ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Челябинской области от 19.12.2006 № 402
"О ПРИНЯТИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2008 ГОДЫ"
(вместе с "ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ ПОВЫШЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2008 ГОДЫ")
Официальная публикация в СМИ:
"Южноуральская панорама", от 30.12.2006 (спецвыпуск)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2006 г. № 402
О принятии областной целевой Программы повышения
безопасности дорожного движения в Челябинской области
на 2007 - 2008 годы
Законодательное Собрание Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Принять областную целевую Программу повышения безопасности дорожного движения в Челябинской области на 2007 - 2008 годы (приложение).
Председатель
Законодательного Собрания
Челябинской области
В.В.МЯКУШ
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Челябинской области
от 19 декабря 2006 г. № 402
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2008 ГОДЫ
ПАСПОРТ
областной целевой Программы повышения безопасности
дорожного движения в Челябинской области
на 2007 - 2008 годы
Наименование - областная целевая Программа повышения
Программы безопасности дорожного движения в
Челябинской области на 2007 - 2008 годы
(далее - Программа)
Основание и - распоряжение Губернатора Челябинской области
дата принятия от 29 марта 2006 года № 354-р "О создании
решения о рабочей группы"
разработке
Программы
Государственный - Правительство Челябинской области
заказчик
Программы
Государственный - Главное управление по взаимодействию с
заказчик - правоохранительными и военными органами
координатор Челябинской области
Программы
Основные - Управление Государственной инспекции
разработчики безопасности дорожного движения Главного
Программы управления внутренних дел Челябинской
области (далее - УГИБДД);
Министерство образования и науки Челябинской
области (далее - Минобрнауки);
Министерство здравоохранения Челябинской
области;
Министерство строительства, инфраструктуры и
дорожного хозяйства Челябинской области
(далее - Минстрой);
Управление государственного автодорожного
надзора по Челябинской области Федеральной
службы по надзору в сфере транспорта;
государственное учреждение "Управление
федеральных автомобильных дорог "Южный Урал"
Цель Программы - создание условий для обеспечения охраны
жизни и здоровья граждан, их законных прав
на безопасные условия движения на дорогах
Челябинской области
Задачи - снижение количества дорожно-транспортных
Программы происшествий (далее - ДТП) с пострадавшими;
сокращение количества лиц, погибших в
результате ДТП;
сокращение количества детей, пострадавших в
результате ДТП по собственной
неосторожности;
повышение эффективности управления
безопасностью дорожного движения;
предупреждение опасного поведения участников
дорожного движения;
повышение профессионального уровня водителей
транспортных средств;
обеспечение разработки и применения
эффективных схем, методов и средств
организации дорожного движения;
ликвидация и профилактика возникновения
очагов аварийности;
совершенствование контрольно-надзорной
деятельности в области обеспечения
безопасности дорожного движения
Важнейшие - сокращение количества ДТП с пострадавшими;
целевые сокращение количества лиц, погибших в
показатели и результате ДТП;
индикаторы сокращение количества детей, пострадавших в
Программы результате ДТП по собственной
неосторожности;
снижение транспортного риска (количества
лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тыс.
транспортных средств);
снижение социального риска (количества лиц,
погибших в результате ДТП, на 100 тыс.
населения);
снижение тяжести последствий ДТП (количества
лиц, погибших в результате ДТП, на
100 пострадавших)
Сроки и этапы - 2007 - 2008 годы, в том числе:
реализации 1 этап - 2007 год;
Программы 2 этап - 2008 год
Основные - повышение уровня правового сознания граждан
направления в области обеспечения безопасности дорожного
осуществления движения и предупреждение опасного поведения
мероприятий участников дорожного движения;
Программы совершенствование организационного и
технического оснащения государственных
органов, осуществляющих контрольно-надзорную
деятельность в области обеспечения
безопасности дорожного движения;
совершенствование организации дорожного
движения
Объемы и - общий объем финансирования Программы -
источники 168930 тыс. рублей, в том числе по годам:
финансирования 2007 год - 85720 тыс. рублей;
Программы 2008 год - 83210 тыс. рублей;
из них за счет средств:
областного бюджета - 62548 тыс. рублей, в
том числе по годам:
2007 год - 28654 тыс. рублей;
2008 год - 33894 тыс. рублей;
федерального бюджета - 104350 тыс. рублей, в
том числе по годам:
2007 год - 56050 тыс. рублей;
2008 год - 48300 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 2032 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2007 год - 1016 тыс. рублей;
2008 год - 1016 тыс. рублей
Ожидаемые - сокращение количества ДТП с пострадавшими в
конечные 2007 - 2008 годах на 161 - 268 ДТП, или на
результаты 3 - 5 процентов, в том числе по годам:
реализации в 2007 году - на 54 - 107 ДТП;
Программы в 2008 году - на 107 - 161 ДТП;
сокращение количества лиц, погибших в
результате ДТП в 2007 - 2008 годах, на 101 -
119 человек, или на 13 - 15 процентов, в том
числе по годам:
в 2007 году - на 62 - 84 человека;
в 2008 году - на 39 - 35 человек;
сокращение количества детей, пострадавших в
результате ДТП по собственной неосторожности
в 2007 - 2008 годах, на 17 - 24 ребенка, или
на 5 - 7 процентов, в том числе по годам:
в 2007 году - на 6 - 10 детей;
в 2008 году - на 11 - 14 детей;
снижение транспортного риска (количества
лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тыс.
транспортных средств) на 8 - 10 процентов;
снижение социального риска (количества лиц,
погибших в результате ДТП, на 100 тыс.
населения) на 8 - 10 процентов;
снижение тяжести последствий ДТП (количества
лиц, погибших в результате ДТП на
100 пострадавших) на 2 - 4 процента
Система - управление реализацией Программы
организации осуществляет Главное управление по
управления взаимодействию с правоохранительными и
реализацией военными органами Челябинской области;
Программы и контроль за исполнением Программы
контроля за ее осуществляет Правительство Челябинской
исполнением области
Глава I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. По данным государственного статистического учета ДТП, в период с 2000 по 2005 годы на автомобильных дорогах Челябинской области было совершено 29 тыс. ДТП, в результате чего погибли 4420 человек и получили ранения около 34 тыс. человек. Наблюдается устойчивая тенденция роста основных показателей аварийности - количества ДТП, количества погибших и пострадавших в них людей. Так, в 2000 году на дорогах Челябинской области погибли 645 человек и получили ранения 4479 человек, к 2005 году количество лиц, погибших в ДТП, составило 779 человек (рост показателя на 20 процентов), раненых - 6287 человек (рост показателя на 40 процентов).
Начиная с 2000 года Государственной инспекцией безопасности дорожного движения (далее - ГИБДД) Главного управления внутренних дел Челябинской области зафиксирован рост относительных показателей аварийности - количества лиц, погибших в результате ДТП, в расчете на 10 тыс. единиц транспорта (транспортный риск) и количества лиц, погибших в результате ДТП, в расчете на 100 тыс. населения (социальный риск). Если в 2000 году транспортный риск составил 8,8 погибших на 10 тыс. единиц транспортных средств, то к 2005 году этот показатель увеличился до 10,6 погибших, социальный риск за эти годы увеличился с 18,1 до 21,9 погибших на 100 тыс. населения. Около 60 процентов погибших составляют люди в возрасте от 16 до 40 лет, обладающие высоким трудовым потенциалом.
Особую тревогу вызывает детский травматизм: за период с 2000 по 2005 годы в ДТП на дорогах Челябинской области пострадали около 4000 детей, из них погибли 187 детей, получили травмы по собственной неосторожности около 2000 детей, погибли 67 детей.
Одной из наиболее уязвимых групп участников дорожного движения являются пешеходы. В 2005 году, по сравнению с 2000 годом, количество пешеходов, погибших в результате ДТП, возросло на 35,5 процентов. Всего за указанный период погибли около 1500 пешеходов, получили ранения свыше 12000 пешеходов.
Около трех четвертей всех ДТП связано с нарушениями водителями транспортных средств Правил дорожного движения, каждое третье ДТП совершается по вине пешеходов.
Сложная аварийная ситуация и наличие тенденций к дальнейшему ее ухудшению во многом объясняются следующими причинами:
снижением транспортной дисциплины граждан;
возрастающей мобильностью населения, увеличением количества перевозок с использованием личного автомобильного транспорта;
нарастающей диспропорцией между увеличением количества автомобилей и пропускной способностью улично-дорожной сети.
2. Сохраняющаяся напряженная обстановка по обеспечению безопасности дорожного движения требует разработки и принятия неотложных мер по следующим направлениям:
повышение уровня правового сознания граждан;
повышение профессионального уровня водителей транспортных средств;
улучшение технического оснащения подразделений ГИБДД;
совершенствование организации дорожного движения.
Для формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения граждан Программой предусмотрено проведение пропагандистских кампаний, в том числе направленных на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма.
Для повышения уровня транспортной дисциплины участников дорожного движения и формирования документационной базы противоправных действий в Программу включены мероприятия, направленные на оснащение подразделений ГИБДД современной техникой видеофиксации и контроля.
Программой установлен комплекс мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения, в котором предусматриваются разработка и применение современных схем, методов и средств организации дорожного движения, ликвидация мест концентрации ДТП.
Программа носит межведомственный характер, так как проблема обеспечения безопасности дорожного движения затрагивает практически все сферы деятельности общества и для ее реализации необходимо использовать комплексный подход.
3. Решение проблем обеспечения безопасности дорожного движения и снижения тяжести последствий ДТП невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поэтому предусматривается поэтапное проведение долгосрочных мероприятий, в том числе по улучшению материально-технического оснащения подразделений ГИБДД.
Глава II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
4. Целью Программы является создание условий для обеспечения охраны жизни и здоровья граждан, их законных прав на безопасные условия движения на дорогах Челябинской области.
5. Программа предусматривает решение следующего комплекса задач:
1) сокращение количества ДТП с пострадавшими;
2) сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП;
3) сокращение количества детей, пострадавших в результате ДТП по собственной неосторожности;
4) повышение эффективности управления безопасностью дорожного движения;
5) предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
6) повышение профессионального уровня водителей транспортных средств;
7) обеспечение разработки и применения эффективных схем, методов и средств организации дорожного движения;
8) ликвидация и профилактика возникновения очагов аварийности;
9) совершенствование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Глава III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
6. Реализация Программы рассчитана на 2007 - 2008 годы и будет осуществляться в два этапа:
1) на 1 этапе - в 2007 году - планируется осуществление следующих мероприятий:
обеспечение информационного воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в области дорожного движения;
проведения пропагандистских кампаний, направленных на формирование устойчивых стереотипов законопослушного поведения граждан, в том числе на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма;
техническое оснащение подразделений ГИБДД;
развитие системы организации движения транспорта и пешеходов, включающей в себя ликвидацию мест концентрации ДТП, предотвращение дорожных заторов, оптимизацию скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, применение современных инженерных схем организации дорожного движения и технических средств (светофоров, дорожных знаков, разметки и так далее);
2) на 2 этапе - в 2008 году - предусматривается реализация следующих мероприятий:
дальнейшее совершенствование системы организации движения транспорта и пешеходов;
продолжение проведения пропагандистских кампаний, направленных на формирование устойчивых стереотипов законопослушного поведения граждан, в том числе на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма;
продолжение работ по техническому оснащению подразделений ГИБДД;
совершенствование форм и методов контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Глава IV. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
7. В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:
1) повышение уровня правового сознания граждан в области обеспечения безопасности дорожного движения;
2) совершенствование организационного и технического оснащения государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в области обеспечения безопасности дорожного движения;
3) совершенствование организации дорожного движения.
Система мероприятий Программы представлена в приложении 1.
Глава V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
8. Финансирование Программы осуществляется в 2007 - 2008 годах за счет средств областного бюджета с общим объемом 62548 тыс. рублей, в том числе по годам:
2007 год - 28654 тыс. рублей;
2008 год - 33894 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования Программы за счет средств областного бюджета планируется финансирование мероприятий:
по повышению уровня правового сознания граждан в области обеспечения безопасности дорожного движения - 16238 тыс. рублей, в том числе по годам:
2007 год - 5294 тыс. рублей;
2008 год - 10944 тыс. рублей;
по совершенствованию организационного и технического оснащения государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в области обеспечения безопасности дорожного движения, - 35550 тыс. рублей, в том числе по годам:
2007 год - 18350 тыс. рублей;
2008 год - 17200 тыс. рублей;
по совершенствованию организации дорожного движения - 10760 тыс. рублей, в том числе по годам:
2007 год - 5010 тыс. рублей;
2008 год - 5750 тыс. рублей.
9. В целях финансирования отдельных мероприятий Программы, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, планируется привлечение средств из федерального бюджета в размере 104350 тыс. рублей, в том числе по годам:
2007 год - 56050 тыс. рублей;
2008 год - 48300 тыс. рублей.
Привлечение средств из федерального бюджета планируется в соответствии с Соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) по реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", подписанным Правительством Челябинской области и Министерством внутренних дел Российской Федерации.
10. Финансирование ряда мероприятий Программы будет осуществляться за счет внебюджетных источников. Планируется привлечение средств Фонда безопасности дорожного движения и реабилитации пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях "Человек - Автомобиль - Безопасность" в размере 2032 тыс. рублей, в том числе по годам:
2007 год - 1016 тыс. рублей;
2008 год - 1016 тыс. рублей.
11. Потребность в денежных средствах указана в ценах по состоянию на 1 января 2006 года.
Размер средств, предусмотренных на осуществление мероприятий Программы в 2007 - 2008 годах, носит проектный характер и ежегодно уточняется при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Привлечение внебюджетных средств на реализацию мероприятий Программы осуществляется на основании соглашений (договоров).
Финансово-экономическое обоснование Программы приведено в приложении 2.
Глава VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
12. Государственным заказчиком Программы является Правительство Челябинской области.
Организацию и координацию работы органов исполнительной власти Челябинской области по реализации Программы, контроль за ходом ее исполнения осуществляет Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области.
13. Исполнители Программы являются ответственными за выполнение программных мероприятий и рациональное использование финансовых средств, выделенных на реализацию Программы.
14. Исполнители мероприятий Программы могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют.
15. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области сообщает в Министерство финансов Челябинской области и Министерство экономического развития Челябинской области о государственных контрактах, заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий.
16. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития Челябинской области уточненные целевые индикативные показатели ожидаемых результатов реализации мероприятий Программы, характеризующие ее эффективность, на соответствующий год.
17. Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области на основе анализа выполнения мероприятий Программы к оценки их эффективности в текущем году уточняет объем средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году, и предоставляет в установленном порядке в Министерство экономического развития Челябинской области проект бюджетной заявки на финансирование Программы за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году.
18. По истечении срока действия Программы Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области при необходимости вносит в установленном порядке в Правительство Челябинской области предложения о необходимости разработки новой областной целевой программы повышения безопасности дорожного движения в Челябинской области.
19. Исполнители Программы анализируют ход исполнения мероприятий Программы по своим направлениям деятельности и информируют Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области в сроки до 25 января и до 25 июля текущего года о достигнутых результатах.
20. Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области в срок до 1 февраля текущего года представляет информацию о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в Министерство экономического развития Челябинской области и Министерство финансов Челябинской области, в сроки до 1 февраля и до 1 августа текущего года представляет информацию о ходе реализации Программы Губернатору Челябинской области.
21. Ход и результаты реализации мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседании Правительства Челябинской области.
Глава VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
22. Динамика основных и индикативных показателей по отношению к 2005 году представлена в таблице.
