РЕШЕНИЕ Челябинской городской Думы от 26.12.2006 № 18/21
"О НОРМАТИВНОЙ СИСТЕМЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О НОРМАТИВНОЙ СИСТЕМЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА")
Официальная публикация в СМИ:
"Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва", 2006, выпуск № 17, (26 декабря),
"Вечерний Челябинск", № 246, от 28.12.2006 (Решение)
Вступил в силу с 1 января 2007 года (пункт 6 данного документа).
ЧЕЛЯБИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
третьего созыва
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2006 г. № 18/21
О нормативной системе финансирования
муниципальных библиотек города Челябинска
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом "О библиотечном деле" Челябинская городская Дума третьего созыва
РЕШАЕТ:
1. Утвердить Положение о нормативной системе финансирования муниципальных библиотек города Челябинска (приложение).
2. Установить, что Положение о нормативной системе финансирования муниципальных библиотек города Челябинска является расходным обязательством города Челябинска.
Обеспечение финансирования бюджетной услуги, рассчитанной нормативным методом, осуществляется в пределах средств, утвержденных в ведомственной структуре расходов бюджета на очередной финансовый год по функциональной и экономической классификации.
3. Внести настоящее решение городской Думы в раздел 9 "Социальная политика" нормативно-правовой базы городского самоуправления Челябинска.
4. Ответственность за исполнение настоящего решения возложить на заместителя Главы города по социальному развитию В.М. Евдокимова.
5. Контроль исполнения настоящего решения поручить постоянной комиссии Челябинской городской Думы по социальной политике (Н.А. Баскова).
6. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2007 года.
Глава города Челябинска
М.В.ЮРЕВИЧ
Приложение
к решению
Челябинской городской Думы
от 26 декабря 2006 г. № 18/21
Положение
о нормативной системе финансирования
муниципальных библиотек города Челябинска
I. Общие положения
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 29.12.2004 № 78-ФЗ "О библиотечном деле", Уставом города Челябинска, Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 23.08.2005 № 5/23, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области и города Челябинска.
2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
Библиотечные услуги муниципальной библиотеки - это услуги, связанные с предоставлением информации из фондов библиотек, методической помощью, организацией досуга горожан по месту жительства и поддержкой учащихся на всех уровнях образования.
Библиотечные мероприятия - это викторины, беседы, литературные вечера, конкурсы, фестивали, лектории и другие мероприятия, проводимые на основании Положений, правил и других регламентирующих документов (в дальнейшем - библиотечные мероприятия).
3. Настоящее Положение определяет объективную потребность в финансировании муниципальных библиотек города Челябинска, исходя из фактического количества читателей, обслуживаемых муниципальными библиотеками, закрепляет гарантии получения населением информационных, библиографических, социально-культурных услуг определенного объема и качества, позволит более эффективно использовать бюджетные средства, а так же осуществлять действенный контроль за их расходованием.
II. Направления расходования средств
и источники финансирования
4. Направления расходования средств по муниципальным библиотекам города Челябинска:
- заработная плата библиотечного, административно-управленческого, вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных библиотек, начисления на заработную плату;
- выплаты в соответствии с утвержденными мерами социальной поддержки библиотечных работников;
- расходы на повышение квалификации персонала муниципальных библиотек;
- расходы на проведение библиотечных мероприятий;
- расходы на коммунальные услуги и содержание имущества (техническое обслуживание помещений, услуги связи, транспортные услуги, арендная плата, санобработка, мероприятия по обеспечению сохранности культурных ценностей, ремонт и техобслуживание оборудования, приобретение канцелярских и хозяйственных принадлежностей);
- расходы на развитие материально-технической базы (текущий ремонт, комплектование библиотечных фондов, приобретение оргтехники и оборудования).
5. Источники финансирования муниципальных библиотек города Челябинска:
- бюджетное финансирование, выделенное муниципальным библиотекам на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств;
- дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных библиотечных услуг и за счет деятельности, предусмотренной уставами учреждений;
- добровольные пожертвования и целевые взносы физических и (или) юридических лиц;
- иные источники в соответствии с законодательством РФ.
6. Увеличение норм, установленных настоящим Положением производится:
- по заработной плате и прочим выплатам в соответствии с Решением Челябинской городской Думы;
- по начислениям на фонд оплаты труда в соответствии с Налоговым кодексом;
- по коммунальным платежам в соответствии с вновь утвержденными тарифами;
- по прочим расходам, направленным на оказание библиотечных услуг населению на территории города Челябинска с применением индекса - дефлятора.
Увеличение норм, установленных настоящим Положением может производиться самостоятельно за счет собственных средств, а также средств спонсоров, меценатов, благотворителей и других источников.
III. Норматив финансирования муниципальных библиотек
города Челябинска
7. Сеть муниципальных библиотек города Челябинска обеспечивает условия для свободного, равного доступа горожан к информации, библиотечным фондам, знаниям и культурным ценностям.
8. Обеспечение предоставления услуг муниципальных библиотек осуществляется на основе определения комплекса нормативов финансирования, который включает нормативы финансирования реализации библиотечных услуг, содержания и развития материально-технической базы:
№ = Nбиб + Nсод, где:
№ - комплекс норматива финансирования на библиотечное обслуживание 1 читателя;
Nбиб - норматив финансирования библиотечных услуг на 1 читателя;
Nсод - норматив содержания и развития материально-технической базы на 1 читателя.
9. Для расчета норматива финансирования библиотечных услуг (Nбиб), предоставляемых муниципальными библиотеками, принимаются следующие виды расходов:
- заработная плата библиотечного, административно-управленческого, вспомогательного и обслуживающего персонала (с начислениями на фонд оплаты труда);
- выплаты по реализации мер социальной поддержки библиотечных работников (с начислениями);
- расходы на повышение квалификации работников библиотек;
- расходы на проведение библиотечных мероприятий для жителей.
Nбиб = Nфот + Nспод + Nпкв + Nмер, где:
Nбиб - норматив финансирования библиотечных услуг на 1 читателя;
Nфот - норматив финансирования расходов фонда оплаты труда;
Nспод - норматив финансирования мер социальной поддержки библиотечных работников;
Nпкв - норматив финансирования на повышение квалификации персонала муниципальных библиотек;
Nмер - норматив финансирования проведения библиотечных мероприятий для читателей.
10. Норматив финансирования расходов фонда оплаты труда библиотечного, административно-управленческого, вспомогательного и обслуживающего персонала определяется из расчета на одного читателя в муниципальных библиотеках города Челябинска.
1) Количество штатных единиц библиотечного, административно-управленческого, вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных библиотек определяется в соответствии с:
- Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 23.08.2005 № 5/23;
- временными показателями отнесения централизованных библиотечных систем к группам по оплате труда руководителей и специалистов, установленными Постановлением Главного Управления культуры и искусства Администрации Челябинской области и президиума обкома профсоюза работников культуры от 28.01.1997 № 1/2;
- межотраслевыми нормами времени на работы, выполняемые в библиотеках, утвержденными Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 03.02.1997 № 6;
- межотраслевыми укрупненными нормативами времени на работы по бухгалтерскому учету и финансовой деятельности в бюджетных организациях, утвержденными Постановлением Министерства труда РФ от 26.09.1995 № 56;
- другими нормативами численности, нормами времени и обслуживания, действующими на территории РФ.
Определение количества штатных единиц библиотечного, административно-управленческого, вспомогательного и обслуживающего персонала по группам персонала (таблица 1):
<*> Штатная численность соответствует фактической численности работников в 2007 году.
2) Нормативная численность определена путем суммирования нормативов по функциям, которые осуществляются работниками в муниципальных библиотеках города Челябинска. С учетом изменения роли библиотек в условиях информационного общества в случае необходимости в целях улучшения качества библиотечного обслуживания ежегодное штатное расписание может варьироваться в распределении численности штатных единиц по функциям директорами муниципальных учреждений культуры "Централизованная система детских библиотек" города Челябинска и "Централизованная библиотечная система" по согласованию с начальником Управления культуры.
3) Средний разряд в разрезе каждой должности по библиотечным специалистам и административно-управленческому персоналу определен по статистическим данным на 01.11.2006 муниципальных библиотек города Челябинска. Для вспомогательного и обслуживающего персонала средний разряд определен как среднее значение нормативно установленного диапазона разрядов по соответствующей должности.
4) Размер ставки заработной платы (должностного оклада) установлен в соответствии с Постановлением Главы города Челябинска от 07.09.2006 № 1324-п "О межразрядных тарифных коэффициентах и о тарифных ставках (окладах) Единой тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных учреждений" с применением среднего коэффициента повышения заработной платы работникам бюджетной сферы с 01.05.2006 и 01.09.2006.
5) Определение количества ставок библиотечного, административно-управленческого, вспомогательного и обслуживающего персонала по группам персонала (таблица 2).
<*> Расчет ФОТ соответствует утвержденному объему финансирования на 2007 год.
7) Норматив финансирования мер социальной поддержки библиотечных работников определен в соответствии с разделом VII Положения об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками (решение Челябинской городской Думы от 23.08.2005 № 5/23) (таблица 4).
8) Норматив финансирования на повышение квалификации персонала муниципальных библиотек определен в соответствии с п. 29 Положения об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками (решение Челябинской городской Думы от 23.08.2005 № 5/23) (таблица 5).
9) Норматив финансирования проведения библиотечных мероприятий для читателей обеспечивает минимальное гарантированное финансирование 20 крупных библиотечных мероприятий в год, исходя из общего ежегодного количества 1500 - 1800 проводимых в муниципальных библиотеках мероприятий (таблица 6).
12. Норматив финансирования на текущее содержание имущества и развитие материально-технической базы определяется суммой норматива финансирования на текущее содержание имущества, норматива текущего ремонта муниципальных библиотек, норматива комплектования библиотечного фонда и норматива финансирования на приобретение оргтехники и оборудования.
Nсод = Nим + Nткр + Nкф + Nпро
Nсод - норматив финансирования на текущее содержание имущества и развитие материально-технической базы на 1 читателя;
Nим - норматив финансирования на текущее содержание имущества;
Nткр - норматив текущего ремонта муниципальных библиотек;
Nкф - норматив комплектования библиотечного фонда;
Nпро - норматив финансирования на приобретение оргтехники и оборудования.
1) Норматив финансирования на текущее содержание имущества включает: коммунальные услуги (отопление, электроснабжение, водоснабжение), услуги по текущему содержанию 49 помещений общей площадью 24531 кв. м (техническое обслуживание помещений, услуги связи, транспортные услуги, арендная плата, санобработка, ремонт и техобслуживание оборудования, приобретение канцелярских и хозяйственных принадлежностей, мероприятия по обеспечению сохранности культурных ценностей, в т.ч. противопожарные мероприятия, страхование имущества) на основе фактического потребления коммунальных услуг и перечня услуг, необходимых для функционирования муниципальных библиотек в соответствии с технологическими, противопожарными, санитарно-гигиеническими требованиями. Расчет расходов на коммунальные услуги производился в соответствии с установленными лимитами и на основе тарифов, утвержденных Постановлением Комитета "Единый тарифный орган Челябинской области" с применением дефлятора:
- Постановление Государственного Комитета "Единый тарифный орган Челябинской области" от 22.11.2005 № 22/303 "Об утверждении среднеотпускных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, отпускаемые МУП "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения Челябинского городского округа в 2006 году";
- Постановление Государственного Комитета "Единый тарифный орган Челябинской области" от 22.11.2005 № 22/147 "О введении в действие тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Челябинская генерирующая компания" на потребительский рынок Челябинской области";
- Постановление Государственного Комитета "Единый тарифный орган Челябинской области" от 22.11.2005 № 22/162 "О введении в действие тарифов на электрическую энергию, отпускаемую "Челябэнергосбыт" и оптовыми потребителями-перепродавцами на потребительский рынок Челябинской области".
Расчет расходов на услуги по текущему содержанию проводился на основании данных годовых отчетов муниципальных учреждений Централизованных библиотечных систем и заключенных договоров на оказание услуг (работ).
Расходы на текущее содержание имущества в год на одного читателя муниципальных библиотек составят (таблица 8).
Таблица 8
----T-------------------------T-------------------T--------------¬
¦ № ¦ Наименование расхода ¦ Стоимость в год ¦ Размер ¦
¦ ¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ расходов на ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 1 читателя ¦
¦ ¦ ¦ ¦в месяц (руб.)¦
+---+----------------T--------+-------------------+--------------+
¦1 ¦Отопление ¦МУК ЦСДБ¦2325,57 Гкал ¦ 1,25 ¦
¦ ¦ ¦ ¦1030,0 тыс. руб. ¦ ¦
¦ ¦ +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦ ¦МУК ЦБС ¦4429 Гкал ¦ 1,06 ¦
¦ ¦ ¦ ¦1750,0 тыс. руб. ¦ ¦
¦ ¦ +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦ ¦Итого: ¦6754,57 Гкал ¦ 1,12 ¦
¦ ¦ ¦ ¦2780,0 тыс. руб. ¦ ¦
+---+----------------+--------+-------------------+--------------+
¦2 ¦Электроснабжение¦МУК ЦСДБ¦140400 Квт/ч ¦ 0,21 ¦
¦ ¦ ¦ ¦174,5 тыс. руб. ¦ ¦
¦ ¦ +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦ ¦МУК ЦБС ¦430500 Квт/ч ¦ 0,33 ¦
¦ ¦ ¦ ¦542,5 тыс. руб. ¦ ¦
¦ ¦ +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦ ¦Итого: ¦570900 Квт/ч ¦ 0,29 ¦
¦ ¦ ¦ ¦717,0 тыс. руб. ¦ ¦
+---+----------------+--------+-------------------+--------------+
¦3 ¦Водоснабжение ¦МУК ЦСДБ¦5749,1 куб. м. ¦ 0,11 ¦
¦ ¦ ¦ ¦87,5 тыс. руб. ¦ ¦
¦ ¦ +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦ ¦МУК ЦБС ¦16700 куб. м ¦ 0,14 ¦
¦ ¦ ¦ ¦235,5 тыс. руб. ¦ ¦
¦ ¦ +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦ ¦Итого: ¦22449,1 куб. м. ¦ 0,13 ¦
¦ ¦ ¦ ¦323,0 тыс. руб. ¦ ¦
+---+----------------+--------+-------------------+--------------+
¦4 ¦Техническое ¦МУК ЦСДБ¦7578 кв. м. ¦ 0,7 ¦
¦ ¦обслуживание ¦ ¦578,79 тыс. руб. ¦ ¦
¦ ¦помещений +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦(в.т. вывоз ТБО)¦МУК ЦБС ¦17133 кв. м. ¦ 0,84 ¦
¦ ¦ ¦ ¦1392,79 тыс. руб. ¦ ¦
¦ ¦ +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦ ¦Итого: ¦24711 кв. м. ¦ 0,80 ¦
¦ ¦ ¦ ¦1971,58 тыс. руб. ¦ ¦
+---+----------------+--------+-------------------+--------------+
¦5 ¦Услуги связи ¦МУК ЦСДБ¦252,0 тыс. руб. ¦ 0,30 ¦
¦ ¦(телефон, +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦Интернет) ¦МУК ЦБС ¦640,0 тыс. руб. ¦ 0,39 ¦
¦ ¦ +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦ ¦Итого: ¦892,0 тыс. руб. ¦ 0,36 ¦
+---+----------------+--------+-------------------+--------------+
¦6 ¦Транспортные ¦МУК ЦСДБ¦24,0 тыс. руб. ¦ 0,03 ¦
¦ ¦услуги ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+--------+-------------------+--------------+
¦ ¦ ¦МУК ЦБС ¦72,0 тыс. руб. ¦ 0,04 ¦
+---+----------------+--------+-------------------+--------------+
¦ ¦ ¦Итого: ¦96,0 тыс. руб. ¦ 0,04 ¦
+---+----------------+--------+-------------------+--------------+
¦7 ¦Мероприятия по ¦МУК ЦСДБ¦910,0 тыс. руб. ¦ 1,10 ¦
¦ ¦обеспечению +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦сохранности ¦МУК ЦБС ¦689,7 тыс. руб. ¦ 0,42 ¦
¦ ¦культурных +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦ценностей, ¦Итого: ¦1599,70 тыс. руб. ¦ 0,65 ¦
¦ ¦в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦противопожарные ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мероприятия, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦страхование ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦имущества ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+--------+-------------------+--------------+
¦8 ¦Арендная плата ¦МУК ЦСДБ¦255,0 тыс. руб. ¦ 0,31 ¦
¦ ¦ +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦ ¦МУК ЦБС ¦1665,0 тыс. руб. ¦ 1,01 ¦
¦ ¦ +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦ ¦Итого: ¦1920,0 тыс. руб. ¦ 0,77 ¦
+---+----------------+--------+-------------------+--------------+
¦9 ¦Санобработка ¦МУК ЦСДБ¦70,0 тыс. руб. ¦ 0,08 ¦
¦ ¦(дератизация +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦и дезинсекции ¦МУК ЦБС ¦120,0 тыс. руб. ¦ 0,07 ¦
¦ ¦19 помещений +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦2 раза в год) ¦Итого: ¦190,0 тыс. руб. ¦ 0,08 ¦
+---+----------------+--------+-------------------+--------------+
¦10 ¦Ремонт и ¦МУК ЦСДБ¦70,0 тыс. руб. ¦ 0,08 ¦
¦ ¦техобслуживание +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦оборудования ¦МУК ЦБС ¦96,0 тыс. руб. ¦ 0,06 ¦
¦ ¦ +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦ ¦Итого: ¦166,0 тыс. руб. ¦ 0,07 ¦
+---+----------------+--------+-------------------+--------------+
¦11 ¦Приобретение ¦МУК ЦСДБ¦340,0 тыс. руб. ¦ 0,41 ¦
¦ ¦канцелярских +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦и хозяйственных ¦МУК ЦБС ¦480,0 тыс. руб. ¦ 0,29 ¦
¦ ¦принадлежностей +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦ ¦Итого: ¦820,0 тыс. руб. ¦ 0,33 ¦
+---+----------------+--------+-------------------+--------------+
¦ ¦Всего: ¦МУК ЦСДБ¦3791,79 руб. ¦ 4,58 ¦
¦ ¦ +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦ ¦МУК ЦБС ¦7683,49 руб. ¦ 4,65 ¦
¦ ¦ +--------+-------------------+--------------+
¦ ¦ ¦Всего: ¦11475,28 тыс. руб ¦ 4,63 ¦
L---+----------------+--------+-------------------+---------------
2) Норматив финансирования на текущий ремонт определяется в соответствии с п. 31 Положения об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками (решение Челябинской городской Думы от 23.08.2005 № 5/23) (таблица 9).
3) Норматив финансирования на комплектование библиотечных фондов определяется в соответствии с п. 20, 21, 22, 23, 24 Положения об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками (решение Челябинской городской Думы от 23.08.2005 № 5/23), исходя из средней стоимости источников информации в ценах на 01.11.2006 (таблица 10).
4) Норматив финансирования на приобретение оргтехники и оборудования определяется в соответствии с п. 24 Положения об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками (решение Челябинской городской Думы от 23.08.2005 № 5/23) (таблица 11).
