РЕШЕНИЕ Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 28.06.2006 № 122
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОРОДСКУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" В ГОРОДЕ МАГНИТОГОРСКЕ НА 2006 - 2010 ГОДЫ, УТВЕРЖДЕННУЮ РЕШЕНИЕМ МАГНИТОГОРСКОГО ГОРОДСКОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ ОТ 29 МАРТА 2006 ГОДА № 52"
(вместе с "ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" В ГОРОДЕ МАГНИТОГОРСКЕ НА 2006 - 2007 ГОДЫ")
Официальная публикация в СМИ:
"Магнитогорский рабочий", № 140-141, 20.07.2006
Вступает в силу с момента официального опубликования (пункт 2 данного документа).
МАГНИТОГОРСКОЕ ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 июня 2006 г. № 122
О внесении изменений в городскую целевую программу
реализации национального проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России" в городе Магнитогорске
на 2006 - 2010 годы, утвержденную решением Магнитогорского
городского Собрания депутатов от 29 марта 2006 года № 52
В соответствии с областной целевой программой реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 1994 (в редакции Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 27 апреля 2006 года № 123), Уставом города Магнитогорска, положением о порядке разработки и реализации городских целевых программ, утвержденным Постановлением Магнитогорского городского собрания депутатов от 26 марта 2003 года № 29, Магнитогорское городское собрание депутатов
РЕШАЕТ:
1. Внести в городскую целевую программу реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе Магнитогорске на 2006 - 2010 годы, утвержденную решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 29 марта 2006 года № 52, изменения, изложив ее в новой редакции (приложение).
2. Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования.
3. Контроль исполнения настоящего решения возложить на главу города Е.В. Карпова.
Председатель
Магнитогорского городского
Собрания депутатов
Челябинской области
А.О.МОРОЗОВ
Глава города Магнитогорска
Челябинской области
Е.В.КАРПОВ
Приложение
к решению
Магнитогорского городского
Собрания депутатов
Челябинской области
от 28 июня 2006 г. № 122
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
реализации национального проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России" в городе Магнитогорске
на 2006 - 2007 годы
ПАСПОРТ
------------------------T----------------------------------------¬
¦Наименование программы ¦городская целевая программа реализации ¦
¦ ¦национального проекта "Доступное и ¦
¦ ¦комфортное жилье - гражданам России" в ¦
¦ ¦городе Магнитогорске на 2006 - 2007 годы¦
¦ ¦(далее программа) ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Дата принятия решения ¦Постановление главы города от 24 января ¦
¦о разработке программы ¦2006 года № 87-П "О создании рабочей ¦
¦ ¦группы" ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Муниципальный ¦администрация города Магнитогорска; ¦
¦заказчик ¦455000, Россия, Челябинская область, ¦
¦ ¦город Магнитогорск, проспект Ленина, 72 ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Руководитель городской ¦зам. главы города Магнитогорска Храмцов ¦
¦целевой программы ¦В.В., администрация города ¦
¦ ¦Магнитогорска, 455000, Россия, ¦
¦ ¦Челябинская область, город Магнитогорск,¦
¦ ¦проспект Ленина, 72, т. 27-96-82 ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Разработчики программы ¦- управление экономики администрации ¦
¦ ¦города Магнитогорска администрация ¦
¦ ¦города Магнитогорска, 455000, Россия, ¦
¦ ¦Челябинская область, город Магнитогорск,¦
¦ ¦проспект Ленина, 72, Ушаков В.А. ¦
¦ ¦т.: 37-48-13, 37-74-42; ¦
¦ ¦- жилищный отдел администрации города ¦
¦ ¦Магнитогорска, Дятел В.А., т. 37-77-33; ¦
¦ ¦- управление жилищно-коммунального ¦
¦ ¦хозяйства администрации города ¦
¦ ¦Магнитогорска, Щепеткин К.И., ¦
¦ ¦т. 37-05-04; ¦
¦ ¦- управление архитектуры и ¦
¦ ¦градостроительства администрации города ¦
¦ ¦Магнитогорска, Пономарев И.В., 37-06-75;¦
¦ ¦- муниципальное учреждение ¦
¦ ¦"Магнитогорскинвестстрой"; директор ¦
¦ ¦Ефименко Е.Б., 455000, город ¦
¦ ¦Магнитогорск, пр. К. Маркса, 79, ¦
¦ ¦т. (3519) 37-53-12 ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Цель программы ¦комплексное решение проблемы перехода к ¦
¦ ¦устойчивому функционированию и развитию ¦
¦ ¦жилищной сферы, обеспечивающее ¦
¦ ¦доступность жилья для граждан, ¦
¦ ¦безопасные и комфортные условия ¦
¦ ¦проживания в нем ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Задача программы ¦- создание условий для развития ¦
¦ ¦жилищного и жилищно-коммунального ¦
¦ ¦сектора экономики и повышения уровня ¦
¦ ¦обеспеченности населения жильем путем ¦
¦ ¦увеличения объемов строительства жилья, ¦
¦ ¦обеспеченного необходимыми объектами ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры, развития ¦
¦ ¦финансово-кредитных институтов и ¦
¦ ¦механизмов; - создание условий для ¦
¦ ¦приведения существующего жилищного фонда¦
¦ ¦и коммунальной инфраструктуры в ¦
¦ ¦соответствие со стандартами качества, ¦
¦ ¦обеспечивающими комфортные условия ¦
¦ ¦проживания; - обеспечение доступности ¦
¦ ¦жилья и коммунальных услуг для населения¦
¦ ¦города Магнитогорска на уровне, ¦
¦ ¦соответствующем его платежеспособности и¦
¦ ¦существующим стандартам обеспечения ¦
¦ ¦жилыми помещениями ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦2006 - 2007 годы: I этап - первое ¦
¦реализации программы ¦полугодие 2006 года; II этап - второе ¦
¦ ¦полугодие 2006 года - 2007 год ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Перечень подпрограмм ¦"Модернизация объектов коммунальной ¦
¦ ¦инфраструктуры"; "Обеспечение жильем ¦
¦ ¦молодых семей"; "Обеспечение жильем ¦
¦ ¦работников бюджетных учреждений"; ¦
¦ ¦"Обеспечение земельных участков ¦
¦ ¦объектами коммунальной инфраструктуры"; ¦
¦ ¦"Строительство жилья, предоставляемого ¦
¦ ¦по договорам социального найма, в том ¦
¦ ¦числе для переселения граждан из ¦
¦ ¦жилищного фонда, признанного непригодным¦
¦ ¦для проживания" ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Объемы финансирования ¦объем финансирования программы на 2006 -¦
¦программы по источникам¦2007 годы - 1437,631 млн. рублей, в том ¦
¦и срокам ¦числе за счет средств: федерального ¦
¦ ¦бюджета - 139,015 <*> млн. рублей; ¦
¦ ¦областного бюджета - 401,599 млн. ¦
¦ ¦рублей; городского бюджета и ¦
¦ ¦внебюджетных источников - 897,0172 млн. ¦
¦ ¦рублей; объем финансирования программы в¦
¦ ¦2006 году - 527,5712 млн. рублей, в том ¦
¦ ¦числе за счет средств: федерального ¦
¦ ¦бюджета - 11,0 <*> млн. рублей; ¦
¦ ¦областного бюджета - 155,584 млн. ¦
¦ ¦рублей; городского бюджета и ¦
¦ ¦внебюджетных источников - 360,9872 млн. ¦
¦ ¦рублей; объем финансирования программы в¦
¦ ¦2007 году - 910,06 млн. рублей, в том ¦
¦ ¦числе за счет средств: федерального ¦
¦ ¦бюджета - 128,015 <*> млн. рублей; ¦
¦ ¦областного бюджета - 246,015 млн. ¦
¦ ¦рублей; городского бюджета и ¦
¦ ¦внебюджетных источников - 536,03 млн. ¦
¦ ¦рублей ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦- улучшение жилищных условий населения ¦
¦результаты реализации ¦города Магнитогорска (рост жилищной ¦
¦программы и показатели ¦обеспеченности до 21,78 кв. м на ¦
¦социально-экономической¦человека); - формирование рынка ¦
¦эффективности ¦земельных участков, обеспеченных ¦
¦ ¦объектами коммунальной инфраструктуры; ¦
¦ ¦- снижение среднего времени нахождения в¦
¦ ¦очереди на улучшение жилищных условий в ¦
¦ ¦форме получения социального жилья с 20 ¦
¦ ¦до 16 лет; - обеспечение адресной ¦
¦ ¦поддержки населения, связанной с оплатой¦
¦ ¦жилья и коммунальных услуг; - улучшение ¦
¦ ¦качества коммунальных услуг, ¦
¦ ¦безопасности и комфортности проживания в¦
¦ ¦жилищах; - совершенствование нормативной¦
¦ ¦правовой базы по городу Магнитогорску, ¦
¦ ¦направленной на повышение доступности ¦
¦ ¦жилья для населения; - создание условий ¦
¦ ¦для улучшения демографической ситуации, ¦
¦ ¦реализации эффективной миграционной ¦
¦ ¦политики, снижения социальной ¦
¦ ¦напряженности в обществе ¦
L-----------------------+-----------------------------------------
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. За период 2002 - 2005 годов в городе Магнитогорске:
- были созданы правовые условия развития рынка доступного жилья путем принятия ряда нормативных документов;
- произошло снижение темпов жилищного строительства в 2003 году по сравнению с 2002 годом из-за отсутствия задельных объектов в 2002 году (снижение жилищного строительства в 2003 году по сравнению с 2002 годом составило 3,2 %);
- обеспечен рост жилищного строительства в 2004 году (прирост жилищного строительства в 2004 году по сравнению с 2003 годом составил 30,6 процента);
- в 2005 году по сравнению с 2004 годом прирост жилищного строительства составил 17,5 процента;
- осуществлялось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению коммунальных услуг населению;
- повысилась эффективность работы жилищно-коммунального комплекса, что в первую очередь связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей.
В 2004 году 5557 семей с минимальными доходами получили субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Общая сумма начисленных субсидий составила 31,735 тыс. рублей.
Представленные в таблице 1 показатели определяют размер финансовых средств, выделенных на реализацию областной целевой программы "Жилье" на 2002 - 2010 годы, в том числе объем жилья, введенного в эксплуатацию, приобретенного и повторно заселенного, а также количество семей, улучшивших свои жилищные условия.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: областная целевая Программа, утвержденная Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 28.02.2002 № 455, имеет название "Жилье" на 2002 - 2010 годы", а не "Жилье" в 2002 - 2004 годах".
За период реализации областной целевой программы "Жилье" в 2002 - 2004 годах по подпрограммам "Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас, а также членов их семей", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Обеспечение жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" обеспечено жильем 25 семей. Участниками подпрограмм приобретено жилых помещений общей площадью 1480 квадратных метров.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
2. Цели и задачи настоящей программы идентичны целям и задачам национального проекта, поскольку данная программа является основным инструментом его реализации на территории города Магнитогорска.
Основной целью программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Для достижения этой цели определены основные задачи программы:
1) создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимыми объектами коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;
2) создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
3) обеспечение доступности приобретения жилья и коммунальных услуг населения города Магнитогорска на уровне, соответствующем их платежеспособности, а также существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями.
Решение поставленных задач программы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по трем основным направлениям: - развитие жилищного строительства; - совершенствование жилищно-коммунального комплекса; - развитие ипотечного жилищного кредитования.
3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
3. Реализация программы в течение 2006 - 2007 годов предусматривается в рамках программы "Жилище", и реализация программы проводится в два этапа: I этап - первое полугодие 2006 года; II этап - второе полугодие 2006 года - 2007 год.
4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
4. Основные меры для развития жилищного строительства направлены на:
- формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки системы землепользования и застройки, градостроительной документации жилищного фонда;
- развитие кредитования застройщиков в целях жилищного строительства;
- обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков для жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
- обновление оборудования, повышение эффективности технологий производства строительных материалов;
- разработку комплекса мер по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки;
- создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.
5. Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:
- создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;
- разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;
- развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;
- совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;
- проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса;
- создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры;
- развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
- прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и прекращение перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
- совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
6. Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:
- обеспечить условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;
- совершенствовать систему государственной поддержки граждан по повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения.
7. В рамках национального проекта на первых этапах реализации (2006 - 2007 годы) выделены четыре приоритета, решение которых обеспечит наибольшее продвижение по пути достижения намеченной цели:
- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;
- повышение доступности жилья;
- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
8. Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию программы за счет средств бюджетов всех уровней.
Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы расширения жилищного строительства, наиболее важными являются:
- разработка технических регламентов, устанавливающих требования безопасности, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировании территории, при использовании в проектировании результатов инженерных изысканий, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве зданий, строений и сооружений, а также при производстве строительных материалов;
- совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства жилья;
- методическое обеспечение подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;
- разработка и внедрение методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.
Организационные мероприятия направлены на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам; обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе жилья, внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы жилищно-коммунального хозяйства наиболее важными являются:
- разработка правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитальных ремонтов многоквартирных домов;
- формирование правовой и методической базы для организации регулирования учета потребления и оплаты ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и (или) индивидуальных приборов учета;
- формирование правовой и методической базы для организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определение особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере;
- формирование правовой и методической базы для финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры.
Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
9. Ресурсное обеспечение программы по этапам реализации представлено в таблице 2.
<*> Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного и городского бюджетов на текущий год.
В таблице использованы следующие сокращения: ФБ - за счет средств федерального бюджета; ОБ - за счет средств областного бюджета; ГБ - за счет средств городского бюджета; прочие - прочие источники.
Глава 6. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
10. Общая координация хода выполнения программы осуществляется администрацией города Магнитогорска.
Текущее управление и оперативный контроль реализации программы и входящих в ее состав подпрограмм обеспечивается заместителем главы города Магнитогорска В.В. Храмцовым.
7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ С УКАЗАНИЕМ ИНДИКАТОРОВ
И ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОГРАММЫ
11. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы будет производиться на основе установленной Приложением 2 к областной целевой программе реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы системы целевых индикаторов и индикаторов оценки, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач, проводимых мероприятий.
Мониторинг реализации программы будет проводиться в городе Магнитогорске ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах Государственному заказчику - координатору до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Реализация государственной жилищной политики в рамках программы потребует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде.
12. Реализация программы должна обеспечить достижение в 2007 году следующих показателей по городу Магнитогорску (по сравнению с 2004 годом):
- улучшение жилищных условий населения города (рост жилищной обеспеченности до 21,78 кв. м на человека);
- увеличение объемов жилищного строительства с 87,5 тыс. кв. м жилья до 150 тыс. кв. м;
- снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на 12 процентов или 9,1 тыс. кв. м;
- формирование рынка земельных участков, обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры;
- снижение среднего времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья с 20 лет до 16;
- обеспечение адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;
- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 65 процентов до 60 процентов);
- совершенствование нормативной правовой базы, направленной на повышение доступности жилья для населения;
- создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.
ПОДПРОГРАММА
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
города Магнитогорска на 2006 - 2007 годы"
ПАСПОРТ
------------------------T----------------------------------------¬
¦Наименование ¦"Модернизация объектов коммунальной ¦
¦подпрограммы ¦инфраструктуры города Магнитогорска на ¦
¦ ¦2006 - 2007 годы" (далее подпрограмма) ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Дата принятия решения о¦Постановление главы города от 24 января ¦
¦разработке подпрограммы¦2006 года № 89-П "О создании рабочей ¦
¦ ¦группы" ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Муниципальный заказчик ¦администрация города Магнитогорска ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Основные разработчики ¦управление жилищно-коммунального ¦
¦подпрограммы ¦хозяйства администрации города ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Цели подпрограммы ¦повышение комфортности проживания ¦
¦ ¦граждан, качества предоставления ¦
¦ ¦коммунальных услуг для населения; ¦
¦ ¦создание условий для привлечения средств¦
¦ ¦внебюджетных источников для модернизации¦
¦ ¦объектов коммунальной инфраструктуры ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Задачи подпрограммы ¦модернизация объектов коммунальной ¦
¦ ¦инфраструктуры с высоким уровнем износа;¦
¦ ¦обеспечение условий доступа населения к ¦
¦ ¦потреблению жилищно-коммунальных услуг ¦
¦ ¦на уровне, соответствующем его ¦
¦ ¦платежеспособному спросу и социальным ¦
¦ ¦стандартам; привлечение внебюджетных ¦
¦ ¦источников для финансирования проектов ¦
¦ ¦модернизации объектов коммунальной ¦
¦ ¦инфраструктуры ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦2006 - 2007 годы: I этап: первое ¦
¦реализации подпрограммы¦полугодие 2006 года; II этап: второе ¦
¦ ¦полугодие 2006 года - 2007 год ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦объем финансирования подпрограммы в 2006¦
¦финансирования ¦- 2007 годах - 545,6712 млн. рублей, в ¦
¦подпрограммы ¦том числе за счет средств: федерального ¦
¦ ¦бюджета - 104,015 млн. рублей; ¦
¦ ¦областного бюджета - 134,599 млн. ¦
¦ ¦рублей; бюджета города - 307,0572 млн. ¦
¦ ¦рублей; объем финансирования ¦
¦ ¦подпрограммы в 2006 году - 129,6112 млн.¦
¦ ¦рублей, в том числе за счет средств: ¦
¦ ¦федерального бюджета - 0,0 млн. рублей; ¦
¦ ¦областного бюджета - 30,584 млн. рублей;¦
¦ ¦бюджета города - 99,0272 млн. рублей; ¦
¦ ¦объем финансирования подпрограммы в 2007¦
¦ ¦году - 416,06 млн. рублей, в том числе ¦
¦ ¦за счет средств: федерального бюджета - ¦
¦ ¦104,015 млн. рублей; областного бюджета ¦
¦ ¦- 104,015 млн. рублей; бюджета города - ¦
¦ ¦208,03 млн. рублей ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Важнейшие целевые ¦снижение уровня износа объектов ¦
¦индикаторы и показатели¦коммунальной инфраструктуры; доля ¦
¦ ¦средств внебюджетных источников в общем ¦
¦ ¦объеме инвестиций в модернизацию ¦
¦ ¦объектов коммунальной инфраструктуры; ¦
¦ ¦обеспечение природным газом домов ¦
¦ ¦(квартир), требующих экономически ¦
¦ ¦обоснованной газификации ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦снижение уровня износа объектов ¦
¦результаты реализации ¦коммунальной инфраструктуры: в 2006 году¦
¦подпрограммы и ¦- до 63 процентов; в 2007 году - до 60 ¦
¦показатели ¦процентов; создание благоприятных ¦
¦социально-экономической¦условий для привлечения частных ¦
¦эффективности ¦инвестиций в проекты по модернизации ¦
¦ ¦объектов коммунальной инфраструктуры, ¦
¦ ¦доведение доли средств внебюджетных ¦
¦ ¦источников в общем объеме инвестиций в ¦
¦ ¦модернизацию объектов коммунальной ¦
¦ ¦инфраструктуры: в 2006 году - до 15 ¦
¦ ¦процентов; в 2007 году - до 20 ¦
¦ ¦процентов; обеспечение возможностью ¦
¦ ¦подключения к природному газу: в 2006 ¦
¦ ¦году - не менее 580 квартир (домов); в ¦
¦ ¦2007 году - не менее 610 квартир (домов)¦
L-----------------------+-----------------------------------------
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Качество содержания жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг находится в неудовлетворительном состоянии и не соответствует не только потребностям населения города Магнитогорска, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основные причины неэффективности жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) - высокий уровень износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса, неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений. В результате в ЖКХ отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.
2. В настоящий момент ЖКХ города Магнитогорска характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью. Износ коммунальной инфраструктуры города Магнитогорска составляет 65 процентов, около 35 процентов основных фондов полностью отслужили свой срок. Все это привело к тому, что потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Срок службы теплотрасс в настоящее время в 4 - 6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 15 процентов от произведенной тепловой энергии, происходит перерасход топлива в котельных из-за плохой водоподготовки и неотлаженного процесса горения. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, энергетики для нужд ЖКХ уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5 - 3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Из-за повышенного загрязнения водоисточников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Большинство аварий на инженерных сетях происходит по причинам их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение. Проблема усугубляется большим размером задолженности предприятий ЖКХ, образовавшейся, в первую очередь, в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней и неэффективной тарифной политики.
3. Решить проблему повышения качества предоставления коммунальных услуг возможно только объединением усилий всех уровней власти с привлечением частных инвестиций. Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение внебюджетных источников, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
4. Основной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию ЖКХ.
5. Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
1) модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа, а также строительство новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;
2) создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальной сфере;
3) развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;
4) проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального комплекса;
5) создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры;
6) государственная финансовая поддержка процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;
7) развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
8) обеспечение возможности подключения к природному газу в целом по городу Магнитогорску не менее 1190 квартир.
3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
6. Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2006 - 2007 годов в рамках выполнения мероприятий федеральной подпрограммы.
7. Реализация подпрограммы проводится в два этапа:
I этап: первое полугодие 2006 года;
II этап: второе полугодие 2006 года - 2007 год.
На I этапе реализации подпрограммы уточняется перечень мероприятий, необходимых к реализации в 2006 - 2007 году, источники финансирования подпрограммы.
На II этапе реализации подпрограммы осуществляются:
1) финансирование и реализация мероприятий модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
2) проведение мониторинга хода и результатов выполнения подпрограммы.
4. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
8. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и включают в себя организационные и финансово-экономические мероприятия, а также мероприятия по осуществлению модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. В качестве критериев успешности решения поставленных задач используются целевые индикаторы, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики.
9. Организационные мероприятия будут способствовать реформированию экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций и создание условий для подключения к природному газу домов (квартир), требующих экономически обоснованной газификации.
С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо провести государственную регистрацию прав на муниципальное имущество в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой.
Для совершенствования процедур тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере необходимо создать систему индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями жилищно-коммунального комплекса. Организационные мероприятия не потребуют выделения бюджетных средств.
10. Программные мероприятия, связанные с модернизацией объектов коммунальной инфраструктуры, направлены на строительство подводящих магистральных газопроводов и газовых сетей, снижение уровня износа основных фондов и финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной поддержки процессов модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса, направленной на привлечение средств частных инвесторов.
11. Расчет потребности в объемах работ по модернизации жилищного фонда и объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры представлен в таблице 1.
12. Перечень мероприятий подпрограммы представлен в приложении 1.
5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
13. Необходимый объем финансирования подпрограммы на 2006 - 2007 годы составляет 545,6712 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 104,015 млн. рублей (средства федерального бюджета будут выделяться на основании процедуры конкурсного отбора субъектов Российской Федерации и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры федеральной подпрограмме), из областного бюджета - 134,599 млн. рублей, из средств бюджета города - 307,0572 млн. рублей.
14. Технико-экономическое обоснование потребности финансирования подпрограммы представлено в Приложении 2.
6. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОДПРОГРАММЫ
15. Заказчиком подпрограммы является администрация города Магнитогорска.
16. Координацию работ по реализации подпрограммы и контроль за ходом ее исполнения осуществляет управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Магнитогорска. Реализация подпрограммы обеспечивается путем организации выполнения предусмотренных мероприятий.
17. Исполнители подпрограммы, ответственные за реализацию соответствующих мероприятий, анализируют ход исполнения мероприятий по своим направлениям деятельности и о результатах информируют управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Магнитогорска.
18. Управление жилищно-коммунального хозяйства анализирует ход исполнения мероприятий, контролирует целевое использование выделенных бюджетных средств, обеспечивает освещение хода реализации подпрограммы через средства массовой информации.
19. Ежемесячно администрация города Магнитогорска представляет отчет об использовании средств областного бюджета и реализации указанных проектов в министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
21. Выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2007 году:
1) снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 60 процентов;
2) доведение доли частных инвестиций в проекты по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры до 20 процентов;
3) повышение качества предоставления коммунальных услуг, комфортности проживания населения.
22. Система целевых индикаторов подпрограммы представлена в таблице 2.
Износ коммунальной инфраструктуры города из-за недофинансирования в предыдущие годы в среднем составляет около процентов.
Объекты теплоснабжения города Магнитогорска находятся в аварийном состоянии. Износ оборудования центральных тепловых пунктов (далее - ЦТП) составляет 65 процентов, износ тепловых сетей - 69 процентов. Необходимо отремонтировать 25 ЦТП города с модернизацией оборудования и установкой диспетчерской связи. В 2006 - 2007 годах запланировано выполнить модернизацию 13 ЦТП общей стоимостью 20 млн. рублей. Ежегодно подлежит капитальному ремонту около 100 км тепловых сетей. В рамках подпрограммы запланировано заменить 9 км сетей, находящихся в аварийном состоянии. Стоимость работ составит около 28,0 млн. рублей.
Средний износ котельных города Магнитогорска составляет 42 процента. Однако срок эксплуатации оборудования некоторых котельных города истекает в текущем году. Требуется замена котла и ремонт дымовой трубы Пиковой котельной, замена котла с увеличением мощности на Центральной котельной. Строительство новых микрорайонов, развитие города в южном направлении требует дополнительных мощностей. В 2007 году запланировано увеличить мощность Пиковой котельной путем установки 5-го котла. Стоимость запланированных мероприятий по модернизации котельных города в 2006 - 2007 годах составляет 154 млн. рублей.
Износ водопроводных сетей города составляет 70 процентов, канализационных - 64 процента. Износ очистных сооружений канализации составляет 57 процентов. В рамках подпрограммы запланировано заменить 4,2 км сетей хозфекального коллектора с выполнением необходимых работ по усилению трубопроводов под трамвайными путями. Стоимость работ в 2006 - 2007 годах составит 46,4 млн. рублей.
Большую тревогу вызывает состояние очистных сооружений города, износ которых равен 59 процентам. В 2006 - 2007 годах запланировано продолжить мероприятия по реконструкции правобережных очистных сооружений. Стоимость работ данного направления в 2006 - 2007 годах составит около 116,98 млн. рублей.
Средний износ жилищного фонда города составляет 38 процентов. Однако объем жилищного фонда, требующий проведения капитального ремонта, составляет 70 процентов всего жилищного фонда города. В 2006 - 2007 годах в рамках подпрограммы запланировано капитально отремонтировать 284 тыс. кв. м жилищного фонда, в том числе выполнить капитальный ремонт кровель, замену и ремонт лифтового хозяйства. Общая стоимость работ составляет 60 млн. рублей.
Серьезной проблемой остается необходимость проведения мероприятий по газификации жилого фонда бывших поселков города. В рамках подпрограммы запланировано строительство 50 км газовых сетей с целью обеспечения газоснабжением жилых домов, расположенных на территории бывших поселков Димитрова, Чапаева, Старая Магнитка, Некрасова. Стоимость работ в 2006 - 2007 годах составит 120,29 млн. рублей.
ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ НА 2006 - 2007 ГОДЫ"
1. ПАСПОРТ
------------------------T----------------------------------------¬
¦Полное наименование ¦Обеспечение жильем молодых семей на 2006¦
¦подпрограммы ¦- 2007 годы (далее - подпрограмма) ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Дата принятия решения о¦Постановление главы города от 24 января ¦
¦разработке подпрограммы¦2006 года № 89-П "О создании рабочей ¦
¦ ¦группы" ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Цель подпрограммы ¦обеспечение жильем молодых семей, ¦
¦ ¦признанных нуждающимися в улучшении ¦
¦ ¦жилищных условий ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Задачи подпрограммы ¦- обеспечение условий для ¦
¦ ¦софинансирования приобретения жилья за ¦
¦ ¦счет средств федерального, областного и ¦
¦ ¦городского бюджетов, а также собственных¦
¦ ¦средств граждан и кредитных (заемных) ¦
¦ ¦средств; ¦
¦ ¦- создание условий для активного ¦
¦ ¦использования ипотечного жилищного ¦
¦ ¦кредитования в городе ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Муниципальный заказчик ¦администрация города Магнитогорска ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Руководитель ¦заместитель главы города В.В. Храмцов ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Разработчик ¦жилищный отдел администрации города ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦2006 - 2007 годы ¦
¦реализации подпрограммы¦ ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦общий объем финансирования - 246 млн. ¦
¦финансирования ¦рублей, в том числе из средств: - ¦
¦подпрограммы ¦федерального бюджета - 23 млн. рублей; -¦
¦ ¦областного бюджета - 46 млн. рублей; - ¦
¦ ¦городского бюджета - 26 млн. рублей; - ¦
¦ ¦собственные и заемные средства молодых ¦
¦ ¦семей - 151 млн. рублей ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Целевые индикаторы и ¦- количество семей, улучшивших жилищные ¦
¦показатели ¦условия, - 385 семей, в том числе с ¦
¦ ¦помощью ипотечных жилищных кредитов ¦
¦ ¦(займов) 270 семей; - процент ¦
¦ ¦реализованных молодыми семьями ¦
¦ ¦свидетельств на приобретение или ¦
¦ ¦строительство жилья от общего количества¦
¦ ¦выданных свидетельств - 100 % ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦- создание условий для повышения уровня ¦
¦результаты реализации ¦обеспеченности жильем молодых семей в ¦
¦подпрограммы и ¦городе; - укрепление семейных отношений ¦
¦показатели ¦среди молодых пар и снижение уровня ¦
¦социально-экономической¦социальной напряженности в обществе; - ¦
¦эффективности ¦улучшение демографической ситуации в ¦
¦ ¦городе; - привлечение внебюджетных ¦
¦ ¦средств для финансирования жилищного ¦
¦ ¦строительства; - создание условий для ¦
¦ ¦формирования активной экономической ¦
¦ ¦позиции молодежи ¦
L-----------------------+-----------------------------------------
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Настоящая подпрограмма разработана на основе подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав областной целевой программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы, утвержденной Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 1994 (в редакции Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 27 апреля 2006 года № 123).
С 1992 года население города Магнитогорска неуклонно сокращается. По данным комитета государственной статистики постоянное население сократилось с 426,6 тыс. человек в 1995 году до 415,0 тыс. человек на 1 июля 2005 года.
Отсутствие собственного жилья не способствует созданию семьи и увеличению рождаемости, что отрицательно сказывается на демографической обстановке в городе Магнитогорске.
Как показали социологические исследования, отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов являются основными причинами, по которым молодые семьи не желают заводить детей.
Для улучшения демографической ситуации в городе необходимо обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы является основой стабильных условий жизни для данной наиболее перспективной части населения и повлияет на улучшение демографической ситуации в городе.
Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, следовательно, не имеют в собственности жилья, которое можно использовать как первоначальный актив для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также еще не имели возможности накопить средства на эти цели.
Возможность решения жилищной проблемы, в том числе и с привлечением средств ипотечного кредита, создаст для молодежи стимул для повышения качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы, решение жилищной проблемы молодых граждан области позволит сформировать экономически активный слой населения.
Настоящая подпрограмма предлагает организационные и финансовые механизмы оказания поддержки молодым семьям и молодежи в строительстве и приобретении жилья на 2006 - 2007 годы.
В настоящее время в администрацию города Магнитогорска обратилось более 850 молодых семей, желающих принять участие в подпрограмме.
3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Основная цель подпрограммы - обеспечение жильем молодых семей путем предоставления субсидий на приобретение или строительство жилья.
Основные задачи подпрограммы:
- обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств федерального, областного и городского бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;
- создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования в городе.
Участником подпрограммы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья:
1) возраст супругов в которой не превышает 30 лет;
2) неполная семья, состоящая из одного родителя в возрасте до 30 лет и одного и более детей.
Участниками подпрограммы могут стать молодые семьи, имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа) на рыночных условиях, или собственные средства, необходимые для оплаты части стоимости приобретаемого жилья.
Исполнитель подпрограммы - администрация города Магнитогорска (далее - администрация города).
Целевые индикаторы подпрограммы:
1) количество семей, улучшивших жилищные условия, - 385 семей, в том числе с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов) 270 семей;
2) процент реализованных молодыми семьями свидетельств на приобретение или строительство жилья от общего количества выданных свидетельств - 100 процентов.
Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:
1) добровольность участия в подпрограмме молодых семей;
2) нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;
3) возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет бюджетных средств при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз;
4) наличие у молодой семьи собственных средств на приобретение жилья или платежеспособность участника подпрограммы (в соответствии с критериями, устанавливаемыми банком) при получении ипотечных жилищных кредитов (займов) на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Выполнение подпрограммы предусматривается в два этапа: I этап - I полугодие 2006 года; II этап - II полугодие 2006 года - 2007 год.
5. СИСТЕМА ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система подпрограммных мероприятий представлена в таблице 1.
Основными источниками финансирования подпрограммы являются:
- средства федерального, областного и городского бюджетов;
- внебюджетные источники:
- средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на приобретение или строительство жилья;
- собственные средства участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.
Объем финансирования подпрограммы представлен в таблице 2.
Таблица 2
---------------------------------T-----------------------T-------¬
¦ Источник финансирования ¦ Финансирование по ¦Всего, ¦
¦ ¦ годам, млн. рублей ¦ млн. ¦
¦ +----------T------------+рублей ¦
¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ ¦
+--------------------------------+----------+------------+-------+
¦федеральный бюджет ¦ 11 ¦ 12 ¦ 23 ¦
+--------------------------------+----------+------------+-------+
¦областной бюджет ¦ 22 ¦ 24 ¦ 46 ¦
+--------------------------------+----------+------------+-------+
¦городской бюджет ¦ 11 ¦ 15 ¦ 26 ¦
+--------------------------------+----------+------------+-------+
¦Внебюджетные источники, в том ¦ 66 ¦ 85 ¦ 151 ¦
¦числе средства граждан ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+----------+------------+-------+
¦ИТОГО ¦ 110 ¦ 136 ¦ 246 ¦
L--------------------------------+----------+------------+--------
Объем финансирования корректируется с учетом возможностей бюджетов на текущий год.
Для улучшения жилищных условий молодых семей средства бюджетов всех уровней направляются на предоставление субсидий на приобретение жилья или строительство жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья в размере:
- 40 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 20 процентов - за счет средств областного бюджета, 10 процентов - за счет городского бюджета) для молодых семей, имеющих одного и более ребенка;
- 35 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 20 процентов - за счет средств областного бюджета, 5 процентов - за счет средств городского бюджета) для молодых семей, не имеющих детей;
- 35 - 40 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья при получении ипотечного кредита при условии внесения в счет первоначального взноса не менее 10 процентов собственных средств.
Молодым семьям при рождении (усыновлении) одного ребенка предоставляется дополнительная субсидия за счет средств бюджета города в размере 5 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья. Дополнительная субсидия предоставляется для погашения части кредита (займа) либо для компенсации собственных средств, затраченных на приобретение или строительство жилья.
Расчет размера субсидии производится в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав областной целевой программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 1994 (в редакции Постановления Законодательного собрания Челябинской области от 27 апреля 2006 года № 123).
7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОДПРОГРАММЫ
Текущее управление подпрограммой производится администрацией города.
Администрация города осуществляет:
- признание молодых семей нуждающимися в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья;
- ведение учета молодых семей в качестве нуждающихся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья;
- формирование до 1 сентября года, предшествующего планируемому, списков молодых семей - участников подпрограммы и предоставление его в орган исполнительной власти Челябинской области;
- предоставление в орган исполнительной власти Челябинской области до 15 сентября года, предшествующего планируемому, заявки на финансирование из областного бюджета;
- выдачу молодым семьям - участникам подпрограммы в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья;
- предоставление дополнительной субсидии при рождении (усыновлении) 1 ребенка;
- финансирование подпрограммы за счет средств городского бюджета;
- ведение реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств;
- подготовку отчетов о реализации мероприятий подпрограммы;
- организацию в средствах массовой информации города работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.
Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления субсидий на:
1) приобретение жилья при наличии у молодой семьи собственных средств, необходимых для оплаты не менее 60 - 65 процентов от стоимости приобретаемого жилого помещения;
2) оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья;
3) оплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном объеме жилого помещения, которое для участника подпрограммы приобрел жилищно-накопительный кооператив, членом которого он является;
4) строительство индивидуального жилья.
Предоставление субсидий осуществляется при соблюдении следующих условий:
- общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи - участника подпрограммы, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной в городе в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи получателя субсидии;
- жилое помещение, построенное или приобретенное участником подпрограммы, должно соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям и находиться на территории города Магнитогорска.
Преимущественным правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья имеют молодые семьи:
- имеющие ребенка (детей);
- принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.
В качестве механизма доведения субсидий до молодой семьи используется свидетельство.
Свидетельство на приобретение жилья является именным документом, удостоверяющим право участника подпрограммы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу.
Срок действия свидетельства составляет:
- для участника подпрограммы - 2 месяца с даты выдачи свидетельства, указанной в нем, в течение которых он должен открыть банковский счет, заключить договор банковского счета и предоставить свидетельство в банк;
- для банков, участвующих в реализации подпрограммы, - 9 месяцев с даты выдачи свидетельства, указанной в нем.
Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.
Порядок предоставления дополнительной субсидий при рождении одного ребенка утверждается постановлением главы города Магнитогорска.
8. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
И ПОКАЗАТЕЛИ ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Реализация подпрограммы позволит обеспечить:
- улучшение жилищных условий молодых семей;
- увеличение объемов ипотечных жилищных кредитов (займов) за счет предоставления субсидий в рамках подпрограммы;
- увеличение рождаемости в городе Магнитогорске;
- снижение уровня социальной напряженности в обществе.
ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ РАБОТНИКОВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
НА 2006 - 2007 ГОДЫ"
1. ПАСПОРТ
---------------------T-------------------------------------------¬
¦Полное наименование ¦Обеспечение жильем работников бюджетных ¦
¦подпрограммы (далее ¦учреждений ¦
¦- подпрограмма) ¦ ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Дата принятия ¦Постановление главы города от 24 января ¦
¦решения о разработке¦2006 года № 89-П "О создании рабочей ¦
¦подпрограммы ¦группы" ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Муниципальный ¦администрация города Магнитогорска ¦
¦заказчик ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Разработчик ¦жилищный отдел администрации города ¦
¦подпрограммы ¦Магнитогорска ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Цель подпрограммы ¦обеспечение жильем работников бюджетных ¦
¦ ¦учреждений города Магнитогорска, ¦
¦ ¦нуждающихся в улучшении жилищных условий ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Задача подпрограммы ¦- создание условий для софинансирования ¦
¦ ¦приобретения жилья за счет средств ¦
¦ ¦областного и городского бюджетов, а также ¦
¦ ¦собственных средств граждан и кредитных ¦
¦ ¦(заемных) средств; - создание условий для ¦
¦ ¦активного использования ипотечного ¦
¦ ¦жилищного кредитования; - разработка ¦
¦ ¦механизма предоставления работникам ¦
¦ ¦бюджетных учреждений субсидий на ¦
¦ ¦приобретение или строительство жилья ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦2006 - 2007 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦общий объем финансирования - 236,7 млн. ¦
¦финансирования ¦рублей, в том числе: средства областного ¦
¦подпрограммы ¦бюджета - 24,0 млн. рублей; средства ¦
¦ ¦городского бюджета - 22,7 млн. рублей; ¦
¦ ¦собственные и заемные средства - 190,0 млн.¦
¦ ¦рублей ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Целевые индикаторы и¦- количество семей работников бюджетных ¦
¦показатели ¦учреждений, улучшивших жилищные условия, - ¦
¦ ¦240 семей, в том числе с помощью ипотечных ¦
¦ ¦жилищных кредитов (займов) 170 семей; - ¦
¦ ¦процент реализованных свидетельств на ¦
¦ ¦приобретение или строительства жилья от ¦
¦ ¦общего количества выданных свидетельств - ¦
¦ ¦100 %; - вспомогательным показателем ¦
¦ ¦эффективности подпрограммы является доля ¦
¦ ¦работников бюджетных учреждений, улучшивших¦
¦ ¦жилищные условия, в общем количестве ¦
¦ ¦работников бюджетных учреждений, ¦
¦ ¦нуждающихся в улучшении жилищных условий ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦- обеспечение жильем работников бюджетных ¦
¦результаты ¦учреждений посредством предоставления ¦
¦реализации ¦бюджетных субсидий; повышение доступности ¦
¦подпрограммы ¦приобретения жилья работниками бюджетных ¦
¦ ¦учреждений; - привлечение на работу в ¦
¦ ¦бюджетные учреждения квалифицированных ¦
¦ ¦специалистов; - снижение уровня социальной ¦
¦ ¦напряженности в обществе; привлечение ¦
¦ ¦внебюджетных средств в финансирование ¦
¦ ¦жилищного строительства ¦
L--------------------+--------------------------------------------
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Настоящая подпрограмма разработана на основе подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений", входящей в состав областной целевой программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 1994 (в редакции Постановления Законодательного собрания Челябинской области от 27 апреля 2006 года № 123).
По состоянию на 1 января 2005 года в городе на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 3316 семей работников бюджетных учреждений. С введением в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации часть работников бюджетных учреждений, состоящих на учете по месту работы в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, были лишены гарантий на получение жилья по договорам социального найма. Работники бюджетных учреждений для реализации своего права на жилище должны встать на учет в администрации города. Таким образом, простояв несколько лет в очереди на улучшение жилищных условий в организациях по месту работы, работники бюджетных учреждений для улучшения жилищных условий будут вынуждены вновь встать на учет в администрации города. Администрация города обязана в случае признания граждан (работников бюджетных учреждений) малоимущими предоставить им жилые помещения по договору социального найма.
Основной и реальной возможностью улучшить жилищные условия работникам бюджетных учреждений является предоставление безвозмездных субсидий на приобретение или строительство жилья, погашение части ипотечного жилищного кредита, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита.
Доступность приобретения жилья работниками бюджетных учреждений необходимо реализовать через создание и развитие системы поддержки работников бюджетных учреждений посредством бюджетных субсидий на приобретение или строительство жилья.
Настоящая подпрограмма предлагает организационный и финансовые механизмы оказания поддержки работникам бюджетных учреждений, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в строительстве и приобретении жилья на 2006 - 2007 годы.
3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Цель подпрограммы - обеспечение жильем работников бюджетных учреждений города Магнитогорска, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Задачи подпрограммы:
- создание условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств областного и городского бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;
- создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования;
- разработка механизма предоставления работникам бюджетных учреждений субсидий на приобретение или строительство жилья.
Участниками подпрограммы могут быть работники бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств областного или городского бюджета (кроме граждан, осуществляющих профессиональную деятельность на должностях государственной службы, государственной гражданской службы и муниципальной службы), имеющие стаж работы в бюджетных учреждениях не менее 3 лет, признанные нуждающимися в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья.
Участниками подпрограммы могут стать работники бюджетных учреждений и члены их семей, имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях, или собственные средства, необходимые для оплаты части стоимости приобретаемого жилья.
Члены семьи участника подпрограммы - это проживающие совместно с участником подпрограммы его супруг (супруга), дети. Родители, другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи участника подпрограммы, если они проживают с участником подпрограммы в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Иные граждане могут быть признаны членами семьи участника подпрограммы в судебном порядке.
Целевые индикаторы подпрограммы:
1) количество семей, улучшивших жилищные условия, - 240 семей, в том числе с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов) 170 семей;
2) процент реализованных молодыми семьями свидетельств на приобретение или строительство жилья от общего количества выданных свидетельств - 100 процентов;
3) вспомогательным показателем эффективности подпрограммы является доля работников бюджетных учреждений, улучшивших жилищные условия, в общем количестве работников бюджетных учреждений, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Основные принципами реализации данной подпрограммы являются:
1) добровольность участия в подпрограмме работников бюджетных учреждений и членов их семей;
2) нуждаемость работников бюджетных учреждений и членов их семей в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;
3) возможность работников бюджетных учреждений и членов их семей реализовать свое право на получение поддержки за счет бюджетных средств при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз;
4) наличие у работников бюджетных учреждений и членов его семей собственных средств на приобретение жилья или платежеспособность участников подпрограммы (в соответствии с критериями, устанавливаемыми банком) при получении ипотечных жилищных кредитов (займов) на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Выполнение подпрограммы предусматривается в два этапа: I этап - I полугодие 2006 года; II этап - II полугодие 2006 года - 2007 год.
5. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Система мероприятий подпрограммы представлена в таблице 1.
Основными источниками финансирования подпрограммы являются: - средства областного и городского бюджетов;
- внебюджетные источники: - средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на приобретение или строительство жилья; - собственные средства участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.
Объем финансирования подпрограммы представлен в таблице 2.
Таблица 2
-----------------------------------T---------------------T-------¬
¦ Источник финансирования ¦ Финансирование по ¦Всего, ¦
¦ ¦ годам, млн. рублей ¦ млн. ¦
¦ +-----------T---------+рублей ¦
¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ ¦
+----------------------------------+-----------+---------+-------+
¦областной бюджет ¦ 12 ¦ 12 ¦ 24,0 ¦
+----------------------------------+-----------+---------+-------+
¦городской бюджет ¦ 10,7 ¦ 12 ¦ 22,7 ¦
+----------------------------------+-----------+---------+-------+
¦Внебюджетные источники, в том ¦ 94 ¦ 96 ¦ 190 ¦
¦числе средства граждан ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----------+---------+-------+
¦Итого ¦ 116,7 ¦ 120 ¦ 236,7 ¦
L----------------------------------+-----------+---------+--------
Объем финансирования корректируется с учетом возможностей бюджетов на текущий год.
Для улучшения жилищных условий работников бюджетных учреждений средства областного и городского бюджетов направляются на предоставление субсидий, на приобретение или строительство жилья в размере:
1) 20 процентов от средней стоимости стандартного жилья для предоставления из областного бюджета работникам областных бюджетных учреждений субсидии на приобретение или строительство жилья;
2) 20 процентов (10 процентов - областной бюджет, 10 процентов - городской бюджет) от средней стоимости стандартного жилья для предоставления субсидий работникам учреждений, финансируемых из городского бюджета, на приобретение или строительство жилья.
Расчет размера субсидии производится в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений", входящей в состав областной целевой программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 1994 (в редакции Постановления Законодательного собрания Челябинской области от 27 апреля 2006 года № 123).
7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОДПРОГРАММЫ
Текущее управление подпрограммой производится администрацией города.
Администрация города осуществляет:
1) признание работников областных бюджетных учреждений нуждающимися в получении субсидий на приобретение или строительство жилья;
2) ведение в установленном порядке учета граждан - работников бюджетных учреждений в качестве нуждающихся в предоставлении субсидий на приобретение или строительство жилья;
3) финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного и городского бюджетов;
4) контроль за ходом реализации подпрограммы;
5) формирование до 1 сентября года, предшествующего планируемому, списков участников подпрограммы и предоставление его в орган исполнительной власти Челябинской области;
6) предоставление в орган исполнительной власти Челябинской области до 1 октября года, предшествующего планируемому, заявки на финансирование из областного бюджета;
7) выдачу участникам подпрограммы свидетельств на приобретение жилья;
8) ведение реестра оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение или строительство жилья;
9) подготовку отчетов о реализации мероприятий подпрограммы;
10) организацию в средствах массовой информации города работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.
Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание поддержки работникам бюджетных учреждений и членам их семей в улучшении жилищных условий путем предоставления субсидий на:
1) приобретение жилья при наличии у работника бюджетного учреждения собственных средств, необходимых для оплаты не менее 80 процентов от стоимости приобретаемого жилого помещения;
2) оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья;
3) оплату последнего платежа по договору на финансовое участие в долевом строительстве многоквартирного дома;
4) оплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном объеме жилого помещения, которое для участника подпрограммы приобрел жилищно-накопительный кооператив, членом которого он является;
5) строительство индивидуального жилья при условии заключения с банком кредитного договора на поэтапное кредитование строительства.
Право на получение работниками бюджетных учреждений субсидий подтверждается свидетельством на приобретение или строительство жилья (далее свидетельство).
Свидетельство на приобретение жилья является именным документом, удостоверяющим право участника подпрограммы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу.
Срок действия свидетельства составляет:
- для участника подпрограммы - 2 месяца с даты выдачи свидетельства, указанной в нем, в течение которых он должен открыть банковский счет, заключить договор банковского счета и предоставить свидетельство в банк;
- для банков, участвующих в реализации подпрограммы, - 9 месяцев с даты выдачи свидетельства, указанной в нем.
Размер субсидии указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в нем.
Предоставление субсидий осуществляется при соблюдении следующих условии:
- общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи - участника подпрограммы, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной в городе в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи получателя субсидии;
- жилое помещение, построенное или приобретенное участником подпрограммы, должно соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям и находиться на территории города Магнитогорска.
Преимущественное право на получение субсидии на приобретение или строительство жилья имеют граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.
Порядок предоставления работникам бюджетных учреждений, финансируемых из областного бюджета, субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, утверждается постановлением Правительства Челябинской области.
Порядок предоставления субсидий на приобретение или строительство жилья работникам бюджетных учреждений, финансируемых из городского бюджета, утверждается постановлением главы города Магнитогорска.
8. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
И ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Реализация подпрограммы позволит:
- улучшить жилищные условия граждан, работающих в бюджетных учреждениях;
- повысить доступность приобретения жилья;
- увеличить количество и объем предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) за счет граждан, получивших бюджетные субсидии в рамках подпрограммы;
- снизить уровень социальной напряженности в обществе.
------------------------T----------------------------------------¬
¦Наименование ¦"Обеспечение земельных участков ¦
¦подпрограммы ¦объектами коммунальной инфраструктуры на¦
¦ ¦2006 - 2007 годы" (далее - подпрограмма)¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Дата принятия решения о¦Постановление главы города от 24 января ¦
¦разработке подпрограммы¦2006 года № 89-П "О создании рабочей ¦
¦ ¦группы" ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Муниципальный ¦Администрация города Магнитогорска, ¦
¦заказчик ¦455044 Россия, Челябинская область, ¦
¦ ¦город Магнитогорск, пр. Ленина, 72 ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Руководитель ¦Заместитель главы города В.В. Храмцов ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Разработчик ¦Муниципальное учреждение ¦
¦подпрограммы ¦"Магнитогорскинвестстрой", 455044, город¦
¦ ¦Магнитогорск, пр. К. Маркса, 79, тел. ¦
¦ ¦(3519) 37-53-12 ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Цели подпрограммы ¦Обеспечение опережающего развития ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры для ¦
¦ ¦увеличения предложения жилья на ¦
¦ ¦конкурентном рынке жилищного ¦
¦ ¦строительства, удовлетворяющего ¦
¦ ¦увеличивающийся платежеспособный спрос ¦
¦ ¦населения ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Задачи подпрограммы ¦- подготовка и реализация инвестиционных¦
¦ ¦проектов по обеспечению земельных ¦
¦ ¦участков объектами коммунальной ¦
¦ ¦инфраструктуры в целях жилищного ¦
¦ ¦строительства на территории города ¦
¦ ¦Магнитогорска; - создание эффективных и ¦
¦ ¦устойчивых организационных и финансовых ¦
¦ ¦механизмов обеспечения земельных ¦
¦ ¦участков объектами коммунальной ¦
¦ ¦инфраструктуры в целях жилищного ¦
¦ ¦строительства на территории города ¦
¦ ¦Магнитогорска ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦2006 - 2007 годы: I этап: первое ¦
¦реализации подпрограммы¦полугодие 2006 года; II этап: второе ¦
¦ ¦полугодие 2006 года - 2007 год ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦объем финансирования подпрограммы в 2006¦
¦финансирования ¦- 2007 годах - 257 млн. рублей, в том ¦
¦подпрограммы ¦числе за счет средств: областного ¦
¦ ¦бюджета - 146 млн. рублей: бюджета ¦
¦ ¦города - 25 млн. рублей; внебюджетных ¦
¦ ¦источников - 86 млн. рублей. Объем ¦
¦ ¦финансирования подпрограммы в 2006 году ¦
¦ ¦- 102 млн. рублей, в том числе за счет ¦
¦ ¦средств: областного бюджета - 61 млн. ¦
¦ ¦рублей; бюджета города - 5 млн. рублей; ¦
¦ ¦внебюджетных источников - 36 млн. ¦
¦ ¦рублей; объем финансирования ¦
¦ ¦подпрограммы в 2007 году - 155 млн. ¦
¦ ¦рублей, в том числе за счет средств: ¦
¦ ¦областного бюджета - 85,0 млн. рублей; ¦
¦ ¦бюджета города - 20 млн. рублей; ¦
¦ ¦внебюджетных источников - 50 млн. рублей¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Важнейшие целевые ¦дополнительный ввод жилья на земельных ¦
¦индикаторы и показателя¦участках, обеспеченных объектами ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры - 82 тыс. ¦
¦ ¦кв. метров, в том числе: в 2006 году - ¦
¦ ¦22 тыс. кв. метров; в 2007 году - 60 ¦
¦ ¦тыс. кв. метров ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦- увеличение объемов жилищного ¦
¦результаты реализации ¦строительства на земельных участках, ¦
¦подпрограммы и ¦обеспеченных объектами коммунальной ¦
¦показатели ¦инфраструктуры, не менее чем на 82 тыс. ¦
¦социально-экономической¦кв. метров к 2008 году; - формирование ¦
¦эффективности ¦эффективных механизмов регулирования ¦
¦ ¦градостроительной деятельности и ¦
¦ ¦развития коммунальной инфраструктуры; - ¦
¦ ¦формирование рынка подготовленных ¦
¦ ¦земельных участков для строительства ¦
¦ ¦жилья; - увеличение объема частных ¦
¦ ¦инвестиций в жилищное строительство ¦
L-----------------------+-----------------------------------------
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Основной проблемой в сфере жилищного строительства наряду со слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков является отсутствие земельных участков, обустроенных объектами коммунальной инфраструктуры.
Стимулирование градостроительной деятельности через упрощение процедуры получения застройщиками права на застройку земельных участков предусмотрено в Градостроительном кодексе Российской Федерации за счет развития системы открытых публичных торгов. Данные мероприятия на уровне города Магнитогорска должны быть подкреплены путем установления четких и прозрачных процедур территориального планирования, определения градостроительных регламентов и видов разрешенного использования земельных участков.
Однако существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимыми объектами коммунальной инфраструктуры.
2. Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к решению проблемы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктуры, системной застройки городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
Наличие проблем в вопросах обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства требует программно-целевых действий для их решения. Реализация такого подхода позволит не только увеличить объемы жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем.
Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие объектов коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, с помощью привлечения как бюджетных, так и частных средств.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
3. Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
4. В процессе достижения поставленных целей будут решены следующие задачи:
1) подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства на территории города Магнитогорска;
2) создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства на территории города Магнитогорска.
3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
5. Реализация подпрограммы в течение 2006 - 2007 годов предусматривается в рамках федеральной программы.
6. Реализация подпрограммы проводится в два этапа: I этап: первое полугодие 2006 года; II этап: второе полугодие 2006 года - 2007 год.
На I этапе реализации подпрограммы разрабатывается нормативная правовая база механизмов реализации. На II этапе реализации подпрограммы осуществляются: 1) совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации подпрограммы на территории города Магнитогорска; 2) широкомасштабное внедрение организационных, финансово-экономических механизмов реализации мероприятий подпрограммы.
4. СИСТЕМА ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
7. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и включают в себя разработку нормативной правовой базы, организационные и финансово-экономические мероприятия за счет средств федерального, областного и городского бюджетов, внебюджетных источников.
8. Финансово-экономические мероприятия подпрограммы направлены на обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов строительства, и обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
9. Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на:
1) внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры;
2) внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.
10. Мероприятия, предусмотренные подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений в законодательстве Российской Федерации и Челябинской области.
5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
11. Основными источниками финансирования подпрограммы являются средства:
1) областного бюджета в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
2) городского бюджета и внебюджетных источников.
12. Общий объем финансирования на 2006 - 2007 годы составляет 257 млн. рублей, в том числе из средств областного бюджета - 146,0 млн. рублей, городского бюджета - 25,0 млн. рублей, внебюджетных источников - 86,0 млн. рублей.
13. Для реализации подпрограммы намечено осуществить меры по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации и Челябинской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства.
Полученные муниципальным образованием средства от продажи земельных участков, установления регулируемого органом местного самоуправления тарифа за подключение к системам коммунальной инфраструктуры, продажи жилья, построенного на этих участках, должны быть направлены либо на дальнейшую подготовку земельных участков, либо на снижение стоимости одного квадратного метра жилья, построенного на данных участках.
6. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОДПРОГРАММЫ
14. Мероприятия, предусмотренные подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений и дополнений в законодательстве, возможностей областного и городского бюджетов.
15. Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется муниципальным учреждением "Магнитогорскинвестстрой" и включает в себя: 1) подготовку инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства; 2) обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры с целью дальнейшей реализации данных участков для жилищного строительства через торги.
16. Администрация города Магнитогорска осуществляет:
1) сбор информации и заявок по объектам для выделения финансовой помощи из областного бюджета по данной подпрограмме на соответствующий год;
2) внесение предложений в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по формированию проекта перечня строек на выделение финансовой помощи для выполнения подпрограммы на соответствующий год;
3) предоставление информации и отчетов в Магнитогорское городское собрание депутатов о ходе выполнения подпрограммы;
4) подготовку сведений о наличии подготовленных земельных участков,
5) разработку градостроительной документации по застройке территорий;
6) проведение торгов по приобретению земельных участков;
7) финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств городского бюджета и внебюджетных источников;
8) подготовку инвестиционных проектов и заявок на выделение финансирования из областного бюджета;
9) предоставление отчетов об использовании финансовых средств областного бюджета;
10) определение процедуры получения застройщиками прав на застройку земельных участков;
11) контроль реализации мероприятий подпрограммы на территории города;
12) ежеквартальное предоставление отчетов о проведении торгов, конкурсов.
7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
И ПОКАЗАТЕЛИ ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
17. Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить:
1) дополнительный ввод жилья на земельных участках, обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры, - 82 тыс. кв. метров (в 2006 году - 22 тыс. кв. метров, в 2007 году - 60 тыс. кв. метров);
2) формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;
3) формирование рынка подготовленных земельных участков для строительства жилья;
4) увеличение объема частных инвестиций в жилищное строительство.
ПОДПРОГРАММА
СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛЬЯ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМОГО ПО ДОГОВОРАМ
СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА, В ТОМ ЧИСЛЕ ДЛЯ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ГРАЖДАН
ИЗ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, ПРИЗНАННОГО НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ
НА 2006 - 2007 ГОДЫ
1. ПАСПОРТ
------------------------T----------------------------------------¬
¦Полное наименование ¦Строительство жилья, предоставляемого по¦
¦подпрограммы ¦договорам социального найма, в том числе¦
¦ ¦для переселения граждан из жилищного ¦
¦ ¦фонда, признанного непригодным для ¦
¦ ¦проживания, на 2006 - 2007 годы (далее -¦
¦ ¦подпрограмма) ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Дата принятия решения о¦Постановление главы города от 24 января ¦
¦разработке подпрограммы¦2006 года № 89-П "О создании рабочей ¦
¦ ¦группы" ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Муниципальный заказчик ¦администрация города Магнитогорска ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Разработчик ¦жилищный отдел администрации города ¦
¦подпрограммы ¦Магнитогорска ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Цели подпрограммы ¦строительство жилья, предоставляемого по¦
¦ ¦договорам социального найма; ¦
¦ ¦обеспечение жильем граждан, проживающих ¦
¦ ¦в жилищном фонде, не отвечающем ¦
¦ ¦установленным санитарным и техническим ¦
¦ ¦требованиям и признанном непригодным для¦
¦ ¦постоянного проживания ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Задачи подпрограммы ¦строительство за счет бюджетов всех ¦
¦ ¦уровней жилых помещений для переселения ¦
¦ ¦граждан из жилищного фонда, признанного ¦
¦ ¦непригодным для проживания, и аварийных ¦
¦ ¦многоквартирных домов, подлежащих сносу;¦
¦ ¦снижение объема муниципального жилищного¦
¦ ¦фонда, признанного непригодным для ¦
¦ ¦проживания ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦2006 - 2007 годы ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦Всего - 152,26 млн. рублей, в том числе ¦
¦финансирования ¦из средств федерального бюджета - 12 ¦
¦ ¦млн. рублей, средств областного бюджета ¦
¦ ¦- 51 млн. рублей, средств бюджета города¦
¦ ¦- 89,26 млн. рублей ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Целевые индикаторы и ¦снижение объема муниципального жилищного¦
¦показатели ¦фонда, признанного непригодным для ¦
¦ ¦проживания, на 12 процентов (9,1 тыс. ¦
¦ ¦кв. м); строительство жилых помещений, ¦
¦ ¦предоставляемых по договорам социального¦
¦ ¦найма, около 9,5 тыс. кв. м ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦- строительство жилья, предоставляемого ¦
¦результаты реализации ¦по договорам социального найма; - ¦
¦подпрограммы и ¦улучшение жилищных условий граждан, ¦
¦показатели ¦проживающих в жилищном фонде, не ¦
¦социально-экономической¦отвечающем установленным санитарным и ¦
¦эффективности ¦техническим требованиям и признанном ¦
¦ ¦непригодным для постоянного проживания; ¦
¦ ¦- снижение объема муниципального ¦
¦ ¦жилищного фонда, признанного непригодным¦
¦ ¦для проживания ¦
L-----------------------+-----------------------------------------
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Состояние жилищного фонда города Магнитогорска неоднородно. Часть его имеет значительный физический износ и непригодна для постоянного проживания граждан. Данный жилищный фонд нуждается в капитальном ремонте, реконструкции либо подлежит сносу. Это характерно для домов, построенных в послевоенный период. Преимущественно это одно- и двухэтажные дома брусовой и щитовой (деревянно-панельной) конструкций, построенные на простейших фундаментах, квартиры в них имеют низкую степень благоустройства. Жилищный фонд с большим физическим износом ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность города. Содержание его обходится дороже, чем содержание жилья, находящегося в технически исправном состоянии. Сведения о наличии жилищного фонда, непригодного для проживания (не отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям), в городе Магнитогорске представлены в таблице 1.
Таблица 1
-----------------T------------------------T----------------------¬
¦Площадь (кв. м) ¦ Количество жильцов ¦Количество семей (шт.)¦
¦ ¦ (человек) ¦ ¦
+----------------+------------------------+----------------------+
¦ 76387 ¦ 4813 ¦ 1736 ¦
L----------------+------------------------+-----------------------
Проживающие в данном жилищном фонде граждане не имеют возможности самостоятельно приобрести жилые помещения, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям.
Подпрограмма предусматривает поэтапное переселение граждан и снос аварийных домов с учетом возможности финансирования за счет бюджетов всех уровней с привлечением внебюджетных средств.
3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Цели подпрограммы:
1) строительство за счет бюджетов всех уровней жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма;
2) обеспечение граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, признанных непригодными для проживания, благоустроенными жилыми помещениями;
3) снижение объема муниципального жилищного фонда, непригодного для проживания;
4) создание условий для развития территорий города, на которых в настоящее время расположены аварийные многоквартирные дома, подлежащие сносу.
Задачи подпрограммы:
1) строительство за счет бюджетов всех уровней жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
2) снижение объема муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
3) снос аварийных многоквартирных домов;
4) подготовка земельных участков для новой застройки с их последующей продажей на аукционах;
5) формирование маневренного фонда для проживания граждан на время проведения капитального ремонта или реконструкции занимаемых ими жилых помещений.
Целевые индикаторы подпрограммы:
1) снижение объема муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, на 12 процентов (9,1 тыс. кв. м);
2) строительство жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, - около 9,5 тыс. кв. м
4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Выполнение подпрограммы включает в себя два этапа: I этап - I полугодие 2006 года; II этап - II полугодие 2006 года - 2007 год.
5. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Система мероприятий подпрограммы представлена в таблице 2.
Формирование жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанных непригодными для проживания и (или) расположенных в аварийных многоквартирных домах, подлежащих сносу, должно осуществляться за счет:
- строительства нового жилья;
- приобретения жилых помещений на вторичном рынке;
- достройки домов незавершенного строительства;
- капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда, который может стать пригодным для проживания.
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального, областного, местного бюджетов, а также внебюджетных источников.
Финансовое обеспечение подпрограммы на 2006 - 2007 годы рассчитано в ценах 2006 года. Объем финансирования подпрограммы представлен в таблице 3.
Таблица 3
------------------------------T-------------------------T--------¬
¦ Источник финансирования ¦Финансирование по годам, ¦ Всего ¦
¦ ¦ млн. рублей ¦ ¦
¦ +------------T------------+ ¦
¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ ¦
+-----------------------------+------------+------------+--------+
¦федеральный бюджет ¦ - ¦ 12 ¦ 12 ¦
+-----------------------------+------------+------------+--------+
¦областной бюджет ¦ 30 ¦ 21 ¦ 51 ¦
+-----------------------------+------------+------------+--------+
¦бюджет города ¦ 39,26 ¦ 50 ¦ 89,26 ¦
+-----------------------------+------------+------------+--------+
¦ИТОГО ¦ 69,26 ¦ 83,0 ¦ 152,26 ¦
L-----------------------------+------------+------------+---------
Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в федеральной программе.
Объем финансирования из областного и местного бюджетов подлежит ежегодному уточнению, исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год.
7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПОДПРОГРАММЫ
Текущее управление подпрограммой осуществляется администрацией города Магнитогорска.
Администрация города Магнитогорска осуществляет:
1) планирование и организацию работ по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;
2} подготовку сведений о наличии жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
3) составление списка потенциальных участников подпрограммы;
4) подготовку сведений о наличии площадок под строительство и объектов незавершенного строительства, подготовку и согласование документов на застройку земельных участков;
5) мобилизацию финансовых и организационных ресурсов на строительство жилых помещений для переселения;
6) финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств бюджетов всех уровней;
7) контроль выполнения мероприятий подпрограммы;
8) подготовку отчетов о ходе реализации подпрограммы и целевом использовании выделенных бюджетных средств;
9) развитие территорий, на которых расположен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания;
10) реализацию мероприятий подпрограммы;
11) подготовку заявок по объектам для получения средств на соответствующий год на выполнение мероприятий подпрограммы.
Порядок переселения граждан из жилых помещений муниципального жилищного фонда, непригодных для проживания, и аварийных многоквартирных домов, подлежащих сносу, определяется правовым актом Магнитогорского городского собрания депутатов.
8. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
И ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Реализация подпрограммы позволит: 1) обеспечить граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, благоустроенными жилыми помещениями; 2) снизить объем муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания; 3) осуществить строительство нового жилья.
