ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Челябинской области от 25.01.2007 № 458
"О ПРИНЯТИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
(вместе с "ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ")
Официальная публикация в СМИ:
"Южноуральская панорама", № 28 - 29, от 13.02.2007
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 января 2007 г. № 458
О принятии областной целевой программы "Снижение рисков
и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера в Челябинской области"
на 2007 - 2010 годы
Законодательное Собрание Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Принять областную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Челябинской области" на 2007 - 2010 годы (приложение).
Председатель
Законодательного Собрания
Челябинской области
В.В.МЯКУШ
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Челябинской области
от 25 января 2007 г. № 458
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Челябинской области" на 2007 - 2010 годы
Наименование - областная целевая программа "Снижение
Программы рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера в Челябинской области" на 2007 -
2010 годы (далее - Программа)
Основание и дата - распоряжение Губернатора Челябинской
принятия решения области от 20 марта 2006 года № 285-р
о разработке "О создании рабочей группы"
Программы
Государственный - Министерство по радиационной и
заказчик Программы экологической безопасности Челябинской
области
Основные - Министерство по радиационной и
разработчики экологической безопасности Челябинской
Программы области;
Министерство экономического развития
Челябинской области;
Министерство здравоохранения Челябинской
области;
Главное управление Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по
Челябинской области;
Федеральное государственное учреждение по
эксплуатации водохранилищ Челябинской
области;
Агентство лесного хозяйства по Челябинской
области;
государственное учреждение "Челябинский
областной центр по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды" (далее -
ГУ "Челябинский ЦГМС");
Управление по технологическому и
экологическому надзору Федеральной службы
по экологическому, технологическому и
атомному надзору по Челябинской области;
Территориальное управление Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по
Челябинской области;
федеральное государственное учреждение
"Федеральная государственная
территориальная станция защиты растений в
Челябинской области";
Управление Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному надзору по
Челябинской области
Цели Программы - сокращение ущерба, наносимого экономике и
населению Челябинской области чрезвычайными
ситуациями природного и техногенного
характера;
снижение рисков возникновения
крупномасштабных чрезвычайных ситуаций
техногенного характера на наиболее опасных
источниках их возникновения;
повышение эффективности системы управления
в чрезвычайных ситуациях различного
характера
Задачи Программы - мониторинг потенциально опасных объектов
Челябинской области, прогнозирование угроз
природного, техногенного, биолого-
социального характера;
предотвращение возникновения и развития до
крупных чрезвычайных ситуаций природного,
техногенного, биолого-социального
характера;
развитие системы экстренного реагирования
на чрезвычайные ситуации природного,
техногенного, биолого-социального
характера;
координация деятельности органов
государственной власти Челябинской области,
органов местного самоуправления
муниципальных образований Челябинской
области, предприятий и организаций
Челябинской области по защите населения от
чрезвычайных ситуаций природного,
техногенного, биолого-социального характера
Важнейшие целевые - эффективность реализации Программы
показатели оценивается с использованием следующих
эффективности групп целевых показателей, характеризующих:
реализации величину социально-экономического ущерба от
Программы чрезвычайных ситуаций, в том числе:
изменение по отношению к показателю 2004
года количества погибших в чрезвычайных
ситуациях различного характера;
изменение по отношению к показателю 2004
года количества пострадавших в чрезвычайных
ситуациях различного характера;
повышение точности прогнозов чрезвычайных
ситуаций;
повышение готовности оперативного
реагирования на чрезвычайные ситуации,
в том числе:
изменение коэффициента достоверности
прогнозов чрезвычайных ситуаций природного
характера;
изменение коэффициента повышения готовности
оперативного реагирования на чрезвычайные
ситуации различного характера;
повышение качества и эффективности
управления чрезвычайными ситуациями, в том
числе коэффициента сокращения времени
управления областной подсистемой единой
государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -
областная подсистема РСЧС) в штатном режиме
Сроки и этапы 2007 - 2010 годы, в том числе:
реализации I этап - 2007 - 2008 годы;
Программы II этап - 2009 - 2010 годы
Перечень - совершенствование систем мониторинга,
программных прогнозирования и анализа последствий
мероприятий чрезвычайных ситуаций природного,
техногенного, биолого-социального
характера;
реализация практических мер по повышению
безопасности населения и защищенности
критически важных объектов Челябинской
области;
повышение готовности оперативного
реагирования на чрезвычайные ситуации
природного, техногенного, биолого-
социального характера;
развитие и совершенствование инфраструктуры
информационного обеспечения и ситуационного
анализа рисков чрезвычайных ситуаций
Объемы и источники - общий объем финансирования Программы в
финансирования 2007 - 2010 годах составит
33596256 тыс. рублей, в том числе:
2007 год - 7523120,5 тыс. рублей;
2008 год - 9427616,5 тыс. рублей;
2009 год - 8297987,0 тыс. рублей;
2010 год - 8347532,0 тыс. рублей;
из них за счет средств:
федерального бюджета <1> -
8522000,0 тыс. рублей,
в том числе:
2007 год - 2105500,0 тыс. рублей;
2008 год - 2105500,0 тыс. рублей;
2009 год - 2105500,0 тыс. рублей;
2010 год - 2205500,0 тыс. рублей;
областного бюджета - 332148,0 тыс. рублей,
в том числе:
2007 год - 16962,5 тыс. рублей;
2008 год - 122916,5 тыс. рублей;
2009 год - 113837,0 тыс. рублей;
2010 год - 78432,0 тыс. рублей;
местных бюджетов <2> - 233400,0 тыс.
рублей,
в том числе:
2007 год - 74300,0 тыс. рублей;
2008 год - 75200,0 тыс. рублей;
2009 год - 52300,0 тыс. рублей;
2010 год - 31600,0 тыс. рублей;
предприятий <3> - 24508708,0 тыс. рублей,
в том числе:
2007 год - 5326358,0 тыс. рублей;
2008 год - 7124000,0 тыс. рублей;
2009 год - 6026350,0 тыс. рублей;
2010 год - 6032000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные - в результате реализации Программы
результаты планируется достичь следующих показателей:
реализации 1) снижение количества погибших в
Программы и чрезвычайных ситуациях различного
показатели характера на 5 - 7 процентов по отношению
социально- к показателям 2004 года;
экономической 2) снижение количества пострадавших в
эффективности чрезвычайных ситуациях различного характера
на 4 - 6 процентов по отношению к
показателям 2004 года:
за счет предусмотренного Программой
развития служб спасения - областной
поисково-спасательной службы, службы
медицины катастроф, государственной
противопожарной службы, в том числе путем
оснащения:
8 резервных аварийно-спасательных групп
(64 спасателей) полуторачасовой готовности
в дополнение к 7 группам (28 спасателям),
осуществляющим круглосуточное дежурство
трехминутной готовности, 4 водолазно-
спасательных станций в составе
государственного учреждения "Поисково-
спасательная служба Челябинской области"
(далее - ГУ "ПСС");
областных и муниципальных лечебных
учреждений здравоохранения, входящих в
областную систему медицины катастроф,
автономными источниками энергоснабжения,
специальным оборудованием и
автотранспортом;
подразделений государственной
противопожарной службы Челябинской области
(далее - ГПС) в городах Челябинске,
Копейске, Миассе, Магнитогорске специальной
пожарной техникой для спасения людей и
тушения пожаров в многоэтажной застройке
высотой более 10 этажей;
учебно-тренировочной базы ГУ "ПСС"
водолазным снаряжением, 3 классов Центра
медицины катастроф при государственном
медицинском лечебно-профилактическом
учреждении здравоохранения "Челябинская
областная клиническая больница" (далее -
Центр медицины катастроф) и организации
обучения специалистов, осуществляющих
спасательные работы, профессиональным
навыкам по спасению людей на воде, при
пожарах, по оказанию медицинской помощи
пострадавшим в чрезвычайных ситуациях
различного характера;
за счет развития возможностей адекватного
реагирования ГПС Челябинской области,
областного государственного учреждения
"Гражданская защита Челябинской области"
(далее - ОГУ "ГЗ ЧО"), государственного
учреждения Челябинской области "Щит"
(далее - ГУ "Щит") на чрезвычайные
ситуации, возникшие на предприятиях
Челябинской области, представляющих
потенциальную опасность, в том числе путем:
увеличения заблаговременности оперативных
предупреждений органов местного
самоуправления муниципальных образований
Челябинской области о наступлении
чрезвычайных ситуаций природного характера
с 30 до 36 - 48 часов;
завершения строительства локальных систем
оповещения на всех потенциально опасных
объектах, расположенных на территории
Челябинской области, которые обязаны иметь
такие системы оповещения;
доведения до нормативного радиуса выезда
подразделений ГПС в городах Челябинске,
Златоусте, Миассе, Карабаше, муниципальной
пожарной охраны на территории 19
муниципальных районов и городских округов
Челябинской области;
обеспечения безопасности сбора, хранения и
утилизации не менее 400 килограммов ртути
и ртутьсодержащих материалов ежегодно,
оснащения ГУ "Щит" полифункциональным
комплексом специальной обработки,
позволяющим ликвидировать проливы ртути в
месте возникновения чрезвычайных ситуаций;
за счет сокращения количества чрезвычайных
ситуаций различного характера путем:
завершения инвентаризации 470
гидротехнических сооружений (далее - ГТС),
расположенных на территории Челябинской
области;
обеспечения защиты от распространения
лесных пожаров на зоны жилой застройки и
объекты экономики населенных пунктов 12
наименее защищенных муниципальных
образований Челябинской области за счет
устройства заградительных минерализованных
полос общей протяженностью 24 тыс.
километров и ухода за ними, устройства и
ремонта 38 километров дорог
противопожарного назначения;
расчистки 1160 гектаров горельников и
утилизации 64 тыс. кубометров неликвидной
древесины на территориях 6 особо охраняемых
природных территорий (далее - ООПТ)
регионального значения;
предупреждения чрезвычайных ситуаций,
связанных с развитием эпизоотий, эпифитотий
на территориях муниципальных образований
Челябинской области, гибели зеленых
насаждений в рекреационных зонах
Челябинской области на площади 5800
гектаров;
предотвращения развития до крупных торфяных
пожаров на площади 130 гектаров на
территории Миасского городского округа;
3) увеличение коэффициента достоверности
прогнозов чрезвычайных ситуаций природного
характера с 50 до 80 процентов;
4) увеличение коэффициента готовности
реагирования на чрезвычайные ситуации с 40
до 86 процентов за счет:
обновления версии программы "ГИС МЕТЕО";
разработки паспорта безопасности территории
Челябинской области, плана повышения
защищенности критически важных объектов
Челябинской области, плана по
предупреждению и ликвидации разливов нефти
и нефтепродуктов Челябинской области, а
также аналогичных документов для
муниципальных образований и критически
важных объектов Челябинской области,
реализации мероприятий, предусмотренных
соответствующими планами;
создания в Челябинской области подсистемы
общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения
(далее - ОКСИОН) в местах массового
скопления людей;
5) сокращение времени управления областной
подсистемой РСЧС в штатном режиме на
15 - 20 процентов по отношению к уровню
2004 года за счет:
оснащения центра управления в кризисных
ситуациях Челябинской области (далее -
ЦУКС) современным комплексом средств
автоматизации и отображения информации;
организации прямых каналов связи между
ЦУКСом и единой дежурно-диспетчерской
службой (далее - ЕДДС) 43 муниципальных
образований Челябинской области;
организации постоянно действующих каналов
коротковолновой связи между ЦУКСом и ЕДДС
12 категорированных городов Челябинской
области;
организации прямых каналов связи между ЕДДС
43 муниципальных образований Челябинской
области и службами экстренного реагирования
муниципальных образований Челябинской
области;
оснащения ЕДДС 43 муниципальных образований
Челябинской области автоматизированными
рабочими местами со специализированным
программным обеспечением;
переоборудования запасного пункта
управления (далее - ЗПУ) Губернатора
Челябинской области и подвижного пункта
управления (далее - ППУ) Губернатора
Челябинской области современными средствами
связи
--------------------------------
<1> Кроме того, более 22,0 млн. рублей - субвенции из федерального бюджета на тушение лесных пожаров в лесном фонде Российской Федерации на территории Челябинской области.
<2> Сведения о средствах местных бюджетов приведены для информации и будут предусматриваться нормативными актами муниципальных образований на очередной финансовый год.
<3> Сведения о средствах предприятий приведены для информации и будут предусматриваться титульными списками предприятий на очередной финансовый год.
Глава I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. На территории Челябинской области, как и на территории Российской Федерации в целом, сохраняется высокий уровень угрозы возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По оценкам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), в среднесрочной перспективе чрезвычайные ситуации остаются одной из основных угроз стабильному развитию экономики Российской Федерации. Ежегодный ущерб от чрезвычайных ситуаций в целом по Российской Федерации достигает 3 процентов от объема внутреннего валового продукта, невосполнимые человеческие потери достигают 70000 человек. В Челябинской области в среднем ежегодно такие невосполнимые потери составляют 1500 человек, материальный ущерб от пожаров в жилых застройках оценивается более чем в 100 млн. рублей, нарушаются условия жизнедеятельности более 250000 человек.
2. Челябинская область входит в число 20 - 25 субъектов Российской Федерации с высоким уровнем риска возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это обусловлено особенностями ее географического положения, а также особенностями размещения потенциально опасных предприятий и других объектов на территории Челябинской области. В таблицах 1 - 3 приведена динамика возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера в 2001 - 2005 годах.
Таблица 1
Чрезвычайные ситуации на территории Челябинской области
в 2001 - 2005 годах
3. На техногенные аварии приходится около 60 процентов всех регистрируемых в Челябинской области чрезвычайных ситуаций. Это обусловлено значительным промышленным потенциалом, размещенным на территории Челябинской области.
4. Основу экономики Челябинской области составляют предприятия черной и цветной металлургии, энергетики, горнодобывающей отрасли, многие из которых относятся к потенциально опасным, а некоторые - к критически важным объектам. В настоящее время на территории Челябинской области эксплуатируются 9 объектов первого класса опасности, 20 - второго класса опасности, 46 - третьего класса опасности, 176 - четвертого класса опасности. Около 1000 производственных объектов области осуществляют хранение, переработку, использование, транспортировку и реализацию нефти и нефтепродуктов, так как по территории Челябинской области проходят 8 нефтепроводов и продуктопроводов. Более 70 таких объектов потенциально опасны в связи с вероятностью возникновения чрезвычайных ситуаций регионального и федерального уровня. На водных объектах Челябинской области эксплуатируются 467 ГТС, из них 87 - представляют опасность для населения, 144 - находятся в предельном состоянии.
5. На территории Челябинской области располагаются 3 из 10 закрытых административно-территориальных образований Федерального агентства по атомной энергии, на территории которых размещены предприятия атомной отрасли России с производствами полного ядерного цикла. Вследствие выполнения в 40 - 60-е годы XX века ядерных программ СССР на промышленной площадке производственного объединения "Маяк" накоплены и сосредоточены радиоактивные отходы общей активностью более 1 млрд. кюри. На территории Челябинской области располагается федеральное государственное унитарное предприятие "Челябинский специализированный комбинат радиационной безопасности "Радон" с пунктом захоронения радиоактивных отходов общей активностью 5400 кюри, а также действуют 38 предприятий, эксплуатирующих радионуклидные источники ионизирующего излучения.
6. Источниками потенциальной техногенной опасности являются системы жизнеобеспечения населения Челябинской области (тепло-, электро-, водо-, газоснабжения и канализации) общей протяженностью 70,7 тысяч километров, средняя степень износа основных производственных фондов которых составляет более 48 процентов. В 2004 и 2005 годах на указанных системах жизнеобеспечения произошли соответственно 102 и 75 аварий с нарушением условий жизнедеятельности более 250000 человек.
Характеристика потенциально опасных объектов, расположенных на территории Челябинской области, по состоянию на 1 января 2006 года приведена в таблице 4.
Таблица 4
Характеристика потенциально опасных объектов,
расположенных на территории Челябинской области
7. В 2001 - 2005 годах в Челябинской области зарегистрировано 26193 пожара (в среднем более 5200 пожаров ежегодно), во время которых погибли 2269 человек, травмы различной тяжести получили 1789 человек. Материальный ущерб от пожаров в среднем составляет более 100 млн. рублей в год. Наибольшее количество пожаров (до 80 процентов) регистрируется в жилом секторе, где гибнет большая часть граждан (до 90 процентов). При этом как количество погибших и пострадавших, так и величина материального ущерба напрямую зависят от расстояния от места пожара до ближайшей пожарной части. В пределах нормативного радиуса обслуживания пожарных депо число пострадавших во время пожаров и материальный ущерб меньше в среднем в 2 раза.
8. Высоким остается уровень гибели жителей Челябинской области в дорожно-транспортных происшествиях (далее - ДТП) и на воде. В 2004 и 2005 годах зарегистрировано 10 719 ДТП, в которых пострадали 12585 человек, погибли 1569 человек. За указанный период на водоемах Челябинской области утонули 509 человек, что сопоставимо с ежегодным количеством погибших во время пожаров.
9. На долю чрезвычайных ситуаций природного характера в 2001 - 2005 годах пришлось в среднем 26 процентов от общего количества чрезвычайных ситуаций. Соотношение опасных природных явлений, являющихся источниками чрезвычайных ситуаций природного характера, приведены в таблице 5.
Таблица 5
Количество опасных природных явлений на территории
Челябинской области
10. Наибольшей повторяемостью на территории Челябинской области характеризуются такие опасные природные явления, как заморозки, ливни, грозы. Вместе с тем анализ чрезвычайных ситуаций показывает, что наибольшую опасность для населения и экономики Челябинской области представляют чрезвычайная пожарная опасность, засуха, град, шквалистые ветры. Так, в 2004 году в Челябинской области в связи с чрезвычайной пожароопасной ситуацией, сложившейся в лесах Челябинской области, площадь, пройденная 4473 пожарами, составила 25,4 тыс. гектаров (в том числе лесная площадь - 23,3 тыс. гектаров), материальный ущерб от лесных пожаров составил 33,5 млрд. рублей.
11. К числу чрезвычайных ситуаций, потенциально опасных для населения и экономики Челябинской области, относится паводок. Так, в 2005 году в связи с запасами воды в снеговом покрове, превышающими нормативный показатель в 1,6 - 4,2 раза, в Челябинской области наблюдался обильный паводок, в результате которого были подтоплены 246 жилых домов, частично разрушены дорожное полотно, водопропускные трубы на автодорогах в 10 муниципальных районах Челябинской области.
12. Вместе с тем во всех случаях, когда органами исполнительной власти Челябинской области было обеспечено заблаговременное предупреждение о возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера, ожидаемый материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций снижался в 1,5 - 2 раза.
13. На территории Челябинской области в последние годы стали распространенными такие чрезвычайные ситуации биолого-социального характера, как птичий грипп, массовое размножение вредителей сельскохозяйственных растений и леса. По оценкам МЧС России, в 2005 году, по сравнению с 2004 годом, количество чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера в России увеличилось на 72 процента, в Челябинской области в 2005 году количество биолого-социальных чрезвычайных ситуаций составило 5 случаев при их отсутствии в 2004 году. Опасность для развития этого вида чрезвычайных ситуаций представляют не отвечающие ветеринарно-санитарным правилам 283 скотомогильника и места захоронения трупов павших животных.
14. С 2000 года государственная политика Российской Федерации в сфере управления рисками возникновения и развития чрезвычайных ситуаций реализуется через систему федеральных и региональных целевых программ. В Челябинской области действовала областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Челябинской области на 2002 - 2006 годы", утвержденная постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 30 августа 2001 года № 235.
За четыре года реализации указанной программы создан и оснащен территориальный центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ТЦМП ЧС), сформирован оперативный банк данных геоинформационной системы "Мониторинг ЧС", который регулярно пополняется гидрометеорологической и экологической информацией. В целях обеспечения прогнозирования чрезвычайных ситуаций, связанных с вредным воздействием паводка, определены зоны подтопления территорий города Челябинска, расположенных в долине реки Миасс, организованы гидрологические посты на озерах Курлады, Синеглазово, Шелюгино, Третье. Составлены карты зон затопления прибрежных территорий городов Златоуста, Верхнего Уфалея, Сатки, Аши, Миньяра, Сима, а также территорий, подтапливаемых реками Уй и Увелка. На основании прогнозов, составленных в 2003 - 2005 годах, ТЦМП ЧС были подготовлены и направлены в органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области 110 оперативных предупреждений о вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего муниципального образования. Заблаговременность предупреждений о вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций была доведена в период реализации указанной программы с 24 до 30 часов.
Оснащены разработанным программным обеспечением ЕДДС шести категорированных городов Челябинской области (Челябинска, Магнитогорска, Миасса, Кыштыма, Каслей, Коркино).
Дополнительно оснащены приборами, оборудованием и специальной техникой организации, привлекаемые к прогнозированию, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций различного характера, в том числе входящие в систему сил и средств областной подсистемы РСЧС. Приобретено специальное медицинское оборудование для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, автономные источники энергоснабжения для трех областных медицинских учреждений здравоохранения. В городских округах и муниципальных районах Челябинской области приобретались машины скорой помощи, медицинское оборудование, медикаменты для лечебных учреждений здравоохранения. Закуплено оборудование для лаборатории полимеразно-цепной реакции, позволяющее производить на территории Челябинской области специальные анализы по обнаружению птичьего гриппа, других инфекций. Для проведения санитарной экспертизы продовольствия и воды на зараженность химически опасными веществами лаборатория федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии" по Челябинской области оборудована хромато-масс-спектрометром, приборами дозиметрического и химического контроля.
Приобретен мобильный приборный комплекс "Стрела" для проведения оперативной диагностики зданий и сооружений, предполагающих массовое скопление людей, а также ветхоаварийных зданий.
За счет средств различных источников, включая средства федерального и местных бюджетов, осуществлена реконструкция гидроузла на реке Большая Тесьма (город Златоуст), Верхнеуфалейского гидроузла, завершено устройство береговой защитной насыпи в городском поселении Сим, выполнен проект реконструкции гидроузла на реке Синташта в селе Бреды.
Реализация программы позволила:
увеличить до 30 часов заблаговременность оперативных предупреждений о вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера на территориях муниципальных образований Челябинской области;
повысить надежность прогнозирования чрезвычайных ситуаций, связанных с воздействием паводковых вод;
повысить оперативность реагирования на чрезвычайные ситуации ЕДДС городов Челябинска, Магнитогорска, Миасса, Кыштыма, Каслей, Коркино;
завершить проектные работы по модернизации системы централизованного оповещения населения Челябинской области;
оснастить соответствующие учреждения Челябинской области приборами и оборудованием, позволяющими выполнять работы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с разлитием металлической ртути, распространением птичьего гриппа, по обеспечению радиационной и химической безопасности;
повысить готовность сил и средств областной службы медицины катастроф по оказанию экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях.
15. Эффективное реагирование на возникновение и развитие чрезвычайных ситуаций может быть обеспечено только на основе долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, концентрации усилий и ресурсов субъектов экономики и институтов общества. Эти условия обеспечиваются при применении программно-целевого метода решения задач.
Стратегические приоритеты развития российской системы реагирования на чрезвычайные ситуации определены в Федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 года № 1. В указанном постановлении органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать соответствующие региональные программы, реализация которых в указанный срок позволит организовать работу по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации и ее субъектов на основе методов системности, организованности и управляемости. Разработка региональной программы позволит использовать методы системности и управляемости применительно к Челябинской области, что обусловлено следующими факторами:
выработкой единой, согласованной, рассчитанной на среднесрочную перспективу, системы мероприятий управления рисками в Челябинской области;
консолидацией и концентрацией бюджетных (областных и муниципальных) и внебюджетных (средств предприятий) источников финансирования при решении задач снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций в Челябинской области;
консолидацией и координацией деятельности органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, осуществляющих управление и деятельность при реализации полномочий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера;
выработкой критериев и показателей оценки деятельности органов исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области при решении задач снижения риска возникновения и развития чрезвычайных ситуаций и повышения готовности сил и средств для их ликвидации.
16. Решение проблемы обеспечения безопасности населения и объектов экономики Челябинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может быть обеспечено применением сценарных условий двух типов.
В первом случае определяются основные цели программы количественного характера, для достижения которых осуществляется отбор и обоснование соответствующего комплекса программных мероприятий.
Во втором случае в качестве исходных данных принимаются реальные объемы финансовых средств, которые могут быть привлечены для реализации мероприятий программы. Исходя из этого выбирается комплекс программных мероприятий, обеспечивающих наибольшие результаты в достижении основных ее целей.
Оба типа сценарных условий и варианты их реализации имеют риски, обусловленные отсутствием всех необходимых данных, обеспечивающих формулирование индикативных показателей и, как следствие, оценку результативности основных программных мероприятий, их количественных характеристик и объемов финансовых средств.
Варианты сценариев реализации первого типа имеют преимущество с точки зрения постановки обоснованных целей программы с учетом множества факторов социально-экономического и стратегического характера, а также интересов граждан, общества и государства. При этом значительными оказываются риски завышения или занижения объемов финансовых средств для реализации программных мероприятий.
При втором типе сценарных условий имеется определенность объемов ограниченных ресурсов, направленных на реализацию программных мероприятий, что является определяющим фактором при выборе сценария реализации программы. В данном варианте решения проблемы определяющее значение имеют риски, связанные с достижением показателей, обычно используемых для оценки эффективности защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно - сокращения потерь валового внутреннего продукта и снижения количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях различного характера.
17. Учитывая, что Программа представляет только часть системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера, направленную на создание базовых условий функционирования такой системы на территории Челябинской области, представляется целесообразным оценивать эффективность ее реализации по показателям, численное значение которых зависит от объемов бюджетного финансирования. При применении данного подхода риски по второму типу сценарных условий будут минимизированы. Поэтому представляется целесообразным выбор варианта реализации Программы, обосновывающего реальные объемы средств всех источников, привлекаемых для финансирования программных мероприятий.
Глава II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
18. Основными целями Программы являются сокращение ущерба, наносимого экономике и населению Челябинской области чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, снижение рисков возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций техногенного характера на наиболее опасных источниках их возникновения, повышение эффективности системы управления в чрезвычайных ситуациях различного характера.
19. Основными задачами Программы являются:
мониторинг потенциально опасных объектов Челябинской области, прогнозирование угроз природного, техногенного, биолого-социального характера;
предотвращение возникновения и развития до крупных чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального характера;
развитие системы экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации природного, техногенного, биолого-социального характера;
координация деятельности органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, предприятий и организаций Челябинской области по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального характера.
Глава III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
20. Программа реализуется в течение четырех лет в два этапа.
На первом этапе реализации Программы, в 2007 - 2008 годах, предусматриваются:
разработка паспорта безопасности территории Челябинской области, плана повышения защищенности критически важных объектов Челябинской области, плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Челябинской области;
повышение достоверности прогнозов опасных природных явлений на территории Челябинской области с 50 до 80 процентов за счет обновления версии программы "ГИС МЕТЕО";
организация подготовки и передачи органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области оперативных предупреждений о вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера с заблаговременностью до 36 часов;
проведение инвентаризации 249 (52 процентов) ГТС, расположенных на территории Челябинской области;
введение в эксплуатацию локальных систем оповещения на 53 потенциально опасных объектах, в том числе с подключением к территориальной автоматизированной системе централизованного оповещения (далее - ТАСЦО) - на 16 объектах, завершение создания таких систем на всех потенциально опасных объектах, расположенных на территории Челябинской области, на которых они должны быть;
осуществление расчистки горельников на территории 6 ООПТ регионального значения на площади 507 гектаров (43 процента от предусмотренного Программой);
предотвращение развития до крупных торфяных пожаров на территории Миасского городского округа на площади 130 гектаров;
предупреждение чрезвычайных ситуаций, связанных с развитием эпизоотий, эпифитотий на территориях муниципальных образований Челябинской области, а также гибели зеленых насаждений в рекреационных зонах Челябинской области на площади 2900 гектаров;
реконструкция и оснащение оборудованием наземного капитального помещения объемом 230,0 куб. метров для обеспечения безопасности хранения ртути и ртутьсодержащих материалов, оснащение ГУ "Щит" полифункциональным комплексом специальной обработки, позволяющим ликвидировать проливы ртути в месте возникновения чрезвычайной ситуации;
создание и оснащение взрывотехнической группы в ГУ "ПСС" и ее укомплектование специальной техникой;
создание и оснащение 2 водолазно-спасательных станций в составе подразделений ГУ "ПСС" городов Магнитогорска и Троицка;
оснащение 2 областных лечебных учреждений здравоохранения, входящих в областную систему медицины катастроф, автономными источниками энергоснабжения, 30 единицами специального медицинского оборудования;
оснащение 22 муниципальных лечебных учреждений здравоохранения, входящих в областную систему медицины катастроф, специальным оборудованием, автотранспортом, автономными источниками энергоснабжения;
организация и оборудование в Центре медицины катастроф 2 классов теоретического и практического обучения навыкам оказания медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях различного характера;
оснащение подразделений ГПС в городе Челябинске специальной пожарной техникой для спасения людей и тушения пожаров в многоэтажной застройке высотой более 10 этажей;
разработка проекта создания в Челябинской области подсистемы ОКСИОН в местах массового скопления людей;
переоборудование ЗПУ и ППУ Губернатора Челябинской области современными средствами связи в объеме программных заданий.
21. На втором этапе реализации Программы, в 2009 - 2010 годах, планируется:
довести заблаговременность оперативных предупреждений органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области о наступлении чрезвычайных ситуаций природного характера до 48 часов;
завершить инвентаризацию 470 ГТС, расположенных на территории Челябинской области;
ввести в эксплуатацию 5 пожарных депо в городах Челябинске, Златоусте, Миассе, Карабаше, выполнить проекты пожарных депо для Кизильского и Варненского муниципальных районов;
обеспечить защиту от распространения лесных пожаров на зоны жилой застройки и объекты экономики населенных пунктов 12 наименее защищенных муниципальных образований Челябинской области за счет устройства заградительных минерализованных полос общей протяженностью 24 тыс. километров и ухода за ними, устройства и ремонта 38 километров дорог противопожарного назначения;
расчистить 1160 гектаров горельников с утилизацией 64 тыс. кубометров неликвидной древесины на территории 6 ООПТ регионального значения;
осуществить мероприятия по истреблению насекомых - вредителей березовых насаждений на площади 5800 гектаров в зонах массового отдыха населения Челябинской области;
предотвратить распространение до крупных торфяных пожаров на площади 130 гектаров и обеспечить защиту жителей Миасского городского округа от задымления, образующегося в результате таких пожаров;
ввести в эксплуатацию участок по термической демеркуризации ртути в ГУ "Щит";
довести оснащение областных лечебных учреждений здравоохранения автономными источниками энергоснабжения до 100 процентов, оснастить 4 областных лечебных учреждения здравоохранения, входящих в областную систему медицины катастроф, 65 единицами специального медицинского оборудования;
оснастить 43 муниципальных лечебных учреждения здравоохранения, входящих в областную систему медицины катастроф, специальным оборудованием, автотранспортом, автономными источниками энергоснабжения;
организовать и оборудовать в Центре медицины катастроф 1 класс теоретического и практического обучения навыкам оказания медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях различного характера;
обеспечить оснащение 8 резервных аварийно-спасательных групп ГУ "ПСС" специальным автотранспортом, инструментами и оборудованием, включая оборудование для взрывотехнической лаборатории, альпинистское и другие виды снаряжения;
организовать и оснастить 2 водолазно-спасательные станции в городах Миассе и Усть-Катаве;
оснастить подразделения ГПС в городах Копейске, Магнитогорске, Миассе специальной пожарной техникой для спасения людей и тушения пожаров в многоэтажной застройке высотой более 10 этажей;
оснастить учебно-тренировочную базу ГУ "ПСС" в объеме требований по организации и обучению профессиональных водолазов, матросов-спасателей;
оснастить ЦУКС современными средствами связи и управления чрезвычайными ситуациями;
организовать прямые каналы связи между ЦУКСом и ЕДДС 43 муниципальных образований Челябинской области;
организовать постоянно действующие каналы коротковолновой связи между ЦУКСом и ЕДДС 12 категорированных городов Челябинской области;
организовать прямые каналы связи между ЕДДС 43 муниципальных образований Челябинской области и службами экстренного реагирования муниципальных образований Челябинской области;
оснастить ЕДДС 43 муниципальных образований Челябинской области автоматизированными рабочими местами со специализированным программным обеспечением;
ежегодно обеспечивать подготовку и трансляцию 12 новых тематических видеороликов, а также ежемесячную трансляцию ранее созданных видеороликов, издание 15 методических пособий, памяток, плакатов, листовок для населения, подготовку 4 тематических передач о защите населения в условиях чрезвычайных ситуаций.
Глава IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
22. Программные мероприятия (приложение 1) реализуются по следующим направлениям:
совершенствование систем мониторинга, прогнозирования и анализа последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального характера;
реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов Челябинской области;
повышение готовности оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации природного, техногенного, биолого-социального характера;
развитие и совершенствование инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций.
23. По направлению "Совершенствование систем мониторинга, прогнозирования и анализа последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального характера" (таблица 1 приложения 1) Программой предусматривается осуществить следующие мероприятия:
обеспечение планирования деятельности по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
подготовку предупреждений о вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований Челябинской области.
Для обеспечения планирования деятельности по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций предусматривается разработка паспорта безопасности территории Челябинской области, плана повышения защищенности критически важных объектов Челябинской области, плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Челябинской области.
В настоящее время разработаны паспорта безопасности территорий 25 муниципальных образований Челябинской области, 76 опасных объектов, расположенных на территории Челябинской области, 19 планов повышения защищенности критически важных объектов Челябинской области, 11 планов повышения защищенности муниципальных образований Челябинской области. Информация, содержащаяся в указанных документах, служит основой для разработки паспорта безопасности территории Челябинской области и плана повышения защищенности критически важных объектов Челябинской области.
В паспорте безопасности территории Челябинской области будут определены показатели степени риска чрезвычайных ситуаций, оценены их возможные последствия, проанализирована деятельность органов государственной власти Челябинской области по предупреждению чрезвычайных ситуаций, разработаны мероприятия по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Челябинской области.
План повышения защищенности критически важных объектов Челябинской области определит комплекс мероприятий, позволяющих повысить защищенность критически важных для национальной безопасности объектов, расположенных на территории Челябинской области.
Разработка плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Челябинской области осуществляется на основе информации, содержащейся в муниципальных и объектовых планах ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Такой план позволит осуществлять прогноз возможных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Челябинской области, определить количество, состав сил и средств для их ликвидации, организовать управление ликвидацией чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов.
В целях подготовки предупреждений о вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований Челябинской области предусматриваются:
оснащение территориальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (далее - ТСМП ЧС);
предоставление ГУ "Челябинский ЦГМС" специалистам ТЦМП ЧС консультаций о динамике изменения погодных условий и другой прогностической информации.
Постановлением Правительства Челябинской области от 22 декабря 2004 года создано ОГУ "ГЗ ЧО", в состав которого входит ТЦМП ЧС. На ТЦМП ЧС возложена функция координации информационно-аналитической деятельности ТСМП ЧС, а также сбор и анализ информации по прогнозу возникновения потенциальных источников чрезвычайных ситуаций, создание, поддержание и формирование банка данных геоинформационных систем по источникам чрезвычайных ситуаций, возникающих на территории Челябинской области.
В настоящее время ТЦМП ЧС сформированы базы данных по потенциальным источникам чрезвычайных ситуаций природного характера (карстам, оползням, подработанным территориям, повторяемости штормовых ветров, сейсмической опасности, зонам подтопления и затопления территорий Челябинской области), техногенного характера (по ГТС, магистральным нефте- и газопроводам, потенциально опасным объектам, складам хранения пестицидов), биолого-социального характера (стационарно-неблагополучным пунктам по сибирской язве и птичьему гриппу).
ТСМП ЧС развивается как система информационной поддержки раннего предупреждения аварий и происшествий для принятия управленческих решений по разработке адекватных мер защиты населения и объектов экономики Челябинской области. По результатам мониторинга и анализа оперативной обстановки специалистами ТЦМП ЧС в 2003 - 2005 годах сформированы и направлены 110 оперативных предупреждений о вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований Челябинской области. Их заблаговременность в указанный период была доведена с 24 до 30 часов.
В целях совершенствования качества прогнозов, обеспечения своевременности предупреждения органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области о возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Программой предусматриваются:
обновление версии программы "ГИС МЕТЕО", что позволит повысить достоверность прогнозов опасных природных явлений с 50 до 80 процентов;
предоставление ГУ "Челябинский ЦГМС" специалистам ТЦМП ЧС консультаций о динамике изменения погодных условий и другой прогностической информации. В результате заблаговременность оперативных предупреждений о наступлении опасных гидрометеорологических условий увеличится до 48 часов против 30 часов в настоящее время.
В результате реализации мероприятий Программы по направлению "Совершенствование систем мониторинга, прогнозирования и анализа последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального характера" предполагается:
разработать паспорт безопасности территории Челябинской области, план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Челябинской области, план повышения защищенности критически важных объектов Челябинской области;
повысить качество и надежность прогнозирования опасных природных явлений с 50 до 80 процентов;
довести заблаговременность оперативных предупреждений органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области о наступлении чрезвычайных ситуаций природного характера с 36 до 48 часов.
24. В рамках направления "Реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов Челябинской области" (таблица 2 приложения 1) будут осуществляться следующие мероприятия:
защита населения от чрезвычайных ситуаций, обусловленных избытком водных ресурсов;
профилактика крупных пожаров, включая лесные и торфяные;
профилактика эпифитотий и эпизоотий;
профилактика чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах повышенной опасности Челябинской области;
обеспечение безопасного обращения с материалами, содержащими ртуть, при их сборе, хранении, утилизации.
Для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, обусловленных избытком водных ресурсов, предусматриваются:
инвентаризация ГТС, расположенных на территории Челябинской области;
проведение регулярных наблюдений за уровнем воды в озерах Синеглазово, Курлады, Третье, Шелюгино.
Последняя инвентаризация ГТС, расположенных на территории Челябинской области, проводилась в Челябинской области в 2001 - 2003 годах. В настоящее время данные инвентаризации требуют обновления в связи с формированием уточненного перечня ГТС и его использования при планировании мероприятий по обеспечению безопасности таких сооружений в период пропуска паводковых вод. В рамках Программы запланирована инвентаризация 470 ГТС, в том числе оценка их технического состояния и определение условий безопасной эксплуатации.
Гидрологические посты на озерах Синеглазово, Курлады, Третье, Шелюгино открыты в 2003 году в связи с наблюдающимся с 1999 года периодом высокой водности на водоемах Челябинской области. Их открытие обусловлено подтоплением жилой зоны городов Челябинска и Копейска, а также сельскохозяйственных угодий Красноармейского района. За период с 2003 по 2006 годы уровень воды в указанных озерах, кроме озера Курлады, ежегодно повышается. Программой предусматривается продолжение наблюдений за уровнем воды на указанных гидропостах, которые позволят прогнозировать подтопление объектов инфраструктуры, расположенных на прибрежных территориях, направлять в органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области оперативные предупреждения о возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с подтоплением таких территорий.
Кроме того, для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, обусловленных избытком водных ресурсов, в Челябинской области осуществляются мероприятия по обеспечению безопасного пропуска паводковых вод, которые включают в себя гидрологическое прогнозирование, контроль за качеством питьевой воды и состоянием ГТС, оперативные работы в период половодья. Перечни мероприятий по обеспечению безопасного пропуска паводковых вод, защите территорий муниципальных образований Челябинской области от вредного воздействия вод в период половодья ежегодно утверждаются распоряжениями и постановлениями Губернатора Челябинской области. Финансовые средства на выполнение указанных мероприятий планируются при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год согласно функциональной и ведомственной классификациям расходов. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасного пропуска паводковых вод в рамках настоящей Программы не предусмотрено. В рамках Программы государственным заказчиком Программы осуществляется координация организационных, технических и других мероприятий в период пропуска паводковых вод. Для профилактики крупных пожаров, включая лесные и торфяные, планируются:
сокращение радиуса выезда при тушении пожаров в жилой застройке, включая строительство и реконструкцию зданий пожарных депо для ГПС Челябинской области, создание и оснащение подразделений муниципальной пожарной охраны;
предотвращение распространения до крупных лесных пожаров, включая тушение лесных пожаров в лесном фонде Российской Федерации на территории Челябинской области, защиту населенных пунктов и объектов экономики Челябинской области от крупных лесных пожаров, профилактику возникновения лесных пожаров на территориях горельников;
предотвращение распространения до крупных торфяных пожаров.
Пожары относятся к чрезвычайным ситуациям с высоким уровнем невосполнимых потерь (гибели, травматизма людей) и материального ущерба, поэтому являются мощным дестабилизирующим фактором для развития экономики.
Ежегодно на объектах и в жилом фонде Челябинской области происходят более 5000 пожаров, в огне погибают более 400 человек, материальный ущерб составляет более 100 млн. рублей. Основная доля погибших (более 90 процентов от общего числа) и пострадавших в результате пожаров приходится на пожары в жилом секторе, из них 84 процента погибают в частном индивидуальном жилье. Основными причинами пожаров являются нарушение правил эксплуатации тепло- и электроприборов, неосторожное обращение с огнем. Анализ основных показателей пожаров в зависимости от расстояния до места пожара, статуса населенного пункта показывает, что в целом по Челябинской области реже гибнут люди в результате пожаров, происходящих в пределах нормативного (до 3 километров) радиуса выезда пожарного депо.
В целях сокращения радиуса выезда при тушении пожаров в жилой застройке Программой предусматриваются строительство и реконструкция зданий пожарных депо и создание подразделений муниципальной пожарной охраны. Планируется ввести в эксплуатацию пожарные депо в 4 населенных пунктах и выполнить проекты для размещения пожарных частей по охране 2 населенных пунктов Челябинской области, в которых состояние зданий пожарных депо характеризуется как критическое (таблица 6).
Таблица 6
----------------------------------------T------------T----------¬
¦ Наименование мероприятия ¦Год ввода в ¦Количество¦
¦ ¦эксплуатацию¦выездов в ¦
¦ ¦ ¦ сутки ¦
+---------------------------------------+------------+----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+---------------------------------------+------------+----------+
¦Строительство пожарного депо в ¦ 2009 ¦ 4 ¦
¦Центральном районе города Челябинска ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+------------+----------+
¦Строительство пожарного депо в районе ¦ 2010 ¦ 4 ¦
¦озера Смолино, город Челябинск ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+------------+----------+
¦Строительство пожарного депо в ¦ 2009 ¦ 6 ¦
¦Новозлатоустовском районе города ¦ ¦ ¦
¦Златоуста ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+------------+----------+
¦Строительство пожарного депо в городе ¦ 2009 ¦ 4 ¦
¦Миассе (в районе мебельной фабрики) ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+------------+----------+
¦Реконструкция здания под пожарное депо ¦ 2009 ¦ 5 ¦
¦в городе Карабаше ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+------------+----------+
¦Проектирование пожарных помещений в ¦2009 - 2010 ¦ проект ¦
¦Кизильском (село Кизильское) и ¦ ¦ ¦
¦Варненском (село Варна) районах ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+------------+-----------
Ввод в эксплуатацию зданий пожарных депо позволит повысить боевую готовность подразделений, сократит время их прибытия к месту пожара в 1,5 раза. На реализацию данного мероприятия планируется направить средства областного бюджета, а при строительстве пожарных депо в городах Челябинске, Миассе, Златоусте планируется привлечь средства местных бюджетов соответствующих городских округов.
Органы местного самоуправления 11 муниципальных районов и 6 городских округов Челябинской области планируют направить средства местных бюджетов на создание подразделений муниципальной пожарной охраны.
На территории Челябинской области значительное количество населенных пунктов расположено в непосредственной близости от лесных массивов. До 90 процентов лесных пожаров происходит в радиусе 5 - 10 километров от населенных пунктов и объектов экономики Челябинской области. Материальный ущерб, наносимый лесными пожарами, ежегодно составляет от нескольких сотен миллионов до десятков миллиардов рублей. Другим источником возникновения лесных пожаров являются участки леса, не расчищенные от погибших в результате пожаров древостоев и горельников. Поврежденные и погибшие насаждения относятся к I (высшему) классу природной пожарной опасности. На территории Челябинской области в 2004 и 2006 годах погибло 13,3 тыс. гектаров леса, из которых 2,9 тыс. гектаров к 2007 году предполагается расчистить.
В целях обеспечения защиты от распространения лесных пожаров на зоны жилой застройки и объекты экономики населенных пунктов 12 наименее защищенных муниципальных образований Челябинской области Программой предусматривается устройство заградительных минерализованных полос общей протяженностью 24 тыс. километров и уход за ними, устройство и ремонт 38 километров дорог противопожарного назначения.
В целях предотвращения распространения лесных пожаров до крупных преимущественно на ООПТ регионального значения Программой предусматривается организация работ по расчистке 1160 гектаров горельников с утилизацией 64 тыс. кубометров неликвидной древесины на территориях 6 ООПТ регионального значения: Харлушевского, Бродокалмакского, Брединского, Санарского, Черноборского государственных природных заказников регионального значения, памятника природы Челябинской области - соснового бора "Золотая Сопка". На расчистку горельников на территориях ООПТ предусматривается направить средства областного бюджета и средства лесхозов Агентства лесного хозяйства по Челябинской области (далее - лесхозы).
Торфяные пожары представляют опасность для жителей Миасского городского округа. Такие пожары возникли в 1995 году и продолжаются по настоящее время. Развитие торфяных пожаров до крупных в летние месяцы приводит к сильному задымлению отдельных районов города Миасса, провоцирует рост специфических заболеваний населения. Потенциальную опасность для жителей округа представляют торфяники на площади 130 гектаров. Программой предусматривается финансовая помощь Миасскому городскому округу на тушение торфяных пожаров в летний сезон.
Для профилактики эпифитотий и эпизоотий планируется:
предупреждение эпифитотий и эпизоотий на территориях муниципальных образований Челябинской области;
предупреждение чрезвычайных ситуаций, связанных с массовой гибелью зеленых насаждений в рекреационных зонах Челябинской области.
Органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области предусматриваются мероприятия по строительству и обустройству скотомогильников.
На территории Челябинской области на площади около 400000 гектаров в состоянии покоя находятся насекомые - вредители леса. Средства федерального бюджета выделяются преимущественно на защиту хвойных насаждений, наиболее перспективных в экономическом отношении. Программой предусматривается ежегодное проведение мероприятий по истреблению насекомых - вредителей березовых насаждений на площади 5800 гектаров в зонах массового отдыха населения Челябинской области.
В целях профилактики чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах повышенной опасности Челябинской области Программой предусматриваются:
обеспечение техногенной безопасности на потенциально опасных объектах промышленности Челябинской области;
строительство, реконструкция локальных систем оповещения потенциально опасных объектов Челябинской области и их подключение к ТАСЦО;
реализация мероприятий по обеспечению решения экологических проблем, связанных с текущей и прошлой деятельностью федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Маяк" (далее - ФГУП "ПО "Маяк").
По данным Главного управления МЧС России по Челябинской области, численность населения, которое может оказаться в зоне вероятной чрезвычайной ситуации на одном из потенциально опасных объектов Челябинской области, составляет от 25 тысяч до 2,3 млн. человек. Программой предусматривается координация государственным заказчиком Программы деятельности органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, собственников химически, пожаро-, взрыво- и иных опасных предприятий по обеспечению безопасной эксплуатации таких объектов. Реализация мероприятий осуществляется без финансирования в рамках данной Программы.
Из 58 потенциально опасных и (или) критически важных объектов, расположенных на территории Челябинской области, только 5 имеют локальные системы оповещения, полностью соответствующие предъявляемым требованиям, 16 - отдельные элементы локальных систем оповещения, на 37 объектах локальные системы оповещения отсутствуют.
Программой предусматривается строительство локальных систем оповещения на 37 объектах, где они отсутствуют, а также реконструкция и завершение строительства с подключением к ТАСЦО на 16 объектах. Мероприятия выполняются за счет собственных средств предприятий и не предусматривают финансирование за счет средств областного бюджета.
Реализация мероприятий по обеспечению решения экологических проблем, связанных с текущей и прошлой деятельностью ФГУП "ПО "Маяк", осуществляется за счет средств Федерального агентства по атомной энергии в рамках специального комплексного плана. Финансирование за счет средств областного бюджета не предусматривается.
В целях обеспечения безопасного обращения с материалами, содержащими ртуть, при их сборе, хранении, утилизации планируется выполнение следующих мероприятий:
реконструкция и оснащение оборудованием помещения для временного хранения ртути, ртутьсодержащих материалов;
оборудование участка по термической демеркуризации ртути в селе Аргаяш;
приобретение полифункционального комплекса специальной обработки для ГУ "Щит".
Ртуть относится к материалам I класса опасности и потенциально опасна развитием острых хронических отравлений. Прием, временное хранение, отправка на переработку ртути и ртутьсодержащих материалов осуществляются в Челябинской области в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 22 июля 2002 года № 375 "О мерах по предупреждению разливов ртути и ликвидации последствий их возникновения". Указанные задачи возложены на ГУ "Щит", подведомственное Министерству по радиационной и экологической безопасности Челябинской области. В 2002 - 2005 годах ГУ "Щит" приняло от предприятий, организаций и частных лиц и вывезло на переработку 1440 килограммов металлической ртути, 92500 тыс. термометров, 25500 тыс. ртутьсодержащих приборов, около 3 тонн грунта, зараженного ртутьсодержащими примесями. Хранение принятых на переработку ртути и ртутьсодержащих материалов осуществляется в помещении, подтапливаемом грунтовыми водами, поэтому требования безопасного обращения со ртутью в полном объеме не обеспечиваются. Переработка ртути на территории Челябинской области из-за отсутствия соответствующего оборудования не осуществляется, ртуть и ртутьсодержащие материалы транспортируются в ближайшие пункты переработки - город Казань и Краснодарский край. Несвоевременная ликвидация разливов ртути (20 - 25 разливов в год) приводит к существенным экономическим потерям. В настоящее время в распоряжении ГУ "Щит" отсутствует специальный автомобиль, оборудованный приборами идентификации загрязнения ртутью и ликвидации его в месте возникновения чрезвычайной ситуации.
В целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, обусловленных неправильным хранением или несвоевременной ликвидацией разливов ртути и ртутьсодержащих материалов, Программа предусматривает реконструкцию и оснащение оборудованием наземного капитального помещения объемом 230 куб. метров для временного хранения ртути, ртутьсодержащих материалов, приобретение полифункционального комплекса специальной обработки, оборудование участка и размещение на нем установки термической демеркуризации ртути на территории склада ГУ "Щит" в селе Аргаяш.
В результате реализации мероприятий Программы по направлению "Реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов Челябинской области" планируется:
осуществить инвентаризацию ГТС, расположенных на территории Челябинской области;
обеспечить ежегодные регулярные наблюдения за уровнем воды в 4 озерах Челябинской области с обеспечением прогноза подтопления жилой зоны городов Челябинска, Копейска и сельскохозяйственных угодий Красноармейского муниципального района;
осуществить устройство заградительных минерализованных полос общей протяженностью 24 тыс. километров и уход за ними, устройство и ремонт 38 километров дорог противопожарного назначения для обеспечения защиты населенных пунктов 12 наименее защищенных муниципальных образований Челябинской области от распространения лесных пожаров на зоны жилой застройки и объекты экономики;
предотвратить распространение до крупных торфяных пожаров на площади 130 гектаров и обеспечить защиту жителей Миасского городского округа от задымления, образующегося в результате торфяных пожаров;
осуществить мероприятия по истреблению насекомых - вредителей березовых насаждений на площади 5800 гектаров в зонах массового отдыха населения Челябинской области;
расчистить 1160 гектаров горельников с утилизацией 64 тыс. кубометров неликвидной древесины на территории 6 ООПТ регионального значения;
ввести в эксплуатацию 5 пожарных депо в городах Челябинске, Златоусте, Миассе, Карабаше;
приобрести полифункциональный комплекс специальной обработки для ГУ "Щит" в 2007 году;
завершить в 2008 году реконструкцию и оснащение оборудованием наземного капитального помещения объемом 230,0 куб. метров для временного хранения ртути и ртутьсодержащих материалов;
ввести в эксплуатацию в 2009 году участок по термической демеркуризации ртути в селе Аргаяш;
завершить к 2009 году строительство локальных систем оповещения на 37 потенциально опасных объектах Челябинской области, где они отсутствуют, а также реконструкцию и завершение строительства с подключением к ТАСЦО - на 16 объектах;
выполнить мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации потенциально опасных объектов, расположенных на территории Челябинской области.
25. По направлению "Повышение готовности оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации природного, техногенного, биолого-социального характера" (таблица 3 приложения 1) Программой предусматривается осуществить следующие мероприятия:
обеспечение оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях различного характера;
совершенствование технических средств и развитие технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Челябинской области;
совершенствование системы подготовки руководящего состава, специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях различного характера.
В целях обеспечения оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях Программой предусматривается:
приобретение специального медицинского оборудования и специального автомобильного транспорта для областных и муниципальных лечебных учреждений здравоохранения;
оснащение лечебных учреждений здравоохранения, находящихся в областной и муниципальной собственности, автономными источниками энергоснабжения.
Оказание экстренной медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях различного характера возложено на бригады специализированной медицинской помощи службы медицины катастроф Челябинской области (далее - СМК), которая действует в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 19 мая 2005 года № 65-п. При лечебных учреждениях здравоохранения Челябинской области созданы 43 бригады специализированной медицинской помощи. Анализ медицинских последствий, полученных пострадавшими вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, показывает, что основными причинами увеличения смертности пострадавших от чрезвычайных ситуаций является задержка в оказании первой медицинской помощи пострадавшим, обусловленная недостаточной оснащенностью СМК транспортными средствами, специальным портативным медицинским оборудованием для оказания квалифицированной помощи пострадавшим на этапе эвакуации, отсутствием у граждан знаний и навыков оказания первой медицинской помощи. Задержка в оказании экстренной и первой медицинской помощи на один час приводит к гибели 30 процентов пострадавших в чрезвычайных ситуациях, на два часа - 60 процентов, на шесть часов и более - 90 процентов пострадавших. Оснащение бригад СМК специальным автомобильным транспортом, обеспечение возможности доставки в очаг поражения специального медицинского оборудования позволит сократить летальность и инвалидизацию среди пострадавших на 70 - 80 процентов.
Источником чрезвычайных ситуаций, приводящим к летальным исходам, является также отсутствие в отделениях оказания экстренной медицинской помощи (хирургических, родильных, реанимационных отделениях, палатах интенсивной терапии) лечебных учреждений здравоохранения Челябинской области автономных источников электроснабжения.
В целях сокращения летальности и инвалидизации среди пострадавших в чрезвычайных ситуациях различного характера, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций в отделениях оказания экстренной медицинской помощи областных и муниципальных учреждений здравоохранения Программой предусматривается приобретение специального медицинского оборудования и специального автомобильного транспорта для областных и муниципальных учреждений здравоохранения, оснащение таких учреждений автономными источниками энергоснабжения. На реализацию указанных мероприятий Программы планируется направить средства областного и местных бюджетов. Планируется оснастить 4 областных и 14 муниципальных учреждений здравоохранения автономными источниками энергоснабжения, приобрести специальное портативное диагностическое и лечебное медицинское оборудование для оснащения 4 областных лечебных учреждений здравоохранения, обеспечить специальным автомобильным транспортом областные и муниципальные лечебные учреждения здравоохранения.
Для обеспечения мер по совершенствованию технических средств и развитию технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Челябинской области Программой предусматривается:
развитие и оснащение подразделений ГУ "ПСС" оборудованием для поиска и спасения пострадавших в чрезвычайных ситуациях различного характера, включая оснащение резервных аварийно-спасательных групп спасательной техникой и оборудованием, создание и оснащение водолазных спасательных станций в подразделениях ГУ "ПСС" в городах Троицке, Миассе, Магнитогорске, Усть-Катаве, создание и оснащение оборудованием взрывотехнической группы в ГУ "ПСС";
развитие и оснащение подразделений пожарной охраны на территории Челябинской области специальной техникой и оборудованием, включая оснащение подразделений пожарной охраны в городах Челябинске, Магнитогорске, Копейске, Миассе автолестницами и автоподъемниками.
ГУ "ПСС" создано во исполнение постановления Губернатора Челябинской области от 10 января 2000 года № 6 и подведомственно Министерству по радиационной и экологической безопасности Челябинской области. В состав ГУ "ПСС" входят 140 спасателей, подготовленных и аттестованных по выполнению 22 видов аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе бытовых. Ежегодно подразделениями ГУ "ПСС" осуществляется около 2500 выездов на аварийно-спасательные работы, спасается более 500 человек, извлекается более 300 погибших в чрезвычайных ситуациях. Наиболее распространенными являются аварийно-спасательные работы при ДТП, пожарах, в летний период - на воде, а также аварийно-спасательные работы, выполняемые с помощью альпинистских технологий.
Вместе с тем недостаточная укомплектованность подразделений ГУ "ПСС" специальными техникой, инструментами и оборудованием позволяет организовать круглосуточное дежурство только 7 аварийно-спасательных групп трехминутной готовности (28 спасателей), что недостаточно при возникновении крупной чрезвычайной ситуации или при одновременном возникновении нескольких чрезвычайных ситуаций различного характера. 8 резервных аварийно-спасательных групп (64 спасателя) полуторачасовой готовности по прибытии на место чрезвычайной ситуации из-за отсутствия спасательного оборудования практически не способны повлиять на скорость выполнения и исход аварийно-спасательных работ.
Для повышения эффективности выполнения аварийно-спасательных работ подразделениями ГУ "ПСС" в чрезвычайных ситуациях различного характера Программа предусматривает оснащение резервных аварийно-спасательных групп ГУ "ПСС" специальным автомобильным транспортом (автомобилями высокой проходимости, снего- и болотоходами), специальными инструментами и снаряжением (гидравлическим, пневматическим, режущим, альпинистским), средствами защиты органов дыхания, кожи, оборудованием для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Планируется обеспечить деятельность 8 резервных аварийно-спасательных групп численностью 64 спасателя.
В целях организации спасения людей на воде и предотвращения их гибели планируется организовать 4 спасательных водолазных станции в городах Магнитогорске, Троицке, Миассе, Усть-Катаве и оснастить их специальной техникой и оборудованием.
Планируется создать из числа штатных сотрудников ГУ "ПСС" взрывотехническую группу и оснастить ее техническими средствами для проведения взрывных работ и дистанционного разрушения неизвестных взрывных устройств. Оснащение указанной группы планируется завершить в 2008 году.
Основной причиной, приводящей к возникновению чрезвычайных ситуаций при тушении пожаров, является отсутствие в подразделениях пожарной охраны достаточного количества автолестниц и автоподъемников. Программой предусматривается оснащение подразделений ГПС в городах Челябинске, Магнитогорске, Миассе и Копейске автолестницами и автоподъемниками. Запланировано приобретение 2 автолестниц и 2 коленчатых подъемников с высотой подъема 50 - 80 метров.
В целях совершенствования системы подготовки руководящего состава, специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях различного характера планируются:
оснащение учебно-тренировочной базы ГУ "ПСС";
оборудование 3 учебных классов Центра медицины катастроф;
подготовка, размещение и распространение информационных материалов по основам безопасности и действиям в чрезвычайных ситуациях различного характера;
разработка проекта создания в Челябинской области подсистемы ОКСИОН в местах массового скопления людей.
В целях обеспечения необходимой квалификации сотрудников ГУ "ПСС", выполняющих водолазные работы, Программой предусматривается оборудование учебно-тренировочной базы на озере Увильды.
Планируется оборудовать 3 учебных класса Центра медицины катастроф теоретического и практического обучения навыкам оказания медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях различного характера, на базе которых будут проходить ежегодное обучение специалисты, осуществляющие спасательные работы (от 300 человек - в 2007 году до 1200 человек - в 2010 году).
Подготовка населения к защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 547.
Создание подсистемы ОКСИОН нацелено на улучшение качества гражданской обороны в Челябинской области, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, сокращения срока доведения необходимой информации в 1,6 раза, что позволит уменьшить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий террористических актов в 3,4 раза. Работы по развитию ОКСИОН запланированы в Федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В Программу включена разработка проекта создания в Челябинской области подсистемы ОКСИОН в местах массового скопления людей.
В результате выполнения мероприятий, предусмотренных в рамках данного направления Программы, планируется:
оснастить 4 областных и 14 муниципальных лечебных учреждений здравоохранения автономными источниками энергоснабжения;
оснастить 4 областных и 15 муниципальных лечебных учреждений здравоохранения специальным портативным оборудованием, 17 единицами специального автотранспорта;
обеспечить работу 8 резервных аварийно-спасательных групп ГУ "ПСС" специальным автотранспортом, инструментами и оборудованием;
организовать и оснастить 4 водолазно-спасательные станции в городах Магнитогорске, Троицке, Миассе, Усть-Катаве;
сформировать и укомплектовать взрывотехническую группу в ГУ "ПСС";
оснастить подразделения ГПС в 4 муниципальных образованиях Челябинской области 2 автолестницами и 2 автоподъемниками;
оснастить учебно-тренировочную базу ГУ "ПСС" в объеме требований по организации и обучению профессиональных водолазов, матросов-спасателей;
оборудовать 3 учебных класса Центра медицины катастроф, организовать обучение специалистов, осуществляющих спасательные работы (от 300 человек - в 2007 году до 1200 человек - в 2010 году);
ежегодно обеспечивать подготовку и трансляцию 12 новых тематических видеороликов, а также ежемесячную трансляцию ранее созданных видеороликов, издание 15 методических пособий, памяток, плакатов, листовок для населения, подготовку 4 тематических передач о защите населения в условиях чрезвычайных ситуаций;
разработать проект создания в Челябинской области подсистемы ОКСИОН в местах массового скопления людей.
26. По направлению "Развитие и совершенствование инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций" (таблица 4 приложения 1) Программой предусматриваются:
оснащение ЦУКСа современным комплексом средств автоматизации и отображения информации;
организация в муниципальных образованиях Челябинской области ЕДДС;
оснащение средствами связи и оповещения ЗПУ и ППУ Губернатора Челябинской области.
ЦУКС, созданный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", осуществляет информационно-аналитическое обеспечение и техническую поддержку принятия решений комиссией по чрезвычайным ситуациям Челябинской области в повседневном режиме, а также при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.
В Программе планируется оснащение ЦУКСа современным комплексом средств автоматизации отображения информации, что позволит на 15 - 20 процентов сократить время осуществления деятельности по управлению в условиях чрезвычайных ситуаций.
В целях организации в муниципальных образованиях Челябинской области ЕДДС Программой предусматриваются:
организация прямых каналов связи между ЦУКСом и ЕДДС 43 муниципальных образований Челябинской области;
организация постоянно действующих каналов коротковолновой связи между ЦУКСом и ЕДДС 12 категорированных городов Челябинской области;
оснащение ЕДДС 43 муниципальных образований Челябинской области автоматизированными рабочими местами со специализированным программным обеспечением;
организация прямых каналов связи между ЕДДС 43 муниципальных образований Челябинской области и службами экстренного реагирования муниципальных образований Челябинской области.
ЕДДС организована в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 21 июля 2003 года № 326 "О создании единой дежурно-диспетчерской службы "01" Челябинской области". ЕДДС является органом повседневного управления областной подсистемы РСЧС. В состав ЕДДС Челябинской области входят ЕДДС 43 муниципальных образований Челябинской области. В настоящее время скорость обмена и обработки данных в системе ЕДДС невысока из-за отсутствия прямых каналов связи между ЦУКСом и ЕДДС муниципальных образований Челябинской области, а также между ЕДДС муниципальных образований Челябинской области и службами экстренного реагирования муниципальных образований Челябинской области.
На указанные мероприятия Программы планируется направить средства областного и местных бюджетов.
В целях обеспечения устойчивости и надежности функционирования ЗПУ и ППУ Губернатора Челябинской области Программой предусматривается замена аппаратуры связи, установленной на этих пунктах, на современные аналоги, отвечающие требованиям оперативности, качественной обработки информации, надежности связи.
В результате выполнения мероприятий, предусмотренных в рамках данного направления Программы, планируется:
оснастить ЦУКС современными средствами связи и управления чрезвычайными ситуациями;
организовать прямые каналы связи между ЦУКСом и ЕДДС 43 муниципальных образований Челябинской области;
организовать постоянно действующие каналы коротковолновой связи между ЦУКСом и ЕДДС 12 категорированных городов Челябинской области;
организовать прямые каналы связи между ЕДДС 43 муниципальных образований и службами экстренного реагирования муниципальных образований Челябинской области;
оснастить ЕДДС 43 муниципальных образований Челябинской области автоматизированными рабочими местами со специализированным программным обеспечением;
завершить в 2008 году оснащение ЗПУ и ППУ Губернатора Челябинской области современными средствами связи в объеме программных заданий.
Глава V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
27. Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2007 - 2010 годы составляет 33596256,0 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:
федеральный бюджет - 8522000,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 332148,0 тыс. рублей, из них 96150,00 тыс. рублей - капитальные вложения;
местные бюджеты - 233400,0 тыс. рублей, из них 38500,0 тыс. рублей - капитальные вложения;
средства предприятий - 24508708,0 тыс. рублей.
Объемы и направления расходования привлекаемых средств ежегодно уточняются и утверждаются в рамках организационно-финансового плана реализации Программы на основании гарантий, предоставляемых исполнителями Программы.
Затраты на реализацию мероприятий Программы по капитальному строительству в 2007 - 2009 годах приведены в ценах 2006 года с учетом коэффициентов-дефляторов, рекомендованных Министерством экономического развития Челябинской области для соответствующего года (для расчета затрат в 2010 году использован коэффициент-дефлятор 1,1).
Затраты на реализацию других мероприятий Программы на 2007 - 2010 годы приведены в ценах 2006 года с использованием коэффициента-дефлятора 1,1.
Объемы финансирования Программы и их распределение по источникам финансирования могут уточняться, в том числе с учетом возможностей областного бюджета на соответствующий год, а также в соответствии с планами реализации организациями Челябинской области мероприятий по защите населения и территории Челябинской области от чрезвычайных ситуаций различного характера.
Объемы финансирования мероприятий Программы и источники финансирования приведены в приложении 2.
Глава VI. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
28. Финансово-экономическое обоснование Программы приведено в приложении 3.
Глава VII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
29. Организация управления реализацией Программы возлагается на Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области - государственного заказчика Программы.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы государственным заказчиком Программы разработаны целевые индикативные показатели (приложение 4).
Государственный заказчик Программы:
координирует и контролирует действия исполнителей Программы по ее реализации;
готовит ежегодно заявку на финансирование Программы из областного бюджета;
готовит ежеквартально информацию о расходовании средств областного бюджета и ежегодно в срок до 1 февраля отчет о ходе реализации Программы за истекший год;
обеспечивает публичность информации о ходе реализации Программы;
обеспечивает эффективное использование средств областного бюджета на реализацию Программы;
готовит предложения о внесении изменений в Программу.
Ответственными исполнителями Программы являются Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, Министерство здравоохранения Челябинской области.
Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на капитальное строительство, является Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области. Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий текущего характера, являются Министерство здравоохранения Челябинской области в части развития медицины катастроф и Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в части выполнения других мероприятий Программы.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области, заключаемых в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств с исполнителями мероприятий Программы.
Порядок, сроки, перечень отчетной документации, предоставляемой исполнителями программных мероприятий главным распорядителям бюджетных средств, определяются условиями государственных контрактов (договоров).
Отчеты о реализации Программы составляются на основании информации исполнителей, предоставляемой государственному заказчику Программы ежеквартально. Форма отчетности устанавливается государственным заказчиком Программы.
Корректировка Программы осуществляется в случае изменения объемов финансирования Программы или отдельных ее мероприятий из областного бюджета, изменения законодательства, выявления нецелесообразности выполнения программных мероприятий. Корректировка Программы производится на основании обоснованных заявок ответственных исполнителей Программы с учетом итогов размещения государственных заказов на выполнение мероприятий Программы, а также выполнения программных мероприятий в предыдущие годы.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодной корректировке в пределах расходов, предусмотренных в областном бюджете.
Сведения о реализации Программы ежегодно публикуются в средствах массовой информации и размещаются на сайте государственного заказчика Программы.
Глава VIII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
30. Оценка ожидаемой эффективности Программы будет выполняться в соответствии с методикой (приложение 5).
Показатели, характеризующие эффективность реализации Программы:
снижение количества погибших в чрезвычайных ситуациях различного характера на 5 - 7 процентов по отношению к показателям 2004 года;
снижение количества пострадавших в чрезвычайных ситуациях различного характера на 4 - 6 процентов по отношению к показателям 2004 года;
увеличение коэффициента достоверности прогнозов чрезвычайных ситуаций природного характера с 50 до 80 процентов;
увеличение коэффициента готовности реагирования на чрезвычайные ситуации с 40 до 86 процентов;
сокращение времени управления областной подсистемой РСЧС в штатном режиме на 15 - 20 процентов по отношению к уровню 2004 года.
Снижение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях различного характера планируется достичь за счет:
1) предусмотренного Программой развития служб спасения - областной поисково-спасательной службы, службы медицины катастроф, государственной противопожарной службы, в том числе путем оснащения:
8 резервных аварийно-спасательных групп (64 спасателей) полуторачасовой готовности в дополнение к 7 группам (28 спасателям), осуществляющим круглосуточное дежурство трехминутной готовности, 4 водолазно-спасательных станций в ГУ "ПСС";
областных и муниципальных лечебных учреждений здравоохранения, входящих в областную систему медицины катастроф, автономными источниками энергоснабжения, специальным оборудованием и автотранспортом;
подразделений ГПС в городах Челябинске, Копейске, Миассе, Магнитогорске специальной пожарной техникой для спасения людей и тушения пожаров в многоэтажной застройке высотой более 10 этажей;
учебно-тренировочной базы ГУ "ПСС" водолазным снаряжением, оборудования 3 классов Центра медицины катастроф и организации обучения специалистов, осуществляющих спасательные работы, профессиональным навыкам по спасению людей на воде, при пожарах, по оказанию медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях различного характера;
2) развития возможностей адекватного реагирования ГПС Челябинской области, ОГУ "ГЗ ЧО", ГУ "Щит" на чрезвычайные ситуации, возникшие на предприятиях Челябинской области, представляющих потенциальную опасность, в том числе путем:
увеличения заблаговременности оперативных предупреждений органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области о наступлении чрезвычайных ситуаций природного характера с 30 до 36 - 48 часов;
завершения строительства локальных систем оповещения на всех потенциально опасных объектах, расположенных на территории Челябинской области, которые обязаны иметь такие системы оповещения;
доведения до нормативного радиуса выезда подразделений ГПС в городах Челябинске, Златоусте, Миассе, Карабаше, муниципальной пожарной охраны на территории 19 муниципальных районов и городских округов Челябинской области;
обеспечения безопасности сбора, хранения и утилизации не менее 400 килограммов ртути и ртутьсодержащих материалов ежегодно, оснащения ГУ "Щит" полифункциональным комплексом специальной обработки, позволяющим ликвидировать проливы ртути на месте возникновения чрезвычайной ситуации;
3) сокращения количества чрезвычайных ситуаций различного характера путем:
завершения инвентаризации 470 ГТС, расположенных на территории Челябинской области;
обеспечения защиты от распространения лесных пожаров на зоны жилой застройки и объекты экономики населенных пунктов 12 наименее защищенных муниципальных образований Челябинской области за счет устройства заградительных минерализованных полос общей протяженностью 24 тыс. километров и ухода за ними, устройства и ремонта 38 километров дорог противопожарного назначения;
расчистки 1160 гектаров горельников и утилизации 64 тыс. кубометров неликвидной древесины на территориях 6 ООПТ регионального значения;
предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с развитием эпизоотий, эпифитотий на территориях муниципальных образований Челябинской области, гибели зеленых насаждений в рекреационных зонах Челябинской области на площади 5800 гектаров;
предотвращения распространения до крупных торфяных пожаров на площади 130 гектаров на территории Миасского городского округа.
Увеличение коэффициента достоверности прогнозов чрезвычайных ситуаций природного характера и коэффициента готовности реагирования на чрезвычайные ситуации различного характера планируется достичь за счет:
обновления версии программы "ГИС МЕТЕО";
разработки паспорта безопасности территории Челябинской области, плана повышения защищенности критически важных объектов Челябинской области, плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Челябинской области, а также аналогичных документов для муниципальных образований и критически важных объектов Челябинской области, реализации мероприятий, предусмотренных соответствующими планами;
создания в Челябинской области подсистемы ОКСИОН в местах массового скопления людей.
Сокращение времени управления областной подсистемой РСЧС в штатном режиме на 15 - 20 процентов по отношению к уровню 2004 года ожидается за счет:
оснащения ЦУКСа современным комплексом средств автоматизации и отображения информации;
организации прямых каналов связи между ЦУКСом и ЕДДС 43 муниципальных образований Челябинской области;
организации постоянно действующих каналов коротковолновой связи между ЦУКСом и ЕДДС 12 категорированных городов Челябинской области;
организации прямых каналов связи между ЕДДС 43 муниципальных образований Челябинской области и службами экстренного реагирования муниципальных образований Челябинской области;
оснащения ЕДДС 43 муниципальных образований Челябинской области автоматизированными рабочими местами со специализированным программным обеспечением;
переоборудования ЗПУ и ППУ Губернатора Челябинской области современными средствами связи.
Приложение № 1
к областной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Челябинской области"
на 2007 - 2010 годы
Перечень
мероприятий областной целевой программы "Снижение рисков
и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера в Челябинской области"
на 2007 - 2010 годы
Таблица 1
Мероприятия
по направлению "Совершенствование систем мониторинга,
прогнозирования и анализа последствий чрезвычайных ситуаций
природного, техногенного, биолого-социального характера"
Мероприятия
по направлению "Реализация практических мер по повышению
безопасности населения и защищенности критически важных
объектов Челябинской области"
<1> Субвенции федерального бюджета приведены оценочно на уровне 2006 года и в общем результате не учитываются.
<2> Средства федерального бюджета по реализации Комплексного плана мероприятий по обеспечению решения экологических проблем, связанных с текущей и прошлой деятельностью ФГУП "ПО "Маяк".
Таблица 3
Мероприятия
по направлению "Повышение готовности оперативного
реагирования на чрезвычайные ситуации природного,
техногенного, биолого-социального характера"
Мероприятия
по направлению "Развитие и совершенствование
инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного
анализа рисков чрезвычайных ситуаций"
В приложении использованы следующие сокращения:
<*> ФБ - федеральный бюджет;
ОБ - областной бюджет;
МБ - местные бюджеты;
СП - средства предприятий;
ЧС - чрезвычайные ситуации;
МРЭБ - Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области;
ОМСУ - органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области;
МСИДХ - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области;
АЛХ - Агентство лесного хозяйства по Челябинской области;
МЗ - Министерство здравоохранения Челябинской области;
ЛСО - локальная система оповещения;
ЛУЗ - лечебные учреждения здравоохранения;
ПОО - потенциально опасные объекты промышленности Челябинской области.
Приложение № 2
к областной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Челябинской области"
на 2007 - 2010 годы
Финансовое обеспечение областной целевой программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
в Челябинской области" на 2007 - 2010 годы
<*> Средства федерального, местных бюджетов, средства предприятий приведены оценочно.
Приложение № 3
к областной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Челябинской области"
на 2007 - 2010 годы
Финансово-экономическое обоснование областной целевой
программы "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Челябинской области" на 2007 - 2010 годы
Примечание:
<1> Субвенции федерального бюджета приведены оценочно на уровне 2006 года.
<2> Средства федерального бюджета по реализации Комплексного плана мероприятий по обеспечению решения экологических проблем, связанных с текущей и прошлой деятельностью ФГУП "ПО "Маяк".
Приложение № 4
к областной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Челябинской области"
на 2007 - 2010 годы
Целевые индикативные показатели областной целевой программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
в Челябинской области" на 2007 - 2010 годы
В приложении использованы следующие сокращения:
<*> ФБ - федеральный бюджет;
ОБ - областной бюджет;
МБ - местные бюджеты;
СП - средства предприятий;
ОМСУ - органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области;
ЛУЗ - лечебные учреждения здравоохранения;
АРМ - автоматизированные рабочие места;
РРС - радиорелейная радиосвязь;
ЛСО - локальная система оповещения.
Приложение № 5
к областной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Челябинской области"
на 2007 - 2010 годы
Методика
оценки эффективности областной целевой программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
в Челябинской области" на 2007 - 2010 годы
Настоящая методика определяет принципы разработки и обоснования результативности и эффективности Программы.
Под результатами реализации настоящей Программы понимаются снижение рисков, предотвращение возможных последствий чрезвычайных ситуаций или смягчение (ликвидация) наступивших последствий чрезвычайных ситуаций. Оценка социально-экономических результатов программных мероприятий осуществляется исходя из базовых положений Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Под результативностью программных мероприятий и Программы в целом понимаются мера соответствия ожидаемых результатов реализации Программы поставленной цели, степень приближения к этой цели, позитивного воздействия на социальные и экономические параметры развития Челябинской области.
Под эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая выгодность выполнения комплекса программных мероприятий, реализуемых за счет бюджетных средств.
Для оценки эффективности защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций принято использовать показатели снижения количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях различного характера при наличии разработанных методик определения таких показателей.
В настоящей Программе для оценки социально-экономической эффективности ее реализации применяются показатели, методики определения которых используются МЧС России для оценки деятельности по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций различного характера при реализации полномочий Российской Федерации, рекомендованные к использованию субъектами Российской Федерации при исполнении собственных полномочий:
коэффициент количества погибших в чрезвычайных ситуациях характеризует тенденции (снижение - рост) гибели людей в чрезвычайных ситуациях различного характера;
коэффициент количества пострадавших в чрезвычайных ситуациях характеризует тенденции (снижение - рост) количества пострадавших в чрезвычайных ситуациях различного характера;
коэффициент достоверности прогнозов чрезвычайных ситуаций природного характера характеризует вероятность развития опасных метеорологических явлений в пространстве и во времени;
коэффициент повышения готовности реагирования на чрезвычайные ситуации характеризует степень готовности муниципальных образований, критически важных объектов, расположенных на территории Челябинской области, к реагированию на чрезвычайные ситуации различного характера;
коэффициент времени управления областной подсистемой РСЧС в штатном режиме характеризует оперативность управления областной подсистемой РСЧС в штатном режиме.
Расчет коэффициентов производится по приведенным ниже методикам.
Коэффициент количества погибших в чрезвычайных ситуациях равен отношению количества погибших в чрезвычайных ситуациях различного характера за отчетный год к количеству погибших в базовом году (в процентах).
Коэффициент количества пострадавших в чрезвычайных ситуациях равен отношению количества пострадавших в чрезвычайных ситуациях различного характера в отчетном году к количеству пострадавших в базовом году (в процентах).
Коэффициент достоверности прогнозов чрезвычайных ситуаций природного характера (в процентах) определяется на основании экспертных оценок организаций - разработчиков специальных программ, позволяющих прогнозировать развитие чрезвычайных ситуаций. В данной Программе коэффициент достоверности прогнозов чрезвычайных ситуаций природного характера определен разработчиком программы "ГИС МЕТЕО", позволяющей рассчитать прогноз вероятности опасных метеорологических явлений с точностью до 80 - 90 процентов.
Коэффициент повышения готовности реагирования на чрезвычайные ситуации определяется как среднее арифметическое коэффициентов готовности муниципальных образований и критически важных объектов, расположенных на территории Челябинской области, к реагированию на чрезвычайные ситуации различного характера (в процентах).
Коэффициент времени управления областной подсистемой РСЧС в штатном режиме равен отношению времени управления областной подсистемой РСЧС в штатном режиме за отчетный год ко времени управления областной подсистемой РСЧС в базовом году.
При расчетах социально-экономической эффективности Программы (согласно рекомендациям МЧС России) за базовый принят 2004 год.
Для расчета экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие пожаров, в том числе лесных, при оценке эффективности реализации мероприятий отчетного года может быть использован коэффициент экономического ущерба - отношение экономического ущерба от названных чрезвычайных ситуаций в отчетном году к экономическому ущербу от аналогичных чрезвычайных ситуаций в базовом году, а также показатель величины материального ущерба в расчете на один пожар. Указанные показатели характеризуют тенденции (снижение - рост) экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций различного характера, методика расчета ущерба для которых определена.
Оценка эффективности использования бюджетных средств при реализации Программы осуществляется в соответствии с приложением 3 Порядка разработки и реализации областных целевых программ, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 13 сентября 2005 года № 362.
