¦ ¦
¦образовательного процесса ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦7.3. создание механизма ¦2006 - ¦ООС ¦ ¦
¦взаимодействия служб ¦2007 гг. ¦ ¦ ¦
¦сопровождения: ¦ ¦ ¦ ¦
¦- педагогической, медико- ¦ ¦ ¦ ¦
¦социальной, информационно- ¦ ¦ ¦ ¦
¦библиотечной для медико- ¦ ¦ ¦ ¦
¦психолого-педагогического ¦ ¦ ¦ ¦
¦сопровождения ¦ ¦ ¦ ¦
¦образовательного процесса ¦ ¦ ¦ ¦
¦Создание системы медико- ¦ ¦ ¦ ¦
¦педагогической коррекции ¦ ¦ ¦ ¦
¦отклонений в состоянии ¦ ¦ ¦ ¦
¦здоровья учащихся ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦7.4. Контроль за выполнением ¦ежегодно ¦Отдел ¦ ¦
¦законодательства по ¦ ¦инспектирования ¦ ¦
¦сохранению, укреплению ¦ ¦ ¦ ¦
¦здоровья. Уменьшение ¦ ¦ ¦ ¦
¦травматизма в ОУ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦7.5. оснащение медицинских ¦200 - ¦ ¦ ¦
¦кабинетов в ОУ в соответствии¦2008 гг. ¦ ¦ ¦
¦с утвержденными Министерством¦ ¦ ¦ ¦
¦здравоохранения требованиями ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦7.6. Организация ¦к 2008 - ¦Отдел ¦ ¦
¦качественного питания: ¦2009 гг. ¦инспектирования ¦ ¦
¦- увеличение охвата учащихся ¦ ¦ ¦ ¦
¦горячим питанием до 85 - 90 %¦ ¦ ¦ ¦
¦- выполнение натуральных норм¦ ¦ ¦ ¦
¦питания, соблюдение ¦ ¦ ¦ ¦
¦технологии приготовления пищи¦ ¦ ¦ ¦
¦- профилактика заболеваний ¦ ¦ООС ¦ ¦
¦через здоровое питание, ¦ ¦ИМЦ ¦ ¦
¦формирование потребности ¦ ¦ ¦ ¦
¦здорового питания ¦ ¦ ¦ ¦
¦- участие в национальных и ¦ ¦ООС ¦ ¦
¦местных проектах по ¦ ¦ ¦ ¦
¦витаминизации ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+----------------+-------+
¦7.7. Внедрение обучающих ¦2007 г. ¦ММЦ ¦ ¦
¦программ по ЗОЖ, ¦ ¦ООС ¦ ¦
¦здоровьесбережению, акций, ¦ ¦ ¦ ¦
¦декадников, конкурсов ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------+---------+----------------+--------
5.7. Концепция содержания воспитания
и дополнительного образования
1. Целью воспитания является формирование духовно богатой, высоконравственной, трудолюбивой личности, патриота России, осознающего свою ответственность перед собой, обществом, согражданами.
2. Воспитание является одним из приоритетных направлений Национального проекта "Образование", поэтому воспитательная система Троицкого района направлена на создание такой системы воспитания, которая заложит базу для коренных изменений, не только в образовании, но и в обществе. Приоритетами в воспитательной системе является: формирование гражданской ответственности, толерантности, способности к социализации, патриотическое воспитание, формирование здорового образа жизни, профилактика негативных явлений в детской среде.
С целью реализации данных направлений во многих ОУ района созданы ВС различной ориентации: культурно-нравственной, социальной, здоровьесберегающей.
Многие школы совершенствуют систему ученического самоуправления, которая, в итоге, реализуется в создании детских организаций. В ОУ стараются максимально использовать воспитательный потенциал семьи, подключая родителей к определению целей, организации воспитательного процесса, анализу результатов, коррекции семейного и социального воспитания. Вся воспитательная работа выстроена как циклограмма.
3. С целью снижения:
показателей детской заболеваемости; количества преступлений, совершенных несовершеннолетними; количества детей-сирот, проживающих в детских домах.
С целью увеличения:
количества детей-инвалидов, охваченных реабилитационными мероприятиями; количества одаренных детей; количества детей-сирот, проживающих в приемных семьях, в основу работы ОУ района положена областная целевая программа "Дети Южного Урала" на 2006 - 2010 годы.
В каждой школе имеются программы по профилактике: безнадзорности, правонарушений, наркомании, СПИДа, суицида, курения и пьянства.
В основе реализаций этих программ лежит сохранение единого воспитательного пространства в районе, единый межведомственный подход к воспитанию детей и молодежи (КДНиЗП, ОППН РОВД, центр социальной помощи, комитет по делам молодежи, физкультуре и спорту, ГИБДД).
4. Педагогами ДО учитывается диапазон индивидуальных вкусов, предпочтений, создаются условия для реализации существующих интересов детей, их обогащения и возвышения, пробуждения новых интересов. При этом творчество рассматривается педагогами как универсальный критерий оценки индивидуальности.
Охват учащихся района
дополнительным образованием:
------------------T-----------------T---------------T------------¬
¦ Количество ¦ Количество ¦ Количество ¦ Количество ¦
¦ учащихся, ¦ детских ¦ детских ¦ кружков ¦
¦посещающих кружки¦ организаций ¦ объединений ¦ ¦
+-----------------+-----------------+---------------+------------+
¦ 4291 (119 %) ¦ 14 ¦274 + 28 (НОУ) ¦ 260 ¦
L-----------------+-----------------+---------------+-------------
Цель дополнительного образования - развитие мотивации к творчеству, содействие личностному и профессиональному самоопределению учащихся, их адаптации к жизни в динамичном обществе, приобщение к ЗОЖ.
Основной задачей является создание условий для выявления, развития и поддержки одаренных детей и обеспечение их личностной и социальной самореализации, профессионального самоопределения. На основе данной информации формирование банка одаренных детей.
5. Система воспитания и дополнительного образования района основывается на следующих принципах:
- личных инициатив, направленных на достижение значимых целей и самореализацию индивидуальности;
- Принцип эвристической среды - в школе и соц. окружении доминируют творческие начала при организации учебной и внеклассной работы;
- Принцип интеграции результатов отражается в прогностической оценке воспитательных действий, реализуемых педагогами в учебной, внеклассной, физкультур
- Принцип взаимодействия структурных подразделений в организации воспитательной работы, направленных на развитие сущностных сил человека, характеризующих образ его жизни, целостность, гармоничность индивидуальности, свободу и разносторонность его самореализации, его самочувствие среди людей;
- Принцип вариативности, вызванный характером вариативности общего и дополнительного образования и направленный на создание условий для выбора учащимися форм участия во внеурочной деятельности, для поддержания разлино-спортивной и клубной деятельности;
- Принцип мотивации деятельности - добровольность включения ребенка в ту или иную деятельность, в соц. отношения, доверие к ребенку в выборе средств, способов достижения целей, наличие у ребенка веры в возможность ее достижения.
Приоритеты
в развитии системы воспитания и дополнительного образования
Обновление процесса воспитания в ОУ должно осуществляться на основе качественно нового представления о статусе воспитания. Для этого необходимо разработать концепцию воспитания ОУ.
Если принять за основу концепции программы понятия о воспитании как о целенаправленном управлении процессом развития личности, ее вхождения в контекст культуры и развития способности достойно жить в обществе и строить жизнь, достойную человека, а именно этот взгляд близок организаторам воспитывающей деятельности в ОУ Троицкого района, то, прежде всего, надо ориентироваться на создание в ОУ района благоприятных условий для интеллектуального, творческого, умственного и физического развития личности ребенка, возможности к самореализации ребенка в обществе.
В создание благоприятных условий для развития личности ребенка входит стратегия района в развитии систем воспитания и дополнительного образования, которая должна всячески способствовать внедрению в практику воспитательной работы достижений пед. науки, новой технологии и методик; большое внимание уделяется инновациям процесса в области воспитания.
Воспитанию негативного отношения к вредным привычкам, стремлению к физическому здоровью и физическому совершенству уделяется особое внимание как одной из предпосылок формирования нравственно и физически здоровой личности.
В связи с этим усиливается роль психолого-педагогической помощи детям и подросткам в процессе включения их в активную жизнь, родителям в привлечении их к организации воспитательного процесса в ОУ.
Семья должна стать равноправным частником воспитательного процесса в ОУ, активно участвовать в управлении школой.
Воспитание ребенка не ограничивается предметами школы и дома - отсюда возрастает необходимость четкого и планомерного взаимодействия всех ведомств, государственных и общественных учреждений и организаций по проблемам воспитания детей и молодежи, организации их досуга, каникулярного времени, в работе по профилактике правонарушений, безнадзорности и наркомании.
Все эти подходы составляют основу системы воспитания в районе: движение от разрозненных воздействий к целостному саморегулирующемуся социальному организму.
6. Финансово-экономическое и материально-техническое
обеспечение системы образования
---------------------T-------------------------------------------¬
¦ Всего средств ¦ в том числе по годам ¦
¦ за весь период +---------------------T---------------------+
¦реализации программы¦ 2006 ¦ 2007 ¦
¦ (тыс. руб) +-----T-------T-------+-----T-------T-------+
¦ ¦м. б.¦обл. б.¦фед. б.¦м. б.¦обл. б.¦фед. б.¦
+--------------------+-----+-------+-------+-----+-------+-------+
¦ 31887 ¦5173 ¦ 4712 ¦ 9206 ¦5089 ¦ 5042 ¦ 3804 ¦
L--------------------+-----+-------+-------+-----+-------+--------
Финансово-экономическое обеспечение образовательной системы района за последние годы в условиях сокращения контингента учащихся при сохранении ФОТа позволило увеличить число детей, охваченных дошкольным образованием, расширить службу сопровождения в школах, провести ремонты в ряде образовательных учреждений, в т.ч. и капитальные, начать реализацию программы безопасности школ, обновить технологическое оборудование столовых, расширять из года в год число детей, охваченных организованным отдыхом и оздоровлением, повышение заработной платы работникам, сохранение за ними льгот по коммунальным услугам.
Проблемы финансово-экономического обеспечения в неудовлетворительном финансировании, что особенно может обостриться с 2006 г. с переходом на систему нормативного подушного финансирования. Это приводит к созданию кризисных ситуаций в системе образования:
- потребности образовательных учреждений в финансовых средствах не обеспечивается (обеспечивается на 60 %);
- нет нового строительства;
- многие здания образовательных учреждений не получают своевременного ремонта, ветшает учебно-методическая база образовательных учреждений;
- снижается качество образования, нарушается здоровье учащихся из-за несоответствия учебно-материальной базы современным требованиям;
- недостаточное качество питания детей.
Выход из создавшегося положения в переходе на новый хозяйственный механизм управления, более активном привлечении доли бюджетных средств, использовании многоканального финансирования.
Приоритеты финансово-экономического обеспечения образовательных учреждений района на региональном уровне обеспечили сохранение и модернизацию системы школьного образования, повышения заработной платы работникам, на муниципальном уровне - развитие системы дошкольного и дополнительного образования, расширение охвата детей этими видами образования.
Материально-техническое обеспечение районной системы образования, несмотря на ряд положительных сдвигов в последние годы (капитальные ремонты, создание систем противопожарной сигнализации, строительство локальных газовых котельных, перевод ряд образовательных учреждений на электроотопления, расширение сети автобусов), значительно отстает от современных требований к образовательному процессу и требует серьезного внимания администрации района и сельских поселений.
Проблемы материально-технического обеспечения образовательных учреждений района, прежде всего, в недостаточном финансировании, что не позволяет укреплять и расширять материально-техническую базу образовательных учреждений:
- 24 школы из 47 не имеют столовых;
- требуется строительство локальных котельных или внедрение новых систем отопления в МОУ "Новомирская СОШ", МОУ "Целинная СОШ", МОУ "Дробышевская СОШ", МОУ "Белозерская СОШ", МОУ "Бобровская СОШ", МОУ "Яснополянская СОШ" и детских садов;
- требуется замена устаревшей компьютерной техники в 10 школах;
- существует дефицит школьной мебели, значительная часть которой имеет большой % износа, не соответствует требованиям СанПина, в обеспечении образовательного процесса УМК, спортинвентарем, оборудования кабинетов технологии.
Проблемами в материально-техническом обеспечении образовательных учреждений являются:
- большой процент износа зданий, систем жизнеобеспечения, оборудования, мебели, УМК;
- недостаток в техническом, спортивном оборудовании;
- низкая обеспеченность кабинетов ОБЖ, естественнонаучного цикла.
Это требует выполнения ряда мероприятий:
- обеспечение пожарной, электрической и технологической безопасности образовательных учреждений;
- замена устаревших компьютеров;
- создание компьютерной связи через Интернет в рамках района;
- замена автобусов, отработавших нормативный срок, расширение парка автобусов;
- строительство палаточного лагеря;
- приобретение мебели, спортинвентаря, учебно-наглядных пособий.
Приоритеты
финансово-экономического и материально-технического
обеспечения развития образования
Троицкого муниципального района на 2006 - 2010 гг.
Районная целевая программа
"Дети-сироты" на период 2006 - 2010 гг.
Содержание программы:
- цель программы
- задачи программы
- перечень основных мероприятий
(I - мероприятия по реализации программы,
II - источники финансирования программы)
- ожидаемые результаты
Районная целевая программа "Дети-сироты" на 2006 - 2010 гг. разработана в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159 "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлением Правительства Российской федерации от 14 мая 2001 г. № 374 "О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлением Главы администрации Челябинской области от 29.08.1995 № 407, Законом Челябинской области "Об охране и защите прав детей Челябинской области" от 17.12.2001.
II. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Актуальность разработки программы обусловлена постоянным ростом числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Троицком муниципальном районе. Причиной является неблагополучие семей в результате их низкого жизненного уровня, рост показателей смертности среди взрослого населения, отсутствие культуры семейных отношений.
Остается нерешенным целый комплекс социально-экономических и психолого-педагогических проблем, связанных с обеспечением жизнедеятельности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
содержание, медицинское обслуживание, бытовое и трудовое устройство детей данной категории после окончания ими учреждений общего и профессионального образования.
Цель программы: Предупреждение сиротства, создание условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечение условий для их социализации, социальной и личностной самореализации.
Задачи: - развитие социально-правовых гарантий детей;
- обеспечение психолого-медико-педагогической
помощи детям;
- расширение связей в социуме для подготовки
детей к самостоятельной жизни.
Перечень основных мероприятий: Внедрение технологии современного выявления детей, нуждающихся в помощи органов опеки и попечительства. Обеспечение трудоустройства детей-сирот.
Ожидаемые результаты: обеспечение условий для подготовки детей-сирот к поступлению в высшие и средние профессиональные образовательные учреждения. Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, и своевременное устройство их в семью, государственные учреждения.
Исполнитель мероприятий: Управление по делам образования администрации
----T-------------------T----------T---------------T-----------------¬
¦ № ¦ Мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственные ¦ Ожидаемые ¦
¦ ¦ ¦исполнения¦ ¦ результаты ¦
+---+-------------------+----------+---------------+-----------------+
¦ ¦1. Мероприятия по реализации программы ¦
+---+-------------------T----------T---------------T-----------------+
¦1. ¦1. Система ¦2006 г. ¦специалисты ¦своевременное ¦
¦ ¦дифференцированной ¦ ¦отдела опеки и ¦выявление детей, ¦
¦ ¦помощи: Разработать¦ ¦попечительства ¦предупреждение ¦
¦ ¦и внедрить ¦ ¦ ¦бродяжничества ¦
¦ ¦технологию ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦своевременного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выявления детей, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нуждающихся в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦помощи органа опеки¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и попечительства ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------+----------+---------------+-----------------+
¦2. ¦Продолжить работу ¦Ежегодно ¦специалисты ¦при решении ¦
¦ ¦по ¦ ¦отдела опеки и ¦вопроса о форме ¦
¦ ¦совершенствованию ¦ ¦попечительства ¦устройства ¦
¦ ¦системы учета и ¦ ¦ ¦ребенка, прежде ¦
¦ ¦подбора ¦ ¦ ¦всего, принимать ¦
¦ ¦потенциальных ¦ ¦ ¦меры к его ¦
¦ ¦усыновителей, ¦ ¦ ¦передаче на ¦
¦ ¦опекунов, приемных ¦ ¦ ¦воспитание в ¦
¦ ¦родителей (через ¦ ¦ ¦семью, а не в ¦
¦ ¦средства массовой ¦ ¦ ¦учреждение ¦
¦ ¦информации) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------+----------+---------------+-----------------+
¦3. ¦Организовать ¦ежегодно ¦специалисты ¦защита интересов ¦
¦ ¦систему помощи, ¦ ¦отдела опеки и ¦ребенка ¦
¦ ¦проводить ¦ ¦попечительства,¦ ¦
¦ ¦реабилитационную ¦ ¦Управление ¦ ¦
¦ ¦работу с детьми, ¦ ¦образования, ¦ ¦
¦ ¦находящимися в ¦ ¦УСЗН ¦ ¦
¦ ¦трудной жизненной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ситуации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(индивидуальная ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работа психолога, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оказание ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соц. помощи) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------+----------+---------------+-----------------+
¦4. ¦Внедрение и ¦ежегодно ¦специалисты ¦гарантия ¦
¦ ¦развитие семейных ¦ ¦отдела опеки и ¦достойного ¦
¦ ¦форм устройства ¦ ¦попечительства ¦будущего ребенка-¦
¦ ¦детей-сирот ¦ ¦ ¦сироты, ¦
¦ ¦(приемная, ¦ ¦ ¦воспитывающегося ¦
¦ ¦патронатная семья) ¦ ¦ ¦в семье ¦
+---+-------------------+----------+---------------+-----------------+
¦5. ¦Решить вопрос по ¦ежегодно ¦специалисты ¦защита ¦
¦ ¦выплате пособий на ¦ ¦отдела опеки и ¦материальных ¦
¦ ¦опекаемых детей, в ¦ ¦попечительства ¦интересов ¦
¦ ¦размере не ниже ¦ ¦ ¦опекаемых детей ¦
¦ ¦прожиточного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦минимума в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Постановлением ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Губернатора ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Челябинской области¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Об установлении ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦величины ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦прожиточного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦минимума..." ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------+----------+---------------+-----------------+
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка:
Федеральный закон № 120-ФЗ принят 24.06.1999, а не
21.05.1999, и имеет номер 120-ФЗ, а не 120.
II. Источники финансирования программы "Дети-сироты"
---T----------------T--------------T-------------------------------------------------------¬
¦ ¦ Наименование ¦ Источник ¦ Сроки реализации мероприятий ¦
¦ ¦ мероприятий ¦финансирования+-----------T----------T----------T----------T----------+
¦ ¦ ¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
+--+----------------+--------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦1.¦Программа ¦местный и ¦2 семьи ¦3 семьи ¦3 семьи ¦4 семьи ¦4 семьи ¦
¦ ¦"Приемная семья"¦областной ¦18 детей ¦26 детей ¦26 детей ¦32 ребенка¦32 ребенка¦
¦ ¦ ¦бюджеты ¦1304040,23 ¦1883614,2 ¦1883614,2 ¦2318294,4 ¦2318294,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦т. р. ¦т. р. ¦т. р. ¦т. р. ¦т. р. ¦
+--+----------------+--------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦2.¦Выплата ¦областной ¦125 - 130 ¦140 детей ¦150 детей ¦160 детей ¦170 детей ¦
¦ ¦государственного¦бюджет ¦детей ¦4154304 р.¦4451040 р.¦4747776 р.¦5044512 р.¦
¦ ¦пособия ¦ ¦3709200 р. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦опекаемым детям ¦ ¦- 3857568 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦р. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------+--------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦3.¦Лечение граждан ¦Местный бюджет¦10 человек ¦10 человек¦10 человек¦10 человек¦10 человек¦
¦ ¦из ¦ ¦20,0 т. р. ¦20,0 т. р.¦20,0 т. р.¦20,0 т. р.¦20,0 т. р.¦
¦ ¦неблагополучных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦семей от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦алкогольной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зависимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------+--------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦4.¦Троицкий ¦местный и ¦40 детей ¦40 детей ¦40 детей ¦40 детей ¦40 детей ¦
¦ ¦районный детский¦областной ¦7671909 ¦7671909 ¦7671909 ¦7671909 ¦7671909 ¦
¦ ¦дом ¦бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------+--------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦5.¦Приобретение ¦Местный бюджет¦3 квартиры ¦2 квартиры¦2 квартиры¦4 квартиры¦3 квартиры¦
¦ ¦жилья лицам из ¦ ¦450 т. р. ¦400 т. р. ¦400 т. р. ¦800 т. р. ¦600 т. р. ¦
¦ ¦числа детей- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сирот и детей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оставшихся без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦попечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦родителей, из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦расчета 150 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦200 тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------+--------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦ ¦ИТОГО: ¦ ¦13155149,23¦14129817,2¦14426553,2¦15557979,4¦15654715,4¦
¦ ¦ ¦ ¦13303517,23¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+----------------+--------------+-----------+----------+----------+----------+-----------
ПАСПОРТ
районной целевой Программы
социально-экономического развития в сфере культуры
на 2006 - 2010 гг. "От сохранения к устойчивому развитию"
---------------T-------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Районная целевая Программа социально- ¦
¦программы ¦экономического развития в сфере культуры 2005 - ¦
¦ ¦2010 гг. "От сохранения к устойчивому развитию" ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Обоснование ¦Постановление Главы ¦
¦для разработки¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Разработчик ¦Управление культуры администрации Троицкого ¦
¦Программы ¦муниципального района ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Цель Программы¦1. Формирование посредством культурной ¦
¦ ¦деятельности ¦
¦ ¦2. узнаваемого позитивного образа в областном ¦
¦ ¦пространстве культуры. ¦
¦ ¦3. Развитие сети учреждений культуры и искусства ¦
¦ ¦и их модернизация. ¦
¦ ¦4. Сохранение культурного потенциала и ¦
¦ ¦культурного наследия района, формирование ¦
¦ ¦совокупности культурных ценностей современного ¦
¦ ¦сельского бытия. ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Задачи ¦1. Обеспечение для населения информационных ¦
¦Программы ¦ресурсов, в т.ч. через библиотечное обслуживание.¦
¦ ¦2. Развитие кинообслуживания населения. ¦
¦ ¦3. Развитие системы художественного образования. ¦
¦ ¦4. Обеспечение привлечения всех категорий ¦
¦ ¦населения к участию в процессе возрождения и ¦
¦ ¦развития социокультурной сферы. ¦
¦ ¦5. Выявление, укрепление и поддержка локальных ¦
¦ ¦центров и мастеров-носителей традиционной ¦
¦ ¦народной культуры. ¦
¦ ¦6. Обеспечение социальной защиты работников ¦
¦ ¦культуры (подготовка и повышение квалификации ¦
¦ ¦работников культуры). ¦
¦ ¦7. Материально-техническое обеспечение ¦
¦ ¦деятельности учреждений культуры. ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Сроки ¦2006 - 2010 гг. ¦
¦реализации ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Основные ¦1. Совершенствование форм и методов культурно- ¦
¦мероприятия ¦досуговой деятельности, воспитание патриотизма, ¦
¦Программы ¦любви к малой родине. ¦
¦ ¦2. Поддержка национальных традиций, развитие ¦
¦ ¦ценностей национальной культуры ¦
¦ ¦3. Сохранение жизнеспособной структуры ¦
¦ ¦организаций кинематографии. ¦
¦ ¦4. Совершенствование библиотечных фондов и ¦
¦ ¦информационного обслуживания населения. ¦
¦ ¦5. Поддержка юных дарований (через систему ¦
¦ ¦грантов, стипендий). ¦
¦ ¦6. Проведение капитальных ремонтов учреждений ¦
¦ ¦культуры. ¦
¦ ¦7. Кадровое сопровождение и повышение ¦
¦ ¦профессиональной компетенции социокультурной ¦
¦ ¦сферы. ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Управление культуры администрации (РОМЦ, РДК, ¦
¦Программы ¦ЦБС, ДШИ, учреждения клубного типа) ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Объемы и ¦Общая стоимость реализации мероприятий Программы ¦
¦источники ¦составляет тыс. рублей, в т.ч. за счет средств: ¦
¦финансирования¦Местный бюджет - 9805,45 тыс. рублей. ¦
¦Программы ¦В 2006 году 1049,35 тыс. рублей. ¦
¦ ¦В 2007 году 1688,9 тыс. рублей. ¦
¦ ¦В 2008 году 1344,2 тыс. рублей. ¦
¦ ¦В 2009 году 2282,5 тыс. рублей. ¦
¦ ¦В 2010 году 3440,5 тыс. рублей. ¦
¦ ¦Областной бюджет - 9205,9 тыс. рублей. ¦
¦ ¦В 2006 году 1860,9 тыс. рублей. ¦
¦ ¦В 2007 году 590,0 тыс. рублей. ¦
¦ ¦В 2008 году 4405,0 тыс. рублей. ¦
¦ ¦В 2009 году 1185,0 тыс. рублей. ¦
¦ ¦В 2010 году 1165,0 тыс. рублей. ¦
¦ ¦Внебюджетные средства в 2007 г. 2100,0 тыс. руб. ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦1. Повышение эффективности и качества культурно- ¦
¦результаты ¦досуговой деятельности. ¦
¦реализации ¦2. Приобщение к ценностям традиционной и ¦
¦Программы ¦современной культуры, развитие самодеятельного ¦
¦ ¦творчества. ¦
¦ ¦3. Модернизация и развитие инфраструктуры ¦
¦ ¦культуры в районе (расширение сети учреждений на ¦
¦ ¦1,6 %). ¦
¦ ¦4. Улучшение состояния материально-технической ¦
¦ ¦базы учреждений культуры. Рост % специалистов с ¦
¦ ¦высшим и средним образованием (до 2 - 4 %). ¦
¦ ¦5. Рост уровня кинообслуживания населения. ¦
¦ ¦6. Рост книгообеспеченности на 1 жителя ¦
¦ ¦(до 7 экземпляров). ¦
¦ ¦7. Увеличение % охвата населения библиотечным ¦
¦ ¦обслуживанием (50 %). ¦
¦ ¦8. Увеличение контингента детей, охваченных ¦
¦ ¦художественно-эстетическим образованием до 10 % ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Система ¦1. Координация и контроль за исполнением ¦
¦организации ¦Программы осуществляет Управление культуры ¦
¦контроля за ¦администрации. ¦
¦исполнением ¦2. Контроль за исполнением бюджетных ассигнований¦
¦Программы ¦- финансовое Управление ¦
¦ ¦администрации Троицкого района. ¦
¦ ¦3. Исполнители мероприятий Программы несут ¦
¦ ¦ответственность за их качественное и ¦
¦ ¦своевременное выполнение, рациональное ¦
¦ ¦использование выделяемых денежных средств ¦
L--------------+--------------------------------------------------
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Для сохранения и развития сельской провинции - естественной сферы функционирования самобытной национальной культуры - необходимо формирование ее качественно нового социокультурного пространства.
Однако современный уровень развития села, существующая инфраструктура, в т.ч. материально-техническая база, степень квалифицированности кадров не адекватны историческому времени. Подобная ситуация не позволяет сегодня в селе создать приближенные к городским условиям жизни, обеспечить его жителям равный с горожанами доступ к образовательным и культурным ценностям, а следовательно, способствовать формированию ценностей личности сельчанина.
Поэтому необходима разработка мер поэтапной модернизации существующего социокультурного пространства.
Программа предлагает стратегию культурной политики, ориентированную на сохранение исторически сложившихся национально-культурных традиций преемственности поколений, формирование совокупности культурных ценностей современного сельского бытия, включающих в себя любовь к малой родине, осознание значимости семьи, чувство дома, содержательные формы досуга.
На сегодняшний день существуют следующие основные группы проблем, не позволяющие достичь поставленной цели:
- материально-техническое обеспечение учреждений культуры;
- кадровое обеспечение;
- эффективность и качество культурно-досуговой деятельности.
По данным на 2005 год одной из болевых точек является состояние материально-технической базы учреждений культуры. В настоящее время необходимо строительство 3 клубных учреждений (Каменная Санарка, Морозкино, Черноречье), капитального ремонта требуют 23 учреждения культуры.
Начиная с 1990 года, наблюдается уменьшение объема новых поступлений в фонды библиотек, которые требуют обновления. Имеется серьезная потребность в приобретении музыкального и звукового оборудования учреждений клубного типа и ДШИ.
Существующей проблемой развития культуры села является недостаточная кадровая обеспеченность учреждений культуры. В сфере культуры района работают 296 человек. Из них укомплектованность профессиональными кадрами в ДШИ почти 100 %, в учреждениях культуры библиотечного типа работают 78 % профессиональных библиотекарей, укомплектованность профессиональными кадрами в учреждениях культуры клубного типа 17 %.
Сложившееся положение обуславливает необходимость целевой подготовки специалистов хореографов, руководителей народных коллективов, организаторов и постановщиков культурно-досуговых программ.
Следствием обозначенных проблем стало снижение эффективности и качества культурно-досуговой деятельности учреждений культуры, несмотря на то, что работники культуры стремятся создать максимальные условия для проведения культурно-досуговой работы.
На 2005 год на территории Троицкого района сеть учреждений культуры представляет Районный Дом культуры, районный организационно-методический центр, 41 учреждение клубного типа, 38 учреждений библиотечного типа, из них 3 библиотеки имеют высокое звание "Павленковская", 3 МОУ ДОД ДШИ, 4 филиала ДШИ, 4 коллектива имеют звание "Народный".
Культура Троицкого района имеет свои глубокие корни в прошлом, традиции народной культуры сильны до сих пор. Историко-культурное наследие Троицкого района является одним из значительных потенциальных ресурсов его развития. 32 объекта культурного наследия состоят на государственном учете, из них 27 - федерального значения, выявлено 9 объектов архитектуры и 186 памятников археологии.
В 2004 году зарегистрирован единственный в области историко-культурный заповедник местного значения "Уразаевский".
Потенциал района очень велик:
55 самодеятельных коллективов представляют самодеятельную культуру района, в т.ч. 16 детских (всего в районе 208 клубных объединений, из них 169 - детских с общим охватом 2256 детей). Ежегодно в районных фестивалях и конкурсах принимают 750 - 800 человек. Традиционными формами работы учреждений культуры на протяжении многих лет являются праздники, фестивали народного творчества, конкурсы, которые не только обеспечивают досуг граждан, но и дают возможность реализовать свои творческие возможности. Практически вокруг каждого учреждения культуры создано свое творческое пространство, в котором человек мог бы состояться и утвердиться.
Система художественного образования в районе представлена 3 МОУ ДОД ДШИ и 4 филиалами, в которых обучается 227 детей.
По-прежнему остро стоит вопрос с кинообслуживанием населения, из 14 киноустановок работают только 4, за год проводится 113 киносеансов.
Несмотря на определенную позитивную работу, проводимую в районе, в силу обозначенных проблем, постоянно увеличивается разрыв между культурными потребностями сельского населения и возможностью их удовлетворения.
Изменения, в которых сегодня нуждается село, должны коснуться культуры труда, быта, досуга сельского жителя. На это направлен комплекс программ мероприятий.
Настоящая Программа направлена на качественное изменение ценностных ориентации современного селянина, особенно молодого поколения, моделей его поведения и образа жизни.
На территории Троицкого района имеются 3 школы искусств и 4 их филиала: МОУ ДОД Целинненская ДШИ, Бобровская ДШИ, Белозерская ДШИ.
Школы искусств укомплектованы высококвалифицированными кадрами. Средняя родительская плата за обучение составляет 60 рублей в месяц.
МОУ ДОД ДШИ прошли лицензирование и были аккредитованы сроком на 5 лет. Программа развития ДШИ направлена на удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном развитии посредством освоения образовательных программ в сфере исполнительства. Поэтому главная задача - изучение спроса населения на образовательные услуги и максимальное их удовлетворение. В последние годы наметилась тенденция на преобладание групповых общекультурных коллективов - хоровое отделение, общеэстетическое, хореография, фитнес, театральное и т.д. Такие отделения привлекают учащихся способностью включить в образовательные циклы разнообразные творческие программы, максимально раскрывающие творческий потенциал личности.
ДШИ района не замыкаются в своем кругу, они очень тесно и плодотворно работают в социуме, используя различные формы работы: участие в агиткультбригадах, концерты-лекции, концерты-викторины (около 100), передвижные выставки юных художников и прикладников. Имя Гордиевских Насти, учащейся ДШИ, внесено в Каталог юных художников Челябинской области, за выдающиеся успехи Насте присуждена Премия Главы Троицкого района.
Приоритетные направления
Программа социально-экономического развития села Троицкого района 2006 - 2010 гг. представляет собой целостное явление, имеющее единые цели, задачи и другие структурные элементы.
Программа обеспечивает реализацию тех направлений развития культурной жизни, которые являются для района приоритетными. В данной программе разработаны приоритеты их направлений.
Программы
1. Районная программа "Безопасность учреждений культуры Троицкого района".
2. Районная программа по сохранению историко-культурного наследия "Возродим свой край".
3. Программа "Лето".
4. Программа по возрождению казачества "Казачьи корни живы".
5. Проект "Троицкая вечорка".
6. Программа "Семья - основа государства".
Централизованная библиотечная система включает 38 библиотек. Центральная районная, районная детская и 36 сельских филиалов.
Число филиалов уменьшилось на 2, так как Степнинское сельское поселение передано в Пластовский район.
Услугами библиотек пользуются 23045 читателей, число посещений в год составляет - 195349, средняя посещаемость 8,5. Книговыдача составляет 539530. Средняя читаемость - 23,4.
Книжный фонд на 01.01.05 составляет 328487 экз. За 5 лет (2001 - 2005 гг.) фонд уменьшился на 7097 экз., что говорит о недостаточном финансировании.
Недостаточное комплектование ведет к росту неудовлетворительных запросов читателей и к дальнейшему уменьшению книжного фонда (фонд стареет по содержанию, ветшает). По нормам книжный фонд за год должен обновляться на 2 % (пополнение новой литературой на 10 %, выбытие - 8 %). Ежегодный прирост книжного фонда должен составлять 6570 экз.
Интерес и потребность в библиотеках у сельского жителя сохранен.
Требуют капитального ремонта 5 библиотек - ЦРБ, Кварцитовская, Ключевская, Кумысненская, Целиненская (все филиалы находятся в помещение ДК).
Текущий ремонт требуют 9 библиотек:
- ремонт отопительной системы - Каменнореченская, Плодовая, Полесская (в ДК), Каменно-Санарская, Кособродская;
- ремонт крыши - Скалистская, Песчановская (ДК);
- ремонт помещений - Морозкинская, Белозерская.
Библиотеки стремятся стать для жителей села по-настоящему своей библиотекой, а для местных властей - социально-активным учреждением, помогающим решать целый комплекс проблем.
Программа
развития здравоохранения
в Троицком муниципальном районе на 2006 - 2010 годы
Паспорт программы
Наименование программы:
Программа социально-экономического развития здравоохранения Троицкого муниципального района.
Дата принятия решения о разработке программы:
Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 года № 328-ЗО "О государственном прогнозировании, программах социально-экономического развития Челябинской области и областных целевых программ".
Дата утверждения программы:
Государственный заказчик: Администрация.
Основные разработчики программы:
Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение "Центральная районная больница г. Троицка".
Цель программы:
Повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения посредством увеличения объема финансирования здравоохранения и внедрения прогрессивных методов финансового обеспечения отрасли, повышения эффективности использования имеющихся ресурсов системы здравоохранения, укрепления материально-технической базы, развитие стационарозаменяющих технологий.
Задачи программы:
1. Широкое использование системы долечивания и реабилитации на внебольничном этапе с использованием стационарозамещающих технологий, формирование здорового образа жизни, медицинское образование населения района в "Школах здоровья".
2. Повышение эффективности расходования средств в здравоохранении путем смещения объемов медицинской помощи на внебольничный этап.
3. Развитие системы подготовки кадров.
4. Укрепление материально-технической базы путем оснащения лечебно-профилактических учреждений территории новейшей медицинской техникой, создание условий для освоения новых направлений и методик диагностики и лечения.
5. Развитие системы ДМС.
Сроки реализации программы: 2006 - 2010 гг.
Объемы и источники
финансирования программы:
тыс. руб.
------------------T------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Источники ¦всего ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
¦ финансирования ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+-----------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Местный бюджет ¦ 5020¦ 1050¦ 930¦ 1030¦ 980¦ 1030¦
+-----------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Областной бюджет ¦ 8000¦ 1800¦ 1600¦ 1800¦ 1500¦ 1300¦
L-----------------+------+-------+-------+-------+-------+--------
Ожидаемые конечные результаты реализации программы:
Повышение структурной эффективности системы здравоохранения территории, рационального использования ресурсов в целях обеспечения доступности и повышения качества медицинской помощи населению города и района.
Система организации контроля за исполнением программы:
Контроль осуществляется комитетом экономики администрации района, финансовым управлением и заместителем Главы района по социальным вопросам.
I. Социально-экономическое положение здравоохранения
1. Общая характеристика состояния здравоохранения
Последние десятилетия XX века прошли в трудных условиях, особенно осложнившихся в период радикальных социально-экономических преобразований начала 90-х годов, сопровождающихся снижением уровня жизни и основных показателей здоровья населения Челябинской области и России в целом.
Сложные экономические и социальные процессы, происходящие в обществе за последние годы, не смогли не затронуть и систему здравоохранения, вынужденную осуществлять оказание медицинской помощи жителям территории по усеченному варианту.
В целом по Троицкому муниципальному району за прошедшие 5 лет заболеваемость взрослого населения остается на одном уровне и колеблется в пределах 34 - 36 тыс. случаев. Ведущее место занимают заболевания органов дыхания (11974 случая), болезни системы кровообращения (3054 случая), травмы и отравления (2633 случая), болезни костно-мышечной системы, злокачественные новообразования, туберкулез, устойчиво растет показатель заболеваемости ВИЧ-инфекцией.
Возросла заболеваемость подростков (с 1918 до 2078 случаев), снизилась заболеваемость детей (с 11971 до 9631 случая). Аналогичная тенденция просматривается в Челябинской области и в целом по России, что подтверждает влияние неблагоприятных общественно-социальных факторов на состояние детей и подростков, как наиболее подверженных воздействию социально-экономического неустройства.
С 1990 года число лиц, умерших в трудоспособном возрасте, увеличилось в 1,5 раза, а среди мужчин - в 2,5 раза, что обусловлено повышением количества травм и несчастных случаев, в том числе криминогенного характера, резким увеличением употребления алкоголя, табака, асоциализацией большой группы населения, оказавшейся за чертой бедности. Наиболее распространенными причинами смерти являются болезни системы кровообращения (70 %), травмы и отравления (15 %), злокачественные новообразования (13 %). За последние годы возрастает смертность от неестественных причин среди людей в возрасте 20 - 39 лет (58,3 %).
Первичная медицинская помощь является основным звеном по оказанию населению медицинской помощи и находится в прямой зависимости от уровня обеспеченности населения врачебными кадрами. Обеспеченность врачами-терапевтами, педиатрами стоит на территории особо остро. Например, укомплектованность врачами-терапевтами на территории составляет 16,7 %, при среднеобластном - 60 %. Отмечается устойчивая тенденция снижения доступности врачебной помощи населению, в целом по области - 7,2 на одного жителя в год, на Троицкой территории не превышает 4,0.
Общеизвестно, что практически 80 % всего объема медицинской помощи оказывается в первичном звене и лишь 20 % - в круглосуточных стационарах больниц. Амбулатории призваны обеспечить весь объем профилактической работы с населением.
От качества оказываемой помощи участковыми врачами зависит "загрузка" круглосуточных стационаров, лечение в которых более дорогостоящее. Стационары больниц, оказывая 1/5 часть объема медицинской помощи, привлекают не менее 70 % всего объема финансирования здравоохранения.
Недостаточный объем финансирования расходов здравоохранения за последние 5 лет имеет некоторую тенденцию к росту, но составляет не более 20 % от бюджета района, обеспечивающий потребности лечебно-профилактических учреждений лишь на 50 - 55 % от расчетных показателей. Расходы утвержденного бюджета за эти годы осваивались полностью.
В результате за последние 5 лет замедлились темпы укрепления и развития материально-технической базы учреждений, оснащения их современным оборудованием, внедрения в практику новых медицинских технологий.
2. Состояние здравоохранения можно охарактеризовать следующими показателями:
- Недостаточное финансирование здравоохранения до 50 - 55 % от реальной потребности.
- Ветхая материально-техническая база основных лечебных учреждений района.
- Недостаток современного медицинского оборудования в лечебных учреждениях района, отделении скорой медицинской помощи.
- Дефицит врачей терапевтов и педиатров.
3. Для реального улучшения уровня здравоохранения в районе в первую очередь необходимо:
1. Создание условий экономической заинтересованности медицинских работников в конечном результате своего труда и выполняемых объемах медицинской помощи.
2. Оптимизация объемов стационарной помощи за счет сокращения числа случаев необоснованных госпитализаций и интенсификации процесса оказания стационарной помощи.
3. Расширение стационарозамещающих форм оказания медицинской помощи - дневных стационаров при амбулаториях, стационаров дневного пребывания при круглосуточных стационарах.
4. Обеспечение своевременности, доступности и качества медицинской помощи за счет:
- кадрового обеспечения службы;
- оснащения современным медицинским оборудованием, медикаментами;
- создания информационного программного сопровождения для обеспечения мониторирования процессов здравоохранения территории;
- приведения финансового обеспечения лечебных учреждений в соответствие с требованием стандартов условий оказания медицинской помощи.
II. Стратегия развития здравоохранения
1. Цель программы
Повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения посредством увеличения объема финансирования здравоохранения и внедрения прогрессивных методов финансового обеспечения отрасли, повышения эффективности использования имеющихся ресурсов системы здравоохранения, укрепления материально-технической базы.
2. Задачи
1. Широкое использование системы долечивания и реабилитации на внебольничном этапе с использованием стационарозамещающих технологий, формирование здорового образа жизни, медицинское образование населения района в "Школах здоровья".
2. Повышение эффективности расходования средств в здравоохранении путем смещения объемов медицинской помощи на внебольничный этап.
3. Реформирование кадровой политики лечебных учреждений района посредством совершенствования системы мониторинга, регулярного анализа и прогноза развития кадровой службы в районе; повышение роли местной администрации в решении кадровых проблем в здравоохранении путем предоставления социального пакета (целевые наборы, приглашение врачей по индивидуальным контрактам, строительство жилья на льготных условиях и т.п.).
4. Широкое привлечение средств массовой информации к популяризации здорового образа жизни в области охраны здоровья населения района, развитие социальной рекламы.
5. Укрепление материально-технической базы путем оснащения лечебно-профилактических учреждений территории новейшей медицинской техникой, создание условий для освоения новых направлений и методик диагностики и лечения.
6. Оценка конечных результатов путем проведения анализа определенных показателей, в том числе статистических данных (смертность, летальность, частота и характер осложнений, длительность лечения, сроки временной нетрудоспособности и другие), отражающих уровень и качества оказания медицинской помощи.
7. Создания информационного программного сопровождения для обеспечения мониторирования процессов здравоохранения территории.
III. Система программных мероприятий
1. Увеличение объема финансирования здравоохранения и внедрение прогрессивных методов финансового обеспечения отрасли с вложением инвестиций в:
- повышение уровня квалификации медицинских кадров, совершенствование системы их профессиональной подготовки, переподготовки и аттестации.
- разработку и реализацию комплексных целевых программ:
- по дальнейшему развитию и совершенствованию оказания медицинской помощи, а также предупреждению заболеваний социального характера;
- по внедрению современных медицинских технологий;
- по совершенствованию системы профилактической и реабилитационной помощи, формированию здорового образа жизни, медицинскому образованию населения района в "Школах здоровья";
- создание информационного программного сопровождения для обеспечения мониторирования процессов здравоохранения территории;
- укрепление материально-технической базы путем оснащения лечебно-профилактических учреждений территории новейшей медицинской техникой, создание условий для освоения новых направлений и методик диагностики и лечения;
- решение кадровых проблем в здравоохранении путем предоставления социального пакета (целевые наборы, приглашение врачей по индивидуальным контрактам, строительство жилья на льготных условиях и т.п.);
- увеличение расходной части бюджета в финансировании здравоохранения до реальных потребностей.
2. Реорганизация стационарной помощи путем сокращения (оптимизации) средней длительности пребывания больного на койке круглосуточного пребывания за счет четкого определения показаний к госпитализации, максимально возможного обследования больных, госпитализируемых в плановом порядке, в амбулаторных условиях, интенсификации лечебно-диагностического процесса, своевременного перевода больного на этап долечивания в условиях стационарозамещающих форм, внедрения стандартов оказания медицинской помощи, основанных на принципах доказательной медицины, использования управленческих решений на основе анализа результатов ведомственного и вневедомственного контроля качества. Структура программных мероприятий программы приведена ниже в таблице.
Организацию выполнения программы осуществляет администрация Троицкого муниципального района:
1. Обеспечивает финансирование программы и контроль за целевым использованием денежных средств.
2. Осуществляет контроль за выполнением программы.
V. Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования программы являются средства местного бюджета и внебюджетные источники (средства предприятий, средства населения, другие источники финансирования).
Финансово-экономическое обоснование затрат на финансирование мероприятий программы изложено в таблице ниже.
Структура финансирования программы (табл.).
VI. Оценка эффективности
социально-экономических результатов от реализации программы
Реализация программы до 2010 года позволит обеспечить:
1. Для пациентов и населения - доступность квалифицированной лечебно-профилактической помощи, повышение удовлетворенности условиями и качеством медицинского обслуживания.
2. Для медицинских работников - повышение престижа профессии, получение адекватного вознаграждения за качественный труд, обеспечение доступности повышения профессионального роста, удовлетворенность условиями труда.
3. Для системы здравоохранения района в целом:
- повышение качества и эффективности медицинской помощи на всех этапах ее оказания;
- преемственность, этапность и своевременность оказания медицинской помощи;
- повышение структурной эффективности системы здравоохранения, оптимизацию числа и структуры работников отрасли;
- экономически эффективное использование ресурсов здравоохранения.
4. Для Троицкого района в целом:
- Постепенное улучшение здоровья населения территории, снижение уровня преждевременной смертности, более раннее выявление различных заболеваний и их профилактику, рост удовлетворенности населения области качеством медицинской помощи.
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Управления социальной защиты населения
Троицкого муниципального района на 2006 - 2010 гг.
ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА 2006 - 2010 ГГ.
Основными целями программы являются:
- сокращение масштабов бедности;
- улучшение состояния социальной инфраструктуры;
- социальная защита тех, кто по объективным причинам не может обеспечить приемлемый образ жизни;
- создание единой системы, адресной поддержки и помощи социально незащищенным слоям населения Троицкого района.
Социальная защита нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения будет осуществляться по трем основным направлениям: социальное - обеспечение, социальное - обслуживание, социальная - помощь.
Основные задачи развития:
- создание единой базы данных жителей района, нуждающихся в социальной защите;
- оказание помощи в трудоустройстве и поддержка предпринимательской инициативы трудоспособного населения района;
- индивидуальное психологическое, юридическое и материальное сопровождение малоимущих групп населения, инвалидов и ветеранов на основе правовых и нормативных актов;
- внедрение специальных психологических программ по работе с "трудными" детьми, детьми-инвалидами, детьми из социально неблагополучных семей для их социально-психологической готовности и адаптации к общественно-полезной жизни;
- развитие программ для реабилитации и оздоровления инвалидов и ветеранов;
- разработка программ социальной, медицинской, психологической и трудовой реабилитации инвалидов;
- обслуживание инвалидов и ветеранов, оказание медицинской помощи и бытовых услуг на дому;
- развитие материальной базы;
ИНВАЛИДЫ
На 01.01.2006 в Троицком районе проживает 1307 инвалидов. Актуальность проблемы обусловлена падением жизненного уровня, наличием отрицательных стереотипов, обострением духовно-нравственной ситуации. Это способствует усилению изолированности и исключению людей с ограниченными возможностями из полноправного участия в жизни общества.
Цель:
Комплексное решение проблем инвалидов.
Задачи:
- поддержка малоимущих инвалидов;
- оказание материальной, юридической, психологической помощи данной категории граждан;
Создание условий для обеспечения социальной реабилитации, а также предоставления льгот и компенсаций, предусмотренных Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (табл. 1).
Финансирование раздела
------------T--------T--------T--------T--------T--------T-------¬
¦ Источники ¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦ ИТОГО ¦
¦финансиров.¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦
¦ ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦
+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+
¦местн. ¦ 39,6¦ 44,9¦ 51,1¦ 58,1¦ 66,3¦ 148,9¦
¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------
ВЕТЕРАНЫ
Социально-экономические преобразования последних лет не обошли стороной пенсионеров-ветеранов и не сказались на них негативным образом.
Принятые федеральным Правительством законы о социальной защите ветеранов работают не в полном объеме.
На 01.01.2006 количество составляет 3443 чел., из них:
- инвалиды ВОВ 47 чел.;
- участники ВОВ 74 чел.;
- лица, награжденные знаком
"Житель блокадного Ленинграда" 1 чел.;
- труженики тыла 555 чел.;
- семьи погибших 221 чел.;
- ветераны труда 2545 чел.;
Цель:
Повышение уровня жизни ветеранов.
Задачи:
- обеспечение мер социальной поддержки ветеранов и адресная помощь;
- выполнение федеральных и областных законов, устанавливающих льготы для ветеранов в полном объеме;
- развитие службы социальной защиты ветеранов;
Мероприятия по социальной защите ветеранов в таблицах 2.
Финансирование раздела
------------T--------T--------T--------T--------T--------T-------¬
¦ Источники ¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦ ИТОГО ¦
¦финансиров.¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦
¦ ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦
+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+
¦местн. ¦ 161,5¦ 173,9¦ 185,6¦ 196,6¦ 207,9¦ 925,5¦
¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------
ГРАЖДАНЕ,
ПОДВЕРГШИЕСЯ РАДИАЦИОННОМУ ВОЗДЕЙСТВИЮ
Обеспечение льгот и компенсации гражданам, пострадавшим от радиационных воздействий в соответствии с ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", на 01.01.2006 количество составляет 39 человек.
"О распространении действии Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на граждан из подразделений особого риска (табл. 3).
Финансирование раздела
------------T--------T--------T--------T--------T--------T-------¬
¦ Источники ¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦ ИТОГО ¦
¦финансиров.¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦
¦ ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦
+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+
¦местн. ¦ 22,0¦ 23,8¦ 25,4¦ 27,1¦ 28,5¦ 126,8¦
¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------
ГРАЖДАНЕ,
ПОДВЕРГШИЕСЯ ПОЛИТИЧЕСКИМ РЕПРЕССИЯМ
Обеспечение льгот и компенсаций лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, предусмотрены ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий". На 01.01.2006 количество репрессированных составляет 161 чел., пострадавших от политических репрессий - 7 чел. Мероприятия по социальной поддержке граждан, подвергшихся политическим репрессиям, указаны в таблице 4.
Финансирование раздела
------------T--------T--------T--------T--------T--------T-------¬
¦ Источники ¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦ ИТОГО ¦
¦финансиров.¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦
¦ ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦
+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+
¦местн. ¦ 40,0¦ 43,3¦ 46,2¦ 49,2¦ 51,9¦ 230,6¦
¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------
УЧАСТНИКИ
ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
Обеспечение прав и льгот граждан, ставших инвалидами вследствие прохождения военной службы, определены Законом Челябинской области от 26.02.98 № 249 "О дополнительных мерах социальной защиты лиц, проходивших военную службу в Чеченской Республике, на территории государств Закавказья, Прибалтики, в Таджикистане, а также выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и в вооруженных конфликтах". На 01.01.2006 количество составляет 169 чел. Мероприятия по социальной поддержке граждан, ставших инвалидами вследствие прохождения военной службы, указаны в таблице 5.
Обеспечение прав, мер социальной поддержки и адресной помощи детям погибших защитников Отечества. На 01.01.2006 количество составляет 659 чел. Мероприятия по социальной поддержке детям погибших защитников Отечества указаны в таблице 6.
Финансирование раздела
------------T--------T--------T--------T--------T--------T-------¬
¦ Источники ¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦ ИТОГО ¦
¦финансиров.¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦
¦ ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦
+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+
¦местн. ¦ 3,0¦ 3,2¦ 3,4¦ 3,6¦ 3,8¦ 17,0¦
¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------
СЕЛЬСКИЕ СПЕЦИАЛИСТЫ
Обеспечение прав и льгот сельских специалистов определены Постановлением Губернатора Челябинской области № 277 от 08.06.2005 "О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Челябинской области, мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления (в том числе твердым топливом) и освещения", на 01.01.2006 количество составляет 1529 чел.
Цель:
Оказание отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах Челябинской области, мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления, твердого топлива и освещения.
Задачи:
Выполнение Постановления Губернатора Челябинской области № 277 от 08.06.2005, устанавливающего меры социальной поддержки специалистов в сфере культуры, социального обслуживания, здравоохранения, образования, ветеринарии, физкультуры и спорта.
ДОНОРЫ
Обеспечение прав и льгот донорам, Постановлением Губернатора Челябинской области № 62 от 25.02.2005 "О предоставлении ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" на территории Челябинской области" на 01.01.2006 количество составляет 33 чел.
Цель:
Оказание мер социальной поддержки донорам.
Задачи:
Выполнение Постановления Губернатора Челябинской области № 62 от 25.02.2005, устанавливающего меры социальной поддержки донорам.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ СТАЦИОНАРНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОМ-ИНТЕРНАТ
ДЛЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ с. ЯСНЫЕ ПОЛЯНЫ
Обеспечение прав, мер социальной поддержки и адресной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидов на 01.01.2006, количество составляет 40 чел. Мероприятия по социальной поддержке граждан пожилого возраста и инвалидов указаны в таблице 7.
Финансирование раздела
------------T--------T--------T--------T--------T--------T-------¬
¦ Источники ¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦ ИТОГО ¦
¦финансиров.¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦
¦ ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦
+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+
¦Местный ¦ 41,0¦ 43,7¦ 46,7¦ 49,3¦ 5,2¦ 232,7¦
¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------
МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВОДИМЫЕ
В Г. ЧЕЛЯБИНСКЕ ПО ЗНАМЕНАТЕЛЬНЫМ ДАТАМ
Финансирование раздела
------------T--------T--------T--------T--------T--------T-------¬
¦ Источники ¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦ ИТОГО ¦
¦финансиров.¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦ (т. ¦
¦ ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ руб.) ¦
+-----------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+
¦Местный ¦ 13,0¦ 14,0¦ 15,0¦ 16,0¦ 17,0¦ 75,0¦
¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------
Субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг по Челябинской области оформляются на основании Постановления Правительства Челябинской области от 01.02.2005 № 21-П "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на территории Челябинской области". На 01.01.2006 в Троицком районе оформили субсидию 1117 граждан.
Цель:
Социальная поддержка граждан при оплате за жилье и коммунальные услуги в условиях роста цен и тарифов.
Задачи:
- поддержка малоимущих граждан;
- оказание помощи при оплате жилья и коммунальных услуг (таб. 12).
В течение последнего времени престиж семьи и семейных отношений в нашем обществе падает. Семья испытывает множество трудностей: в организации семейного бюджета, во взаимопонимании, в воспитании детей. Кроме того, возникает проблема появления одиноких матерей, брошенных детей. Социально-экономическая ситуация также не способствует укреплению семьи. Поэтому семейная политика в системе социальной защиты должна включать в себя решение проблем как социального, так и экономического характера. Число семей, состоящих на учете в УСЗН, по состоянию на 01.11.2005:
- полная семья с минимальным доходом 3543 детей 5896
из них
- матери-одиночки 532 детей 632
- многодетных семей 320 детей 308
Важнейшим направлением социальной политики на 2005 - 2010 гг. является социальная поддержка граждан, которые по объективным причинам не могут самостоятельно обеспечить уровень жизни и, в первую очередь, тех, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного для региона прожиточного минимума, путем оказания социальной помощи в различных формах.
Цель:
Совершенствование системы социальной защиты семьи на принципах адресности и реализации собственного потенциала семьи в самовыживании.
Задачи:
- реализации установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий;
- охрана здоровья и усиления помощи детям, находящихся в особо трудных обстоятельствах;
- совершенствование организации социальной защиты, основанной на принципах: дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей; адресной социальной помощи, непосредственно связанной с потребностями населения.
Формы оказания социальной помощи
- выплата соц. пособий на детей
- оказание единовременной материальной помощи
- оздоровление детей из малоимущих семей
Результат мероприятий: поддержать социально незащищенные семьи, усилить роль социальной защиты в укреплении семьи, повысить ответственность родителей за воспитание детей.
Мероприятия
по социальной поддержке семьи, женщин и детей
Программа
социально-экономического развития МУ "Комплексный
центр" Троицкого муниципального района на 2007 - 2010 г.
Муниципальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" Троицкого муниципального района создано на основании Постановления Главы администрации Троицкого района № 313 от 03.06.2002 в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и другим действующим законодательством.
МУ "Комплексный центр" является некоммерческой организацией, осуществляет на территории Троицкого муниципального района Челябинской области организационную и практическую деятельность по своевременному и квалифицированному оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке.
В своей деятельности МУ "Комплексный центр" руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями, распоряжениями, приказами Министерства труда и социального развития РФ, постановлениями и распоряжениями Губернатора Челябинской области, Уставом Троицкого муниципального района, решениями органов местного самоуправления Троицкого муниципального района, приказами и инструктивно-методическими письмами Министерства социальных отношений Челябинской области и Уставом центра.
Штатная численность центра 66 человек: аппарат центра - 10 человек и 53 человека социальных работников, работающих в 33 населенных пунктах Троицкого муниципального района.
Центр состоит из 3 отделений: 2 отделения социального обслуживания на дому и отделение срочного социального обслуживания.
Двумя отделениями социального обслуживания на дому обслуживается 337 нуждающихся граждан.
В 2006 г. открыто 22 новые ставки социальных работников, что позволило вдвое уменьшить число остронуждающихся граждан в социальном обслуживании, и то большая часть их проживает в маленьких населенных пунктах 2 - 3 нуждающихся, что делает невозможным открытие там ставок социальных работников. Потенциально нуждающихся в социальных работниках - 526 человек.
В Троицком муниципальном районе много граждан, которые нуждаются не столько в услугах социального работника, сколько в медицинском обслуживании. Поэтому на 2008 г. планируем открыть отделение социально-медицинского обслуживания на дому на 30 нуждающихся граждан с последующим увеличением штата. Надеемся, что к этому времени будет урегулирован вопрос с лицензированием данной деятельности (вводится ставка заведующей отделением по 12 разряду, 10 ставок социальных работников по 6 разряду и 6 ставок медицинских работников по 7 разряду, в 2009 - 2010 гг. вводим по 2 ставки ежегодно: 1 ставка социального работника по 6 разряду, 1 ставка медицинского работника по 7 разряду). Кроме того, при положительном решении вопроса с финансированием в 2010 г. надеемся открыть отделение консультативной помощи, где граждане района могут получить психологическую и юридическую помощь (вводится ставка заведующей отделением по 12 разряду, ставки психолога, юриста - по 11 разряду).
Согласно программе социально-экономического развития было запланировано повышение разрядов социальных работников:
в 2004 г. - повысили разряды 12 человек (запланировано - 7, что составило 171 %);
в 2005 г. - повысили разряды 4 социальных работника и 5 человек - аппарат центра (запланировано 8 человек, что составило - 113 %)
в 2006 г. - 6 человек были приняты с 6 разрядом.
В настоящее время все работники центра имеют разряды, соответствующие их образованию и стажу. В последующие годы аттестацию будут проходить те социальные работники, кто отработал 5 лет в системе социальной защиты, и вновь принятые социальные работники:
2007 г. - 1 человек с 5 на 6 разряд, 5 человек с 6 на 7, 1 человек с 7 на 8
2008 г. - подтверждение разрядов
2009 г. - 4 человека с 6 на 7 разряд
2010 г. - 4 человек с 6 на 7 разряд
На данный момент 53 социальных работника центра обеспечены необходимым перечнем спецодежды. В 2004 г. на средства Губернатора Челябинской области были приобретены комплекты верхней одежды (куртка утепленная, ветровка-жилет). В денежном выполнении это составило 526,3 %. В этом году приобретены халаты, резиновые сапоги, валенки. В 2006 г. спецодежда была приобретена для вновь принятых социальных работников на сумму 46340 рублей, а в последующие годы - по мере открытия новых ставок и истечения срока использования имеющейся спецодежды.
В этом году бесплатным проездом пользуются все социальные работники (охват составляет 100 %), 46 человек пользуются талонами и 7 выплачивается компенсация, так как до этих населенных пунктов нет пригородного транспорта. В новую социально-экономическую программу данный пункт так же внесен, с учетом вновь принятых социальных работников (медицинские работники правом проезда не пользуются). Кроме того, возможно увеличение числа социальных работников, которым будет предоставляться компенсация за проезд.
Для оказания материальной помощи разным категориям граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, Постановлением Главы № 47 от 10.02.2003 при центре была создана комиссия по оказанию материальной (денежной) помощи гражданам, нуждающимся в социальной защите.
в 2003 г. данный пункт программы в денежном отношении был выполнен на 102 %
в 2004 г. данный пункт программы в денежном отношении был выполнен на 176,8 %.
За 2006 г. за материальной помощью обратились 345 граждан, на сумму 325150 руб., из них: местный бюджет - 322138 руб., помощь спонсоров - 3012 руб. Как мы предполагаем, в последующие годы число граждан, обратившихся за материальной помощью, не уменьшится.
С 2005 г. источником финансирования деятельности МУ "Комплексный центр" являются субвенции регионального фонда компенсации, кроме оказания материальной помощи нуждающимся гражданам, которая осуществляется за счет местного бюджета.
Программа
социально-экономического развития МУ "Комплексный центр"
Троицкого муниципального района на 2006 - 2010 гг.
ПРОГРАММА
РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
В ТРОИЦКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2006 - 2010 гг.
1. Введение. Основные понятия и термины
Молодежная политика - одно из приоритетных направлений работы, как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, и является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации. Молодежь - объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития российского государства и общества. Молодежь несет особую ответственность за сохранение и развитие своей страны, за преемственность исторического и культурного наследия, за возрождение своего Отечества. Молодежь является мощной созидательной силой и определяет настоящее и будущее страны.
Реализация молодежной политики направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, самореализации личности молодого человека, на развитие молодежных и детских общественных объединений, движений и инициатив.
Молодежь, молодые граждане - лица в возрасте от 14 до 30 лет.
Молодежная политика - целенаправленная, перспективно (долгосрочно) ориентированная деятельность, обеспечивающая социализацию молодежи в соответствии с приоритетами развития общества.
Молодая семья - семья, в которой возраст хотя бы одного из супругов не превышает 30 лет, или неполная семья, в которой возраст матери или отца не превышает 30 лет.
Молодежное объединение - добровольное некоммерческое, самоуправляемое формирование молодых граждан, объединившихся для удовлетворения своих законных интересов, развития творческих способностей, защиты своих прав и свобод.
Социальная защита молодежи - деятельность по оказанию социально-бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, проведение социальной реабилитации молодых граждан, находящихся в особо трудных условиях.
2. Содержание проблемы
и необходимость ее решения программными методами
По данным отдела статистики в Троицком районе проживает 9940 человек в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 30,9 % от общей численности населения Троицкого района.
Конец прошлого тысячелетия ознаменовался тем, что в связи с изменениями в общественно-политической ситуации практически вся работа с несовершеннолетними и молодежью оказалась свернутой.
Деятельность заинтересованных структур в целом по реализации молодежной политики в Троицком районе осуществляется в условиях:
- значительной безработицы среди молодежи (в 2005 году 35 % процентов от общего числа зарегистрированных безработных);
- ограниченности средств бюджетов всех уровней, направляемых на финансирование мероприятий по реализации молодежной политики;
- отсутствия системной работы с молодежью района по месту жительства.
В современных условиях жизни на селе молодежь не имеет четких нравственных ориентиров, все чаще отдает предпочтение бездуховному времяпрепровождению, погоней за удовольствиями, что приводит к утрате общечеловеческих ценностей (чувства патриотизма, норм морали, духовности), ослаблению роли семьи и, как следствие, снижению числа молодых людей, вступающих в брак:
Отсюда возникает проблема молодой семьи.
Вместе с тем, в условиях продолжающегося социального расслоения, отсутствия у молодых граждан равных шансов на получение образования, работы, жилья, медицинских, социально-бытовых и других услуг продолжают нарастать негативные тенденции в молодежной среде:
- ухудшается состояние здоровья молодежи, которое значительно ограничивает профессиональную пригодность, физическое состояние юношей снижает их годность к службе в рядах Вооруженных сил страны;
- размываются духовные ценности, ориентиры;
- в результате отсутствия достойной работы и жилья молодое население района вынуждено покидать родные места, переезжать в города;
- острой проблемой среди молодежи остается употребление алкогольных, токсичных и наркотических средств, это является одной из серьезных проблем национальной безопасности России.
Отдельные направления реализации молодежной политики в районе требуют совершенствования: отсутствует четкая система в работе по месту жительства; отсутствуют центры досуга; плохо развита система информационного обеспечения молодежи; на территориях сельских поселений Троицкого района нет специалистов по работе с молодежью.
Анализ предыдущей работы и реального положения молодежи района: отсутствие общественных ценностей и нравственных ориентиров у молодежи, ослабление роли семьи и возможностей самореализации, ухудшение здоровья, проблемы неполной занятости позволили определить приоритетные направления развития молодежной политики и ее программной реализации.
3. Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи, духовно-нравственное воспитание молодого поколения.
Для достижения основных целей требуется решение следующих задач:
- создание условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития молодежи, реализации ее творческого потенциала;
- формирование у молодежи активной жизненной позиции, социальной активности и самореализации, всестороннего и гармоничного развития личности;
- систематизация работы с молодым населением района по месту жительства;
- реализация программ и мероприятий содействия социальной адаптации молодежи на рынке труда, временной занятости несовершеннолетних;
- формирование здорового образа жизни и профилактика асоциальных явлений в молодежной среде, развитие системы клубов по месту жительства для молодежи и подростков;
- развитие основных форм досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма;
- привлечение широкого круга детей, подростков и молодежи района к участию в мероприятиях, предусмотренных программой.
4. Система программных мероприятий
Программа предусматривает проведение конкретных мероприятий, направленных на реализацию молодежной политики в Троицком районе, в соответствии с основными направлениями: гражданское становление, патриотическое воспитание, профилактика безнадзорности и правонарушений, трудоустройство, семья, отдых, физическое воспитание, пропаганда здорового образа жизни, эстетическое воспитание, информационное обеспечение.
1. Формирование условий для гражданского становления, военно-патриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи. Пропаганда отечественной истории и культуры, разработка и внедрение элементов и форм гражданско-патриотического воспитания, развитие системы взаимосвязей военкомата, армии и молодежи. Работа со средствами массовой информации. Системный подход к совместной деятельности заинтересованных структур, ведущих работу в данном направлении. Развитие работы по подготовке подростков к службе в рядах вооруженных сил. Поддержка технических и военно-прикладных видов спорта. Организация и проведение мероприятий, посвященных юбилейным и памятным событиям отечественной истории и культуры. Координация и поддержка деятельности молодежных объединений по уходу за ветеранами войны и тружениками тыла, увековечению памяти защитников Отечества.
2. Решение социально-экономических проблем молодежи. Анализ, разработка предложений и рекомендаций по развитию системы мер поддержки молодой семьи. Развитие системного комплексного подхода к совместной деятельности социальных служб по решению проблем подростков и молодежи в районе. Поддержка и развитие межтерриториальных и межрегиональных обменов опытом работы в сфере молодежной политики. Создание системы информационного обеспечения молодого населения района в области молодежной политики. Продолжение совместной деятельности с центром занятости в сфере обеспечения временной и сезонной занятости молодежи и подростков. Дальнейшее развитие движения подростковых трудовых отрядов с вовлечением большего числа участников.
3. Предупреждение безнадзорности и правонарушений в молодежной среде. Профилактическая работа с группами социального риска среди молодежи и подростков, обобщение и внедрение эффективного опыта по предотвращению асоциального поведения молодого населения района. Организация досуга молодежи. Организация походов и туристических экспедиций для детей группы риска. Разработка программных мероприятий по профилактике наркомании, алкоголизма, табакокурения и зависимости от психоактивных веществ, информационное обеспечение по предупреждению вредных зависимостей.
4. Формирование здорового образа жизни. Развитие молодежного, детского, семейного отдыха и массового молодежного спорта. Разработка и реализация проектов по организации детского, молодежного и семейного отдыха. Поддержка и развитие форм и методов воспитания в молодых людях потребности в физической культуре, спорте; пропаганда здорового образа жизни; развитие детского, молодежного и семейного туризма. Поддержка детских, молодежных объединений. Привлечение широкого круга детей, подростков и молодежи к занятиям физической культурой и спортом.
5. Эстетическое воспитание молодежи. Содействие развитию творческих способностей молодого населения района. Воспитание у молодежи потребности в освоении ценностей общечеловеческой и национальной культуры, развитии вкуса, создании и приумножении ценностей духовной культуры, участие в культурной жизни общества. Создание системы привлечения молодежи к организации свободного времени и досуга с использованием различных форм его проведения, создание условий для самореализации молодежи. Организация и проведение молодежных конкурсов и фестивалей по различным направлениям творческой деятельности.
6. Оценка эффективности реализации программы
Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим качество жизни молодого населения Троицкого района и привлечение большего числа молодежи для участия в программных мероприятиях. Реализация программы позволит:
- снизить уровень безработицы путем обеспечения временной и сезонной занятости молодежи, повысить деловую активность молодежи;
- создать в молодежной среде условия, способствующие формированию у молодых людей гражданско-патриотической позиции, воспитанию уважения к истории, культуре, традициям;
- снизить уровень заболеваемости, создать условия для формирования здорового образа жизни молодого населения Троицкого района.
7. Финансовое обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы составляет:
8235,0 тысяч рублей, в том числе:
7575,0 тысяч рублей из бюджета Троицкого района,
660,0 тысяч рублей из бюджета Челябинской области.
Ежегодные объемы финансирования Программы определяются в соответствии с утвержденным бюджетом всех уровней власти на соответствующий год.
8. Перечень программных мероприятий
Комитет по делам молодежи, физкультуре и спорту осуществляет организацию программных мероприятий и вносит предложения по составлению, уточнению или изменению плана мероприятий с учетом социально-экономической ситуации в районе на весь период реализации Программы.
Программа
развития физической культуры, спорта и туризма
в Троицком муниципальном районе на 2006 - 2010 годы
Общие положения
Программа развития физической культуры и спорта на 2006 - 2010 годы предусматривает взаимодействие административных, общественных и частных организаций и учреждений по выработке механизма оздоровления населения Троицкого муниципального района, с помощью физической культуры, определение способов самореализации, самовыражения и развития человека, а также выбор средств борьбы против асоциальных явлений в обществе. Основной целью Программы является разработка комплекса организационно-методических, пропагандистских и воспитательных мер, способных вывести на новый уровень физическую культуру и спорт Троицкого муниципального района в ближайшие годы.
Программа состоит из мероприятий, направленных на совершенствование системы управления физкультурно-спортивным движением.
Формирование потребности людей в физическом совершенствовании образовательными, информационно-пропагандистскими средствами, развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов, повышение эффективности их использования, совершенствование системы проведения районных физкультурно-спортивных и оздоровительных мероприятий, улучшение системы физического воспитания в учреждениях дошкольного образования, повышение эффективности физического воспитания в общеобразовательных учреждениях, повышение уровня физической культуры в системе производства, организация работы по месту жительства и отдыха населения, улучшение системы подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса.
II. Состояние физической культуры,
спорта и туризма в Троицком муниципальном районе
В настоящее время в Троицком муниципальном районе численность занимающихся в секциях и группах по различным видам спорта, а также клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности составляет 4253 человека. Кроме того, 3614 человек регулярно посещают учебные занятия по физической культуре в учебных заведениях. Для организации спортивно-массовой и оздоровительной работы Троицкий район располагает 130 спортивными сооружениями. Из них, для занятий физической культурой и спортом, используется 34 спортивных зала (28 находятся в общеобразовательных учреждениях), 6 залов - в домах культуры (4 из которых закрыты), а также плоскостные спортивные сооружения - футбольные поля, площадки, хоккейные корты и др. Оснащение спортивных залов учебных заведений крайне недостаточно, необходимо целевое финансирование на приобретение простейшего оборудования и спортивного инвентаря (мячи волейбольные, баскетбольные, футбольные, скакалки, сетки для волейбола, столы для армрестлинга, гири, гантели, шведские стенки).
Организацию и проведение работы по физическому воспитания населения Троицкого района обеспечивают 59 штатных физкультурных работника. Это работники общеобразовательных учреждений, ДЮСШ, центра детского творчества. Из них 10 человек имеют высшее физкультурное образование (16,9 %), 9 человек - среднее специальное образование (15,2 %), т.е. с физкультурным образованием в Троицком районе работает только 32,2 % человека.
В последние годы в Троицком районе сложилась определенная система проведения спортивно-массовых и оздоровительных мероприятий, соревнований по видам спорта для различных возрастных групп, которые организует и проводит комитет по делам молодежи, физкультуре и спорту, ДЮСШ, ЦДТ, а также 3 федерации по видам спорта (волейбол - баскетбол, футбол - хоккей, легкая атлетика - лыжные гонки). Кроме проведения ежегодных соревнований по видам спорта, оказывается помощь в командировании лучших спортсменов, сборных команд на соревнования, приобретается спортинвентарь, качественная экипировка.
С целью привлечения населения к занятиям на открытом воздухе, которые наиболее благотворно влияют на уровень здоровья и эмоциональное состояние, а также для развития традиционных видов спорта в Троицком районе, необходимо взять под особый контроль проведение учебных занятий по лыжной подготовке, с оказанием финансовой помощи в приобретении инвентаря, продолжить ремонт и строительство хоккейных коробок.
Одна из причин пассивности населения в использовании физической культуры и спорта для улучшения своего здоровья лежит в отсутствии элементарных условий для физкультурно-спортивных занятий. Это во многом обусловлено общей недооценкой социально-экономической, оздоровительной и воспитательной роли физической культуры, что, в свою очередь, связано с низким уровнем физкультурного образования.
III. Обоснование программы
"Развитие физической культуры, спорта и туризма
в Троицком муниципальном районе на 2006 - 2010 годы"
Физическая культура, являясь одной из граней общей культуры человека, его здорового образа жизни, во многом определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач.
Забота о развитии физической культуры - важнейшая составляющая социальной политики государства, обеспечивающая воплощение в жизнь гуманистических идеалов и норм, открывающая простор для выявления способностей людей, удовлетворения их интересов и потребностей, активизации человеческого фактора.
В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция повышения социальной роли физической культуры и спорта. Она проявляется:
- в повышении роли государства по поддержке развития физической культуры и деятельности в этой сфере;
- широком использовании физической культуры в профилактике заболеваний и укреплении здоровья населения;
- организации досуговой деятельности и в профилактике асоциального поведения подростков и молодежи;
- в использовании физкультуры как важного компонента нравственного, эстетического и интеллектуального развития детей, подростков, учащейся молодежи;
- в использовании физической культуры и спорта в социальной и физической адаптации инвалидов, детей-сирот;
- в развитии физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктур с учетом интересов и потребностей населения;
- в многообразии форм, методов и средств, предлагаемых на рынке физкультурно-оздоровительных услуг.
Структурные и социальные изменения последних десяти лет привели к фундаментальным экономическим утратам и к катастрофическому снижению человеческого потенциала.
Особую тревогу вызывает ухудшение здоровья детей и подростков, половина которых имеет хронические заболевания, причем недостаток двигательной активности провоцирует у них болезни сердечно-сосудистой и костно-мышечной системы. При этом следует отметить, что с каждым годом наблюдается тенденция повышения общей заболеваемости детей, особенно заболеваемости органов пищеварения, костно-мышечной системы, нарушения обмена веществ, врожденных аномалий.
По причине низкого уровня состояния здоровья в стране более 1 млн. детей школьного возраста сегодня полностью отлучены от занятий физической культурой. Распространенность гиподинамии среди школьников достигла 80 %. Впервые за 40 лет врачи столкнулись с проблемой гипотрофии юношей призывного возраста, что отражается на комплектовании Вооруженных сил здоровым контингентом.
Значительная часть населения, в том числе подростков и молодежи, находилась в годы реформ в состоянии затяжного психоэмоционального и социального стресса, что привело к росту депрессии, алкоголизма, табакокурения, наркомании, антисоциальных вспышек, преступности.
Стремительно увеличивается удельный вес курящих подростков, сегодня каждый десятый школьник зависит от табака и имеет те или иные признаки болезней, связанные с курением. Общая заболеваемость лиц, злоупотребляющих алкоголем, в 2 раза выше, чем лиц, не употребляющих спиртные напитки. Злоупотребление алкоголем является причиной более 70 % несчастных случаев.
Угрожающие размеры приобретают употребление наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ. Количество больных наркоманией и токсикоманией за последние 10 лет увеличилось в 8 раз. Особенно тревожна тенденция "омоложения" наркомании. За этот период времени больных наркоманией подростков стало в 17 раз больше, и сегодня их доля, среди злоупотребляющих наркотиками, составляет 31,2 %. В ближайшие 3 - 5 лет следует ожидать резкого увеличения смертности больных наркоманией и роста преступности, связанной с наркотиками.
Все это свидетельствует о том, что с состоянием человеческого ресурса назрела критическая ситуация, развитию которой способствует социальная неустроенность, общее неудовлетворительное положение дел с охраной здоровья различных категорий населения.
В сложившейся ситуации необходимо остановить ухудшение здоровья и тенденцию депопуляции населения, принять радикальные меры по качественному улучшению человеческого ресурса, формированию здорового образа жизни, новых ценностных ориентиров, включающих высокий уровень гражданственности и патриотизма и неприятие вредных привычек.
Для создания модели физкультурно-спортивного движения в Троицком районе, решения проблем укрепления физического здоровья населения необходима единая стратегия действия различных ведомств, общественных организаций, коммерческих структур, объединений, производственных предприятий. Эта стратегия должна быть направлена на создание максимально благоприятных условий для оздоровления граждан в образовательных учреждениях, по месту жительства, в местах отдыха.
Необходимо сохранить и восстановить лучшие традиции районного физкультурно-спортивного движения, продолжить поиск новых высокоэффективных физкультурно-оздоровительных и спортивных технологий, направленных на максимальное вовлечение всех слоев населения в активные занятия физической культурой.
Приоритет во всей работе, связанной с развитием физкультурно-спортивного движения, должен быть отдан физическому воспитанию и формированию здорового образа жизни дошкольников, учащихся общеобразовательных школ.
Недостатки физического воспитания и развития спорта среди подростков, детей и молодежи объясняются комплексом нерешенных вопросов, среди которых слаборазвитая материально-техническая база; ограниченный объем учебного времени, отведенного на обязательные занятия по физическому воспитанию; издержки в профессиональной подготовке педагогических кадров, в содержании и формах физкультурно-оздоровительной работы, ориентация педагогической деятельности на количественные показатели; отсутствие традиций семейного физического воспитания.
Вместе с тем, фундамент здоровья и положительного отношения к физической культуре закладывается в детские годы. Ухудшающееся здоровье молодого поколения диктует необходимость заняться этой проблемой безотлагательно. Основные условия должны быть направлены на:
- повышение ответственности родителей за здоровье детей;
- внедрение новых эффективных форм организации занятий;
- создание при образовательных учреждениях комплексных физкультурно-спортивных центров, включающих спортивные залы, тренажерные залы, спортивные площадки.
Физическое воспитание в образовательных учреждениях должно реализовываться через урочные формы занятий, дополнительные (факультативные) занятия, в том числе с учащимися, имеющими отклонения в состоянии здоровья, через физкультурно-оздоровительные мероприятия в режиме дня, внеклассные, внеакадемические формы занятий (спортивные секции, занятия в спортивной школе), спортивно-массовые и физкультурно-оздоровительные мероприятия. Все это должно обеспечить каждому дошкольнику, учащемуся двигательную активность не менее 8 - 10 часов в неделю.
В решении проблем вовлечения в активные занятия физической культурой детей и подростков особое внимание необходимо обратить на проведение детьми досуга совместно с родителями. Концепция активного семейного отдыха должна быть признана приоритетной.
Развитие разветвленной сети физкультурно-оздоровительных и спортивных клубов, центров для работы с детьми и подростками по месту жительства позволит вовлекать в движение сотни детей ежегодно, что положительно скажется на уменьшении детской преступности и потреблении наркотических средств.
Занятия детей и подростков в клубах не только улучшают их здоровье и физическую подготовку, но и обеспечивают им более интересный и содержательный досуг. По экспертным данным, физическая культура и спорт дают возможность уменьшить заболеваемость детей, подростков и молодежи на 10 - 15 %, а сокращение преступности среди молодых людей на 10 %.
Сегодня актуальна разработка качественно новой системы мероприятий, направленных на физическую подготовку допризывной и призывной молодежи, организацию соревнований по военно-прикладным видам спорта. В программу должны быть включены смотры-конкурсы по физическому развитию и подготовленности допризывной молодежи, оборонно-спортивные игры "Зарница - школа безопасности". Необходимо восстановление работы спортивно-технических клубов, лагерей для молодежи в летнее время, оснащение необходимым спортивным инвентарем и оборудованием, специалистами и научно-методическим обеспечением.
В системе подготовки допризывной молодежи следует предусмотреть:
- увеличение объема физкультурно-спортивной активности в образовательных учреждениях;
- проведение летних сборов допризывной молодежи в военно-спортивных лагерях;
- разработку и проведение системы комплексных районных соревнований для допризывной молодежи.
Одним из приоритетных направлений также необходимо выделить целенаправленную пропаганду физической культуры и формирования здорового образа жизни. Речь идет о создании массированной информационно-пропагандистской компании, использующей широкий спектр разнообразных средств и проводящейся с целью формирования престижного имиджа спортивного стиля жизни, ценности собственного здоровья и здоровья окружающих. Пропаганда физической культуры должна соответствовать:
- повышению у людей интереса к физическому совершенствованию, раскрытию ценностей физической культуры;
- популяризация самостоятельных занятий с использованием природных факторов;
- формированию в массовом сознании понимания и жизненной необходимости физкультурно-спортивных занятий.
IV. Совершенствование системы
управления физкультурно-спортивным движением
Задачи:
1. Обеспечение целенаправленной и скоординированной работы служб администрации района, администраций сельских поселений в вопросах развития физической культуры, спорта и туризма.
2. Создание нормативно-правовой базы обеспечения развития физической культуры и спорта в Троицком районе, отвечающей требованиям времени.
3. Привлечение широкого круга общественности, лучших специалистов физической культуры, организаторской работы для работы общественными инструкторами по спорту по месту жительства.
4. Создание комитета (отдела) по физической культуре и спорту в администрации каждого сельского поселения.
Основные причины, снижающие эффективность управления физкультурным движением в районе:
1. Недостаточное финансирование районной структуры управления физкультурным движением для реализации вопросов, требующих постоянного решения.
2. Неадекватность возлагаемой на комитет по физической культуре и спорту ответственности, объективным возможностям: наличие собственной материальной базы, учебно-тренировочной базы, специалистов физической культуры и финансирования.
3. Недооценка социально-экономической, оздоровительной роли физической культуры и спорта в жизни района со стороны руководителей предприятий и общеобразовательных учреждений, что проявляется в существовании "остаточного принципа" по отношению к физической культуре и спорту.
V. Развитие сети
физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов,
повышение эффективности их использования
Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений Троицкого муниципального района характеризуется их крайне недостаточным количеством, низким качеством и неравномерностью размещения.
Задачи:
1. Создание условий для занятий физической культурой и спортом всех групп населения на спортивных объектах Троицкого муниципального района.
2. Эффективное использование имеющихся физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Использование их по прямому назначению, их доступность и привлекательность.
3. Ремонт и реконструкция спортивных сооружений, строительство хоккейных кортов, восстановление лыжных баз.
Проблемы (причины), не позволяющие результативно и в полной мере решать указанные задачи:
1. Психология "остаточного принципа" по отношению к строительству, реконструкции и содержанию физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений.
2. Ошибочная практика проектирования физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений.
VII. Совершенствование системы проведения районных
физкультурно-спортивных и оздоровительных мероприятий
Физкультурно-спортивные мероприятия (ФСМ) занимают одно из основных мест в системе физической культуры и спорта. Они не самоцель, а способ приобщения населения к физкультурно-спортивным занятиям, формирования у людей потребности в физическом совершенствовании, необходимых нравственно-волевых качеств.
Особый вид ФСМ составляют комплексные мероприятия: фестивали, спортивно-массовые праздники, спартакиады, конкурсы. Они соединяют в себе спорт и искусство, соревнования и тестирование, участие и зрелище, олимпийские и национальные виды спорта, организованность, экспромт и многое другое.
Если в спорте высших достижений ФСМ - это средство выявить сильнейших, продемонстрировать способность человека, а в резервном спорте - это отбор, селекция, продолжение учебного процесса, высшая форма и венец тренировок и их стимул, то в массовом спорте комплексные мероприятия - это, прежде всего, праздник, несущий людям веселье, радость, утверждение жизни, где дается возможность каждому, кто пришел на стадион или спортивный комплекс, выбрать себе спортивное действо по душе, по интересу, приобщиться к прекрасному миру движения и общения.
Задачи:
Пропаганда физической культуры и спорта. Она обеспечивается наглядностью ФСМ, соответствующим оформлением мест проведения, современной грамотной информацией о подготовке, ходе, сущности и итогах ФСМ.
Повышение коммуникабельности людей, преодоление их разобщенности. Этому помогает совместная подготовка к соревнованиям, участие в них в составе команд и даже присутствие в качестве зрителей, "болеющих" за успехи своего подъезда, дома, района, класса.
Подведение итогов учебно-тренировочной и воспитательной работы за определенный этап. Выявление сильнейших участников и команд, спортклубов, учебных заведений, районов.
Стимулирование деятельности физкультурно-спортивных коллективов, школ, секций, групп, определение лучших по массовости и качеству работы.
При решении задач ФСМ необходимо руководствоваться основными принципами:
- доступность ФСМ по времени и месту проведения. Его соблюдение требует обязательного учета таких факторов, как режим работы участников, транспорт, погода и др.;
- посильность соревновательных упражнений. К ФСМ в сфере физкультурно-оздоровительной работы привлекаются участники, различные по возрасту, полу и подготовке. Это необходимо учитывать при определении программы соревнования, включая в нее упражнения, посильные по нагрузке, сложности и интенсивности выполнения;
- безопасность участников, зрителей и судей. Возможность этого принципа для всех очевидна, тем более что ФСМ в сфере физкультурно-оздоровительной работы часто проводятся не на типовых спортсооружениях с привлечением недостаточно опытных общественных судей и участников. Поэтому необходимо организовать медицинское обеспечение, особенно тщательно подбирать и контролировать трассы для бега, секторы для метания и прыжков, площадки для игр, дистанции туристических эстафет и т.п.
Необходимо заранее проверить используемый инвентарь, установить ограждение опасных зон, назначить пикеты и предусмотреть места для расположения участников и их имущества. Следует помнить, что неорганизованность в этом вопросе может не только испортить настроение людей, но и привести к непоправимым последствиям.
Зрелищность, наглядность, эстетичность, воспитывающий характер. Этот принцип должен проявляться не только в подборе упражнений с учетом пола, возраста, вкусов участников и зрителей, но и в культуре ФСМ, церемониях их открытия, в опрятности костюмов участников и судей, в этикете отношения между участниками, судьями и зрителями.
Причины, тормозящие решение задач физкультурно-спортивных мероприятий:
1. Недостаток ФСМ на всех уровнях, особенно, по месту жительства и отдыха населения, в общеобразовательных учреждениях и трудовых коллективах, что является следствием недостаточного финансирования физкультурно-спортивных организаций и отсутствием первичных общественных физкультурных организаций, системы стимулирования штатных и общественных физкультурных кадров.
2. Продолжающее бытовать у многих специалистов физической культуры и спорта представление о ФСМ, как, в основном, способе выявления сильнейших спортсменов и команд, а не средства формирования у населения потребности в физическом совершенствовании, здоровом образе жизни.
3. Недостаточные знания у ряда физкультурных работников о технологии, механизмах и формах подготовки и проведения ФСМ с учетом новых к ним требований.
4. Недооценка рядом руководителей предприятий, учреждений и организаций района, а также средствами массовой информации социального, воспитательного и оздоровительного значения ФСМ.
Физическое воспитание
в учреждениях дошкольного образования
Сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста, формирование у них потребности в здоровом образе жизни и физическом совершенствовании является одной из главных целей дошкольных учреждений, физкультурных организаций и требует особой заботы органов местного самоуправления.
Задачи:
1. Повышение качества физического воспитания на основе реализации требований Госстандарта в сфере физической культуры дошкольников.
2. Создание материальной базы, оснащенной всем необходимым, для физического воспитания дошкольников.
3. Повышение квалификации и стимулирование работы педагогов, воспитателей, медперсонала с учетом ее конечного результата - уровня здоровья и физического развития детей.
4. Введение в штат специалистов по физическому воспитанию в каждое дошкольное учреждение.
5. Обеспечение двигательного режима в соответствии с гигиеническими требованиями.
6. Задачи учреждений дошкольного образования и родителей:
Возраст 0 - 2 лет:
- пробудить у детей этого возраста интерес и воспитать эмоционально положительное отношение к доступным элементам физической культуры;
- обучить формам целесообразных движений, двигательных действий;
- стимулировать на их основе двигательную активность, направленную на освоение ребенком окружающей деятельности; оптимизировать развитие физических способностей в единстве с психическим развитием; содействовать формированию нормального телосложения, выработать навык рациональной осанки;
- обеспечить постепенное закаливание растущего организма путем соответственно регламентированных закаливающих процедур.
Возраст 3 - 7 лет:
- развить интерес к физической культуре, использовать ее для формирования положительных черт характера, воли и поведения;
- закрепить и расширить фонд основных жизненно важных двигательных умений, навыков, приобретенных на предыдущем этапе возрастного развития; вооружить доступными (начальными) физкультурно-образовательными знаниями;
- содействовать повышению общего уровня функциональных и адаптационных возможностей растущего организма применительно к особенностям данного этапа онтогенеза, обеспечив направленное развитие его физических и, основанных на них, психомоторных качеств.
Проблемы (причины), препятствующие успешному физическому воспитанию дошкольников:
- слабая материально-техническая база для организации физического воспитания в дошкольных учреждениях и в семье;
- недостаточный профессиональный уровень значительного числа воспитателей учреждений дошкольного образования в области физической культуры;
- отсутствие материальных и моральных стимулов у педагогов, медперсонала и воспитателей дошкольных учреждений для целеустремленной творческой работы по физическому совершенствованию дошкольников;
- приверженность руководства, педагогов и воспитателей ряда дошкольных учреждений типовым программам и методикам, которые зачастую не соответствуют местным условиям (климатическим, бытовым, национальным традициям, наличию материальной базы).
Не повсеместно организовано тестирование физической подготовленности детей (как форма контроля работы дошкольного учреждения и семьи), даже по окончании занятий в дошкольных учреждениях.
IX. Повышение эффективности физического
воспитания в общеобразовательных учреждениях
В соответствии с Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и "Об образовании" сохранение и укрепление здоровья обучающихся, воспитание у них осознанной необходимости в физическом совершенствовании вошли в круг обязанностей и ответственности каждого руководящего и педагогического работника. Впервые установлено, что образовательные учреждения самостоятельно, с учетом своих уставов, местных условий и интересов обучающихся, определяют формы занятий физической культурой и средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность учебных занятий на основе образовательных программ и нормативов физической подготовленности.
Предусмотрено ежегодное тестирование обучающихся для определения уровня их физической подготовленности и выставление на их основе объективных оценок, в соответствии с утвержденными нормативами.
Однако правовые нормы, заложенные в вышеназванных Федеральных законах, не могут быть реализованы без реформирования самого содержания физического воспитания в общеобразовательных учреждениях района, без формирования адекватной структуры управления и организации дела, без новых стимулов в работе управленцев, организаторов и учителей физического воспитания.
Задачи:
1. Физическое воспитание в общеобразовательных учреждениях призвано обеспечить решение взаимосвязанных важных задач: формирования физически активной личности, сохранения, укрепления здоровья обучающихся, формирования навыков здорового образа жизни и их совершенствования на последующие периоды жизни.
2. Задачами физического воспитания обучающихся являются формирование у них:
- интереса к занятиям физической культурой, использование предоставляемых ею возможностей для воспитания личности;
- обеспечение усвоения физкультурно-образовательных знаний, формирование и совершенствование двигательных умений и навыков, составляющих основу всеобщего физического образования;
- обеспечение гармоничного развития физических качеств и связанных с ними способностей, достижений на этой основе должного уровня физической подготовленности, приобщение к занятиям в избранном виде спорта, повышение уровня закаленности организма;
- выработка у юношей и девушек в старших классах глубоко осмысленной потребности в физической культуре, здоровом образе жизни;
- овладение широким комплексом нужных в жизни и предстоящей трудовой деятельности физкультурно-оздоровительных знаний, двигательных умений и навыков.
Проблемы (причины), не позволяющие в полной мере решать указанные задачи:
1. Отсутствие адекватных мотивов и стимулов в работе на конечный результат по реализации вышеназванных задач руководства педагогических коллективов и учителей физического воспитания. Это зачастую порождает ложную цель в работе, нетворческое, формальное отношение к проведению уроков и внеклассной работы, высокую текучесть среди учителей физического воспитания, низкий образовательный уровень учителей физической культуры, тренеров ДЮСШ, ЦДТ. Уравнительный характер оплаты труда вырабатывает у учителей психологию "урокодательства". Оценка их работы (образовательных учреждений в целом) по результатам участия в Спартакиаде стимулирует ошибочный ориентир на подготовку сборных команд в ущерб решения главной задачи - оздоровлению основной массы обучающихся и формированию потребности у них в физкультурно-спортивных занятиях.
2. Недостаточное количество уроков физического воспитания.
3. Недооценка статуса физической культуры педагогическими коллективами и родителями.
4. Недостаточное финансирование и слабая материальная база физического воспитания образовательных учреждений.
5. Падение интереса у школьников к физической культуре с появлением новых более эмоционально сильных технологий (компьютеры, телевидение и т.д.).
Меры
по повышению роли занятий физической
культурой и спортом в общеобразовательных школах
Повышение
уровня физической культуры в производственных коллективах
Задачи:
1. Упрочить личностную мотивацию работающих на производстве на здоровый образ жизни, на дальнейшее освоение физкультурно-образовательных задач и на внедрение в быт семьи физической культуры, в том числе путем экономического стимулирования трудящихся, ведущих здоровый образ жизни, регулярно занимающихся физической культурой и спортом.
2. Содействовать повышению профессионально-прикладной физической подготовленности, устойчивости организма к воздействию неблагоприятных факторов, а также восстановлению профессиональной работоспособности.
Осуществлению этих задач мешает ряд нерешенных проблем. Среди них главные:
1. Отсутствие собственной базы физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений у предприятий, учреждений и организаций, равно как и специалистов для организации физкультурно-оздоровительной работы с трудящимися на производстве.
2. Недооценка социально-экономической и оздоровительной роли физической культуры и массового спорта со стороны руководства многих предприятий, учреждений и организаций и, в этой связи, уменьшение или полное прекращение финансирования физической культуры и спорта даже при наличии возможностей для этого.
3. Отсутствие системы материального стимулирования работающих.
Организация
работы по месту жительства и отдыха населения
Задачи:
Исходя из положения о приоритете территориального принципа развития физической культуры и массового спорта, значительного расширения прав местных органов самоуправления, встает реальная задача: сконцентрировать организацию и управление развитием физической культуры в местных органах самоуправления, перенести центр физкультурно-спортивных занятий в места жительства и отдыха населения.
Из этого вытекает необходимость создания разнообразных физкультурно-оздоровительных клубов по месту жительства, где могут полно реализоваться потребности и интересы населения в области физической культуры.
Основные причины, тормозящие решение этих задач:
1. Отсутствие четкой нормативной базы развития физической культуры и спорта по месту жительства и отдыха населения.
2. Отсутствие, в этой связи, постоянных и стабильных источников финансирования физической культуры и спорта по месту жительства.
3. Крайний дефицит специалистов по организации и проведению физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы по месту жительства и отдыха населения, отсутствие системы переподготовки имеющихся специалистов для работы по этому профилю и их заинтересованности в такой переподготовке.
4. Отсутствие системы стимулирования общественных кадров в участии в физкультурно-спортивной работе по месту жительства и отдыха.
Система подготовки
спортивного резерва и спортсменов высокого класса
Задачи:
1. Создание условий и возможностей для раскрытия и совершенствования спортивных талантов среди детей, подростков и молодежи района.
2. Пополнение сборных команд района спортсменами по уровню мастерства, достаточного для успешного выступления на областных соревнованиях.
Проблемы по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса:
1. Недостаточный охват занимающихся спортом в системе подготовки спортивных резервов (ДЮСШ) молодежи в возрасте 16 - 20 лет.
2. Недостаточный уровень тренерского мастерства тренеров-преподавателей спортивных школ.
3. Отсутствие необходимой для работы на современном уровне материально-технической базы, выражающейся в нехватке спортивных сооружений, отвечающих современным требованиям.
XII. Развитие туризма
в Троицком муниципальном районе
Задачи:
1. Создание условий и возможностей для активного отдыха населения Троицкого района.
2. Повышение квалификации тренеров-преподавателей, инструкторов по туризму.
3. Участие команд района в областных, российских соревнованиях по туризму.
Проблемы:
1. Недостаточный охват занимающихся туризмом, особенно молодежи в возрасте 18 - 30 лет.
2. Недостаточный уровень подготовки тренеров, инструкторов по туризму.
3. Отсутствие необходимого туристического оборудования и снаряжения, отвечающего современным требованиям.
XIII. Сводная таблица
по финансированию мероприятий программы
"Развитие физической культуры, спорта и туризма
в Троицком муниципальном районе на 2006 - 2010 годы"
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
"ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ"
ПОДПРОГРАММА
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
Троицкого муниципального района Челябинской области
ПАСПОРТ
подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
Наименование "Модернизация объектов коммунальной
программы инфраструктуры"
Муниципальный Администрация Троицкого муниципального
заказчик района
Подпрограммы
Основные Главы муниципальных поселений, отдел
разработчики архитектуры и градостроительства, отдел
подпрограммы экономики Администрации Троицкого
муниципального района, Управление по ЖКХ
администрации Троицкого района
Цель - комплексное решение проблемы перехода к
подпрограммы устойчивому функционированию и развитию
жилищно-коммунального хозяйства
Задачи - модернизация объектов коммунальной
подпрограммы инфраструктуры с высоким уровнем износа;
- повышение эффективности управления
коммунальной инфраструктурой;
- обеспечение условий доступа населения к
потреблению жилья и коммунальных услуг на
уровне, соответствующем его
платежеспособному спросу и социальным
стандартам
Сроки и этапы 2006 - 2010 годы
реализации - I этап: 2006 - 2007 годы
подпрограммы - II этап: 2008 - 2010 годы
Объемы и Общий объем финансирования подпрограммы в
источники ценах соответствующих лет -
финансирования 592758,32 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2006 год - 19281,52 тыс. рублей;
2007 год - 200052,87 тыс. рублей;
2008 год - 86248,3 тыс. рублей;
2009 год - 136065,1 тыс. рублей;
2010 год - 151110,5 тыс. рублей;
за счет областного бюджета -
571959,68 тыс. руб.,
в том числе по годам:
2006 год - 17602,08 тыс. рублей;
2007 год - 196499,9 тыс. рублей;
2008 год - 81941,4 тыс. рублей;
2009 год - 130929,5 тыс. рублей;
2010 год - 144986,8 тыс. рублей;
за счет местного бюджета -
20798,64 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2006 год - 1679,44 тыс. рублей;
2007 год - 3553,0 тыс. рублей;
2008 год - 4306,9 тыс. рублей;
2009 год - 5135,6 тыс. рублей;
2010 год - 6123,7 тыс. рублей;
Исполнители Администрация Троицкого муниципального
основных района, администрации сельских поселений
мероприятий Троицкого муниципального района
подпрограммы
Ожидаемые - сокращение износа объектов коммунальной
конечные инфраструктуры до 53 %;
результаты - повышение качества коммунальных услуг,
подпрограммы предоставляемых потребителям;
- создание благоприятных условий для
привлечения заемных средств в проекты по
модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры;
- полное обеспечение природным газом домов
(квартир), требующих экономически
обоснованной газификации
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Качество содержания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Количество обращений граждан на некачественно предоставленные жилищно-коммунальные услуги составило в 2005 году - 58 заявлений, в 2006 году - 55 заявлений. Основные причины неэффективности жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ) - высокий уровень износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса, неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений. В результате в ЖКХ отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблена мотивация энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.
2. ЖКХ в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью. Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 65 %, около 35 % процентов основных фондов полностью отслужили свой срок. Все это привело к тому, что потери тепла при производстве и транспортировке по существующим тепловым сетям значительно превышают нормативы. Суммарные потери при транспортировке достигают 45 - 50 % от произведенной тепловой энергии. Перерасход топлива происходит в котельных из-за плохой водоподготовки и неотлаженного процесса горения. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем теплоснабжения и водоснабжения для нужд ЖКХ уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5 - 3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Большинство аварий на инженерных сетях происходит по причине их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение. Проблема усугубляется большим размером задолженности предприятий ЖКХ, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств населением района. Объем дебиторской задолженности предприятий ЖКХ составил в 2005 году более 14,7 млн. рублей, в том числе населения - более 5,6 млн. рублей, в то же время объем кредиторской задолженности составил более 10,3 млн. рублей.
Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг возможно только объединением усилий всех уровней власти с привлечением частных инвестиций. Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Одним из направлений повышения качества ЖКУ должна стать экономически обоснованная газификация жилых домов.
Завершение реформы ЖКХ должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению собственностью.
Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
2. Основной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию ЖКХ.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
- создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальной сфере;
- разработку механизмов взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления по вопросам управления многоквартирными домами;
- развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;
- совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальной сфере;
- проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального комплекса;
- создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в т.ч. с целью минимизации рисков частных инвесторов;
- развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
- прекращение дотирования предприятий ЖКХ и прекращение перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
- окончание экономически обоснованной газификации Троицкого района к 2010 году с обеспечением возможности подключения к газу не менее 230 квартир ежегодно.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
3. Сроки реализации подпрограммы - 2006 - 2010 годы, в том числе:
- I этап: 2006 - 2007 годы;
- II этап: 2008 - 2010 годы.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
4. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных ею задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по осуществлению модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. В качестве критериев успешности решения поставленных задач используются целевые индикаторы, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Среди мероприятий подпрограммы по совершенствованию нормативной правовой базы наиболее важными являются:
- разработка нормативных правовых актов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части соответствующих правоотношений;
- разработка и утверждение регламентов состояния индивидуальных и многоквартирных домов для определения соответствия жилья установленным требованиям и создание нормативной правовой базы административной ответственности собственников помещений за содержание индивидуальных и многоквартирных домов;
- разработка нормативно-правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитальных ремонтов многоквартирных домов;
- формирование нормативной правовой и методической базы для организации регулирования учета потребления и оплаты ресурсов индивидуальных и многоквартирных домов при наличии коллективных и (или) индивидуальных приборов учета;
- формирование нормативной правовой и методической базы для организации эффективного тарифного регулирования организаций жилищно-коммунального комплекса, их финансового оздоровления;
- формирование нормативной правовой и методической базы для финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры.
5. Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций и создание условий для подключения к природному газу домов (квартир), требующих экономически обоснованной газификации.
С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, ввести обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, от лица собственников в которых выступает орган местного самоуправления, провести регистрацию муниципального имущества в жилищной сфере и осуществлять переход на договорные отношения в сфере управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой.
Для совершенствования процедур тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере необходимо создать систему индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями жилищно-коммунального комплекса.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Программные мероприятия, связанные с модернизацией объектов коммунальной инфраструктуры, направлены на строительство подводящих магистральных газопроводов и газовых сетей, снижение уровня износа основных фондов и финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной поддержки процессов модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса, направленной на привлечение средств частных инвесторов.
6. Расчет потребности в объемах по модернизации жилого фонда и объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры предоставлен в таблице 1.
8. Необходимый объем финансирования подпрограммы на 2006 - 2010 годы составляет - 592758,32 тыс. рублей, в том числе за счет
- областного бюджета 2006 - 2010 гг. - 571959,68 тыс. рублей,
- местного бюджета 2006 - 2010 гг. - 20798,64 тыс. рублей.
9. Источники финансирования подпрограммы представлены в таблице 3.
Раздел VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ,
КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
10. Муниципальным заказчиком подпрограммы является Администрация Троицкого муниципального района. Координацию работы по реализации подпрограммы и контроль за ходом ее реализации осуществляют главы сельских поселений, отдел архитектуры и градостроительства и отдел экономики администрации Троицкого района.
Реализация подпрограммы обеспечивается путем организации выполнения предусмотренных мероприятий.
Исполнители подпрограммы (Администрация Троицкого муниципального района). Ответственные за реализацию соответствующих мероприятий анализируют ход исполнения мероприятий по своим направлениям деятельности и о результатах информируют Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
Перечень мероприятий на предстоящий год и затраты на их реализацию подлежат ежегодному уточнению.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
11. В результате реализации подпрограммы будет обеспечено:
- повышение эффективности, качества коммунального обслуживания, что приведет к оптимизации стоимости жилищно-коммунальных услуг, создаст условия к сокращению затрат предприятий до уровня нормативных путем развития конкурентных отношений, и эффективному регулированию естественных монополий;
- надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, снижения количества аварий в жилищном хозяйстве;
- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 84,0 % в 2005 году до 53 % в 2010 году;
- переход на рыночные отношения предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
- привлечение частных инвестиций в проекты по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
12. Система целевых индикаторов подпрограммы представлена в таблице 4.
13. Система индикаторной оценки социально-экономической эффективности подпрограммы представлена в таблице 5.
Таблица № 5
------------------T----------------------------------------------¬
¦ Предмет оценки ¦ Индикаторы оценки ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Совершенствование жилищно-коммунального комплекса ¦
+-----------------T----------------------------------------------+
¦Эффективность ¦- динамика тарифов на коммунальные услуги; ¦
¦функционирования ¦- динамика аварийности систем коммунальной ¦
¦жилищно- ¦инфраструктуры; ¦
¦коммунального ¦- динамика привлечения частных инвестиций в ¦
¦комплекса ¦коммунальный сектор ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Качество ¦- доля жилищного фонда, оборудованного ¦
¦жилищного фонда ¦основными системами инженерного обеспечения ¦
¦ ¦(водопровод, канализация, горячее ¦
¦ ¦водоснабжение, электроснабжение), в общем ¦
¦ ¦объеме жилищного фонда; ¦
¦ ¦- доля ветхого и аварийного жилищного фонда; ¦
¦ ¦- площадь капитально отремонтированного и ¦
¦ ¦реконструированного жилищного фонда ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Управление ¦- доля многоквартирного жилищного фонда, ¦
¦жилищным фондом ¦управляемого частными собственниками; ¦
¦ ¦- доля жилищного фонда, находящегося в ¦
¦ ¦управлении частных организаций, в общем объеме¦
¦ ¦жилищного фонда; ¦
¦ ¦- количество проведенных конкурсов по выбору ¦
¦ ¦управляющих жилищных компаний в муниципальном ¦
¦ ¦жилищном фонде ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Внедрение ¦- данные об установке приборов учета в ¦
¦приборов учета ¦системах холодного и горячего водоснабжения, ¦
¦потребляемых ¦тепло- и газоснабжения ¦
¦ресурсов ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Газификация ¦- данные о количестве квартир (домов), ¦
¦квартир (домов) ¦получивших возможность газификации ¦
L-----------------+-----------------------------------------------
ПЕРЕЧЕНЬ
работ по Троицкому муниципальному району,
проводимых в 2006 году в рамках национального проекта
"Комфортное и доступное жилье" подпрограммы
"Модернизация и строительство объектов ЖКХ"
Потребность
в средствах для реализации национального проекта
подпрограммы по капитальному ремонту,
реконструкции и модернизации объектов ЖКХ Троицкого района
на 2006 - 2010 годы (2007 г.)
Начальник
Управления по ЖКХ
администрации
Троицкого муниципального района
Челябинской области
Н.Г.ФЕДОТЕНКОВ
Потребность
в средствах для проведения мероприятий по капитальному
ремонту, реконструкции и модернизации объектов ЖКХ
Троицкого района на 2006 - 2010 годы (2008 г.)
Потребность
в средствах для проведения мероприятий по капитальному
ремонту, реконструкции и модернизации объектов ЖКХ
Троицкого района на 2006 - 2010 годы (2008 г.)
Потребность
в средствах для проведения мероприятий по капитальному
ремонту, реконструкции и модернизации объектов ЖКХ
Троицкого района на 2006 - 2010 годы (2009 г.)
Потребность
в средствах для проведения мероприятий по капитальному
ремонту, реконструкции и модернизации объектов ЖКХ
Троицкого района на 2006 - 2010 годы (2010 г.)
Начальник
Управления по ЖКХ
администрации
Троицкого муниципального района
Челябинской области
Н.Г.ФЕДОТЕНКОВ
Сетевой план
мероприятий подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
Целевой программы реализации национального Проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
на территории Троицкого муниципального района
Челябинской области на 2006 - 2010 годы
