РЕШЕНИЕ Челябинской городской Думы от 27.06.2006 № 13/13
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ ЧЕЛЯБИНСКЕ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ ЧЕЛЯБИНСКЕ")
Официальная публикация в СМИ:
"Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва", 2006, выпуск № 12, (27 июня),
"Вечерний Челябинск", № 121, от 05.07.2006
Вступает в силу со дня официального опубликования (пункт 6 данного документа).
ЧЕЛЯБИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
третьего созыва
РЕШЕНИЕ
от 27 июня 2006 г. № 13/13
Об утверждении Положения о бюджетном процессе
в городе Челябинске
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" Челябинская городская Дума третьего созыва
РЕШАЕТ:
1. Утвердить Положение о бюджетном процессе в городе Челябинске (приложение).
2. Считать утратившим силу решение Челябинской городской Думы от 04.09.2001 № 8/4 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Челябинске".
3. Внести настоящее решение городской Думы в раздел 3 "Экономика, финансы, бюджет города" Нормативно-правовой базы городского самоуправления Челябинска.
4. Ответственность за исполнение настоящего решения возложить на заместителя Главы города по экономике и финансам О.Г. Слинькова.
5. Контроль исполнения настоящего решения поручить постоянной комиссии городской Думы по бюджету и налогам (Б.Е. Видгоф).
6. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования.
Глава города Челябинска
М.В.ЮРЕВИЧ
Приложение
к решению
Челябинской городской Думы
от 27 июня 2006 г. № 13/13
ПОЛОЖЕНИЕ
о бюджетном процессе в городе Челябинске
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ГОРОДЕ ЧЕЛЯБИНСКЕ
Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
1. К бюджетным правоотношениям относятся:
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета города, осуществления муниципальных заимствований, регулирования муниципального долга;
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета города, утверждения и исполнения бюджета города и контроля за его исполнением.
2. Настоящее Положение устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.
Статья 2. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения
1. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления основываются на Конституции Российской Федерации, Бюджетном кодексе Российской Федерации, принятых в соответствии с ним иных федеральных законах и законах Челябинской области, Уставе города Челябинска.
2. Нормативная правовая база города Челябинска состоит из настоящего Положения, принятых в соответствии с ним решений Челябинской городской Думы о бюджете города на соответствующий год, Устава города Челябинска иных нормативных правовых актов Челябинской городской Думы, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Положения.
Статья 3. Действие нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Челябинска во времени
1. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации или федеральным законом.
2. Решение Челябинской городской Думы (далее - городской Думы) о бюджете города принимается на финансовый год и вступает в силу со дня его подписания. Решение о бюджете города подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.
3. Решение об утверждении бюджета города и отчеты об его исполнении публикуются в средствах массовой информации, определенных решением городской Думы.
Статья 4. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
- бюджет города - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств города и передаваемых государственных полномочий;
- доходы бюджета города - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов местного самоуправления;
- расходы бюджета города - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления;
- дефицит бюджета города - превышение расходов бюджета города над его доходами;
- профицит бюджета города - превышение доходов бюджета города над его расходами;
- дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе;
- субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
- субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому и юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;
- бюджетный процесс в городе - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проекта бюджета города, утверждению и исполнению, а также по контролю за исполнением бюджета города;
- бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;
- бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств;
- бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;
- расходные обязательства города Челябинска - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными городом Челябинском или от имени города Челябинска договорами (соглашениями) по вопросам местного значения, обязанности города Челябинска предоставить физическим или юридическим лицам, органам местного самоуправления средства бюджета города;
- бюджетные обязательства города Челябинска - расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено решением о бюджете города на соответствующий финансовый год;
- реестр расходных обязательств города Челябинска - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления города, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления города договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств города, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета города и в части делегированных полномочий за счет субвенций из областного фонда компенсаций;
- действующие обязательства города Челябинска - расходные обязательства города, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств города и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета города и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из областного фонда компенсаций;
- бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств города в плановом периоде (с распределением по годам);
- принимаемые обязательства города Челябинска - планируемое (предлагаемое) увеличение объема действующих обязательств в плановом периоде;
- бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимых для исполнения принимаемых обязательств в плановом периоде (с распределением по годам);
- администратор поступлений в бюджет города - орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, созданное органом местного самоуправления, осуществляющие в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
- администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города - орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, созданное органом местного самоуправления, имеющие право, в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов (за исключением бюджетных учреждений), предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности;
- главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять средства бюджета города по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенные ведомственной классификацией расходов бюджета города;
- распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления, имеющий право распределять средства бюджета города по подведомственным получателям бюджетных средств;
- бюджетное учреждение - организация, созданная органом местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из бюджета города на основе сметы доходов и расходов;
- получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение, иная организация, имеющие право на получение средств из бюджета города в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;
- муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя органом местного самоуправления гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя органом местного самоуправления обязательства третьих лиц;
- межбюджетные отношения - взаимоотношения между органами государственной власти Челябинской области и городом Челябинском по вопросам регулирования бюджетных правоотношений организации и осуществлении бюджетного процесса;
- межбюджетные трансферты - средства, переданные из бюджетов Российской Федерации, Челябинской области в бюджет города Челябинска;
- бюджетные полномочия органа местного самоуправления - установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органа местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;
- кассовое обслуживание исполнения бюджета города - проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет города и кассовым выплатам из бюджета города.
Глава 2. БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
Статья 5. Бюджетные полномочия представительного органа местного самоуправления города Челябинска
В компетенции представительного органа местного самоуправления - городской Думы находятся:
- установление порядка составления и рассмотрения проекта бюджета города, утверждения и исполнения бюджета города, осуществления контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении бюджета города;
- рассмотрение проекта бюджета города, утверждение бюджета города, утверждение отчета об его исполнении;
- установление, изменение, отмена местных налогов и сборов и предоставление льгот по их уплате в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации;
- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
- определение порядка предоставления льгот в части средств, поступающих в бюджет города, и в пределах прав, предоставленных Налоговым кодексом Российской Федерации;
- определение порядка осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом;
- утверждение решением о бюджете города Челябинска на соответствующий год расходов бюджета по функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации с применением детализации;
- установление расходных обязательств города:
по вопросам местного значения;
по осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 6. Бюджетные полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города Челябинска
В компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города находятся:
- организация комплексного экономического и социального развития города, составление и обеспечение исполнения бюджета города в соответствии с принятыми решениями городской Думы;
- установление расходных обязательств города по вопросам местного значения в соответствии с решениями городской Думы;
- исполнение расходных обязательств города;
- детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов с сохранением общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации;
- осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;
- иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
Статья 7. Бюджетные полномочия администраций районов
Администрации районов города могут иметь смету доходов и расходов главного распорядителя средств бюджета города.
Глава 3. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
Статья 8. Бюджет города
Бюджет города - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств города и передаваемых государственных полномочий.
Статья 9. Правовая форма бюджета
1. Бюджет города разрабатывается и утверждается в форме решения городской Думы на соответствующий финансовый год.
2. В случаях если Бюджетным кодексом Российской Федерации или настоящим Положением предусматривается регулирование определенных отношений решением о бюджете для органа местного самоуправления, эти отношения регулируются решением о бюджете города на текущий год.
Статья 10. Годовой бюджет
Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Статья 11. Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в городе Челябинске
1. В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета города Челябинска с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации, при составлении, исполнении бюджета города, формировании отчетности о его исполнении, применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.
2. Городская Дума в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов бюджета города за администраторами поступлений в бюджет города, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета города должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. Городская Дума в части классификации расходов:
- утверждает решением о бюджете города на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджета города, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в части целевых статей и видов расходов, с применением дальнейшей детализации, а также преемственность кодов целевых статей и расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета города;
- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета города по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации и ведомственной структуры расходов бюджета города.
4. Городская Дума в части классификации источников внутреннего финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицитов бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Раздел II. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Глава 4. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОХОДАХ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Статья 12. Формирование доходов бюджета города
Доходы бюджета города формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Челябинской области о налогах и сборах, Уставом города Челябинска, нормативными правовыми актами городской Думы о налогах и сборах.
Статья 13. Собственные доходы бюджета города
К собственным доходам бюджета города относятся:
- налоговые доходы, зачисляемые в бюджет города в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет города в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- доходы, полученные бюджетом города в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из областного фонда компенсаций.
Раздел III. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Глава 5. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РАСХОДАХ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Статья 14. Формирование расходов бюджета города
Формирование расходов бюджета города осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств бюджета города.
Статья 15. Составные части расходов бюджета города
1. Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
2. Группировка расходов бюджета города на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
3. Средства от возврата бюджетных кредитов, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов и муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам и муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджета со знаком "минус".
Статья 16. Капитальные расходы бюджета города
Капитальные расходы бюджета города - часть расходов бюджета города, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности города, другие расходы бюджета города, включенные в капитальные расходы бюджета города в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
В составе капитальных расходов бюджета города может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются Федеральным законом.
Статья 17. Текущие расходы бюджета города
Текущие расходы бюджета города - часть расходов бюджета города, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки отдельным отраслям экономики в форме безвозмездных дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Статья 18. Формы расходов бюджета города
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам;
- трансфертов населению;
- ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
- ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий;
- ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
- бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
- средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий.
Статья 19. Расходы бюджетных учреждений
Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно:
- на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами Челябинской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с действующим законодательством;
- оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам;
- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.
Статья 20. Закупки товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями
Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше установленного Центральным банком Российской Федерации предельного расчета наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по сделке осуществляются исключительно на основе муниципальных контрактов.
Статья 21. Финансирование обеспечения размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и заключение муниципального контракта на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на срок более одного года
1. Финансирование обеспечения размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных городу федеральными законами и законами Челябинской области, осуществляется за счет средств, предусмотренных расходами бюджета города в соответствии с расходными обязательствами.
2. Муниципальный контракт на выполнение работ, оказание услуг муниципальных нужд может быть заключен на срок более одного года, если предметом такого контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более одного года. Перечень таких работ устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок формирования, размещения и исполнения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города утверждается постановлением Главы города.
Статья 22. Реестры закупок
1. Бюджетные учреждения, органы местного самоуправления, муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов.
2. Реестры закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов, должны содержать следующие сведения:
- краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
- наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;
- цена и дата закупки.
3. Порядок ведения реестра закупок определяется Администрацией города Челябинска.
Статья 23. Финансирование расходов при выполнении условий
В решении о бюджете города могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных решением о бюджете города.
Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных решением о бюджете города, Глава города принимает решение об осуществлении блокировки расходов и отмене решения о блокировке расходов в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по представлению Управления финансов Администрации города (далее - Управление финансов).
Статья 24. Трансферты населению
Трансферты населению - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению города, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 25. Бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями
1. Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом требований положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, настоящего Положения и иных нормативных правовых актов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.
2. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности.
3. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.
4. Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Уполномоченный в соответствии с нормативными актами города орган местного самоуправления представляет город Челябинск в договоре о предоставлении бюджетного кредита.
6. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Уполномоченные органы проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита.
7. При утверждении бюджета города на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.
8. При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту способами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, бюджетный кредит не предоставляется.
9. К отчету об исполнении бюджета города прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.
10. Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов Управлением финансов, а также принятие в обеспечение имущества низкой ликвидности являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и основанием для привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка.
11. Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.
12. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.
Статья 26. Бюджетные кредиты муниципальным унитарным предприятиям
1. Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетом города.
2. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки.
3. Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в финансовый орган и Контрольно-счетную палату города Челябинска (далее - Контрольно-счетная палата города).
4. Управление финансов ведет реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.
Статья 27. Субсидии и субвенции
Предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается из бюджета города в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, областными целевыми программами, законами Челябинской области и решениями городской Думы.
Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.
Статья 28. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций
Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются бюджетом города в соответствии с решением городской Думы.
Объекты муниципальной собственности могут быть включены в федеральную и областную адресные инвестиционные программы, федеральные и областные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального и областных бюджетов на очередной финансовый год.
Статья 29. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями
1. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием города в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли города в уставном (складочном) капитале осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии города в собственности субъекта инвестиций.
3. Проекты договоров, указанные в пункте 2 настоящей статьи, оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу решения о бюджете города.
Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
4. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления муниципальным имуществом (Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска).
Статья 30. Резервный фонд
1. В расходной части бюджета города предусматривается создание резервного фонда.
2. В расходной части бюджета города запрещается создание резервных фондов городской Думы и депутатов городской Думы.
3. Размер резервного фонда в бюджете города не может превышать 3 процента утвержденных расходов бюджета города.
Размер резервного фонда в бюджете города устанавливается городской Думой при утверждении бюджета города на очередной финансовый год.
4. Средства резервного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
5. Порядок расходования средств резервного фонда устанавливается нормативными правовыми актами Главы города.
6. Глава города ежеквартально информирует городскую Думу о расходовании средств резервного фонда.
Статья 31. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом города
1. Если принимается правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджета города, которые до принятия правового акта не финансировались, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджета города.
2. При определении источников финансирования новых видов расходов бюджета города исключается увеличение дефицита бюджета города.
3. Финансирование новых видов расходов бюджета города или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджета города может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в решение о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете на соответствующий финансовый год, при наличии источников поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.
4. В решении о бюджете города на очередной финансовый год (в виде приложения) указывается перечень нормативных правовых актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
В случае если расходы на реализацию нормативного правового акта частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования, в соответствующем решении о бюджете города указывается, в какой части не предусмотрено финансирование законодательного (нормативного) акта.
5. В случае если правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные решением о бюджете города, применяется решение о бюджете города.
Раздел IV. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Глава 6. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА ГОРОДА И ИСТОЧНИКИ ЕГО ПОКРЫТИЯ
Статья 32. Дефицит бюджета города
1. В случае принятия бюджета города на очередной финансовый год с дефицитом, соответствующим решением о бюджете города утверждаются источники финансирования дефицита бюджета города.
В случае принятия бюджета города на очередной финансовый год без дефицита, соответствующим решением о бюджете города может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.
2. Текущие расходы бюджета города, утвержденные решением городской Думы о бюджете города, не могут превышать объем доходов бюджета города, утвержденных соответствующим решением о бюджете города.
3. Размер дефицита бюджета города, утверждается решением о бюджете города на соответствующий год и не может превышать 5 процентов объема доходов бюджета города без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета области.
В случае утверждения решением городской Думы о бюджете города на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества, предельный размер дефицита бюджета города может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.
4. Соблюдение предельных значений, установленных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, должно обеспечиваться также по данным отчета об исполнении бюджета города за финансовый год.
Статья 33. Источники финансирования дефицита бюджета города
1. Источники финансирования дефицита бюджета города утверждаются городской Думой в решении о бюджете города на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.
2. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств города Челябинска при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета города.
3. Источниками финансирования дефицита бюджета города могут быть внутренние источники в следующих формах:
- муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени города;
- кредиты, полученные от кредитных организаций;
- бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета города.
Глава 7. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ
Статья 34. Муниципальный долг
Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств города Челябинска.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
Долговые обязательства города Челябинска могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров, заключенных Главой города;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени города Челябинска;
- договоров и соглашений о получении городом Челябинском бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства города Челябинска не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящей статьей.
В объем муниципального долга включаются:
- основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
- объем основного долга по кредитам, полученным городом;
- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным городом Челябинском от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным городом Челябинском;
Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов бюджета города для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.
Долговые обязательства города Челябинска погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.
Статья 35. Управление муниципальным долгом
Управление муниципальным долгом, в том числе определение сроков, порядка, условий выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств, осуществляется Главой города в соответствии с действующим законодательством.
Статья 36. Ответственность по долговым обязательствам муниципальных образований
1. Российская Федерация и Челябинская область не несут ответственности по долговым обязательствам города Челябинска, если указанные обязательства не были гарантированы ими.
2. Город Челябинск не отвечает по долговым обязательствам Российской Федерации и Челябинской области, если указанные обязательства не были гарантированы им.
Статья 37. Право муниципальных внутренних заимствований
1. Муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицита бюджета города, а также для финансирования расходов бюджета города в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.
2. От имени города Челябинска право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит уполномоченному органу местного самоуправления по решению городской Думы.
Статья 38. Реструктуризация долга
1. Под реструктуризацией долга понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.
2. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.
3. Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.
Статья 39. Предельный объем муниципального долга
1. Решением о бюджете города на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел муниципального долга с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям.
2. Предельный объем муниципального долга не должен превышать 50 процентов объема доходов бюджета города без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 40. Программа внутренних заимствований города Челябинска
1. Программа внутренних заимствований города Челябинска представляет собой перечень внутренних заимствований на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета города и погашение муниципальных долговых обязательств.
В случае выпуска долговых обязательств города Челябинска с обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имущества программа внутренних заимствований города Челябинска должна содержать количественные данные об эмиссии указанных обязательств, выраженные в валюте Российской Федерации, а также перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования.
2. Программа внутренних заимствований города Челябинска представляется Администрацией города в городскую Думу в виде приложения к проекту решения о бюджете на очередной финансовый год.
3. В программу внутренних заимствований города Челябинска в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
Статья 41. Предельные объемы расходов на обслуживание и погашение муниципального долга
Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускаются только в случае утверждения решением органа местного самоуправления о бюджете города на текущий финансовый год следующих параметров:
- привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета города, составляющего не более 5 процентов объема доходов бюджета города без учета финансовой помощи из федерального и областного бюджетов;
- предельный размер муниципального долга, соответствующего ограничениям, установленным пунктом 2 статьи 39 настоящего Положения;
- расходы на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году. При этом предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный решением о бюджете города, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета города.
Статья 42. Превышение предельного размера муниципального долга и предельных объемов расходов на обслуживание муниципального долга
1. Если при исполнении бюджета города нарушается хотя бы один из параметров, указанных в статье 41 настоящего Положения, и при этом город Челябинск в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие новых долговых обязательств осуществляется только после приведения указанных бюджетных параметров в соответствие требованиям статьи 41 настоящего Положения, за исключением заимствований (принятия других долговых обязательств), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения муниципального долга.
2. Если при исполнении бюджета города нарушается хотя бы один из параметров, указанных в статье 41 настоящего Положения, и при этом город Челябинск не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, уполномоченный на то орган государственной власти области может применить следующие меры:
- назначить проверку исполнения бюджета города;
- передать исполнение бюджета города под контроль органа, исполняющего областной бюджет;
- принять иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статья 43. Отражение в бюджете города поступлений средств от заимствований и расходов на обслуживание и погашение муниципального долга
1. Поступления в бюджет города средств от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете города как источники финансирования дефицита бюджета города.
2. Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по муниципальным ценным бумагам, отражаются в бюджете города как расходы на обслуживание муниципального долга.
Доходы, полученные от размещения муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание муниципального долга в текущем году.
3. Погашение основной суммы муниципального долга, возникшего из муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета города путем уменьшения объема источников финансирования дефицита бюджета города.
4. В случае выпуска муниципальных ценных бумаг, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, находящееся в муниципальной собственности, в соответствии с условиями эмиссии исполнение обязательств по таким ценным бумагам может осуществляться путем передачи в собственность владельцев этих муниципальных ценных бумаг имущества, явившегося обеспечением выпуска указанных муниципальных ценных бумаг.
При исполнении обязательств по муниципальным ценным бумагам, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, путем передачи кредиторам указанного имущества размер муниципального долга уменьшается на величину основного долга по погашаемым таким образом обязательствам. Исполнение обязательств по указанным ценным бумагам учитывается в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
5. Действие пунктов 1 - 4 настоящей статьи не распространяется на случаи предоставления муниципальных гарантий.
Предоставление муниципальных гарантий учитывается в составе муниципального долга в порядке, определенном статьей 45 настоящего Положения.
Статья 44. Эмиссия муниципальных ценных бумаг
1. Решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг принимается городской Думой в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета города и муниципального долга, установленными в соответствии с настоящим Положением, решением о бюджете города, а также программой внутренних заимствований.
В решении об эмиссии муниципальных ценных бумаг отражаются сведения, предусмотренные федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
2. Условия эмиссии муниципальных ценных бумаг подлежат регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации.
3. Порядок выпуска, обращения и погашения муниципальных ценных бумаг регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
Статья 45. Муниципальные гарантии
1. Муниципальной гарантией в целях настоящего Положения признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого город Челябинск - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Муниципальные гарантии предоставляются Челябинской области, муниципальному образованию и юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении муниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается.
Решением о бюджете города на очередной финансовый год устанавливается перечень предоставляемых гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов бюджета города.
В муниципальной гарантии должны быть указаны:
- сведения о гаранте, включающие его наименование и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта;
- определение объема обязательств по гарантии.
Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.
Гарант по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству.
Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.
Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, исполнение муниципальных гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета города.
2. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.
3. При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета города.
4. Управление финансов ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям.
Управление финансов на основании данных этого учета городской Думе представляет информацию о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.
Исполнение муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджета города как предоставление кредитов.
5. Муниципальные гарантии предоставляются Главой города.
6. В случае предоставления муниципальной гарантии Управление финансов обязано провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.
7. Городская Дума может поручить Контрольно-счетной палате города провести проверку финансового состояния получателя муниципальной гарантии.
Статья 46. Обслуживание муниципального долга
Обслуживание муниципального долга производится в соответствии с федеральными законами, законами области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 47. Учет и регистрация муниципальных заимствований
1. В Челябинской области действует единая система учета и регистрации государственных заимствований Российской Федерации. Город Челябинск регистрирует свои заимствования в Министерстве финансов Российской Федерации.
2. Управление финансов ведет муниципальную долговую книгу.
Статья 48. Муниципальная долговая книга
1. Информация о муниципальных долговых обязательствах вносится Управлением финансов в муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий 3 дней с момента возникновения соответствующего обязательства.
2. Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу, подлежит обязательной передаче финансовому органу области, ведущему областную государственную долговую книгу.
3. В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств города (в том числе гарантий), о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается городской Думой.
Раздел V. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В ГОРОДЕ
Глава 8. УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА,
ИХ ПОЛНОМОЧИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Статья 49. Система органов, обладающих бюджетными полномочиями
1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы муниципального финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.
2. Органами муниципального финансового контроля являются: Контрольно-счетная палата города; Управление финансов; Управление муниципального казначейства Администрации города (далее - Управление муниципального казначейства).
3. Казначейское исполнение бюджета города осуществляет Управление муниципального казначейства в соответствии с Положением, утвержденным городской Думой.
Статья 50. Участники бюджетного процесса в городе
1. Участниками бюджетного процесса в городе являются:
- высшее должностное лицо города - Глава города;
- городская Дума;
- Контрольно-счетная палата города;
- Управление финансов;
- Управление муниципального казначейства;
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- администраторы поступлений в бюджет города;
- иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города возложены бюджетные и иные полномочия.
2. Участниками бюджетного процесса также являются: бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета города.
Статья 51. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления
1. Городская Дума рассматривает и утверждает бюджет города, отчет о его исполнении, осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за его исполнением, формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета города, осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Челябинской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Аналогичные полномочия городская Дума осуществляет по отношению к бюджетным фондам, созданным по решениям городской Думы.
2. Городская Дума не имеет права создавать свои резервные фонды и выполнять функции по исполнению бюджета города.
3. Администрация города осуществляет составление проекта бюджета города, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение городской Думы, исполнение бюджета города, в том числе сбор доходов бюджета города, управление муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета города, составление и предоставление отчета об исполнении бюджета на утверждение городской Думы, другие полномочия, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации и области, решениями городской Думы.
Статья 52. Бюджетные полномочия Управления финансов в бюджетном процессе
Управление финансов обладает следующими бюджетными полномочиями:
- разрабатывает в соответствии с действующим законодательством и прогнозом социально-экономического развития города Челябинска перспективный финансовый план и проект бюджета города на очередной финансовый год;
- формирует сводную бюджетную роспись;
- организует исполнение бюджета города;
- анализирует исполнение бюджета города, представляет установленную отчетность по исполнению бюджета в Министерство финансов области, городскую Думу, Главе города, в Контрольно-счетную палату;
- совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования, осуществляет методическое руководство деятельностью главных распорядителей (администраторов) средств бюджета города в указанной сфере;
- составляет прогноз доходов и ведет учет доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета города;
- уточняет и вносит изменения в сводную бюджетную роспись;
- утверждает и доводит лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей (администраторов) средств бюджета города;
- ведет реестр расходных обязательств города Челябинска, осуществляет методологическое руководство за ведением фрагментов реестров расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств;
- регулирует вопросы межбюджетных отношений с государственными органами власти;
- в рамках города организует мероприятия, направленные на повышение результативности бюджетных расходов, эффективности использования бюджетных средств;
- осуществляет обслуживание и погашение муниципального долга, ведет долговую книгу, представляет отчетность о состоянии муниципального долга в Министерство финансов области;
- предоставляет по решению Главы города муниципальные гарантии в пределах лимита средств, утвержденного решением городской Думы на очередной финансовый год;
- получает от Управления муниципального казначейства по согласованному перечню отчетность о кассовых расходах бюджета в соответствии с требованием бюджетного законодательства Российской Федерации;
- осуществляет контроль за соблюдением установленного федеральным законодательством порядка бухгалтерского учета и составления отчетности в учреждениях, финансируемых из бюджета города;
- оказывает методологическую и практическую помощь по вопросам, касающимся бухгалтерского учета и отчетности в сфере исполнения бюджета города;
- составляет сводную отчетность об исполнении бюджета и представляет ее в Министерство финансов области в порядке, установленном Министерством финансов области;
- составляет отчет об исполнении бюджета города и представляет его по поручению Главы города в городскую Думу и Контрольно-счетную палату города, в порядке, установленном городской Думой;
- исполняет полномочия по сокращению расходов в процессе исполнения бюджета при условии снижения объема поступлений доходов бюджета, блокировке бюджета, использованию доходов, фактически полученных при исполнении бюджета в части полученных дополнительных доходов при отсутствии решения городской Думы об уточнении бюджета в соответствии с решением Главы города;
- запрашивает у главных распорядителей бюджетных средств города документы и данные, необходимые для осуществления контроля за целевым расходованием средств бюджета города;
- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов, подлежащих зачислению в бюджет города в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением городской Думы на очередной финансовый год;
- принимает нормативно-распорядительные документы в установленной сфере деятельности на основании и во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации, иных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством области, настоящим Положением.
Статья 53. Бюджетные полномочия Управления муниципального казначейства в бюджетном процессе
Управление муниципального казначейства обладает следующими бюджетными полномочиями:
- обеспечивает обслуживание исполнения бюджета города по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с Положением, утвержденным городской Думой;
- организует и обеспечивает предварительный и текущий контроль над ведением операций со средствами бюджета города главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета города;
- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города и средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета город;
- осуществляет финансовый контроль и учет договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета города;
- осуществляет управление операциями на едином лицевом счете бюджета города в Управлении Федерального казначейства по Челябинской области;
- ведет учет операций и осуществляет в установленном порядке обслуживание исполнения бюджета города;
- формирует свод смет главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города в соответствии со сводной бюджетной росписью;
- доводит до бюджетополучателей объемы ассигнований и лимиты бюджетных обязательств;
- открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета для обеспечения наличностью бюджетных учреждений, обеспечивает денежной наличностью получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в Управлении;
- осуществляет предварительный и текущий контроль над ведением операций со средствами бюджета города и средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета города;
- осуществляет подтверждение бюджетных и денежных обязательств бюджета города и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов бюджета города в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;
- ежемесячно предоставляет по согласованному перечню полную оперативную информацию в Управление финансов о ходе исполнения бюджета города;
- получает от Управления Федерального казначейства по Челябинской области и кредитных организаций первичную информацию и справки об операциях, совершенных со средствами бюджета города, состоянии лицевого и бюджетного счетов города Челябинска;
- ведет лицевые счета организаций и учреждений, финансируемых из бюджета города, с отражением в установленном порядке операций по расходованию бюджетных средств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
- осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством.
Статья 54. Исключительные полномочия руководителя Управления финансов
1. Руководитель Управления финансов имеет исключительное право дать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих действий:
- утверждение сводной бюджетной росписи бюджета города;
- утверждение лимита бюджетных обязательств для главных распорядителей (администраторов) средств бюджета города.
2. Руководитель Управления финансов в соответствии с его полномочиями в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, имеет право принимать решения:
- о списании в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет города, срок возврата которых истек;
- списании в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
- взыскании в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- вынесении предупреждения руководителям структурных подразделений Администрации города, получателям бюджетных средств бюджета города о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, составлять протоколы являющиеся основанием для наложения штрафов;
- взыскании в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.
3. По поручению Главы города осуществляет:
- перемещение ассигнований между главными распорядителями средств бюджета города, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов утвержденных расходов;
- блокировку расходов и отмену решения о блокировке расходов;
- направление доходов, фактически полученных при исполнении бюджета города сверх утвержденных решением о бюджете города, на уменьшение размера дефицита бюджета города и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета города, без внесения изменений и дополнений в решение о бюджете города.
Статья 55. Ответственность Управления финансов
1. Управление финансов несет ответственность:
- за соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
- своевременность составления бюджетной росписи;
- соблюдение порядка предоставления бюджетных кредитов, муниципальных гарантий и бюджетных инвестиций;
- своевременность предоставления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета города;
- осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации участниками бюджетного процесса бюджета города в пределах своей компетенции;
- осуществление в сфере бюджетного планирования на территории города государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами власти материальными и финансовыми ресурсами.
2. Ответственность наступает в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 56. Ответственность Управления муниципального казначейства
1. Управление муниципального казначейства несет ответственность:
- за своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей бюджетных средств;
- правильность и своевременность проведения операций и учета кассовых поступлений и выплат из бюджета, составления отчетов о кассовых поступлениях в бюджет и выплатах из бюджета;
- своевременность доведения распределенных главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета города лимитов бюджетных обязательств до находящихся в его ведении распорядителей и получателей бюджетных средств;
- своевременное осуществление расходов с единого счета бюджета города в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;
- совершение расходования средств в установленные сроки, возникшие в соответствии с решением о бюджете города, сводной бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств;
- осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета города в пределах своей компетенции.
2. Ответственность наступает в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 57. Организации осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета города
Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета города на возвратной основе.
Кредитные организации, привлекаемые для выполнения функций, предусмотренных настоящей статьей, определяются на конкурсной основе.
Статья 58. Полномочия Контрольно-счетной палаты города
1. Контрольно-счетная палата города, созданная городской Думой, в пределах ее компетенции осуществляет контроль за исполнением бюджета города, использованием бюджетных фондов, проводит экспертизы проектов бюджета города, городских и отраслевых целевых программ и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения органов местного самоуправления.
2. Контрольно-счетная палата города осуществляет координацию деятельности по контролю за исполнением бюджета города.
Полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются на все муниципальные органы и учреждения города, бюджетные и иные фонды, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения, независимо от форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из бюджета города или муниципальную собственность, либо управляют ею, а также имеют предоставленные законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления налоговые и иные льготы и преимущества.
Контрольно-счетная палата города по результатам проведенных ревизий и проверок, для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного городу ущерба, для привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, направляет органам местного самоуправления (городская Дума, Администрация города и администрации районов в городе) и руководителям проверяемых организаций для исполнения представления и предписания в порядке, определенном решениями городской Думы.
Статья 59. Главный распорядитель бюджетных средств
1. Главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять средства бюджета города по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенные ведомственной классификацией расходов бюджета города;
2. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.
3. Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
4. Главный распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и обеспечивает эффективное и целевое использование выделенных бюджетных средств.
5. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением Управления финансов в соответствии с настоящим Положением.
6. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль получателей бюджетных средств, в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг.
7. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, муниципальными унитарными предприятиями, которым передано муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление. Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств муниципальными унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств Управлением финансов, Контрольно-счетной палатой города.
8. Главный распорядитель бюджетных средств готовит и представляет Управлению финансов сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг.
9. Главный распорядитель бюджетных средств выступает в суде от имени города:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
- по искам подведомственных учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности.
Выплата средств по исполнительным листам производится за счет муниципальной казны из средств бюджета города, выделенных главным распорядителям бюджетных средств.
Статья 60. Распорядитель бюджетных средств
1. Распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления, имеющий право распределять средства бюджета города по подведомственным получателям бюджетных средств;
2. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в Управление финансов, а также главному распорядителю бюджетных средств.
3. Распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.
4. Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
5. Распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.
Статья 61. Ответственность главного распорядителя и распорядителей бюджетных средств
Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств как органы местного самоуправления, а также должностные лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств отвечают:
- за целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;
- за достоверность и своевременное предоставление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета города;
- за своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств;
- за своевременное предоставление бюджетной росписи по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в Управление финансов;
- за утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- за соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным решением о бюджете города;
- за соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;
- за эффективное использование бюджетных средств;
- за соответствие иным требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, законов области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Статья 62. Бюджетное учреждение
1. Бюджетное учреждение - организация, созданная органом местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из бюджета города на основе сметы доходов и расходов;
2. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета города, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования муниципальной собственности, закрепленной за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления, и иной приносящей доход деятельности.
3. При уменьшении в соответствии с решениями городской Думы и постановлениями Главы города бюджета города, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора.
4. На основе прогнозируемых объемов предоставления муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода, бюджетное учреждение составляет и предоставляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.
5. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Управление финансов совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.
Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.
Статья 63. Получатель бюджетных средств
Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств из бюджета города в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Статья 64. Администратор поступлений в бюджет города
Администратор поступлений в бюджет города:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет города;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет города, пеней и штрафов, исполняет требования по исполнительным листам судебных органов о взыскании излишне уплаченных или излишне взысканных сумм поступлений в бюджет города;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
Статья 65. Права, обязанности и ответственность получателей бюджетных средств
1. Получатели бюджетных средств имеют право:
- на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером, с учетом сокращения и индексации;
- на своевременное доведение до них уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
- на компенсацию в размере недофинансирования.
2. Получатели бюджетных средств обязаны:
- своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- своевременно представлять в установленном порядке проекты смет доходов и расходов;
- эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;
- своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
- своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.
Статья 66. Ответственность участников бюджетного процесса
Участники бюджетного процесса несут ответственность за нарушение бюджетного законодательства в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иным законодательством Российской Федерации.
Раздел VI. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ГОРОДА
Глава 9. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ГОРОДА
Статья 67. Общие положения
Составлению проекта бюджета города предшествует разработка основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики города, планов и прогнозов развития города с учетом применения программно-целевых и нормативно-целевых методов бюджетного планирования и оценки результативности бюджетных расходов.
Статья 68. Органы, осуществляющие составление проекта бюджета города
Составление проекта бюджета города исключительная прерогатива Администрации города. Непосредственное составление проекта бюджета города осуществляет Управление финансов.
Статья 69. Сведения, необходимые для составления проекта бюджета города
1. В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета города финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.
2. К сведениям, необходимым для составления проекта бюджета города, относятся сведения:
- о действующем на момент начала разработки проекта бюджета города налоговом законодательстве;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
3. Составление бюджета города основывается:
- на бюджетном Послании Президента Российской Федерации и Губернатора Челябинской области;
- основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики города на очередной финансовый год;
- прогнозе социально-экономического развития города на очередной финансовый год и параметрах социально-экономического развития города на среднесрочную перспективу;
- перспективном финансовом плане;
- данных реестра расходных обязательств города;
- докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
- плане развития муниципального сектора экономики города на очередной финансовый год;
- применении программно-целевых и нормативно-целевых методов бюджетного планирования и оценки результативности бюджетных расходов.
Статья 70. Прогноз социально-экономического развития города
Прогноз социально-экономического развития города разрабатывается на основе данных о социально-экономическом развитии города за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития города до конца текущего года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год, и предшествует составлению проекта бюджета города.
Изменение прогноза социально-экономического развития города в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета города влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета города.
Статья 71. Перспективный финансовый план
1. Перспективный финансовый план - документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета города по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета города.
2. Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет города на текущий год и показатели среднесрочного прогноза социально-экономического развития города.
3. Перспективный финансовый план разрабатывается Управлением финансов в соответствии с Положением, утвержденным решением городской Думы.
4. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития города, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.
5. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации. Бюджет на очередной финансовый год является составной частью перспективного финансового плана.
Статья 72. Предоставление муниципальных услуг
В процессе составления бюджета города каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного учреждения, муниципального унитарного предприятия.
Статья 73. Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг
1. Нормативы финансирования затрат на единицу предоставляемых муниципальных услуг разрабатываются Администрацией города в соответствии с действующим законодательством и утверждаются городской Думой до введения в действие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах.
2. При составлении проекта бюджета города выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг.
3. Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг используются при расчете финансирования муниципального заказа на предоставление муниципальных услуг, выполняемого государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.
Статья 74. План развития муниципального сектора экономики
1. План развития муниципального сектора экономики включает:
- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- прогнозный план приватизации муниципального имущества в городе Челябинске на очередной год;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих по главным распорядителям бюджетных средств;
- муниципальный заказ.
Порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий определяется Главой города.
2. В план развития муниципального сектора экономики включается, в форме сводного плана по главным распорядителям бюджетных средств, план предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями.
3. Органы местного самоуправления могут определять дополнительные составляющие и дополнительные требования к плану развития муниципального сектора экономики.
Статья 75. Городские и отраслевые целевые программы
Порядок разработки, утверждения, реализации, контроля городских целевых программ и отраслевых целевых программ, а также система мониторинга и контроля достижения целей, результатов городских целевых программ и отраслевых целевых программ определены соответствующими Положениями, утвержденными городской Думой.
Статья 76. Соотношение решения о бюджете города и других законов, нормативных правовых актов
1. Составление проекта бюджета города осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета города.
2. В случае если расходы на реализацию законодательного или иного нормативного правового акта не предусмотрены решением о бюджете города либо предусмотрены частично (не в полной мере), применяется решение о бюджете города в порядке, определенном статьей 31 настоящего Положения.
Статья 77. Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте решения о бюджете города
1. В проекте решения о бюджете города должны содержаться основные характеристики бюджета города.
К основным характеристикам бюджета города относятся: общий объем доходов бюджета города, общий объем расходов бюджета города и дефицит бюджета города.
В проекте решения о бюджете города должны содержаться также следующие показатели:
- прогнозируемые доходы бюджета города по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации.
2. В проекте решения о бюджете города должны быть установлены:
- расходы бюджета города по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации с применением детализации целевых статей и видов расходов;
- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета города;
- распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета города;
- распределение расходов бюджета города на обеспечение расходных обязательств:
по вопросам местного значения;
по осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
- иные показатели, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Челябинской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном процессе.
3. В проекте решения о бюджете города в составе расходов бюджета города должны быть установлены лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.
4. В проекте решения о бюджете города должны быть определены следующие характеристики муниципального долга:
- источники финансирования дефицита бюджета города;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные настоящим Положением, с указанием, в том числе, предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.
Статья 78. Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета города
1. В целях составления проекта бюджета города на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:
- основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики города на очередной финансовый год;
- прогноз социально-экономического развития города на очередной финансовый год и параметры социально-экономического развития города на среднесрочную перспективу;
- перспективный финансовый план.
2. Одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год составляются:
- перечень строек и объектов для городских нужд;
- план развития муниципального сектора экономики;
- структура муниципального долга и программа внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета города;
- оценка потерь бюджета города от предоставленных налоговых льгот;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета города за текущий финансовый год;
- перечень городских и отраслевых целевых программ;
- анализ внедрения программно-целевых и нормативно-целевых методов бюджетного планирования;
- оценка результативности бюджетных расходов текущего финансового года.
3. Органами местного самоуправления может быть предусмотрено составление и иных документов и материалов.
Статья 79. Порядок составления проекта бюджета города
1. Составление проекта бюджета города осуществляется Администрацией города и начинается не позднее, чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года.
Порядок и сроки составления проекта бюджета города, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета города, определяются Администрацией города.
2. Управление экономики Администрации города организует разработку прогноза социально-экономического развития города на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития города, положенного в основу перспективного финансового плана.
3. Управление финансов организует разработку:
- перспективного финансового плана;
- проекта бюджета города на очередной финансовый год.
4. Первый этап формирования бюджета города - разработка уполномоченным органом исполнительной власти прогноза социально-экономического развития города на очередной финансовый год.
На основании прогноза социально-экономического развития города на очередной финансовый год Управление финансов осуществляет разработку основных характеристик бюджета города и распределение предельных объемов расходов бюджета города на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Принятые Главой города основные характеристики бюджета города и распределение предельных объемов расходов бюджета города на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации могут быть представлены в виде информации городской Думе по ее запросу.
5. Управление финансов в двухнедельный срок со дня принятия Главой города основных характеристик бюджета города на очередной финансовый год и распределения расходов бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации направляет бюджетные проектировки главным распорядителям бюджетных средств на уровне бюджета города.
6. Второй этап формирования бюджета города - распределение главными распорядителями бюджетных средств предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по подведомственным получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях бюджетной сферы, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.
7. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году подлежат рассмотрению межведомственной комиссией, возглавляемой руководителем финансового органа города.
Разработка и согласование главными распорядителями бюджетных средств показателей проекта бюджета города на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и материалов, подтверждающих объемы бюджетных проектировок по соответствующим статьям расходов бюджета города, предложений о проведении структурных и организационных преобразований в соответствующих отраслях бюджетной сферы, а также проектов нормативных правовых актов об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств не обеспеченных реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных правовых актов или об их поэтапном введении, в том числе и по нормативным правовым актам, касающихся городских и отраслевых целевых программ, завершаются не позднее 1 октября года, предшествующего очередному финансовому году.
8. До 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году, Глава города рассматривает и утверждает прогноз социально-экономического развития города на очередной финансовый год и основные показатели социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, перспективный финансовый план, проект бюджета города на очередной финансовый год, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику города, и принимает решение о внесении проекта бюджета города в городскую Думу.
Раздел VII. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Глава 10. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Статья 80. Документы и материалы, представляемые в городскую Думу одновременно с проектом решения о бюджете города на очередной финансовый год
1. Глава города до 1 ноября текущего года вносит в городскую Думу проект решения о бюджете города на очередной финансовый год.
В проекте решения о бюджете города должны содержаться показатели, определенные статьей 77 настоящего Положения.
Одновременно с проектом бюджета города городской Думе представляются следующие документы и материалы:
- основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики на очередной финансовый год;
- перечень городских и отраслевых целевых программ, предусмотренных к финансированию из бюджета города на очередной финансовый год;
- анализ внедрения программно-целевых и нормативно-целевых методов бюджетного планирования;
- оценка результативности бюджетных расходов текущего финансового года;
- проект структуры муниципального внутреннего долга и проект программы муниципальных внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год и направляемых на покрытие дефицита бюджета города;
- перспективный финансовый план;
- расчет по статьям классификации доходов бюджета города, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и дефициту бюджета города на очередной финансовый год;
- пояснительная записка к проекту бюджета города;
- перечень нормативных правовых актов местного самоуправления (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом города не предусмотрены средства на их реализацию;
- оценка потерь бюджета города от предоставленных налоговых льгот;
- реестр расходных обязательств города;
- прогноз социально-экономического развития города на очередной финансовый год;
- перечень строек и объектов для городских нужд на очередной финансовый год;
- прогнозный план (программа) приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности на очередной финансовый год.
2. Глава города дополнительно к проекту решения о бюджете города на очередной финансовый год представляет до 1 ноября текущего года:
- оценку ожидаемого исполнения бюджета города за текущий финансовый год;
- отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего финансового года;
- отчет о предоставлении средств бюджета города на возвратной основе по каждому виду расходов за отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года;
- проекты положений по местным налогам, если требуется внесение изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты.
Статья 81. Внесение проекта решения о бюджете города
1. Проект решения о бюджете города на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в городскую Думу до 1 ноября текущего года.
2. В течение суток со дня внесения проекта решения о бюджете города, Председатель городской Думы направляет в постоянную комиссию городской Думы по бюджету и налогам (далее - комиссия по бюджету и налогам) для подготовки в трехдневный срок заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям пункта 1 статьи 78 настоящего Положения.
3. Председатель городской Думы на основании заключения комиссии по бюджету и налогам принимает решение о том, что либо проект решения о бюджете города на очередной финансовый год принимается к рассмотрению городской Думой, либо подлежит возврату в Администрацию города на доработку.
4. В случае несоответствия требованиям пункта 1 статьи 78 настоящего Положения, проект решения о бюджете города с мотивированным отказом направляется в Управление финансов.
5. Доработанный проект бюджета города со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен Главе города в недельный срок с момента возвращения.
6. Проект решения о бюджете города на очередной финансовый год выносится на публичные слушания в порядке, установленном решением городской Думы.
Статья 82. Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год
1. Проект решения о бюджете города на очередной финансовый год, доработанный с соблюдением требований настоящего Положения, в течение 3 дней Председатель городской Думы направляет в постоянные депутатские комиссии городской Думы, а также в Контрольно-счетную палату города на заключение.
Председатель городской Думы утверждает депутатские комиссии городской Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов бюджета города (далее - профильные комиссии). При этом, ответственными за рассмотрение основных характеристик бюджета города, а также за рассмотрение каждого раздела (в отдельных случаях подраздела) функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации должно быть назначено не менее двух профильных комиссий, одной из которых является комиссия по бюджету и налогам.
2. Городская Дума рассматривает проект бюджета города в двух чтениях.
Статья 83. Предмет первого чтения
При рассмотрении проекта бюджета города в первом чтении, городская Дума обсуждает прогноз социально-экономического развития города Челябинска, основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики, программу внутренних заимствований, а также основные характеристики бюджета города, к которым относятся:
- показатели перспективного финансового плана;
- доходы бюджета города в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- общий объем расходов бюджета города на очередной финансовый год;
- дефицит бюджета города в абсолютных цифрах и в процентах к расходам бюджета города на очередной финансовый год, и источники покрытия дефицита бюджета города.
Статья 84. Порядок и срок подготовки к рассмотрению в первом чтении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год
1. Городская Дума рассматривает проект решения о бюджете города на очередной финансовый год в первом чтении в течение 20 дней со дня его внесения в городскую Думу Главой города.
2. В течение 10 дней со дня внесения в городскую Думу проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год профильные комиссии, Контрольно-счетная палата города, Правовое управление Администрации города готовят и направляют в комиссию по бюджету и налогам заключения по указанному проекту и предложения о принятии или об отклонении представленного проекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.
3. Комиссия по бюджету и налогам направляет проект решения о бюджете города на очередной финансовый год в городскую согласительную комиссию по уточнению основных характеристик бюджета города (далее - Согласительная комиссия), состоящую из представителей городской Думы и Администрации города, для разработки согласованного варианта основных характеристик бюджета города на очередной финансовый год.
4. На основании заключений профильных комиссий, Контрольно-счетной палаты города, Правового управления Администрации города, протокола заседания Согласительной комиссии комиссия по бюджету и налогам готовит свое заключение по указанному проекту, а также проект решения городской Думы о принятии в первом чтении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и об основных характеристиках бюджета города на очередной финансовый год, и представляет их на рассмотрение городской Думе.
Статья 85. Рассмотрение в первом чтении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год
При рассмотрении в первом чтении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год городская Дума заслушивает доклад Управления финансов, содоклад комиссии по бюджету и налогам, а также доклад председателя Контрольно-счетной палаты города и принимает решение о принятии или об отклонении указанного проекта решения о бюджете города в первом чтении. В случае принятия городской Думой указанного проекта решения в первом чтении, утверждаются основные характеристики бюджета города.
Статья 86. Отклонение в первом чтении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год
В случае отклонения проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год в первом чтении городская Дума может:
- передать проект указанного решения в Согласительную комиссию для разработки согласованного варианта основных характеристик бюджета города на очередной финансовый год, исходя из рекомендаций, изложенных в заключениях комиссии по бюджету и налогам, Контрольно-счетной палаты города;
- вернуть указанный проект на доработку в Управление финансов.
Статья 87. Порядок работы Согласительной комиссии, в случае отклонения в первом чтении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год
1. В случае отклонения в первом чтении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и передачи его в Согласительную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик бюджета города, согласовывая указанные характеристики с внесенными на рассмотрение в городскую Думу предложениями о внесении изменений и дополнений в положения о местных налогах и сборах.
2. Решение Согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов Согласительной комиссии городской Думы и Администрации города (далее - стороны). Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании Согласительной комиссии представителей каждой стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает одна сторона, считается не согласованным.
3. По окончании работы Согласительной комиссии Глава города вносит на рассмотрение городской Думы согласованные основные характеристики бюджета города на очередной финансовый год, а также предложения о внесении изменений и дополнений в положения о местных налогах и сборах.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение городской Думы.
4. По итогам рассмотрения в первом чтении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год принимается решение городской Думы о принятии в первом чтении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и об основных характеристиках бюджета города на очередной финансовый год.
Если городская Дума не принимает решения по основным характеристикам бюджета города по итогам работы Согласительной комиссии, проект решения о бюджете города на очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении.
При утверждении основных характеристик бюджета города в первом чтении городская Дума по итогам работы Согласительной комиссии не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета города, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Согласительной комиссии.
Статья 88. Возвращение проекта решения о бюджете города в случае его отклонения в первом чтении
В случае отклонения городской Думой проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год при рассмотрении в первом чтении и возвращения его на доработку, Администрация города в течение 15 дней дорабатывает указанный проект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях комиссии по бюджету и налогам, Контрольно-счетной палаты города, и вносит доработанный проект решения о бюджете города на повторное рассмотрение городской Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного проекта решения о бюджете города городская Дума рассматривает его в первом чтении в течение 7 дней со дня его повторного внесения.
Статья 89. Рассмотрение во втором чтении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год
1. При рассмотрении городской Думой проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются:
- расходы бюджета города по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов бюджета города, утвержденного в первом чтении;
- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета города;
- расходы бюджета города на финансирование городских и отраслевых целевых программ, перечень строек и объектов для городских нужд на очередной финансовый год, программы на очередной финансовый год;
- программа муниципальных внутренних заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета города;
- перечень нормативных правовых актов (отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
2. Городская Дума рассматривает во втором чтении проект решения о бюджете города на очередной финансовый год в течение 25 дней со дня принятия указанного проекта в первом чтении.
Субъекты бюджетного планирования (главные распорядители бюджетных средств) направляют свои поправки к проекту решения о бюджете города в комиссию по бюджету и налогам.
В течение 10 дней комиссия по бюджету и налогам проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комиссии. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в комиссии по бюджету и налогам.
3. Рассмотрение поправок по предмету второго чтения параллельно проводится в комиссии по бюджету и налогам и соответствующей профильной комиссии. При этом голосование по поправкам проводится комиссией по бюджету и налогам и соответствующей профильной комиссией раздельно. Решение считается принятым, если результаты голосования указанных комиссий совпадают.
Поправки, по которым у комиссии по бюджету и налогам и профильной комиссии имеются разногласия, в обязательном порядке выносятся на рассмотрение городской Думы.
При рассмотрении во втором чтении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год поправки субъектов бюджетного планирования (главных распорядителей бюджетных средств), предусматривающие увеличение расходов на отдельные объекты городской адресной инвестиционной программы, отдельные объекты городских и отраслевых целевых программ, отдельные бюджетные учреждения, а также поправки, предусматривающие включение расходов на отдельные объекты, не предусмотренные указанным проектом, не рассматриваются. При этом поправки, предусматривающие сокращение или исключение расходов, рассматриваются как по отдельным объектам, так и в целом по программам, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
4. Варианты распределения расходов по разделам функциональной классификации, представляемые профильными комиссиями, должны быть взаимоувязаны с перечнем нормативных правовых актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
5. Поправки субъектов бюджетного планирования (главных распорядителей бюджетных средств), предусматривающие предоставление средств бюджета города негосударственным организациям любых организационно-правовых форм, не рассматриваются.
Статья 90. Утверждение бюджета города
1. Глава города вносит окончательно уточненный проект решения о бюджете города в городскую Думу не позднее 23 декабря.
2. Городская Дума на основе обсуждения принимает не позднее 31 декабря решение о бюджете города.
3. Глава города в течение 3 дней подписывает решение о бюджете города, которое подлежит официальному опубликованию.
4. В случае если городская Дума не принимает решение о бюджете города в установленные настоящим Положением сроки, городская Дума своим решением в порядке исключения устанавливает временный регламент дальнейшего рассмотрения и утверждения решения о бюджете города.
Статья 91. Временное управление бюджетом города
1. Если решение городской Думы о бюджете города не вступило в силу с начала финансового года, Управление финансов правомочно:
- осуществить расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, при условии, что из бюджета города на предыдущий финансовый год уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;
- не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год.
2. Если решение о бюджете города не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, по поручению Главы города Управление финансов правомочно осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящей статьи.
При этом запрещается:
- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
- предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
- предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
- формировать и расходовать средства резервного фонда.
3. Если решение о бюджете города вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного решения осуществляется в соответствии с настоящей статьей, в течение 2 недель со дня вступления в силу указанного решения Глава города представляет на рассмотрение и утверждение городской Думой проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете города, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.
Статья 92. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете города
1. Проекты решений городской Думы о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете города рассматриваются городской Думой по представлению Главы города либо при наличии его заключения, которое представляется в городскую Думу не позднее чем за 20 календарных дней до рассмотрения проекта решения городской Думы.
2. Проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете города вносятся на рассмотрение городской Думы в порядке, установленном нормативными правовыми актами городской Думы в соответствии с требованиями, предъявляемыми при внесении вопросов на рассмотрение городской Думой регламентом городской Думы.
3. В случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в бюджет города, что может привести к изменению финансирования по сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10 процентов годовых назначений, Глава города вносит на рассмотрение городской Думы проект решения городской Думы о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете города вместе со следующими дополнительными документами и материалами:
- отчетом об исполнении бюджета города за период текущего финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в течение которого вносится указанный проект;
- отчетом об использовании средств резервного фонда;
- отчетами о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
- анализом причин и факторов, обусловивших необходимость внесения изменений и дополнений в решения городской Думы о бюджете города.
Раздел VIII. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Глава 11. ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Статья 93. Казначейское исполнение бюджета города
В городе устанавливается казначейское исполнение бюджета. Исполнение бюджета города обеспечивается Администрацией города. На органы исполнительной власти города - Управление финансов и Управление муниципального казначейства, возлагаются: организация исполнения и исполнение бюджета города, управление счетами бюджета города и бюджетными средствами. Управление муниципального казначейства обеспечивает обслуживание исполнения бюджета города по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств, организует предварительный и текущий контроль над ведением операций со средствами бюджета города.
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Исполнение бюджета города осуществляется на основе отражения всех операций и средств бюджета в системе балансовых счетов Управления финансов. В процессе исполнения бюджета города запрещается осуществлять операции, минуя систему балансовых счетов Управления финансов.
Статья 94. Сводная бюджетная роспись
1. Исполнение бюджета города осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи.
2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в Управление финансов в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.
3. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств Управление финансов составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем Управления финансов в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в Управление муниципального казначейства.
4. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в городскую Думу и Контрольно-счетную палату города.
5. После принятия решения городской Думы о внесении изменений в решение о бюджете города Управление финансов в установленном порядке уточняет поквартальное распределение доходов и расходов и в течение 17 дней направляет соответствующую информацию для сведения в городскую Думу и Контрольно-счетную палату города.
Статья 95. Исполнение бюджета города по доходам
Исполнение бюджета города по доходам предусматривает:
- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета города;
- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
- учет доходов бюджета города и составление отчетности о доходах бюджета города.
Статья 96. Основные этапы исполнения бюджета города по расходам
Бюджет города по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета города с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.
Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджета города являются:
- составление и утверждение бюджетной росписи;
- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств;
- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.
Порядок составления и утверждения бюджетной росписи, утверждения и доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждения смет доходов и расходов главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений, утверждения и доведения уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств устанавливаются Управлением финансов в соответствии с настоящим Положением.
Статья 97. Уведомление о бюджетных ассигнованиях
В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи Управление муниципального казначейства доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.
Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.
Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.
Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и пределах, установленных настоящим Положением.
Главные распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.
Статья 98. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения
В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в Управление муниципального казначейства.
Статья 99. Бюджетное обязательство
Бюджетное обязательство - признанная органами, исполняющими бюджет, обязанность совершить расходование средств бюджета города в течение определенного срока, возникающая в соответствии с решением о бюджете города и со сводной бюджетной росписью.
Статья 100. Утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств
1. Объемы распорядительных прав получателей средств бюджета города на принятие денежных обязательств бюджета города устанавливается в пределах утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств.
2. Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств утверждаются Управлением финансов на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств.
3. Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города в виде уведомлений о лимите бюджетных обязательств.
4. Управление финансов вправе отсрочить предоставление прав на принятие бюджетных обязательств главным распорядителям средств бюджета города на период до 3 месяцев в порядке, определенном статьей 101 настоящего Положения.
5. Свод лимитов бюджетных обязательств по главным распорядителям средств бюджета города в едином реестре лимитов бюджетных обязательств на определенный срок направляется Управлением финансов для сведения в Контрольно-счетную палату города.
Статья 101. Изменение лимитов бюджетных обязательств
1. Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема бюджетных ассигнований, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
2. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно и без изменения бюджетных ассигнований, если финансовый орган отсрочил исполнение предоставленных лимитов бюджетных обязательств. Финансовый орган вправе отсрочить предоставление лимита бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств на период до 3 месяцев. При этом отсроченные бюджетные обязательства не могут превышать 10 процентов бюджетных ассигнований, установленных на квартал, в котором производится отсрочка бюджетных обязательств.
Финансовый орган, главные распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных обязательств не позднее, чем за 5 дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств.
Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия.
Применение абзаца 3 пункта 3 статьи 101 регулируется Федеральным законодательством.
Изменение лимитов бюджетных обязательств, необходимых для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города, осуществляется без ограничения срока до конца финансового года.
Статья 102. Принятие денежных обязательств
1. Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
2. Объем принятых денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств бюджета города в текущем финансовом году, не должен превышать лимиты бюджетных обязательств в структуре показателей бюджетной классификации Российской Федерации.
Статья 103. Подтверждение денежных обязательств
1. Управление муниципального казначейства совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям настоящего Положения, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.
2. Перечень и формы документов, представляемых в орган, исполняющий бюджет - Управление муниципального казначейства, для подтверждения денежных обязательств, утверждаются Главой города.
3. Управление муниципального казначейства осуществляет процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее 3 дней с момента представления платежных документов совершает разрешительную надпись.
4. Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не могут превышать лимиты бюджетных обязательств.
Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать объем принятых денежных обязательств. Подтвержденные денежные обязательства могут отличаться от принятых денежных обязательств только в случае отказа Управления муниципального казначейства подтвердить принятые денежные обязательства.
Управление муниципального казначейства может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:
- при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения;
- несоответствии принятых денежных обязательств решению о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;
- несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
- блокировке расходов.
5. Должностные лица органа, исполняющего бюджет (Управление муниципального казначейства), несут ответственность:
- за превышение сроков, указанных в пункте 3 настоящей статьи;
- неподтверждение принятых денежных обязательств при отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 4 настоящей статьи;
- подтверждение принятых денежных обязательств и совершение разрешительной надписи, если имели место обстоятельства, указанные в пункте 4 настоящей статьи.
Статья 104. Расходование бюджетных средств
1. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета города в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.
2. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.
Статья 105. Изменение бюджетных ассигнований
Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя бюджетных средств может быть произведено вследствие введения режима сокращения расходов бюджета, определенных статьями 106, 107 настоящего Положения, исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных решением о бюджете, определенного статьей 109 настоящего Положения, либо вследствие перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств в пределах полномочий, определенных статьей 110 настоящего Положения.
Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях должно быть осуществлено также в соответствии со статьей 119 настоящего Положения.
Статья 106. Сокращение расходов бюджета города
1. Если в процессе исполнения бюджета города происходит снижение объема поступлений доходов бюджета города или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета города, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений, Глава города вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета города и ввести указанный режим.
2. В решении о введении режима сокращения расходов бюджета города должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета города. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную программу, городские и отраслевые целевые программы.
3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета города производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.
4. На основании решения о введении режима сокращения расходов бюджета города производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.
5. Отмена режима сокращения расходов бюджета города, изменение размеров сокращения расходов бюджета города производятся Главой города.
Статья 107. Сокращение расходов бюджета города более чем на 10 процентов
1. Если в процессе исполнения бюджета города происходит снижение объема поступлений доходов бюджета города или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета города, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, Глава города представляет в городскую Думу проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете города.
2. Городская Дума рассматривает указанный проект в установленном порядке.
3. Если проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете города не принимается в течение 15 дней со дня его внесения в городскую Думу, Глава города имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета города впредь до принятия решения по данному вопросу при условии, что решением о бюджете города не предусмотрено иное.
Статья 108. Блокировка расходов бюджета города
1. Блокировка расходов бюджета города - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с решением о бюджете города выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.
2. Блокировка расходов бюджета города осуществляется также при выявлении финансовым органом или Контрольно-счетной палатой фактов нецелевого использования бюджетных средств.
3. Блокировке могут быть подвергнуты:
- расходы бюджета города исключительно в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными решением о бюджете города.
Блокировка расходов бюджета города, финансирование которых не было связано с условиями, определенными решением о бюджете города, является нарушением бюджетного законодательства, если не было выявлено фактов нецелевого использования бюджетных средств;
- расходы бюджета города, по которым выявлены факты нецелевого использования.
4. По поручению Главы города руководитель Управления финансов осуществляет блокировку и отмену решения о блокировке расходов.
Статья 109. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета города сверх утвержденных решением о бюджете города
1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета города сверх утвержденных решением о бюджете города, направляются Управлением финансов на уменьшение размера дефицита бюджета города и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета города, без внесения изменений и дополнений в решение о бюджете города. При этом Управление финансов подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.
Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности при исполнении бюджета города сверх утвержденных решением о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.
2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов, финансирование расходов бюджета города сверх ассигнований, утвержденных решением о бюджете города, осуществляется после внесения изменений и дополнений в решение о бюджете города. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете города принимается по итогам исполнения бюджета города за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.
3. Проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете города в связи с получением дополнительных доходов должен быть рассмотрен городской Думой во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в указанный орган. Если решение не принимается в срок, Глава города имеет право осуществить равномерную индексацию расходов бюджета города по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета города и погашения долговых обязательств.
Статья 110. Перемещение бюджетных ассигнований главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств
Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.
Статья 111. Предельные изменения бюджетных ассигнований для главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств
1. Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью и решением о бюджете города, по всем обстоятельствам, изложенным в статье 107 настоящего Положения, не более чем на 10 процентов утвержденных бюджетных ассигнований.
2. Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, по всем обстоятельствам, изложенным в настоящей статье, Бюджетном кодексе Российской Федерации, не более чем на 15 процентов утвержденных объемов бюджетных ассигнований.
3. Управление финансов вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств.
4. Уведомление о перемещении бюджетных ассигнований главному распорядителю бюджетных средств производится Управлением финансов при доведении уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.
Статья 112. Недопустимость размещения бюджетных средств на банковских депозитах, передачи бюджетных средств в доверительное управление
Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета города за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 113. Права бюджетного учреждения при неполном финансировании и задержке финансирования
Бюджетное учреждение, финансируемое на основе сметы доходов и расходов, в случае задержки финансирования из бюджета города более чем на 2 месяца или при финансировании не более 75 процентов объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением о бюджетных ассигнованиях за квартал, вправе самостоятельно определять направление кассового расхода со своих лицевых счетов в Управлении муниципального казначейства в пределах доведенных вышестоящим распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.
Статья 114. Права получателей бюджетных средств при исполнении бюджета города
1. Если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме, за исключением случаев, определенных статьями 107 и 108 настоящего Положения, получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования.
2. Недофинансирование означает разницу между лимитом бюджетных обязательств, доведенных в уведомлении о лимите бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя бюджетных средств, либо объемом средств, списанных с единого лицевого счета бюджета города в пользу получателя бюджетных средств, в период действия лимита бюджетных обязательств с учетом статей 101, 106 и 108 настоящего Положения.
3. Компенсация в размере недофинансирования осуществляется в соответствии с судебным актом.
Статья 115. Иммунитет бюджета города
1. Иммунитет бюджета города представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджета города осуществляется только на основании судебного акта.
2. Обращение взыскания на средства бюджета города службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Обращение взыскания на средства бюджета города на основании судебных актов производится в соответствии с главой 12 настоящего Положения.
Статья 116. Бюджетный учет
Все доходы бюджета города, источники финансирования дефицита бюджета города, расходы бюджета города, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета города, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.
Статья 117. Отчетность об исполнении бюджета города
Отчетность об исполнении бюджета города может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета города осуществляются Управлением финансов.
В установленном порядке Управление финансов представляет отчет о квартальном исполнении бюджета города в городскую Думу и Контрольно-счетную палату города.
Годовой отчет об исполнении бюджета города подлежит утверждению городской Думой.
Город Челябинск представляет в установленном порядке сведения об исполнении бюджета города в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики.
Отчет (информация) об исполнении бюджета города представляется в форме принятия бюджета города не позднее 30 дней со дня, установленного для сдачи отчета об исполнении бюджета города в Министерство финансов области.
Статья 118. Завершение бюджетного года
1. Финансовый год завершается 31 декабря.
2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.
3. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря.
До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.
Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.
4. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета.
5. После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на лицевом счете бюджета города подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.
Глава 12. ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ
ПО ОБРАЩЕНИЮ ВЗЫСКАНИЯ НА СРЕДСТВА БЮДЖЕТА ГОРОДА
Статья 119. Общие положения
1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета города производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
2. К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.
Дубликат исполнительного листа направляется на исполнение вместе с определением суда о его выдаче.
3. Основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:
- непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;
- несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве");
- нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;
- представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению;
- представление взыскателем либо судом заявления об отзыве исполнительного документа.
4. Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 120. Исполнение судебных актов по искам к городу Челябинску о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления города либо должностных лиц этих органов
1. Для исполнения судебных актов по искам к городу Челябинску о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, документы направляются для исполнения в Управление финансов.
2. Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете города. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные решением о бюджете города на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
3. Исполнение судебных актов производится в течение 3 месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Управление финансов ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.
Статья 121. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города по денежным обязательствам бюджетных учреждений
1. Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета города по денежным обязательствам бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений для учета средств бюджета города, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, - Управление муниципального казначейства.
2. Управление муниципального казначейства не позднее 5 рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
При наличии оснований, указанных в Бюджетном кодексе Российской Федерации и настоящем Положении, Управление муниципального казначейства возвращает исполнительные документы взыскателю без исполнения в течение 5 рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.
3. Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в Управление муниципального казначейства письмо, содержащее информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств бюджета города, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета города по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с письмом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, представляет в Управление муниципального казначейства информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.
Для исполнения исполнительного документа за счет средств бюджета города должник одновременно с письмом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, представляет в Управление муниципального казначейства платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств бюджета города, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные настоящим пунктом сроки представляет в орган платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, Управление муниципального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.
4. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств города бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в Управление муниципального казначейства.
5. Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в Управление муниципального казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.
6. Должник обязан представить в Управление муниципального казначейства платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, Управление муниципального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.
7. При неисполнении должником в течение 3 месяцев со дня поступления исполнительного документа в Управление муниципального казначейства, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, Управление муниципального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.
Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в Управление муниципального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.
При неисполнении должником исполнительного документа в течение 3 месяцев со дня его поступления в Управление муниципального казначейства Управление муниципального казначейства в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.
8. При поступлении в Управление муниципального казначейства заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа Управление муниципального казначейства возвращает взыскателю полностью или частично неисполненный исполнительный документ с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения.
В случае частичного исполнения должником исполнительного документа указанный документ возвращается взыскателю с отметкой о размере перечисленной суммы.
9. В случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств бюджета города в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств бюджета города, исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств бюджета города направляется в Управление муниципального казначейства по месту открытия главному распорядителю средств бюджета города лицевого счета как получателю средств бюджета города для исполнения в порядке, установленном настоящим Положением.
10. Управление муниципального казначейства при исполнении в полном объеме исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ.
11. Управление муниципального казначейства ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, в установленном им порядке.
12. В случае если счета должнику открыты в учреждении Банка России или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Раздел IX. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Глава 13. ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Статья 122. Формы финансового контроля, осуществляемого городской Думой
1. Городская Дума осуществляют следующие формы финансового контроля:
предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете города и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета города на заседаниях комиссий, рабочих групп городской Думы в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета города.
2. Контроль городской Думы предусматривает право:
- на получение от исполнительных органов города необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета города;
- получение от Управления финансов оперативной информации об исполнении бюджета города;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета города;
- вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджет города.
3. Администрация города обязана предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления контроля городской Думе в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленным Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 123. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти
1. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти города, осуществляют финансовые органы города, главные распорядители, распорядители бюджетных средств, органы, уполномоченные Главой города.
2. Формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти города устанавливаются Бюджетным кодексом Российской федерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации и области, настоящим Положением.
Статья 124. Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств
1. Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.
2. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.
Статья 125. Финансовый контроль, осуществляемый Контрольно-счетной палатой города
Контрольно-счетная палата города осуществляет финансовый контроль в порядке и формах, установленных законодательством Российской Федерации, законами области, решениями городской Думы, Положением о Контрольно-счетной палате, настоящим Положением и Уставом города.
Статья 126. Финансовый контроль, осуществляемый финансовыми органами города
Финансовые органы города осуществляют финансовый контроль в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством области и настоящим Положением, решениями городской Думы и Уставом города Челябинска.
Глава 14. ПОДГОТОВКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ
ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Статья 127. Подготовка отчета об исполнении бюджета города
1. Отчет об исполнении бюджета города готовит Управление финансов на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
2. В отчетах бюджетных учреждений в обязательном порядке отражаются степень выполнения задания по предоставлению муниципальных услуг, данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, об использовании муниципального имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления.
Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.
3. Получатели бюджетных средств, предоставленных в форме бюджетных кредитов, и готовят отчеты по расходам указанных бюджетных средств. Управление финансов по указанным расходам готовит сводную информацию о расходах бюджета города, осуществленных путем предоставления бюджетных кредитов.
4. Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города, готовит сводную информацию о расходовании средств бюджета города, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.
5. Муниципальные заказчики готовят сводную информацию об использовании средств бюджета города, выделенных им по муниципальному заказу.
Статья 128. Представление отчета об исполнении бюджета города в городскую Думу и Контрольно-счетную палату города
1. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Глава города представляет в городскую Думу и Контрольно-счетную палату города отчет об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год в форме проекта решения городской Думы вместе с документами и материалами, предусмотренными настоящим Положением.
2. Отчет об исполнении бюджета города должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета города на отчетный год.
3. Отчет об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год выносится на публичные слушания в Порядке, установленном решением городской Думы.
4. Одновременно с отчетом об исполнении бюджета города в городскую Думу и Контрольно-счетную палату города представляется отчет об исполнении муниципального заказа за отчетный год.
Статья 129. Документы и материалы, представляемые в городскую Думу и Контрольно-счетную палату одновременно с отчетом об исполнении бюджета города
Отчет об исполнении бюджета города представляется в городскую Думу и Контрольно-счетную палату с пояснительной запиской, в которой должны быть отражены причины отклонения показателей от утвержденных, а также со следующими материалами, содержащими сведения:
- о распределении расходов по исполнению расходных обязательств:
по вопросам местного значения;
при исполнении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
- расходовании средств резервного фонда;
- предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
- выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям;
- муниципальных внутренних заимствованиях по видам заимствований;
- доходах, полученных от использования муниципального имущества;
- состоянии муниципального внутреннего долга на первый и последний день отчетного финансового года.
Статья 130. Проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета города
1. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета города городской Думой проводится внешняя проверка указанного отчета.
2. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города осуществляется Контрольно-счетной палатой города.
3. Контрольно-счетная палата города проводит проверку отчета об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету в течение 1 месяца после представления указанного отчета в городскую Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок.
Заключение по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета города включает:
- заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю средств бюджета города с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, руководителей органов местного самоуправления или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц, допустивших осуществление таких платежей;
- заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю средств бюджета города, по которым выявлено расходование средств бюджета города сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов местного самоуправления или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и (или) должностных лиц, допустивших осуществление таких платежей;
- заключение по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных решением городской Думы либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов местного самоуправления или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и (или) должностных лиц, допустивших осуществление таких платежей;
- анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов с нарушением требований действующего бюджетного законодательства;
- анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления муниципальных гарантий с нарушением требований действующего бюджетного законодательства;
- рассмотрение каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных муниципальными гарантиями, за счет бюджетных средств;
- анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения городских интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушением требований действующего бюджетного законодательства;
- иные материалы, определенные решениями городской Думы.
Статья 131. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета города
1. Городская Дума рассматривает и принимает решение по отчету об исполнении бюджета города в течение одного месяца после получения результатов внешней проверки указанного отчета, проведенной Контрольно-счетной палатой города.
2. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета города городская Дума заслушивает:
- доклад начальника Управления финансов об исполнении бюджета города;
- заключение председателя Контрольно-счетной палаты города, проводившего внешнюю проверку;
- доклад председателя комиссии по бюджету и налогам.
3. По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета города и заключения Контрольно-счетной палаты города городская Дума принимает одно из следующих решений:
- об утверждении отчета об исполнении бюджета города;
- об отклонении отчета об исполнении бюджета города.
4. Городская Дума имеет право обратиться в органы прокуратуры Российской Федерации для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета города принятому решению городской Думы о бюджете города в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет города Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Челябинской области "О бюджетном процессе в Челябинской области", решением городской Думы о бюджете города по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
Статья 132. Отклонение отчета об исполнении бюджета города
1. Если в ходе проверки бюджета города выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому решению городской Думы о бюджете города в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов, городская Дума имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета города.
2. Если отчет об исполнении бюджета города отклоняется городской Думой по обстоятельствам, изложенным в пункте 1 настоящей статьи, то указанный орган имеет право обратиться в прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
Глава 15. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 133. Нарушение бюджетного законодательства
1. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Положением порядка составления и рассмотрения проектов бюджета города, исполнения и контроля за исполнением бюджета города признается нарушением бюджетного законодательства.
2. Нарушение бюджетного законодательства влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 134. Внесение изменений в настоящее Положение
Внесение изменений и дополнений в настоящее Положение производится в таком же порядке, как и его принятие.
Статья 135. Вступление в силу настоящего Положения
Настоящее Положение вступает в силу с момента его официального опубликования в средствах массовой информации.
